SECTOR CULTURA RECREACION Y DEPORTE

LINEAMIENTOS EN EL SUBCAMPO DEL PATRIMONIO CULTURAL

Secretaría de Cultura Recreación y DeporteFundación Gilberto Alzate Avendaño

Instituto Distrital de las Artes Instituto Distrital de Patrimonio Cultural

Orquesta Filarmónica de BogotáCanal Capital

MARZO DE 2014

INDICE

PRESENTACIÓN ANTECEDENTES

1. EL PATRIMONIO CULTURAL

El Patrimonio Material Cultural Territorial El Patrimonio Inmaterial Territorial

2. PRINCIPALES PROBLEMATICAS EN EL SUBCAMPO DEL PATRIMONIO CULTURAL

3. LINEAMIENTO PARA PATRIMONIO CULTURAL 3. 3 Análisis del concepto de Patrimonio Cultural3. 4 Creación del Sistema Distrital de Patrimonio3. 5 Análisis, reformulación y puesta en marcha de la política pública de patrimonio cultural

4. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN

5. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION

6. BIBLIOGRAFÍA Y COMPENDIO NORMATIVO

PRESENTACION

Este documento consolida un trabajo colectivo que la SCRD viene desarrollando a lo largo del año 2013, para la formulación de los lineamientos de los subcampos, procesos y enfoques de la política cultural. Hace parte del ejercicio de reflexión y desarrollo de lo planteado en el documento de Políticas Culturales Distritales 2004-2016, en el cual se identificó para el campo de la cultura los procesos de organización, información, participación, fomento y planeación como dinámicas que movilizan y articulan diferentes dimensiones del hacer cultural para la ciudad. En el 2011 la formulación del Plan Decenal de Cultura 2012 -2021, generó nuevos retos a la política cultural y planteó metas a 10 años que para lograrse requieren ajustes a las prácticas y políticas que desde el sector público se vienen adelantando, alrededor de identificar 3 subcampos diferenciados: arte, patrimonio y prácticas culturales; así como redefinir los procesos de acuerdo a las nuevas realidad de la ciudad e incluir unos enfoques a las políticas de manera que éstas fueran incluyentes, y garantizarán el ejercicio efectivo de los derechos culturales de los habitantes de la ciudad. El propósito del presente documento es continuar con el ejercicio de lineamiento iniciado con fomento durante el 2012, y presentar una propuesta para el subcampo del patrimonio, teniendo en cuenta los retos del Plan de Desarrollo Bogotá Humana.

Este documento propone un conjunto de lineamientos encaminados a la formulación de acciones para el campo del patrimonio cultural de la ciudad de Bogotá, los cuales pueden servir de base para el desarrollo de políticas públicas distritales para el sector. El ejercicio se entiende como un esfuerzo de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte por orientar las acciones que el Estado y las instituciones civiles realizan entorno al patrimonio, con el fin de incidir de manera positiva en el campo, satisfacer la necesidades patrimoniales de la población y lograr trasformaciones sociales referidas al patrimonio de la ciudad. El documento presenta un diagnóstico general sobre los antecedentes, las definiciones y los instrumentos normativos relativos al patrimonio en la ciudad. Y propone un conjunto de estrategias que contribuyen a proyectar el tema en el tiempo para el contexto de la ciudad de Bogotá.

Ahora bien, para el campo del patrimonio en la ciudad de Bogotá, más allá de la definición del campo, la identificación de sus agentes o el tipo de capital específico que circula en su interior, que han sido delimitados por la Unesco y ratificados por el Estado colombiano, resulta interesante centrar la atención en las articulaciones del campo y sus discursos resultantes. En otras palabras, en las motivaciones, formas y repercusiones de las relaciones entre diferentes grupos de personas e instituciones, en las transformaciones que provoca su relación y en los resultados de esos momentos de interacción.

Para su construcción la Secretaría, en cabeza de la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio, construyó una agenda que incluyó el trabajo interno en la SCRD y con las adscritas que fue aprobado en comité directivo y se empezó a ejecutar en el curso del segundo semestre del año. Este cronograma incluyo la compilación y análisis de documentos producidos por el sector, los datos obtenidos en las Encuestas Bienales de Cultura 2009 y 2011, en la normatividad y las políticas públicas vigentes, con el fin de identificar problemáticas. Posteriormente, se socializo esta información con las entidades adscritas el 27 agosto en una mesa de trabajo a la que asistieron representantes de la Subdirección de las Artes y de las 6 gerencias del IDARTES, y de la FUGA donde a través de la presentación y revisión se complementó y avaló un documento preliminar que contenía información de antecedentes, marco normativo, oportunidades y fortalezas, problemáticas y un primer esbozo de propuestas.

A partir de las observaciones presentadas, se formularon los documentos de lineamientos, que en cada caso se socializaron nuevamente con delegados de las entidades adscritas, y en particular con los gerentes de áreas artísticas del IDARTES, así como con la Subdirección de Divulgación del IDPC.

Posteriormente los documentos fueron complementados y ajustados y presentados al comité directivo de la SCRD, el 10 de diciembre de 2013, donde también recibieron aportes y fueron avalados para su socialización en Comité Sectorial, entendiendo que este es un proceso de construcción colectiva que está siempre en permanente revisión y mejoramiento. Y finalmente aprobados en Comité Sectorial del mes de febrero de 2014.

Es importante señalar que la labor de construcción o identificación de problemáticas se trabajo de la mano del Observatorios de Culturas - OCUB quien aportó información y datos de los análisis de las encuestas de cultura y apoyo la estructuración de estas. Igualmente que se trabajó con la Dirección de Planeación y Procesos Estratégicos de la SCRD con el fin de consolidar un equipo de trabajo para formular las metas y los indicadores de manera tal que estén en consonancia con las metas e indicadores de gestión e impacto del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, así como de los indicadores del sistema integrado de gestión.

No es una tarea concluida, es un primer avance de este trabajo de lineamientos de política que inició con la revisión y ajuste colectivo y participativo sobre el documento de fomento en el año 2012. Por ello el reto de trabajar en los otros dos procesos que adelanta el sector y en proponer un enfoque poblacional diferencial en las acciones de política, así como buscar un horizonte conjunto en los subcampos. Este ejercicio continuará con lineamientos para información y construcción de conocimiento, formación, enfoque territorial, y otros que en el transcurso de los diálogos sectoriales se vayan identificando.

Nota: Para el caso de los Lineamientos para el Patrimonio, a partir de la suspensión del MEPOT en el mes de abril, las acciones referidas en éste documento relacionadas con éste instrumento se ajustarán una vez se tomen las decisiones distritales.

ANTECEDENTES

El tema del patrimonio cultural para el caso colombiano puede ser rastreado históricamente desde la conquista con una serie de disposiciones y actitudes de los gobiernos hacia los objetos, los lugares y las prácticas de los grupos humanos que habitaron este territorio. Se puede afirmar que el concepto de valor vinculado a ellos ha venido cambiando en función de los contextos históricos. Así, durante la conquista a través de los procesos de extirpación de la idolatría las manifestaciones culturales indígenas fueron consideradas feas y aberrantes, su valor estaba relacionado con su materialidad y por ende debían ser destruidos. A finales de la colonia el valor otorgado a estos objetos cambia y se vuelven testimonio del poder de los grandes imperios europeos cargando a objetos y lugares de connotaciones exóticas y misteriosas, basta pensar en las salas de tesoros o en los jardines botánicos de las casas reales europeas.

