Seguridad Ciudadanay

Desarrollo Humano

Dra. Laura Carrera Lugo22 de Febrero 2014

“Proceso de expansión de las capacidades

de las personas, que amplían sus opciones

y oportunidades”

DesarrolloHumano

Implica asumir, entre otras cosas que el centro de todos los esfuerzos del desarrollo deben ser siempre las personas (sus necesidades, sus aspiraciones, sus opciones).

“Las personas son la verdadera riqueza de una Nación”.

El informe de DH 1994, precisa que al hablar de seguridad ciudadana se hace alusión a una dimensión más amplia que la mera supervivencia física.

La seguridad es una creación cultural que hoy día implica una forma igualitaria (no jerárquica) de sociabilidad, un ámbito compartido libremente por todos.

“Trato Civilizado”

“Seguridad Ciudadana elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica”

No debe ser vista exclusivamente como una reducción de los índices de delitos, sino como el resultado de una política pública que se oriente hacia una estrategia integral.

Dualidad: objetiva y subjetiva

Una estrategia integral debe incluir:

El mejoramiento de la calidad de vida de la población,

La acción comunitaria para la prevención de la violencia y la delincuencia.

Una justicia accesible, ágil y eficaz.

Una educación que se fundamente en valores, el respeto a la Ley, tolerancia y sana convivencia.

Al tener su centro la noción de amenaza, y de manera implícita, las de vulnerabilidad y desprotección, la definición se aparta en algunos sentidos de determinadas concepciones que definen a la seguridad ciudadana puramente en función de la criminalidad y el delito.

No puede haber seguridad ciudadana sin los derechos inherentes que enuncia la seguridad humana:

La falta de empleo La pobreza La inequidad o la carencia de

libertades

Por si mismos no constituyen o pueden no constituir violencia e inseguridad aunque sí condiciones propicias y amenazas directas a la seguridad y la convivencia ciudadana en una sociedad.

Actualmente, en el debate conceptual de la seguridad, se han introducido otros términos como:

Seguridad integral, que propone tratar las diversas fuentes de posibles amenazas, lo que incluye cuestiones de bienestar, de tal forma que el tema del “orden” no deje fuera los asuntos de la inequidad social.

Seguridad compartida, en donde se procura promover estrategias de colaboración entre el Estado y sociedad civil.

Seguridad democrática, para resaltar el marco político que se requiere para asegurar el control de la violencia sin afectar los derechos y libertades fundamentales de las personas.

Seguridad de los habitantes, en el cual quedarían incluidos no solo los ciudadanos de un país, sino todas las personas sin excepción: menores, migrantes indocumentados, refugiados, turistas etc.

La temática de la seguridad ciudadana permite y requiere un énfasis local en la formulación e implementación de políticas comunitarias proactivas, democráticas e integrales.

Las políticas municipales de seguridad debe provenir de la articulación de esfuerzos entre los actores federales, estatales y municipales, empresa privada, la comunidad, los servicios sociales, de salud, de educación y de planificación urbana.

Seguridad ciudadana y convivencia

Convivir significa vivir en compañía de otros.

Los pilares son:

Equidad Empatía El compartir La cooperación El respeto La comunicación El autocontrol y la

autorregulación La capacidad de participación,

de aportar ideas y críticas constructivas y creativas

“La convivencia consiste en buena parte en superar el divorcio entre la ley, la moral y la cultura. Los elementos clave son la habitabilidad … celebrar acuerdos y cumplirlos…”

(Antanas Mockus. 2002)

La seguridad… protección decidida y firme de los valores fundamentales que son la base de los derechos humanos.

Una sociedad donde existe una alta cohesión social, comunitaria y sentimientos de cooperación es posible inhibir comportamientos delictivos y violentos a partir de expresiones de solidaridad y trabajo colectivo.

La violencia y la inseguridad tienen incidencias en:

A) En la salud públicaB) La vida educativaC) En la economíaD) En el sistema político E) en el sistema jurídicoF) En las libertadesG) En el capital social (desconfianza hacia el otro)

H) En el capital culturalI) En el capital humano (consecuencias físicas y psicológicas, limitación de libertades, costos personales y materiales, etc.)

Factores Asociados

Es apropiado y necesario concebir la inseguridad ciudadana, la violencia, la delincuencia y la ausencia o debilitamiento de la convivencia no sólo como causas del malestar social y como obstáculos al DH, sino también como vértice en el cual convergen una variedad de factores preexistentes de deterioro social, las propias carencias del DH en una determinada sociedad.

 

Factores sociales 

Deterioro del tejido social, la exclusión, la inequidad, la desintegración, la desconfianza interpersonal, la debilidad de redes sociales que inciden en los comportamientos individuales o colectivos, la insuficiencia de medios de inserción social, las debilidades del sistema educativo, la deserción escolar.

