resumen de derecho unidad 4,5,6,7.docx

8/18/2019 RESUMEN DE DERECHO UNIDAD 4,5,6,7.docx

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UNIDAD 4

LA FUNCION PÚBLICA

OBJETIVO

Conocer la Naturaleza Jurídica de la Función Pública.

Identificar el Réi!en Jurídico a"licable a lo# $er%idore# Público#.Di#tinuir la# diferencia# & #i!ilitude# entre Funcionario Público & $er%idorPúblico.

Determinar las obligaciones, erec!os " res#onsabiliaesin!erentes a los $er%iores P&blicos'


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'()ARI*

NA'URA+(,A JURIDICA

$(R-ID*R($ PU+IC*$

R(/I)(N JURIDIC* D( +*$ $(R-ID*R($ PU+IC*$

*+I/ACI*N($ 0 D(R(C1*$ D( +*$ $(R-ID*R($ PU+IC*$

(E$PON$ABILIDAD DE LO$ $E(VIDO(E$ PUBLICO$


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NATU(ALE)A JU(*DICA'


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Dese la +#oca #re!is#nica encontramos anteceentes e función pública" #or consig-iente e ser%iores #&blicos, en esta eta#a e la !istoria losme.ores cargos #&blicos eran oc-#aos #or los #arientes e losgobernantes

Durante la é"oca colonial2 la Corona contaba con un enor!e a"arato burocr3tico ueinter%enía en toda la acti%idad econó!ica.Es !asta /012 c-ano Benito J-re3 e4#ie la Le" e (es#onsabilia e losAltos F-ncionarios e la Feeraci5n, 6-e #-ee consierarse como el #rimeranteceente legal e la 7-nci5n #&blica'

La nat-rale3a .-r8ica e la 7-nci5n P&blica, a origen a i%ersas teor8assieno las ms sobresalientes las teor8as el Derec!o Pri%ao " el Derec!oP&blico'9

$in necesia e entrar a isc-tir las i%ersas 7ormas 6-e ao#tan lasteor8as ci%ilistas :Derec!o Pri%ao; e la 7-nci5n #&blica, eben escartarse,

en #rimer l-gar, #or6-e el r+gimen 6-e en #rinci#io :e -na maneranat-ral; con%iene a las relaciones en 6-e el Estao inter%iene, es el r+gimenel Derec!o P&blico<

Dentro del Derec5o Público la# te#i# ue #e 5an #o#tenido al re#"ecto #on la##iuiente#6

a) +a ue #o#tiene ue e# un acto unilateral del (#tado.

b) +a ue afir!a ue e# un acto contractual.

c) +a ue lo con#idera co!o un acto condición.

La tesis 6-e sostiene el carcter contract-al el acto creaor e la 7-nci5n#&blica, consiera 6-e +sta nace e -n contrato aministrati%o ese elmomento en 6-e e4iste -n conc-rso e la %ol-nta el Estao 6-e nombra" la el nombrao 6-e ace#ta res#ecto a la #rimera teor8a se consiera 6-ese a #or -n acto -nilateral, "a 6-e el ser%icio a #restar es im#-esto-nilateralmente #or el #oer #&blico lo c-al no es #osible "a 6-e la libertae traba.o es -na garant8a ini%i-al en los t+rminos el art8c-lo =Constit-cional' La seg-na le a -n carcter e contrato aministrati%o, en%irt- el conc-rso e %ol-ntaes 6-e se re6-iere, sin embargo, lanat-rale3a #&blica el inter+s, materia e la relaci5n, no #-ee 6-ear

s-.eta a la negociaci5n, #or lo 6-e esta teor8a se esec!a' La tercera teor8a,e ma"or ace#taci5n, ice 6-e la conc-rrencia e %ol-ntaes esinis#ensable #ara la a#licaci5n e -n estat-to es#ec8>co, #reeterminao#or la le", 6-e no #-ee ser moi>cao #or el inter+s e las #artes, "a 6-es- consentimiento s5lo genera la ini%i-ali3aci5n e la is#osici5n generalal caso concreto' Esta teor8a se enomina el acto-condición'