Con la independencia, al tiempo que se emanan las primeras normas para la protección de algunos lugares considerados importantes y únicos como San Agustín, los elementos que hoy consideramos como patrimonio pasan de ser curiosidades a ser piezas de colección que alimentaban la curiosidad de las élites. Durante el siglo XX y a causa de la importancia del discurso científico lugares, objetos y prácticas pasan de ser objetos del deseo que alimentan el interés de coleccionistas espontáneos a ser fuentes de información, documentos de carácter científico que trasmitían información sobre lo otro y lo distante. En el tránsito entre los siglos XX al XXI, a causa de la fuerza del concepto de patrimonio, estos elementos se transformaron en sinónimos de la identidad nacional y se los instituyó como símbolos y referentes colectivos de lo que significa hacer parte de la Nación. Durante los últimos años, se ha venido perfilando un proceso interesante sobre el valor de lugares, objetos y prácticas que se han ido configurando como instrumentos de legitimación social, es decir como contenedores que pueden ser cargados de significado en función de la reivindicación, visibilización, participación y reconocimiento políticos y económicos de grupos tradicionalmente excluidos.

En términos legales el país ha seguido las disposiciones de Unesco sobre la materia ratificando y convalidando sus convenciones y acuerdos, y a partir de ello, adecuando sus normativas nacionales y locales en función de los postulados globales sobre el tema.

Para el caso de la ciudad de Bogotá, se debe hacer énfasis en dos consultorías que han sentado las bases para pensar las particularidades del tema en la ciudad. Por una parte el “Censo del patrimonio cultural intangible de la ciudad de Bogotá” adelantado en 2007 y que tenía como objeto levantar y analizar información de las prácticas del patrimonio intangible en las 20 localidades de Bogotá a partir de un sistema general de registro de información cultural. Y por otra parte, el proyecto “Estado del Arte para el campo del patrimonio cultural en la ciudad de Bogotá” realizado en el 2009 por la Universidad Nacional y que tenía como objeto la realización de un estado del arte sobre el tema tendiente al establecimiento de las bases para la formulación de una política pública para la ciudad.

Los resultados del censo del patrimonio cultural e intangible de la ciudad de Bogotá adelantado en 2007 por la Secretaría de Cultura de Cultura, Recreación y Deporte permiten ilustrar la problemática relacionada con la diferencia entre el patrimonio oficial y el patrimonio subalterno. En la medida que, si bien este trabajo buscaba poner en evidencia las manifestaciones culturales que podían llegar a ser consideradas como patrimonio en las diferentes localidades de la ciudad, sus resultados difieren bastante de otras dos fuentes de enunciación patrimonial, la encuesta bienal de cultura y el listado de las declaratorias como actividad cultural realizadas por el Consejo de Bogotá.

En particular el trabajo del censo identifica las siguientes expresiones culturales:

Localidad Expresión Cultural Usaquén - Cumpleaños de Usaquén Chapinero - Actividades entorno a los Sitios Esotéricos y de adivinación (Avenida Caracas)

- Festival del Agua- Festival del Aire

Santa Fé - Carnaval de la Alegría del Barrio Girardot- Camino Peatonal al Cerro de Monserrate (Pago de Promesas)- Ruta de Peregrinación a la Vírgenes Guadalupe, la Peña y Fátima

San Cristóbal - Festival del Viento y las Cometas- Prácticas Devocionales en el Sector de la Iglesia del 20 de Julio- Semana Cultural y Deportiva de la Localidad IV de San Cristóbal- Campeonato de Tejo- Peregrinación a la Virgen de la Roca

Usme - Expresiones medicinalesTunjuelito - Prácticas Devocionales en el Sector de la Iglesia de Fátima

- Bienal de Venecia- Zona de la Industria Textil- Parque El Tunal

Bosa - Cabildo Muisca de BosaKennedy - Tradiciones Orales

- Luchas Sociales en Kennedy (Décadas de 1970 y 1980)Fontibón - Fútbol Torneo de Verano o Torneo de la Pola

- Formas de Organización Social Asociadas al Manejo de la Plaza de MercadoEngativá - Viernes de Free Styling de los Jóvenes Hip Hoppers

- Memoria Oral Sobre la Maldición de EngativaSuba - Día del Campesino

- Festival del TruequeBarrios Unidos - Dinámicas Comerciales de la Plaza de Mercado del 7 de Agosto

- Dinámicas Comerciales de la Plaza de Mercado del 12 de Octubre - Dinámicas Comerciales de la Plaza de Mercado del 11 de Noviembre- Elaboración de Objetos Artesanales- Festividades Populares del Barrio 7 de Agosto- Festividades Populares del Barrio 12 de Octubre- Festividades Populares del Barrio 11 de Noviembre

Teusaquillo - Devoción, Culto Pagano a la Virgen de Santa MartaLos Mártires - Plaza Samper Mendoza

- Marmoleros del Cementerio CentralAntonio Nariño - El Lunes de Zapatero

- Zona Rosa del Sur- Cabildo de los indígenas Pijaos

Puente Aranda - Festival de Reyes y Quema del Diablo- Fiesta de la Virgen del Carmen- El Rock en el Barrio Galán

La Candelaria - Iglesia de Nuestra Señora de Egipto Epicentro de la Representación de Reyes (6 de enero)- La Fiesta de los Reyes Magos de Egipto- Manifestaciones en Señal de Protesta o Aprobación ante Situación Vivida por la Población Colombiana- Relatos de Fantasmas y Apariciones- Actividades desarrolladas en torno a la Plaza del Chorro de Quevedo- Actividades desarrolladas en torno al Pasaje Rivas

Rafael Uribe Uribe - Celebración de la Semana Santa en la Parroquia de San Luis Gonzaga- Actividades desarrolladas en torno a la Plaza de Mercado del Barrio Inglés

Ciudad Bolívar - El Palo del Ahorcado- Piedra del Púlpito de la Virgen- La Piedra del Muerto- El Puente o la Vuelta del Soldado

Dos años después de la realización del Censo la Encuesta Bienal de Culturas 2011 – EBC, en su componente patrimonial preguntó “Para usted qué identifica mejor a Bogotá”, se esperaría que las respuestas de uno y otro mecanismo de captura de información produjeran información similar, sin embargo, llama la atención que sólo comparten una de las categorías “Camino Peatonal al Cerro de Monserrate” (Censo ) y “Monserrate” (Encuesta bienal).

Categorías Cifras % Cumul % Ajiaco 542.260 10,02 10,02 Monserrate 2.436.942 45,03 55,05 Transmilenio 807.759 14,93 69,97 La Candelaria 556.842 10,29 80,26 La Zona Rosa 73.333 1,36 81,62 Ciclovía 134.041 2,48 84,10 Festival de verano 210.522 3,89 87,99 Otro 635.826 11,75 99,73 NS/NR 14.373 0,27 100,00 Total 5.411.898 100,00 100,00

* Encuesta Bienal de Culturas 2009 * Desarrollado por SCRD en REDATAM® - Cepal/Celade

* Fuente Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte - Bogotá *

La aparición de Monserrate en los dos instrumentos se justifica en la medida que es la respuesta que cuenta con un mayor número de votos en la Encuesta Bienal, lo que lleva a pensar que efectivamente tiene una representatividad alta para los habitantes de la capital. Sin embargo, llama la atención que las demás categoría no se compartan. Este fenómeno se podría justificar si se considera que la información recogida por el Censo se concentra en las localidades mientras que la información de la encuesta da cuenta de manifestaciones que tienen relevancia para toda la ciudad. A pesar de lo anterior llama la atención que dos mecanismos de recolección de información, cuya fuente son los habitantes de la ciudad arrojen resultados disímiles. Lo anterior soporta la idea que la definición de las expresiones que conforman el patrimonio de los habitantes de la ciudad es compleja y puede leerse a diferentes escalas como lo local y lo urbano.

Ahora bien, habiendo puesto en evidencia que el patrimonio que identifica la ciudadanía no es uno sólo y que cambia en función de la escala de referencia, podemos contrastarlo con las declaratorias que realizó el Concejo de Bogotá como Actividades de Interés Cultural hasta el 2009 fecha en la que se realiza el Censo.

Denominación Ámbito Mecanismo Declaratoria

Concurso de Cuento en Movimiento Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 205 de 2005: Por el cual se declara el Concurso de Cuento en Movimiento como un evento de interés cultural

Festival Internacional de Poesía de Bogotá, D.C.

