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ROL DEL SENASA EN EL MANEJO DE ANIMALES EN DESASTRES
Dr. Luis Antonio Molina
Carvajal
Programa Nacional de
Manejo de Animales en
Desastres
Antecedentes
ERUPCIÓN VOLCÁN IRAZÚ 1963-65.
•Gran devastación de Fincas en el área.
•Avalanchas y ceniza produjeron Cerca de
$200 millones en pérdidas.
•Diseminación de Brucelosis y Tuberculosis
bovina.
•Primera gran evacuación de Ganado en la
historia de C. R.
• Evento más importante de manejo de
Animales en Desastres.
•El MAG atendió muy eficientemente el
sector agropecuario.
Antecedentes VOLCÁN ARENAL 1968
• “Los pueblos de Tabacón, Pueblo Nuevo y El Castillo fueron arrasados. Unas 30.000 reses murieron, dejando pérdidas por ¢35 millones”. ($5.8 mill (T.C. 6 col) ) (Al Día, 29 jul 2007)
• “Se devastaron en promedio 23 mil hectáreas en 367 fincas”. ( Al Día, 23, set 2004)
TERREMOTO CINCHONA 6.2 8 ENERO 2009, Daños infraestructura pecuaria s
TERREMOTO CINCHONA 6.2 8 ENERO 2009, Daños
• 875 Km cuadrados afectados.
• 400 fincas lecheras, 248 daño parcial infraest. 90 total.
• Daños por más de $9 mill Sector Agrop.
• Se crea el Prog. Nac. en SENASA.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
• LOS DESASTRES PRODUCEN AFECTACIÓN EN EL SECTOR PECUARIO.
– SANITARIA
– PRODUCTIVA
– SICO-SOCIAL
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
• EL SENASA NECESITA RESPONDER COORDINADA Y TÉCNICAMENTE A LOS DESASTRES
NECESIDAD
• Organización y documentación técnicamente estructurada.
• Capacidad preventiva y de respuesta.
• Sostenibilidad alimentaria y económica en el área afectada.
• Conservar la salud pública.
• Manejo adecuado de cadáveres.
IMPACTO ESPERADO
• Sostenibilidad en producción pecuaria post desastre.
• Mejorar vigilancia epidemiológica.
• Aseguramiento de la salud pública veterinaria
• Bienestar animal en desastres.
• Organización, comando y liderazgo eficiente
OBJETIVO GENERAL
• Asegurar la continuidad del modo de vida de la población humana costarricense, sus medios de subsistencia y la supervivencia de sus animales de producción y de compañía, para contribuir a conservar y mejorar los potenciales de desarrollo sostenible de la población, preservando la salud pública y animal, así como el bienestar animal, garantizando así la estabilidad Sico-socio- económica antes, durante y después de una situación de desastre.
Construcción de
Capacidades
BASE LEGAL
FONDO EMERGENCIA
+
ESTRUCTURA DE RESPUESTA
Creación de capacidades
• Livestock Emergency Guidelines & Standards
– Técnicos de campo del SENASA y DSOREA Certificados internacionalmente (207)
– Curso resumido para tomadores de decisiones
– Primer país en Latinoamérica.
– 4 instructores Internacionales
Entrenamiento LEGS
Metas Cumplidas
– Simulacros
– Capacitación SENASA (SCI) y Manejo de Animales en Desastres, certificados Internacionalmente (100 %)
– Procedimientos de activación.
– Procedimientos de ejecución de fondos por emergencia.
• Políticas públicas específicas.
BASE LEGAL
Marco de Acción de Hyogo
• Política de estado del Sector Agroalimentario
Constitución Política
Ley CNE 8488
Ley SENASA 8495
Decreto 37828, Políticas públicas, Directrices y Procedimientos.
Ley de Bienestar Animal 7451
Marco de acción de Hyogo Prioridades de acción:
1. Reducción de los riesgos, prioridad nacional y local con una sólida base institucional.
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de Desastre y potenciar la alerta temprana.
3. Conocimientos, innovaciones y educación para una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5. Fortalecer la preparación a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.
Constitucional
• Art. 46 , párrafo V
“Los consumidores y usuarios tienen derecho a la protección de su salud, ambiente, seguridad e intereses”
Constitucional
• ARTÍCULO 50. Parrafo I: “El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza”.
Ley CNE 8488.
• Enlaza y apoya las diferentes instituciones Gubernamentales en la atención de Emergencias en el ámbito de sus competencias.
• Dentro de los principios y definiciones de la CNE, (Art 3 y 4), además del principio esencial de la vida humana, se habla de la protección del patrimonio y los bienes de la población humana:
Estructura Operativa CNE.
Presidencia Ejecutiva
COE
Comités
Regionales
CATs
Oficinas
regionales
Instit. Nac. Org. Locales
CME-CCEs
EJES PLAN
NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
3 Desarrollo e inversión en
la Infraestruct.
Pública
5 Desarrollo, difusión del
conocimiento y Aplicac. De
las Tecnologías apropiadas
6 Preparativos y Respuesta para
enfrentar Situac. De Emerg. y Desastres
7 Recuperación y
Reconstrucción Ante los
Desastres
1 Reducción Pobreza y
Generac. De Resiliencia
2 Mecanismos
e instrum. Normativas Para gestión
del riesgo
4 Participación y desconcentrac. para la Gestión
Local del riesgo
Ley SENASA 8495 El Título IV , “DISPOSITIVO DE EMERGENCIAS:
• Habla específicamente de las emergencias.
• Potestad de decretar emergencias en el ámbito de sus competencias
• Crea una comisión Ad-Hoc
• Crea un fondo de Emergencias.