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$E(VIDO(E$ PÚBLICO$

El art8c-lo /20 Constit-cional es bastante e4#l8cito al e>nir a 6-ienessern consieraos como ser%iores #&blicos, "a 6-e este re#-ta como

ser%ior #&blico a toa #ersona 6-e esem#e?a -n em#leo, -n cargo o-na comisi5n e c-al6-ier nat-rale3a entro e la aministraci5n#&blica, incl-so a los re#resentantes e elecci5n #o#-lar, a los miembrosel #oer .-icial " a los ems 7-ncionarios " em#leaos, lostraba.aores al ser%icio el Estao se clasi>can en@

• Alto# funcionario#. $on la# "er#ona# de "ri!er ni%el en el e7ercicio de laad!ini#tración Pública. $u función #e identifica con lo# fine# del (#tado8 #u# acto#

tra#cienden a lo# "articulare# & afectan o co!"ro!eten al (#tado.

• Funcionario. +a "er#ona ue realiza una función "ública2 ue tiene "oder dedeci#ión2 !ando de "er#ona2 & e7ercicio de autoridad.

(!"leado. (# toda "er#ona fí#ica ue "re#ta un #er%icio "ara alún órano del(#tado2 en %irtud de un no!bra!iento & ue #e de#e!"e9a nor!al!ente enacti%idade# de a"o&o al funcionario

$e consierar 7-ncionario o ser%ior #&blico a a6-+l 6-e oc-#a -n graoen la estr-ct-ra orgnica " 6-e as-me 7-nciones e re#resentaci5n,

iniciati%a, ecisi5n " mano' André# $erra Ro7a# define al #er%icio "úblico co!o6

El ser%icio #&blico es -na acti%ia t+cnica, irecta oinirecta, e la aministraci5n #&blica acti%a o a-tori3aa alos #artic-lares, 6-e !a sio creaa " controlaa #araaseg-rar e -na manera #ermanente, reg-lar, contin-a, " sin#ro#5sitos e l-cro, la satis7acci5n e -na necesiacolecti%a e inter+s general, s-.eta a -n r+gimen es#ecial e

erec!o #&blico(#to# #er%icio# "úblico# 5an #ido cataloado# de di%er#a# !anera#2 & ba7odiferente# criterio#2 "or lo ue #e enunciara la cla#ificación !3# co!ún de e#to##er%icio#2 ue e# confor!e al ni%el de co!"etencia en el ue #on a"licado# lo##er%icio# "úblico# "ueden #er6

a: Federale#. +a di#tribución de enería eléctrica2 el tran#"orte "úblico.


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b: +ocale#. 'odo# auello# de#e!"e9ado# "or lo# obierno# de la# entidade#federati%a# o bien conce#ionado# "or lo# !i#!o# & cu&a e#tión no le 5a&a #idore#er%ada con#titucional!ente a la Federación.

c: )unici"ale#. +o# !unici"io# tendr3n a #u caro lo# #er%icio# "úblico# de aua"otable & alcantarillado2 alu!brado "úblico2 li!"ia2 etc. A#í co!o lo# ue deter!inen

#u# lei#latura# locale#.

(IEN JU(*DICO DE LO$ $E(VIDO(E$ PÚBLICO$

El r+gimen .-r8ico es m-" %ariao em#e3ano #or6-e e4istenos ramas el Derec!o 6-e lo reg-lan, #or -n laoencontramos al Derec!o Disci#linario " #or otro al llamaoDerec!o laboral b-rocrtico

Por lo 6-e el Derec!o isci#linario s-rge #ara limitar el #oerotorgao a la a-toria, en este caso al Estao, s-rgieno a#artir e -na legislaci5n -ni7orme 6-e establece s-s #ro#ios%alore, s-.etos, obligaciones, in7racciones, sanciones "#roceimientos, " se enomina erec!o isci#linario e la7-nci5n #&blica'