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 322 de 2005: Por elcual se declara de interés cultural el Festival Internacional de Poesía de Bogotá, D.C.

Gran Premio Ciclístico Ciudad deBogotá Cootranspensilvania

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 344 de 2005: Por el cual se declara de interés cultural y deportivo el Gran Premio Ciclístico Ciudad de Bogotá Cootranspensilvania.

Actividades del Taller de Música “Centro Don Bosco” del Instituto Técnico Industrial

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 401 de 2005: Por el cual se declaran de interés cultural las actividades realizadas por el taller de música Centro Don Bosco del Instituto Técnico Industrial y se dictan otras disposiciones.

Actividades del Museo de los Niños de Bogotá, D.C.

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 344 de 2005: Por el cual se declaran de interés cultural las actividades del Museo de los Niños de Bogotá, D.C..

Actividades del Museo Nacional de la Fotografía (Fotomuseo) en Bogotá, D.C.

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 344 de 2005: Por el cual se declaran de interés cultural las actividades del Museo Nacional de la Fotografía (Fotomuseo) en Bogotá, D.C..

Recuperación de la Memoria Histórica del Parque de la Reconciliación el Parque de la Calle 26 de Bogotá, D.C

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 029 de 2005: Por el cual se denomina Parque de la Reconciliación el Parque de la Calle 26 y se dictan otras normas para la recuperación de la memoria histórica en la ciudad de Bogotá, D.C

Actividad de los Artesanos de la Calle 53 (Avenida Caracas y Carrera 21)

Local – Distrital

Proyecto de Acuerdo Distrital Número 368 de 2005: Por el cual se declara de interés cultural y artesanal la actividad desempeñada por los artesanos de la Calle 53 entre Avenida Caracas y la Carrera 21, y se dictan otras disposiciones

Actividades de la Orquesta Filarmónica de Bogotá, D.C.

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 239 de 2005: Por medio del cual se declaran de interés cultural las actividades realizadas por la Orquesta Filarmónica de Bogotá

Festival de Música Folclórica Colombiana en Bogotá, D.C.

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 460 de 2007: Por el cual se crea el Festival de música folclórica Colombiana en Bogotá D.C., y se lo declara como un evento de interés cultural

Ferias Locales y Distritales para Personas en Condición de Discapacidad

Local – Distrital

Acuerdo Distrital Número 234 de 2006 (Junio 29): Por medio del cual se declara de interés cultural y se establecen ferias locales y distritales, donde se den a conocer las manifestaciones y expresiones artísticas de la población de personas en condición de discapacidad

Mercado de las Pulgas de San PelayoLocal – Distrital

Acuerdo Local Número 004 de 2007 (Julio 12): Por medio del cual se declara Patrimonio Turístico y Cultural de la Localidad de Usaquén el Mercado de Las Pulgas de la Asociación de Expositores Toldos de San Pelayo y se crea el Festival Turístico-Cultural Las Pulgas de San Pelayo de Usaquén" Localidad de Usaquén

Encuentro Cultura de Tango “Bogotá Pasión por el Tango”

Local Acuerdo Local Número 007 de 2006 (Diciembre 21): Por medio del cual se institucionaliza el Encuentro Cultura de Tango “Bogotá Pasión por el Tango (Localidad de Chapinero)

Centro Interactivo de Ciencia y Tecnología Maloka

Distrital Acuerdo Distrital Número 241 de 2006 (Septiembre 26): Por el cual se declara de interés cultural las actividades desarrolladas por el Centro Interactivo de Ciencia y Tecnología Maloka

Feria Internacional del Libro Distrital Acuerdo Distrital Número 277 de 2007 (Marzo 28): Por el cual se declara de interés cultural las actividades desarrolladas por la Feria Internacional del Libro.

Torneo Amistad del Sur o Hexagonal del Olaya Bogotá D.C

Local – Distrital

Proyecto de Acuerdo Distrital Número 461 de 2006: Por el cual se declara de interés cultural las actividades deportivas del Torneo Amistad del Sur o Hexagonal del Olaya Bogotá D.C

Declaratoria de Interés Cultural de Celebraciones Tradicionales en las Localidades de Bogotá D.C

Local – Distrital

Proyecto de Acuerdo Distrital Número 063 de 2003: Por el cual se declaran de interés cultural celebraciones tradicionales en la localidades de Bogotá D.C.

Festividades de Reyes Magos y de Epifanía en el Barrio Egipto

Local – Distrital

Proyecto de Acuerdo Distrital Número 129 de 2004: Por el cual se declara como evento de interés cultural las tradicionales festividades de reyes magos que se celebran en el mes de enero en el barrio Egipto de Bogotá D.C.

Actividad Teatral de Bogotá D,C. y las Salas Experimentales e Independientes de Teatro de la Ciudad de Bogotá, D.C.

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 80 de 2005: Por el cual se declaran de interés cultural la actividad teatral de Bogotá D,C. y las salas experimentales e independientes de teatro de la ciudad.

Festival de Rock al Parque de la Ciudad de Bogotá

Distrital – Nacional

Proyecto de Acuerdo Distrital Número 016 de 2004: Por el cual se declara el Festival de Rock al Parque de Bogotá, D.C., como un evento de interés cultural

Festival de la Chicha, el Maíz, la Vida y la Dicha

Local – Distrital

Acuerdo Distrital Número 121 de 2004 (Junio 24): Por el cual se declara el Festival de la Chicha, la Vida, y la Dicha del barrio La Perseverancia como un evento de interés cultural de Bogotá, D.C.

Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá

Distrital – Internacional

Acuerdo Distrital Número 128 de 2004 (Septiembre 28): Por medio del cual se declara como actividad de interés cultural el Festival Iberoamericano de Teatro de Bogotá D.C.

Festividades de Reyes Magos y de Epifanía en el Barrio Egipto

Local – Distrital

Acuerdo Local Número 004 de 2004 (Diciembre 3): Por el cual se declara de interés cultural y patrimonial las Festividades de Reyes Magos y de Epifanía en el Barrio Egipto - Localidad La Candelaria

Encuentro Internacional del Expresión Negra

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 126 de 2005: Por medio del cual se reconoce como un evento de interés cultural el Encuentro Internacional de Expresión Negra

Actividades culturales del Museo de Arte Moderno y la Fundación Camerin del Carmen

Distrital Proyecto de Acuerdo Distrital Número 168 de 2005: Por medio del cual se declaran las actividades culturales del Museo de Arte Moderno y la Fundación Camerin del Carmen de interés cultural

Actividades de la Orquesta Filarmónica de Bogotá, D.C.

Distrital Acuerdo Distrital Número 178 de 2005 (Septiembre 28): Por medio del cual se declaran de interés cultural actividades realizadas por la Orquesta Filarmónica de Bogotá

Expuesto lo anterior, llama la atención que salvo contadas excepciones, las declaratorias del Concejo de Bogotá no reconocen lo que los ciudadanos identifican como patrimonial. Considerando que para este momento el Concejo de Bogotá era el único órgano que expedía un reconocimiento de expresiones inmateriales a nivel distrital, es posible señalar que existe una distancia entre un patrimonio autorizado, que por tener una declaratoria institucional legitima una memoria oficial y un patrimonio subalterno que encuentra sentido a las memorias y las historias de los ciudadanos.

Como se señaló otro de los antecedentes importantes para el campo del patrimonio en la ciudad es el documento “Estado del Arte para el campo del patrimonio cultural en la ciudad de Bogotá” realizado en el 2009 por la Universidad Nacional. Este documento sirve de base para formular el subcampo de patrimonio cultural que aparece en el Plan Decenal de Cultura de Bogotá 2012-2021. Este documento se divide en cinco grandes componentes: a) Evolución del concepto de patrimonio. b) Patrimonio y su relación con el entorno. c) Comunicación y apropiación social del patrimonio. d) Patrimonio y competitividad para la productividad. e) Patrimonio institucionalidad y relaciones intersectoriales.