Factores culturales

Violencia de género, desconocimiento e incumplimiento de las normas, la resolución violenta de conflictos, la intolerancia, la insolidaridad, el irrespeto a las diferencias, la proliferación de armas y su portación como defensa personal, el papel de los medios de comunicación, las relaciones desiguales de poder o la construcción de las identidades masculinas y femeninas.

Factores económicos

Desempleo o subempleo, el desigual acceso a puestos de trabajo o las crisis económicas.

Factores institucionales

Debilidad de mecanismos institucionales para la integración social y la prevención de la violencia, las deficiencias de confianza de la ciudadanía en las instituciones; la pérdida de capacidad institucional de las instancias de prevención y control de la violencia y la inseguridad; la impunidad; las actuaciones arbitrarias del Estado o la cultura de tolerancia del aparato estatal ante la vulneración de los derechos humanos.

Factores familiares

La violencia intrafamiliar e intergeneracional, el ocultamiento o el silencio frente a situaciones de abuso y maltrato por entenderlo como un problema de índole privado; y el abandono de menores y/o personas ancianas.

Factores personales

Características etáreas y de género de las personas, que hacen que por ejemplo los jóvenes sean el grupo más vulnerable de actos violentos, tanto como víctimas como victimarios; y en el caso de las mujeres, en espacial las más jóvenes, los altos niveles de exposición a agresiones sexuales. Consumo excesivo o adicción a las drogas o al alcohol.

Factores globales

Terrorismo, conflictos armados regionales, transnacionalización del crimen, tráfico de armas, drogas, personas y bienes.

La falta de respuestas adecuadas en muchos países se debe principalmente a:

La existencia de mecanismos deficientes e incompletos para la compilación y el tratamiento de la información y para la planificación en este campo, indispensables para la toma racional de decisiones.

La reticencia de algunas autoridades oficiales a aceptar nuevos modelos e integrar el tema de la seguridad ciudadana con la problemática de los derechos humanos.

La viabilidad política de las acciones a emprender, y, especialmente, la ausencia de políticas de seguridad ciudadana integrales y duraderas.

29

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Lineamientos de la Política de Prevención Social de la violencia y la delincuencia y participación ciudadana.

Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

30

Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Reglas de operación para los recursos del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (PRONAPRED)

Reglas de operación SUBSEMUN

Otros fondos

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La LGSNSP

Salvaguardar integridad y derechos Preservar libertades, el orden y la paz Prevención especial y general de los delitos Investigación Persecución Sanción Reinserción social

32

Ley del SNSP

Sistema Policial

Sistema Penal

Sistema Carcelario

33

Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.

Principios

Prevenciones

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Alcances de una nueva visión:

Fortalece la cohesión social y construye comunidad. Incrementa las capacidades de las personas y comunidades para

hacer frente a contextos adversos. Promueve la corresponsabilidad entre autoridades y ciudadanos

(coproducción de seguridad). Mejora la confianza entre los ciudadanos y hacia las autoridades. Reduce riesgos e impactos negativos.

Seguridad Pública(represión y contención)

Acciones de Coerción

Cambio de paradigma

Prevención del delito

Seguridad Ciudadana (prevención con

participación ciudadana)

Cohesión Social/comunitaria

Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia

Participación Ciudadana

35

12 700 29413 607 25915 160 36914 334 78016 552 72219 653 55225 791 017

34 923 129

48 225 238

66 846 833

81 249 645

97 483 412

112 336 538112 336 538

8 de cada diez mexicanos vive en un área urbana

Proceso de concentración

36

• 131 localidades de 100 000 y más habitantes.

Menos de 2 500 hab.

2 500-14 999 hab.

15 000-99 999 hab.

100 000 y más hab.

201020001990

Distribución porcentual de la población por tamaño de localidad

37

La dinámica de las ciudades se ha hecho cada vez más compleja

Sociedades más dispares y polarizadas

Crecimiento desordenado y urbanización dispersa

38

Modelo punitivo:

Sanciona, pero no atiende las causas de la violencia

39

Delito, fenómeno individual/colectivo,

desconectado del contexto social, económico, cultural,

histórico.