Del mismo moo e4iste otra rama el Derec!o 6-e rige a los

$er%iores P&blicos, este es el llamao Derec!o laboralb-rocrtico, el c-al reg-la la relaci5n laboral el Estao " s-straba.aores la c-al se establece esencialmente #or elnombramiento 6-e lle%a a cabo el #rimero #ara esignarlosen s- cargo o em#leo, lo 6-e re6-iere el consentimiento el$er%ior P&blico

La reg-laci5n e las relaciones laborales e la aministraci5n#&blica 7eeral " s-s ser%iores estn integraos #or %ariossistemas 6-e son@

A. +o# del a"artado ;A< del artículo =>? con#titucional & la +e& Federal del 'raba7o. (ne#te #i#te!a #e encuentran reulada# la# relacione# obrero@"atronale# entre lo#traba7adore# & cierto# orani#!o# de#centralizado# & e!"re#a# de "artici"acióne#tatal.

. +o# reulado# "or el a"artado ;< del artículo =>? con#titucional & la +e& Federal de'raba7adore# al $er%icio del (#tado. (l artículo l. de e#ta le& e#tablece la#


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de"endencia# & lo# traba7adore# ue #e encuentran ba7o e#te réi!en2 en la# ueinclu&e a lo# traba7adore# de lo# Podere# de la Unión & a cierto# orani#!o#de#centralizado# ue identifica de !anera eB"re#a.

C. +o# traba7adore# de confianza. (#ta cateoría #ure al uedar eBcluido# e#to#traba7adore# "or lo di#"ue#to "or el art. de la +e& Federal de 'raba7adore# al

$er%icio del (#tado #u #i#te!a 7urídico@laboral #e intera "or el A"artado delartículo =>? con#titucional2 lo# "rinci"io# enerale# del derec5o & lo# criterio# & 7uri#"rudencia# de la $u"re!a Corte de Ju#ticia de la Nación.

D. +o# !ie!bro# del $er%icio (Bterior )eBicano. (#te e# el órano "er!anente del(#tado ue #e encara de re"re#entarlo en el eBtran7ero & de e7ecutar la "olíticaeBterior del /obierno Federal2 a#í co!o de "ro!o%er & #al%auardar lo# intere#e#nacionale# ante lo# (#tado# eBtran7ero# u orani#!o# & reunione# internacionale#EArt. = o. de la +e& *r3nica del $er%icio (Bterior )eBicano:2 #u "er#onal de carrerae#tar3 interado "or uiene# inre#en a la# ra!a# di"lo!3tica2 con#ular &ad!ini#trati%a. Al encontrar#e eBcluido "or el artículo de la +e& Federal de lo#'raba7adore# al $er%icio d l (#tado2 #e rie "or lo e#tablecido "or el a"artado ;< del

artículo =>? con#titucional2 a#í co!o "or la +e& *r3nica del $er%icio (Bterior)eBicano & #u Rela!ento2 de acuerdo a lo di#"ue#to "or la fracción III del artículo=>?

(. (l de lo# )ie!bro# de la# Fuerza# Ar!ada#. 'a!bién lo# !ie!bro# del e7ército & Ar!ada Nacional con eBce"ción del "er#onal ci%il de la# #ecretaría# de la Defen#aNacional & de )arina uedan eBcluido# en la +e& Federal de 'raba7adore# al $er%iciodel (#tado EArt. .:2 & "or lo tanto #u réi!en uedar3 interado "or el A"artado del artículo =>? con#titucional & la# de!3# le&e# ue contiene la di#ci"lina ca#tren#eentre ella#2 la +e& *r3nica del (7ército & Fuerza Aérea )eBicana2 & la +e& *r3nicade la Ar!ada de )éBico de acuerdo a lo #e9alado "or la fracción III del artículo =>?con#titucional.