Ahora bien, el Plan tiene como finalidad lograr que el patrimonio de la ciudad sea sostenible y esté apropiado por la ciudad como un elemento central de la memoria de quienes la habitan y sea un componente esencial en la conformación del paisaje de la ciudad. El plan se estructura en cinco

dimensiones, de acuerdo con la priorización de necesidades de intervención pública. Las dimensiones propuestas corresponden a las prácticas en investigación, formación, protección y salvaguardia, circulación y apropiación. En las líneas se señalan los desafíos a los que se enfrenta el subcampo del patrimonio y se propone una serie de estrategias para avanzar en la búsqueda de respuestas a las exigencias que plantean. De hecho el Plan propuesto va más allá y señala un conjunto de proyectos para cada una de las dimensiones, unas metas que deben ser alcanzadas y una serie de indicadores de gestión que pueden ser medidos.

Si bien este documento se produjo en 2012 y tiene alcance hasta 2021, la falta de implementación de sus planteamientos nos pone de cara en la necesidad de revisar el documento, la pertinencia de sus estrategias y de las metas allí propuestas. Por ejemplo, a continuación se señalan las metas que debían estar cumplidas a 2013.

Investigación:

Estrategia Metas Implementar y actualizar la metodología de inventarios y catalogación del patrimonio cultural material e inmaterial

A 2013, se actualizó en un 100% la metodología de inventarios y catalogación del patrimonio cultural material e inmaterial de Bogotá.

Formación:

Estrategia Metas Generar mecanismos intersectoriales que impulsen la educación formal en patrimonio cultural

A 2013, se ha diseñado la Cátedra Distrital de Patrimonio Cultural.A 2013, se habrá definido el programa distrital de formación en gestión del patrimonio cultural.

Protección y salvaguardia:

Estrategia MetasLiderar y gestionar la articulación normativa del patrimonio cultural con los sectores públicos y privados

A 2012, se ha conformado una mesa intersectorial para la articulación de las políticas de protección y salvaguardia en dialogo con el Consejo distrital de Patrimonio Cultural

Circulación:

Estrategia Meta Promover y consolidar la comunicación de contenidos y significados del patrimonio cultural en los diversos medios de comunicación y nuevas tecnologías de la información y comunicación

A 2013, se habrá definido una estrategia de comunicación de alto impacto que permita un aumento del 100% en la asistencia de los ciudadanos a museos y otros espacios de circulación del patrimonio cultural en el Distrito a 2021.

Gestionar acciones para incluir el patrimonio en las estrategias de posicionamiento del turismo cultural y marca de ciudad

A 2013, se ha establecido un convenio con el Instituto Distrital de Turismo para el fortalecimiento de la oferta turística de la ciudad desde el patrimonio. A 2021, la oferta de bienes y servicios de patrimonio cultural de la ciudad es integrado en el 70% de los paquetes turísticos.

Socialización de las investigaciones A 2013, se habrá identificado y caracterizado el 100% de centros de documentación de patrimonio cultural en la ciudad.

Apropiación:

Estrategia Meta Promover iniciativas ciudadanas para la protección del patrimonio cultural material e inmaterial

A 2013, se habrá generado una línea de fomento dirigida a reconocer y apoyar las iniciativas ciudadanas de protección y salvaguardia del patrimonio material e inmaterial.

1. EL PATRIMONIO CULTURAL

Todos identificamos en algunos de los objetos, los lugares y las prácticas que nos rodean un valor especial que los hace únicos y que pone en evidencia nuestros afectos y la forma de ver el mundo que nos define. Este conjunto de elementos cargados de sentimientos y significados ha sido denominado por parte de instituciones y teóricos como patrimonio cultural. Sin embargo, a partir de este postulado surgen una serie de consideraciones que debemos hacer y que nos permite situar adecuadamente el concepto.

• El patrimonio cultural no debe entenderse como algo que existe por fuera de la experiencia y la memoria de las personas, esto quiere decir que en la naturaleza no hay algo cuya esencia sea patrimonial. Por el contrario, este carácter es algo que las personas otorgan en función de su historia y mediante un proceso de construcción social.

• Si bien para entender la idea de patrimonio cultural podemos pensar en un conjunto de cosas y prácticas que tienen una estrecha relación con el pasado, el acto de definir, y más allá de eso, de sentir y experimentar algo como patrimonial depende del presente, en la medida que, somos nosotros, en el acá y el ahora, los que interpretamos algunos elementos del pasado como algo que nos gustaría proteger y perpetuar porque nos ayuda a definir quiénes somos.

• Así, al considerar el patrimonio como algo que ha sido construido sobre la horma de nuestra experiencia en el presente, estamos reflejando nuestros anhelos y aspiraciones. En esta medida, el patrimonio tiene una finalidad y una dirección. Siempre que otorgamos el carácter de patrimonio lo hacemos con un fin utilitario de fondo según nuestro sistema de deseos, por ejemplo: legar algo a las generaciones venideras o resaltar la importancia de un objeto, un lugar o una práctica.

• Aún cuando una de las motivaciones principales para otorgar el carácter patrimonial es el de preservar en el tiempo, esto no quiere decir que el patrimonio sea uno sólo, ni que sea estático. Por el contrario, el patrimonio como un acto continuo de interpretación, es dinámico y cambia, se amolda a nuestras necesidades y deseos. Así, se puede sostener que, tanto la idea del patrimonio ha cambiado a lo largo del tiempo, en su definición, alcances y motivaciones; como el sentido de lo que hemos declarado como patrimonio cambia, se amolda y se adapta a nuestras necesidades.

• Lo que se ha expuesto hasta el momento podría llevar a pensar que el ámbito del patrimonio es una estrategia de manipulación de la memoria y la identidad de un grupo, sin embargo, existen una serie de procedimientos, criterios y compromisos que desde diferentes instancias públicas y privadas se han desarrollado para regular el campo del patrimonio. Por lo tanto, si bien todos nosotros contamos con algo que es significativo y que podemos nominar como patrimonio, a una escala mayor ese carácter se reglamenta en función de nuestro sistema normativo.

Lo que se ha expuesto hasta el momento puede resumirse en la idea que el patrimonio es el acto de otorgar un valor singular a un conjunto de objetos lugares y prácticas, que se vale de las relaciones que establecemos en el presente para ordenar nuestro sistema de deseos y expectativas y que tiene como objeto evidenciar lo que somos frente a un sistema que regula el grado de protección colectiva que debemos otorgar a ese conjunto de cosas que consideramos como patrimonio. Dicho en otras palabras, el patrimonio es algo que creamos mediante un proceso de pensamiento que depende de cómo estructuramos el mundo, de qué es más importante para nosotros, y en esa medida, nos representa y habla sobre las cosas de las cuales nos sentimos parte, de esta forma, podemos aspirar

a que se conserve hacia el futuro y evaluar hasta qué punto las instituciones y mecanismos diseñados en ese sentido se comprometen a ello.

Siguiendo el artículo 4 de la Ley General de Cultura 1185 de 2008 “El patrimonio cultural de la Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico”.

A lo anterior se le puede sumar que Colombia propende por la gestión integral del patrimonio cultural, lo cual indica que el Estado reconoce, que si bien existen diferentes categorías dentro de las cuales se clasifican los bienes que hacen parte del patrimonio cultural: mueble, inmueble, inmaterial y natural entre otros, en la realidad esos campos están integrados, se complementan mutuamente y deben ser tratados como un todo complejo. Así mismo, el Estado colombiano reconoce que son las comunidades quienes crean, transforman y otorgan valor al patrimonio, y en esta misma línea, el patrimonio debe reflejar la diversidad de la Nación de forma incluyente y participativa. Adicionalmente, el Estado identifica un gran potencial relacionado con el campo del patrimonio al asumirlo como un factor de bienestar y un motor del desarrollo sustentable.