Manifestación del problema

40

El modelo ofrece resultados inmediatos sin mejora en la convivencia

41

Reclamos ciudadanos Aumento de la población carcelaria Se olvida el fundamento social de la criminalidad “Tolerancia cero” No comprende la problemática de los jóvenes No resuelve el problema desde sus raíces No tiene resultados sostenibles y de largo plazo

Problemas

42

Seguridad ciudadana

Ciudadanos partícipes y corresponsables

Estrategia de recuperación de la cohesión comunitaria

43

La desconfianza desplaza soluciones colectivas

44

Recuperar nuestras ciudades

Ciudadanía con derecho a la ciudad, sin ansiedad…menos estrés

45

Los gobiernos municipales conocen la realidad local

Ejes de política: Cohesión comunitaria/Social

Mejoramiento económico y social Mejoramiento físico ambiental Cambio cultural/comportamientos Incorporación de diversos actores

46

Primer tarea

Políticas de apoyo a la familia que:

Refuercen la tolerancia y el respeto

Fortalezcan los lazos familiares y el ejercicio de los derechos de niñas y niños

Ayuden a convertirlas en espacios de protección y seguridad para sus miembros

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Segunda tarea

Reconocer el papel fundamental de las mujeres como agentes de paz y cohesión comunitaria

48

Tercer tarea

Las autoridades municipales deben intervenir en el espacio urbano

49

Derechos y valores de la democracia

Igualdad de oportunidades

Sentido de pertenencia

Noción de futuro

compartido

Reconocimiento de la diversidad

Gestión y solución de conflictos

Empoderamiento y participación

Relaciones positivas entre

personas, grupos, comunidades y

localidades Cohesión

Social

Es el resultado de un proceso por el cual las sociedades construyen oportunidades, relaciones, identidades, incentivos y lazos para que las personas alcancen su máximo potencial

8 dimensionesde la cohesión social como eje fundamental de las políticas de

prevención social

50

Principios de la Política de Prevención Social

IntegralidadReconoce causas y multidimensionalidad del fenómeno de la violencia y la delincuencia

Social y comunitariaMoviliza a los actores y fuerzas comunitarias para tratar la violencia, la delincuencia y la inseguridad en forma solidaria

Dimensión territorialProvee un conocimiento profundo de las realidades locales por medio de diagnósticos

Focalizada y multidimensional

Permite identificar que los factores de riesgo presentes en los diversos territorios, comunidades y ciudades

Articulada y transversal Propone centrarse en políticas sociales, en todos los ámbitos.

Coordinación inter e intra institucional

Busca utilizar redes de comunicación y coordinación perfectamente definidas y diseñadas entre las diversas áreas

Efectos continuos y consistentes

Propone dar seguimiento y monitoreo continuo para medir el impacto que la prevención

Institucionalizaciónpromueve incorporar como prioridad una política preventiva que se integre a la normatividad y a las estructuras organizacionales de los gobiernos

Compromiso con una cultura de la prevención

Busca generar en la comunidad un proceso de auto gestión que permita colectivamente encontrar fórmulas sociales

51

 

Las políticas, programas y acciones deberán contener los siguientes enfoques:

1. Seguridad ciudadana. Busca la gestión participativa y la corresponsabilidad; propone garantizar la seguridad de las personas bajo principios humanistas e integrales.

2. Derechos humanos. Conjunta las prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, que permiten su desarrollo integral.

3. Ciudades seguras. Promueve desarrollar competencias en el ámbito local para combatir, adecuadamente, la inseguridad urbana.

4. Perspectiva de género. Promueve la construcción de una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, derechos y oportunidades.

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a) Prioridades por violencias• Violencia social• Violencia institucional • Violencia intrafamiliar

b) Prioridades por grupos poblacionales

• Niñas y niños• Jóvenes• Mujeres

c) Prioridades por ciudades, zonas y regiones

• Ciudades con conflictividad alta• Ciudades con conflictividad intermedia y baja• Zonas metropolitanas• Zonas turísticas, prioritariamente playas• Región fronteriza norte y sur

d) Prioridades de la participación ciudadana

• Corresponsabilidad en los planes y el rol de replicadores de los programas

• Participar en las distintas etapas del diseño de la política pública

• Participar de forma planificada• Asumir sus responsabilidades como ciudadanos

Prioridades de la Política de Prevención Social

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Vertientes y Componentes de la Política de Prevención Social

Prevención situacional

En su concepción tradicional, actúa sobre el espacio público –municipio, ciudad, barrio y/o comunidad- con el propósito de modificarlo y hacerlo más seguro

Prevención social Propone modificar las condiciones sociales de la comunidad y generar oportunidades y proyectos de vida.

Prevención comunitaria.

Busca la rehabilitación en el territorio a través de la participación ciudadana y la organización ciudadana comprometida con la seguridad

Prevención para el desarrollo.

Propone incidir sobre las motivaciones individuales, familiares y sociales, que colocan a las personas en riesgo de participar en actividades criminógenas o de sufrir sus consecuencias.

Prevención psicosocial.

Tiene como objetivo incidir en las motivaciones individuales hacia la violencia o las condiciones criminógenas con referencia a los individuos, la familia, la escuela y la comunidad.

Acceso a la justicia y la atención integral a víctimas de la violencia o de la delincuencia

Debe considerar la asistencia, protección, reparación del daño y prevención de la doble victimización.

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Fondos

PRONAPRED

SUBSEMUN

Pero los más importantes son los del municipio… cómo identificarlos, integrarlos y articularlos…