OBLIACIONE$ DE(ECO$ DE LO$ $E(VIDO(E$ PÚBLICO$

Las obligaciones im#-estas a los ser%iores #&blicos emanan e la

constit-ci5n " el mbito legal " reglamentario, como #rimeraobligaci5n tienen el e #resentar la #rotesta e g-arar laConstit-ci5n " las le"es 6-e emanen e ella'

la Constit-ci5n #re%+ ciertos %alores 6-e ebernsal%ag-arar en el esem#e?o e s-s 7-nciones, em#leos,cargos " comisiones' Estos %alores t-telaos son@ la legalia'onrae3, lealta, im#arcialia " e>ciencia' En aras e#roteger estos %alores el art8c-lo G1 e la Le" Feeral e(es#onsabiliaes e los $er%iores P&blicos0= establece las


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obligaciones e +stos las c-ales en caso e inc-m#limientosern s-.etos a -n r+gimen e res#onsabiliaescontem#laos en la Le" en comento'

Del mismo moo el art8c-lo 020H e la mencionaa Le",

establece la obligaci5n e #resentar la eclaraci5n esit-aci5n #atrimonial, sieno esta obligaci5n &nicamente #aralos ser%iores #&blicos 6-e ostenten los cargos e .e7e ee#artamentos " ni%eles s-#eriores' As8 como el eabstenerse ar i%as, regalos, bene>cios etc' Para +l, s-c5n"-ge " 7amiliares !asta c-arto grao

Los erec!os e los ser%iores #&blicos reg-laos en losorenamientos antes se?alaos, se #-een res-mir en@

erec!o al ascenso, erec!o al s-elo o salario, erec!o easociaci5n sinical erec!o a !-elga, erec!o a %enta.asecon5micas como com#ensaciones, !oras e4tras, gastos ere#resentaci5n grati>caciones, ag-inalos, erec!o a laseg-ria social, #ensiones, .-bilaciones etc'

(E$PON$ABILIDAD DE LO$ $E(VIDO(E$ PÚBLICO$

Responsabilidad Política +a re#"on#abilidad "olítica #e da cuando un detentador del "oder tiene ue dar cuentaa otro detentador del "oder #obre el cu!"li!iento de la función ue 5a #ido a#inada.El c-m#limiento e esta res#onsabilia se e.erce meiante, .-icio #ol8tico6-e ser el control 6-e e.ercen las Cmaras el Congreso e la Uni5n sobreotros 5rganos el obierno Feeral

Responsabilidad Penal

La res#onsabilia #enal se con>g-ra #or los actos -omisiones, 6-e constit-"en in7racciones consieraos elitos#or el C5igo Penal o le"es es#eciales


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+o# delito# co!etido# "or $er%idore# "úblico# 5an #ido cataloado# "or el códio"enal en do# ru"o#6a) Delito# "ro"io# de lo# $er%idore# Público#.

b) Auello# delito# en lo# ue la fiura del $er%idor Público "roduce un ara%a!ientode la #anción.

Responsabilidad Civil

La res#onsabilia ci%il se #re%+ como el a?o 6-e ca-sen los7-ncionarios a los #artic-lares, c-ano obren en el e.ercicio e

s-s 7-nciones' Este a?o #-ee ser econ5mico, " consistir enla #+ria o menoscabo s-7rio en el #atrimonio< o bien, a?omoral, enteni+nose #or +ste la a7ectaci5n 6-e -na #ersonas-7re en s-s sentimientos, a7ectos, creencias, ecoro !onor,re#-taci5n, con>g-raci5n %ia #ri%aa " as#ecto 78sico, o bienen la consieraci5n 6-e e s8 mismo tienen los ems' Lares#onsabilia ci%il se e4igir e ac-ero con lo is#-esto enlos art8c-los //H " /0 el C5igo Ci%il Feeral'