Para el caso del patrimonio en la ciudad de Bogotá, siguiendo el artículo 148 de la Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Bogotá (Decreto 364 de 2013): “ Los componentes del patrimonio cultural territorial objeto de ordenamiento son los Bienes de Interés Cultural tales como sectores, inmuebles, bienes muebles – inmuebles en el espacio público, caminos históricos que poseen un interés histórico, artístico, arquitectónico o urbanístico y aquellas manifestaciones reconocidas como fundamentales de la identidad territorial de Bogotá. Componen el patrimonio cultural territorial del Distrito Capital:

a) Patrimonio Material Cultural Territorial. b) Patrimonio Inmaterial Cultural Territorial”.

El MEPOT define que el patrimonio cultural de la ciudad debe servir como un testimonio de la identidad cultural y está encaminado a garantizar su conservación y guiar su intervención. Los planteamientos consignados en el MEPOT buscan trascender la gestión predio a predio para lograr su vinculación a las dinámicas urbanas y rurales y plantea que en la ciudad el reconocimiento al territorio como una construcción social y cultural articula y da sentido al tema.

a) El Patrimonio Material Cultural Territorial. Está conformado por tres grandes grupos:•Bienes inmuebles: Se dividen en:i. Grupo urbano en el que se agrupan los sectores y el espacio públicoii. Grupo arquitectónico en el que se agrupan los bienes de interés cultural-BIC.•Bienes muebles. Los bienes muebles por su parte se dividen en:i. Monumentos en el espacio públicoii. Arboles patrimoniales.•Patrimonio arqueológico.

b) El Patrimonio Inmaterial Territorial. Se divide en tres grandes categorías: •Sitios de significación cultural, •Paisajes culturales

•Patrimonio rural productivo.

Adicionalmente el MEPOT en el artículo 155 delinea un conjunto de políticas de ordenamiento territorial en el suelo urbano que parten de las políticas generales para el distrito capital y que buscan facilitar la consolidación de la ciudad como nodo principal de la red de ciudades profundizando su articulación con el entorno regional y nacional y tendiente al mejoramiento de la calidad de vida de la población. En el punto 7 señala:

“Política de Patrimonio. La política para el patrimonio cultural territorial del Distrito Capital se basa en reconocer al territorio como una construcción social y cultural para lo cual establece las siguientes políticas de intervención:

• Promover actuaciones sobre los bienes de interés cultural - BIC bajo un enfoque territorial y urbano con el fin de generar las condiciones urbanísticas y de contexto que realcen y pongan en valor el patrimonio cultural territorial del Distrito Capital, que superen la intervención individual.

• Integrar en los procesos de intervención sobre el patrimonio, aspectos culturales tangibles e intangibles y generar procesos de difusión de dichos valores y prácticas, para que los habitantes puedan reconocer los espacios tradicionales que son los símbolos de su identidad cultural.

• Conservar, restaurar y resaltar los valores de los BIC, el paisaje cultural y el patrimonio arqueológico, para su permanencia, uso y goce incluyentes.

• Reconocer la especificidad de los BIC y promover opciones diferenciales de su intervención a partir de criterios que reconozcan sus diferencias para regular su desarrollo según sus características intrínsecas y según sus posibilidades de transformación.

• Promover la intervención directa por parte de la Administración Distrital para la puesta en marcha de programas de recuperación de sectores urbanos de gran valor patrimonial y la participación conjunta con la iniciativa privada en otras actuaciones urbanas de mejoramiento del entorno o de recuperación de los inmuebles, para revertir los procesos de deterioro y generar un impacto positivo en la calidad de vida de la población residente o usuaria de los servicios de la zona.

• Permitir intervenciones en los BIC protegidos con el propósito de mejorar sus condiciones de habitabilidad, sin perder sus valores patrimoniales y diseñar incentivos para su mantenimiento.

• Involucrar los Paisajes Culturales del patrimonio urbano, el patrimonio Rural Productivo y el patrimonio arqueológico en las políticas de planeación y gestión del territorio mediante la implementación de los diferentes instrumentos para valorar, proteger, recuperar, visibilizar, revitalizar, generar apropiación social y sostenibilidad de aquellos elementos culturales estructurantes de la construcción de territorio”.

Teniendo presente el marco general expuesto, se puede afirmar que el patrimonio cultural de la ciudad juega un papel estratégico en el proyecto urbano de la ciudad, adicionalmente toca aspectos de la vida cotidiana que ahora están visibles y tiene un peso importante dentro de la configuración de lo que somos como comunidad, y sus postulados y las ideas que de él se derivan son compartidas por un gran número de movimientos que relacionan la política, la academia, los medios de comunicación, los gestores culturales y los empresarios de las industrias culturales y la ciudadanía en general.

El éxito de esta empresa y su proyección hacia futuro se debe en gran parte al accionar de tres mecanismos que complementan la definición del campo del patrimonio cultural:

• La conformación de memorias compartidas. Si bien el patrimonio cultural es un campo de negociación activa donde se encuentran diferentes agentes, motivaciones y trayectorias sobre el valor, la construcción y la interpretación del pasado, su institucionalización provee marcos sociales, cuadros interpretativos y recursos de sentido capaces de ofrecernos un cierto grado de seguridad y estabilidad sobre el pasado.

• La conformación de signos con un valor social reconocido. El patrimonio cultural al asignar valor a un conjunto de objetos produce una serie de representaciones que se encarnan en símbolos que nos hablan de las relaciones políticas y culturales que cohesionan o distancian a las personas. Este mecanismo da un soporte material a la memoria y a la identidad colectivas y contribuye al desarrollo de sentimientos de pertenencia, identificación y arraigo.

• La conformación de procesos de selección de recuerdo y olvido de objetos, lugares y prácticas. El patrimonio refuerza los mecanismos que tiene la memoria para su reproducción en el tiempo, en la medida que, contribuye a nuestra selección, administración y archivo del recuerdo. Este mecanismo contribuye a hacer de la memoria un acto dinámico que responde a las necesidades y aspiraciones de nuestro presente.

Estos mecanismos caracterizan al patrimonio cultural como un acto que si bien es de carácter interpretativo, comporta una dimensión colectiva que relacionada con el campo de la memoria une a personas, grupos y comunidades a partir del vínculo que establecen con diversos objetos, lugares y prácticas. Para cerrar, podemos afirmar entonces que el patrimonio incide directamente en la construcción de agentes capaces de afirmar su identidad y de reclamar su reconocimiento, y en este sentido, el patrimonio como imaginación compartida puede transformarse en un escenario para la acción social.

2. PRINCIPALES PROBLEMATICAS EN EL SUBCAMPO DEL PATRIMONIO CULTURAL

Son dos las problemáticas fundamentales que se analizarán a lo largo de este documento y las que motivan las acciones propuestas. Por una parte, la divergencia entre lo que la gente identifica como patrimonio y lo que las instituciones públicas declaran como patrimonial, y la segunda, la falta de definición de competencias frente al tema por parte de las instituciones públicas que trabajan sobre en el sector.

Sobre la primera problemática, se puede anotar que existe, por una parte un discurso oficial o autorizado sobre el patrimonio que se apoya en criterios, juicios y planteamientos expertos que soportan una memoria oficial, y por la otra parte, un conjunto de discursos disidentes o subalternos que se proyectan sobre objetos, lugares y prácticas y que buscan atribuir el valor de patrimonio a estos elementos a partir de sus propios relatos de memoria e identidad.

Las múltiples formas de conceptuar el patrimonio, que si bien reflejan la riqueza del campo e implícitamente hablan de la democratización del concepto, también puede llevar a pensar que cualquier objeto, lugar o práctica puede ser considerada como patrimonio cultural de la ciudad, restándole fuerza al concepto. Así las cosas, como marco general del conjunto de lineamientos sobre el manejo del patrimonio en la ciudad se debe tratar de acercar el patrimonio autorizado y el patrimonio subalterno, con el fin de atender acertadamente las necesidades de un campo cuya definición está en constante revisión. .

Sobre la segunda problemática relativa al manejo del tema del patrimonio en la ciudad se debe tener presente el desarrollo histórico, las funciones y las competencias de tres instituciones que han perfilado el tema en la capital: La Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, La Secretaría de Planeación Distrital y el Instituto Distrital de Patrimonio.