• Decreto 37828, reglamenta el título IV de la Ley
Auditorías.
•PVS-OIE.
•Contraloría General de la República.
Define Emergencia, Salud Animal y Bienestar Animal.
Define el Fondo Acumulativo de Emergencias,
Más de $500.000 y creciendo.
Esboza los procedimientos de contratación por la vía de la excepción.
Reglamento al título IV Ley
SENASA
Decreto Reglamento título IV Definición de Emergencia
• Emergencia: aquel hecho o evento excepcional
provocado por el hombre o la naturaleza, que pone en riesgo la Salud Animal y la Salud pública Veterinaria, y genera un estado de urgencia y necesidad que requiere del SENASA la toma de acciones urgentes e inmediatas, en el ámbito de sus competencias de conformidad con la Ley N° 8495, Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal.
Ley Bienestar Animal 7451
ARTÍCULO 3.- Condiciones básicas -Satisfacción del hambre y la sed.
-Posibilidad de desenvolverse según sus patrones normales de comportamiento.
-Muerte provocada sin dolor y, de ser posible, bajo supervisión profesional.
-Ausencia de malestar físico y dolor.
-Preservación y tratamiento de las enfermedades.
Ley Bienestar Animal 7451
ARTÍCULO 5.- Trato a los animales productivos El propietario o el poseedor de animales productivos deberá velar porque vivan, crezcan y se desarrollen en un ambiente apropiado.
BIENESTAR ANIMAL
• Programa Nacional de Bienestar Animal de Pequeñas Especies
• Programa Nacional de Bienestar Animal de Especies Productivas.
• Programa Nacional de Especies Silvestres
4.1: Competitividad
4.1.6: Sanidad Agroproductiva:
• “ Vigilancia, prevención, control y erradicación de enfermedades.” (También post desastre)
• “Se reforzará el marco jurídico regulatorio de este servicio” (Reglamento al título IV)
• “Se adecuará y fortalecerán los programas de trazabilidad, inocuidad y calidad” (Seguridad alimentaria,
captación de información, SIREA)
Política de Estado para el Sector
Agroalimentario y Desarrollo Rural -
SENASA
4.4.Cambio climático y gestión agroambiental
•4.4.1.Varibilidad y cambio climático.
4.4.1.1.Gestión integral del riesgo
•Sistema nacional de prevención del riesgo, atención y manejo de
desastres por fenómenos naturales extremos.
“Planes y programas nacionales, regionales y locales de
gestión de riesgos y logre visibilizar su importancia relativa en
cada uno de estos contextos.”
Estudios de base y sus aplicaciones sobre las diferentes
vertientes de Investigación en gestión de riesgos.
Planes regionales y locales de gestión integral del riesgo.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ALINEADOS CON Marco de acción de HYOGO, POLÍTICA DE ESTADO PARA EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y EJES 1,4,6,Y 7 DEL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO, entre otros.
Plan nacional de Gestión del Riesgo Y
Programa Nacional de Manejo de
Animales en Desastres de SENASA
Uso de información previa como línea base
• Mapas de amenazas CNE.
• Reportes meteorológicos, sísmicos y vulcanológicos.
• Uso del SIREA Y SIG.
VULNERABILIDAD SOCIAL
FINCAS VULNERABLES A INUNDACIÓN REGIÓN HUETAR ATLÁNTICA AGO 2012
Cant Anim # Fincas Total Bovinos % fincas %
animales
0-20 218 2409 45,32 10,24
21-50 138 4432 28,69 18,84
51-100 80 5846 16,63 24,85
101-200 25 3578 5,20 15,21
201 o más 20 7257 4,16 30,85
Total 481 23522 100,00 100,00
Vulnerabilidad Social Cuenca Sarapiquí
45,32
28,69
16,63
5,20 4,16
10,24
18,84
24,85
15,21
30,85
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
0-20 21-50 51-100 101-200 201 o más
DISTRIBUCIÓN DE FINCAS POR # ANIMALES (VULNERABILIDAD SOCIAL)
% FINCAS
% ANIMALES
CASO VOLCÁN TURRIALBA
EN PROCESO ACTUALMENTE
ACUMULADO DE EVALUACIONES PECUARIAS DE CAMPO EN
ZONAS DE CAÍDA DE CENIZA
N°
Finca
N°
Bovinos
N°
Equinos N° Caninos
Pueblos
evaluados
77 7474 297 300 16
Porcentaje
Afectación
20,77% 5,92% 8.08% 40%
Algunos Planes de Reducción de riesgo, diferentes grados de avance.
• Volcán Turrialba.
• Río Sarapiquí.
• Volcán Rincón de la Vieja.
• Sequía en la Zona Norte
• Cuenca media y baja del Río Tempisque.
• Volcán Poás.
– Ensilajes.
– Organización comunal.
• Charlas de capacitación durante 3 años en al menos 10 comunidades vulnerables coordinado por SENASA y Extensión Agropecuaria.
• Cerca de 500 productores capacitados.
• Taller estrategia LEGS ...\simulación
Sarapiquí\MACHOTE PRIM Sarapiquí set 2014.xls
Reducc. Riesgo Pecuario
CAPACITACIÓN Y CONSULTA DE PLANES
Planes Futuros
– Convenios de transferencia de tecnología en SIG y fortalecimiento de los existentes.
– Capacitación de funcionarios del resto del Sector Agropecuario y privado en Manejo de Animales en Desastres.
– Desarrollar al menos un PRR por cantón.
– Fortalecer vínculos con C.N.E. y así cumplir con el Plan de Gobierno actual (COE)
– Capacitación de la DAF en Manejo de logística en Emergencias
– Capacitación de los tomadores de decisiones en sistema de Comando de Incidentes.