Responsabilidad Administrativa

La res#onsabilia aministrati%a se enc-entra #re%ista en losart8c-los /2, 7racci5n III " //K constit-cionales, " en el t8t-lotercero e la Le" Feeral e (es#onsabiliaes e los$er%iores P&blicos' Este ti#o e res#onsabilia se establece#ara toos los ser%iores #&blicos, #or actos - omisiones en

los 6-e inc-rran, " 6-e a7ecten los #rinci#ios e legalia,!onrae3, lealta, im#arcialia " e>ciencia

El art8c-lo G1 e la Le" Feeral e (es#onsabiliaes e los$er%iores P&blicos establece 6-e

+a# #ancione# ad!ini#trati%a#2 "ueden #er6I. A"ercibi!iento "ri%ado o "úblico.


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Il. A!one#tación "ri%ada o "ública.III. $u#"en#ión.I-. De#titución del "ue#to.-. $anción econó!ica.VI' In!abilitaci5n tem#oral #ara esem#e?ar em#leos, cargos

o comisiones en el ser%icio #&blico'

UNIDAD G

EL ACTO ADINI$T(ATIVO

*J('I-*

Conocer s-s elementos< Ubicar al acto aministrati%o en el

#lano Constit-cional< Determinar los e7ectos el acto " laa-sencia el mismo, " Describir los meios e e.ec-ci5n,c-m#limiento " e4tinci5n el acto'


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'()ARI*

C*NC(P'*

(+()(N'*$ D(+ AC'* AD)INI$'RA'I-*

R(HUI$I'*$ C*N$'I'UCI*NA+($

(F(C'*$ D(+ AC'* AD)INI$'RA'I-*

EJECUCIN, CUPLIIENTO EMTINCIN DEL ACTO


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CONCEPTO

El acto administrativo ser la eclaraci5n e %ol-nta e -n5rgano e la aministraci5n #&blica, e nat-rale3a reglaa oiscrecional, s-sce#tible e crear, con e>cacia #artic-lar ogeneral, obligaciones, 7ac-ltaes, o sit-aciones .-r8icas enat-rale3a aministrati%a' Caracter8sticas el actoaministrati%o'

Rafael I. )artínez con#idera la# #iuiente# caracterí#tica#6(# un acto 7urídico.

(# de Derec5o Público.

+o e!ite la Ad!ini#tración Pública2 o alún órano e#tatal en e7ercicio de lafunción ad!ini#trati%a.

Per#iue2 de !anera directa o indirecta2 !ediata o in!ediata2 el interé# "úblico.

Caracter8sticas el acto aministrati%o

Rafael I. )artínez con#idera la# #iuiente# caracterí#tica#6(# un acto 7urídico.

(# de Derec5o Público.

+o e!ite la Ad!ini#tración Pública2 o alún órano e#tatal en e7ercicio de lafunción ad!ini#trati%a.

Per#iue2 de !anera directa o indirecta2 !ediata o in!ediata2 el interé# "úblico.

Clasi>caci5n e los actos aministrati%os

abino Fraga es 6-ien a#orta -na clasi>caci5n basnose en@a) la naturaleza misma de los actos, b) el de las voluntadesque intervienen en la formación del acto, c) el de la relación

que tales voluntades guardan con la ley, d) el del radio de


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aplicación del acto, y e) el del contenido y efectos jurídicos

del acto

ELEENTO$ DEL ACTO ADINI$T(ATIVO

Los elementos el acto son@ s-.eto, mani7estaci5n e la

%ol-nta, ob.eto, 7orma, moti%o, " >nalia'

Sujeto@ Este es en s8 el 5rgano aministrati%o 7ac-ltao, al 6-ela le" le atrib-"e -na 7-nci5n es#ec8>ca, es ecir, la #ro#iainstit-ci5n #&blica 6-e al ser re#resentaas #or #ersonas78sicas, son +stas las 6-e c-m#len con la e.ec-ci5n materialel acto'

Voluntad 6 +a !anife#tación eB"re#a o declaración de %oluntad e# la eB"re#ión deuna deci#ión del órano ad!ini#trati%o2 "ronunciada en cualuier #entido2 ue