En 1978 se crea el Instituto Distrital de Cultura y Turismo (hoy Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte) con el fin de promocionar, programar, integrar, coordinar y financiar actividades referentes a la cultura y el desarrollo turístico de la ciudad. Sólo 20 años después se establece puntualmente que una de sus funciones es la de velar por el cumplimiento de las normas protectoras de los monumentos nacionales y otros bienes inmuebles, zonas o sectores de interés histórico y artístico de la ciudad. Y puntualmente a través del acuerdo 001 de 2001 se establece como una de sus funciones la de coadyuvar en la formulación de políticas tendientes a la conservación, protección y manejo del patrimonio cultural.

El Departamento Administrativo de Planeación (hoy Secretaría de Planeación Distrital) se crea a través del Acuerdo 1 de 1975 como una dependencia de la Alcaldía Mayor y entidad asesora del Consejo de la ciudad como la entidad encargada del ordenamiento, reglamentación y control del desarrollo urbano del Distrito. Para 1997 crea la Junta de Protección de Patrimonio Urbano y en el 2000 crea el Consejo Asesor de Patrimonio, el Comité Técnico de Patrimonio y la Subdirección de Planeamiento urbano, encargados de proponer la política para el manejo y preservación del patrimonio construido y garantizar el desarrollo del programa de conservación de los mismos contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial. Hasta el presente la Secretaría a buscado la articulación normativa del tema patrimonial y ha sido un referente técnico para atender las solicitudes urbanas de la ciudad.

La Corporación la Candelaria (hoy Instituto Distrital de Patrimonio Cultural) fue creada mediante el Acuerdo 10 de 1980 para la conservación y protección del barrio La Candelaria con el objeto de defender y conservar tanto edificios y lugares declarados de interés histórico y artístico de la ciudad. Así mismo, se le encomendó la realización de obras de restauración y mejoramiento de las áreas de conservación de esta zona. En el 2004 mediante el decreto 190 se le atribuye como función la

gestión, promoción, coordinación y ejecución de programas, proyectos y obras de conservación y rehabilitación de los Bienes de Interés Cultural del Ámbito Distrital y el diseño, promoción y adopción de fórmulas y mecanismos para la rehabilitación de inmuebles de los sectores de conservación o en los Bienes de Interés Cultural del Ámbito Distrital, entre otras. Finalmente, el Acuerdo 257 de 2006 trasforma la Corporación La Candelaria en el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural como una entidad adscrita a la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte con el objeto de ejecutar las políticas, planes y proyectos para el ejercicio efectivo de los derechos patrimoniales y culturales de los habitantes del Distrito Capital así como la protección, intervención, investigación, promoción y divulgación del patrimonio de la ciudad.

Así, al tiempo que se ha ido configurando el concepto de patrimonio cultural se han asignado diversas funciones a estas tres instituciones sobre el tema, lo cual es una ventaja en términos de la cobertura y atención del tema, pero al mismo tiempo es problemático en la medida que se duplican esfuerzos, se burocratriza el sector y se hacen lentos los procesos patrimoniales. En esta medida, es necesario impulsar la organización y la asignación de funciones puntuales para cada una de estas instituciones.

3. LINEAMIENTO PARA EL PATRIMONIO CULTURAL

Los lineamientos de política se estructuran a partir de tres (3) componentes, de manera que respondan a las necesidades del sector patrimonial en la ciudad de Bogotá.

3.1. Componente 1. Análisis del concepto de Patrimonio Cultural:

Como se expuso anteriormente, el MEPOT propone una hoja de ruta sobre el manejo del patrimonio en la ciudad que privilegia una aproximación territorial con un fuerte componente social. Esta aproximación es positiva, en la medida que, se parte de la idea que la ciudad más allá del conjunto diacrónico de edificaciones, es la proyección espacial de un conjunto de las relaciones sociales e históricas, para entender cómo el territorio de la ciudad está siendo permanente significado y está en relación directa con la memoria y la forma en la que se recuerda, haciendo de la ciudad un espacio de tensión simbólica donde se elabora constantemente las identidades y la memoria de sus gentes.

Sin embargo, el reto consiste en armonizar los planteamientos que el MEPOT expone en términos del Patrimonio Material Cultural Territorial y Patrimonio Inmaterial Cultural Territorial, con todos sus componentes y categorías con la propuesta que en la actualidad estructura el Instituto Distrital de Patrimonio – IDPC que concibe cuatro (4) tipos de aproximaciones a las tensiones que definen el universo de las relaciones de la ciudad, el territorio y la memoria de sus gentes :

•centralidades, que explora las tensiones entre la sociedad y su entorno natural•bordes, que pone de manifiesto las tensiones entre la ciudad y sus relaciones de cercanía y lejanía con el territorio nacional •urbes, que comprende la expresión física, arquitectónica y urbanísticas de la anatomía urbana •ciudadanías, que comprende los procesos culturales de los habitantes de la ciudad

Tabla 1.

Lineas de Acción Estrategias y actividades Metas Indicadores

Unificación del Concepto

Investigar los valores patrimoniales de los habitantes de la ciudad de Bogotá

Caracterizar el universo normativo del patrimonio cultural de la ciudad

Dar coherencia a los planteamientos institucionales y a las definiciones establecidas para el patrimonio cultural de la ciudad

Impulsar un proceso de co-producción social de los valores del patrimonio cultural

Realizar 1 investigación / sondeo sobre las percepciones ciudadanas sobre el patrimonio

Realizar 1 mapa normativo sobre el patrimonio de la ciudad

Impulsar la inclusión en la lista distrital de patrimonio cultural de 7 manifestaciones del patrimonio cultural

Realizar un encuentro entre grupos de gestión del patrimonio y administradores del tema patrimonial en la ciudad

Número de investigaciones realizadas

Número de mapas normativos Número de inclusiones de manifestaciones culturales en la lista representativa del distrito

Número de encuentros gestión / administración

3.2. Componente 2. Creación del Sistema Distrital de Patrimonio:

En la actualidad la Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte, la Secretaría Distrital de Planeación y El Instituto Distrital de Patrimonio trabajan en la producción de un instrumento normativo que organice las competencias de las entidades públicas del nivel territorial que ejercen competencias sobre el patrimonio cultural del distrito: “Por el cual se establece el Sistema Distrital de Patrimonio Cultural, se reasignan competencias y se dictan otras disposiciones". En armonía con lo dispuesto en el MEPOT, con el objeto de contribuir a la valoración, preservación, salvaguardia, protección, recuperación, conservación, gestión para la sostenibilidad, divulgación y apropiación social del patrimonio cultural de la ciudad, de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política y las leyes

sobre la materia, bajo los principios de descentralización, diversidad, participación, coordinación y autonomía.

En particular el coordinador del Sistema Distrital de Patrimonio Cultural será la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte para lo cual fijará las políticas generales a las que deberán sujetarse las entidades y personas que integran dicho sistema, en el marco de las competencias establecidas en este Decreto de creación del sistema. Adicionalmente el Sistema Distrital de Patrimonio Cultural estará conformado por la Secretaría Distrital de Planeación, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural., el Consejo Distrital de Patrimonio Cultural, las Alcaldías Locales y la Mesa de Consejeros Locales de Patrimonio Cultural.

Tabla 2

Lineas de Acción Estrategias y actividades Metas Indicadores

Identificación actores Caracterizar el universo de agentes relacionados con el manejo del patrimonio cultural en la ciudad

Documento de identificación y sondeo de agentes relacionados al tema del patrimonio cultural

Número de documentos de identificación

Articulación institucional Caracterizar las articulaciones y discursos relacionados con el manejo del patrimonio cultural de la ciudad

Diseñar mecanismos de interacción institucional para reducir la tramitología y los tiempos de ejecución de proyecto

Documento de análisis sobre discursos, articulaciones y manejos del patrimonio cultural de la ciudad

Mapas de procesos interinstitucionales

Número de documento de análisis

Número de procesos articulados interinstitucionalmente

3.3. Componente 3. Análisis, reformulación y puesta en marcha de la política pública de patrimonio cultural:

Al considerar que el marco normativo de la ciudad frente al tema del patrimonio cultural ha cambiado con la expedición del MEPOT y de cara al establecimiento del Sistema Distrital de Patrimonio y consecuentemente con la falta de implementación de las estrategias y la consecución de las metas establecidas en el Plan Decenal 2012-2021 para el subcampo del Patrimonio cultural, se hace imperiosa una revisión del mismo que conciba el patrimonio como un proceso vinculado al territorio de la ciudad como su espacio de reproducción.

Sobre el particular, los avances y reflexiones del Plan Decenal sobre las dimensiones de: investigación, formación, protección y salvaguardia, circulación y apropiación del patrimonio no deben quedarse en saco roto, por el contrario deben fortalecerse en armonía con los cambios y desafios introducidos en el campo.

Tabla 3

Lineas de Acción Estrategias y actividades Metas Indicadores

Priorización de acciones Actualización de los objetivos, estrategias, metas y mecanismos de seguimiento a los proyectos identificados en el Plan.

Identificación de fuentes de financiación para la implementación de los objetivos, estrategias metas y mecanismos de seguimiento a los proyectos identificados en el Plan.

Producción de nuevos proyectos en función de los cambios normativos del campo patrimonial

Documento de análisis de revisión del Plan decenal

Caracterización de mapa de fuentes de financiación y alianzas

Documento de reformulación y complementación del Plan

Número de documentos de revisión elaborados

Número de entidades incluidas en el mapa de agentes financiadores

Número de documentos con proyectos nuevos

4. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN

Para la implementación de los lineamientos es necesario trabajar en coordinación y articulación con entidades del orden nacional y distrital, públicas y privadas.

Fuentes de financiación

•Recursos de la SDCRD.•Recursos entidades adscritas IDPC•Recursos cofinanciados de la nación.•Recursos de otros sectores del Distrito y convenios interadministrativos•Recursos provenientes de acuerdos de corresponsabilidad público-privada

Sistema Distrital de Patrimonio Cultural

Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y DeporteSecretaría Distrital de Planeación Instituto Distrital de Patrimonio Cultural Alcaldías locales Consejo Distrital de Patrimonio Mesa de Consejeros Locales de Patrimonio Sector Académico

5. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACION

La evaluación es un ejercicio permanente que debe enriquecer todos los momentos de la ejecución de los lineamientos para el patrimonio cultural. Sin embargo, es importante centrarse en el seguimiento a las metas propuestas de acuerdo con los indicadores señalados para cada uno de los proyectos. Así mismo, es importante hacer seguimiento a la disponibilidad de recursos para el desarrollo de la iniciativas enunciadas arriba. De la misma forma, es importante estructurar un seguimiento en el tiempo que responda a las necesidades más urgentes del patrimonio en la ciudad.

Para ello se plantean las siguientes estrategias:

Articulación sectorialPara el seguimiento de los lineamientos, la Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte trabajará articuladamente con el IDPC y los espacios de participación, con el fin de hacer seguimiento a la implementación de las estrategias y actividades, y articulación a nivel sectorial. De este modo, será posible identificar las fortalezas, las debilidades y los vacíos persistentes.

Alimentación y aprovechamiento del sistema de información sectorial (SIS)El Sector Cultura Recreación y Deporte cuenta con un Sistema de Información Sectorial (SIS) que contribuye de manera sustancial a divulgar el trabajo realizado desde las diferentes entidades del sector y a conocer a profundidad las características de la oferta y la demanda cultural, recreativa y deportiva de la ciudad. Así mismo, el SIS brinda datos e indicadores específicos que permiten orientar de manera adecuada intervenciones específicas trazando metas coherentes con la realidad e identificando problemáticas de atención prioritaria. Para el proceso es importante hacer seguimiento a través del SIS para determinar los indicadores que permitan monitorear y evaluar con precisión el impacto de las iniciativas desarrolladas. Es importante transmitir la información de los procesos desarrollados al SIS para tener trazabilidad y construir una bitácora confiable del trabajo desarrollado desde el sector en el subcampo del patrimonio. En este sentido, cada entidad debe establecer una relación de doble vía con el SIS que es liderado por la Subdirección de Análisis, Sectorial, Poblacional y Local de la Dirección de Planeación y Procesos Estratégicos de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.

Actualmente, se cuenta con información de inventarios, y BIC, entre otros, que debe ser actualizado permanentemente.

COMPENDIO NORMATIVO

Instituto Distrital de Cultura y Turismo / Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte

ACUERDO 2 DE 1978 Por el cual se crea el Instituto Distrital de Cultura y Turismo como establecimiento público, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, con domicilio en Bogotá, Distrito Especial, para el cumplimiento de las funciones que más adelante se determinan y en especial para la promoción, programación, integración, coordinación y financiación de las actividades

ACUERDO 003 DE 1995 Por el cual se aprueban los estatutos del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, dentro del cual en el numeral 7 del artículo 4, se establece como una de sus funciones, la de velar por el cumplimiento de las normas protectoras de los monumentos nacionales y otros bienes inmuebles zonas o sectores de interés histórico y artístico de la ciudad.

ACUERDO 001 DE 2001 Por el cual se modifican los Estatutos del Instituto Distrital de Cultura y Turismo, dentro del cual en el numeral 5 del artículo 3 se establece como una de sus funciones la de coadyuvar en la formulación de políticas tendientes a la conservación, protección y manejo del patrimonio cultural

Departamento administrativo de planeación / Secretaría Distrital de Planeación:

ACUERDO 1 DE 1975 El Departamento Administrativo de Planeación Distrital de Bogotá, como dependencia directa de la Alcaldía Mayor del Distrito y entidad Asesora del Concejo, será un organismo investigativo y de definición de planes, programas y políticas en los campos del desarrollo físico, económico y social del Distrito. Así mismo será la entidad encargada del ordenamiento, reglamentación y control del desarrollo del Distrito en estos campos de conformidad con las normas que señalen el Concejo y la Junta de Planeación. Será también con sujeción a dichas normas, la entidad coordinadora de los planes de inversión para el desarrollo urbano que adelantan las Secretarías, Departamentos Administrativos Distritales, Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales y Sociedades de Economía Mixta del orden Distrital

DECRETO 1087 DE 1997 Crea la Junta de Protección de Patrimonio Urbano señalando que sus funciones son las determinadas en las disposiciones legales vigentes y las demás que se dicten sobre la materia.

DECRETO 1107 DE 2000 Crea el Consejo Asesor de Patrimonio, el Comité Técnico de Patrimonio y la Subdirección de Planeamiento Urbano, la cual es la encargada de: “Proponer la política para el manejo y preservación del patrimonio construido y garantizar el desarrollo del programa de conservación de los mismos, contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial, en coordinación con los organismos y entidades competentes. Ejercer la secretaria técnica del Consejo Asesor de Patrimonio, referente a los asuntos concernientes a la conservación del patrimonio construido.”

DECRETO 606 DE 2001 Por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Interés Cultural, se define la reglamentación de los mismos y se dictan otras disposiciones

DECRETO 396 DE 2003 Por el cual se declaran algunos Bienes de Interés Cultural de Bogotá y se dictan otras disposiciones

Corporación la Candelaria / Instituto Distrital de Patrimonio Cultural

ACUERDO 10 DE 1980 Por el cual se crea la “corporación” para la conservación y protección del barrio La Candelaria, se dictan medidas sobre la defensa y conservación de dicho Barrio, con el objeto de defender y conservar, tanto de edificios y lugares declarados interés histórico y artístico de la ciudad específicamente como Monumentos Nacionales, así como de los bienes inmuebles y zonas o sectores de interés histórico, arquitectónico, ambiental y del contexto urbano localizados dentro de los límites de la Zona Especial de La Candelaria. Así mismo por, la realización de obras de restauración y mejoramiento de las áreas de conservación, para evitar su degradación y deterioro. Finalmente la creación de incentivos que promuevan la localización de actividades de carácter cultural y artístico en los bienes inmuebles de propiedad del Distrito, ubicados en dicha zona.

RESOLUCIÓN No. 1 de 2001 Por el cual se modifica la estructura organizacional de la Corporación la Candelaria y se señalan las funciones de sus dependencias.

DECRETO 190 DE 2004 Artículo 310 La Corporación continúa con su carácter de establecimiento público con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente.En desarrollo de su objeto, La Corporación La Candelaria tendrá las siguientes funciones:a. Gestionar, liderar, promover, coordinar y ejecutar programas, proyectos y obras de conservación y rehabilitación de los Bienes de Interés Cultural del Ámbito Distrital;b. Diseñar, promover y adoptar fórmulas y mecanismos que faciliten las actuaciones de rehabilitación en inmuebles de los sectores de conservación o en los bienes de interés cultural, en el Distrito Capital;c. Coordinar programas de desarrollo urbano que se deban adelantar en las áreas con Tratamiento de Conservación; d. Adelantar programas para promover el uso residencial en las áreas con Tratamiento de Conservación;

e. Adelantar programas y obras de recuperación y mantenimiento del espacio público en Sectores de Interés Cultural en el Distrito Capital;f. Adquirir y vender inmuebles para el cumplimiento de su objeto social; g. Celebrar contratos, convenios o acuerdos para el cumplimiento de su objeto social; h. Explotar los inmuebles que constituyen su patrimonio en cumplimiento de su objeto social;i. Celebrar contratos con entidades oficiales en desarrollo de los cuales se permita el uso de los inmuebles que hacen parte de su patrimonio, estableciendo como contraprestación la obligación de restaurar y mantener el inmueble bajo la dirección de La Corporación, durante plazos máximos de 5 años prorrogables;k. Promover programas de capacitación para los propietarios de inmuebles de conservación y adelantar campañas que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida en los sectores de interés cultural.l. Promover la participación ciudadana y adelantar concertaciones con la comunidad para ejecutar los proyectos que promueva, gestione, lidere o coordine en cumplimiento de sus funciones;m. Promover la inversión privada en programas y proyectos para la recuperación de los bienes de interés cultural en el Distrito Capital;n. Velar por el cumplimiento de las normas vigentes sobre conservación de los Bienes de Interés Cultural del Distrito Capital;o. Adelantar programas de divulgación de los valores culturales del patrimonio construido; p. Promover actividades artísticas, culturales y recreativas que contribuyan al cumplimiento de sus objetivos institucionales.

Artículo 92 del Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006

El Instituto Distrital de Patrimonio Cultural en desarrollo de su objeto tiene las siguientes funciones básicas:

a. Gestionar la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos para la protección, intervención, investigación, promoción y divulgación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los bienes y servicios de interés cultural del Distrito Capital.

b. Dirigir y supervisar el cumplimiento de las normas urbanísticas y arquitectónicas de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá en lo concerniente a los bienes de interés cultural del orden Distrital, declarados o no como tales. c.Elaborar el inventario de monumentos conmemorativos y objetos artísticos localizados en el espacio público y promover la declaratoria como Bienes de Interés Cultural de aquellos que lo ameriten. Para facilitar el cumplimiento de su objeto, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, podrá, además de sus funciones básicas:a. Coordinar actividades de carácter patrimonial que realice la Administración Distrital. b. Dirigir la operación del Museo de Bogotá, como instrumento de difusión del Patrimonio Cultural del Distrito Capital.

c. Emitir concepto técnico sobre proyectos de intervención en inmuebles declarados como Bienes de Interés Cultural del ámbito Distrital. (Decreto 48/2007). Objetivos

Ejecutar políticas, planes y proyectos para el ejercicio efectivo de los derechos patrimoniales y culturales de los habitantes del Distrito Capital, así como la protección, intervención, investigación, promoción y divulgación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los bienes de interés del distrito capital.

Recuperar los Bienes y Sectores de Interés cultural pertenecientes al Distrito Capital mediante acciones integrales, a través de la asesoría técnica y por acción directa.

Difundir los valores de patrimonio cultural en todo el Distrito Capital, utilizando estrategias de fomento y divulgación para todos los sectores y grupos poblacionales de la ciudad, tanto de patrimonio tangible como intangible con el fin de recuperar la memoria colectiva, las prácticas culturales y la identidad de la ciudad.

Intervenir los escenarios del Distrito Capital que son Bienes de Interés Cultural mediante la realización de obras físicas tendientes a reforzar estructuralmente las construcciones, adecuarlas, mantenerlas y garantizar su sostenibilidad administrativa con el fin de brindar servicios seguros y adecuados a los usuarios. Fortalecer al Instituto Distrital del Patrimonio Cultural (IDPC) mediante la implementación y mantenimiento del Sistema Integrado de Gestión, la adquisición de equipos y la adecuación de espacios para el cumplimiento de sus funciones administrativas y misionales.

Expuesta la evolución normativa de las instituciones que trabajan en torno al patrimonio cultural de la ciudad se presentan las normas

específicas que se ha producido sobre el tema.

Decreto 327 de 1992 Reglamenta y asigna el tratamiento especial de Conservación ArquitectónicaDecreto 678 de 1994 Asigna el Tratamiento Especial de Conservación Histórica al Centro Histórico y a su sector surLey 397 de 1997 Ley General de CulturaDecreto 215 de 1997 Asigna el tratamiento de conservación arquitectónica en las áreas urbanas y suburbanas del Distrito CapitalDecreto 619 de 2000 Adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogotá

Decreto 606 de 2001 Adopta el inventario de Bienes de Interés Cultural, define la reglamentación de los mismosDecreto 190 de 2004 Compila las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial

Ley 1037 de 2006

Por medio de esta Ley el Estado colombiano ratifica y aprueba la “Convención para la Salvaguardia del

Patrimonio Cultural Inmaterial”, aprobada por la Conferencia General de la Unesco en 2003 y se suma a las

naciones que propenden por el reconocimiento y la sostenibilidad en el tiempo del patrimonio cultural

inmaterial.

Decreto 048 de 2007Asigna la función de aprobar las intervenciones en los Bienes de Interés Cultural al Instituto Distrital de

Patrimonio Cultural.Ley 1185 de 2008 Por medio de esta Ley se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura) en lo concerniente

a la conceptualización, gestión, sostenibilidad, protección y salvaguardia del Patrimonio Cultural de la Nación.

La modificación buscó dar al país un sistema que acogiera conceptos y modelos de gestión contemporáneos

donde los campos material e inmaterial tienen la misma preeminencia.Decreto 301 de 2008 Establece la composición y funciones del Consejo Distrital de Patrimonio Cultural

Decreto 1313 de 2008

Por medio de este decreto se reglamenta el artículo 7 de la ley 397 de 1997, modificado por el artículo 4 de la

ley 1185 de 2008, relativo al Consejo Nacional de Patrimonio Cultural. Acá se define el consejo nacional de

patrimonio cultural y se establecen los lineamientos que deben seguir los consejos distritales y

departamentales de patrimonio cultural.

Decreto 455 de 2009

Por medio de este decreto se modifica, adiciona y reglamenta el decreto distrital 627 de 2007, por medio del

cual se reforma el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio.

En el capítulo V se establece la coordinación del subsistema de patrimonio cultural y se establecen las

funciones y competencias del Consejo Distrital de Patrimonio

Decreto 2491 de 2009

Por medio de este decreto se reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 modificada por la Ley 1185 de

2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza inmaterial. El decreto refleja la

política pública que el Estado colombiano acoge para el manejo del Patrimonio Cultural Inmaterial.

MEPOT Decreto 364 de 2013Por medio del cual se modifican excepcionalmente las normas urbanísticas del Plan de Ordenamiento

Territorial de Bogotá D.C.