"ro%oca con#ecuencia# de derec5o de ti"o #ub7eti%o.Esta %ol-nta ebe ser es#ontnea " libre, aems, e com#reniaentro e las 7ac-ltaes el 5rgano

Objeto@ Es lo 6-e #ersig-e la aministraci5n al emitir el acto<es ecir, crear, reconocer, moi>car o e4ting-ir sit-acioness-b.eti%as e erec!o, con miras a satis7acer el inter+s e lacolecti%ia

otivo@ Es el m5%il 6-e lle%a a emitir el acto aministrati%o,

las consieraciones e !ec!o " e erec!o 6-e tiene enc-enta el 5rgano emisor #ara tomar -na ecisi5n es el #or6-+el acto'1

!inalidad@ La octrina se?ala 6-e la >nalia ebe ser einter+s general o #&blico " estar a#egao a la le", >.ar entroe la com#etencia el s-.eto acti%o " tratar e alcan3arse


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meiante actos establecios en la le", e%itnose con ello eles%i5 e #oer

!orma@ Es la e4teriori3aci5n e la %ol-nta el s-.eto acti%o

(EUI$ITO$ CON$TITUCIONALE$

Como la ma"or8a e los actos, los actos aministrati%ostambi+n emanan e la Constit-ci5n Pol8tica e los EstaosUnios e4icanos, en s-s art8c-los /G " /H resg-ara lasgarant8as e "egalidad jurídica " e4acta a#licaci5n e la le" "es #recisamente e estas garant8as constit-cionales e ones-rgen los re6-isitos e los actos aministrati%os'

Los cinco re6-isitos 7-namentales #ara el acto .-r8ico " laact-aci5n el 5rgano aministrati%o 6-e #retena lle%arlo acabo o e.ec-tarlo son@

"a competencia@ Es la #otesta e -n 5rgano e .-risicci5n#ara e.ercerla en -n caso concreto

"a forma escrita@ como se coment5 en el #-nto anterior, la7orma es -n re6-isito inis#ensable el acto aministrati%o, "el manato constit-cional es m-" claro al #recisar 6-e lamani7estaci5n el 5rgano eber !acerse e manera escrita "n-nca tcita, "a 6-e con esto se constit-"e la garant8a ecerte3a .-r8ica

!undamentación@ 7-namentar -n acto im#lica ecir 6-+ le" o6-+ le"es " c-les e s-s art8c-los son a#licables al caso,

originan " .-sti>can s- emisi5notivación@ consiste en escribir las circ-nstancias e !ec!o6-e !acen a#licable la norma .-r8ica al caso concreto'

#rincipio de legalidad@ en s- #lanteamiento original, con7ormeal #rinci#io e legalia, la administración pública no #or8a


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act-ar #or a-toria #ro#ia, sino 6-e e.ec-tano el contenioe la le"' Ello obeec8a a -na inter#retaci5n estricta el#rinci#io e la se#araci5n e #oeres'

EFECTO$ DEL ACTO ADINI$T(ATIVO

El acto administrativo -na %e3 6-e se emite, ebe ser acataoobligatoriamente #or el gobernao a 6-ien se irige " #or loterceros 6-e est-%ieren in%ol-craos, el acto aministrati%o#-ee re6-erir el em#leo e la coerci5n #ara 6-e s-rta

e7ectosAl consierar el e7ecto el acto aministrati%o como -n e7ectoconsistente en generar, moi>car o e4ting-ir -na sit-aci5n

.-r8ica ini%i-al o conicionar #ara -n caso #artic-lar, elnacimiento moi>caci5n o e4tinci5n e -na sit-aci5n .-r8icageneral, estamos conscientes, aems, 6-e este mismoe7ecto ser generaor e erec!os " obligaciones, las c-alesson e carcter #ersonal e intrasmisibles, #or lo 6-e s5lo#-een ser c-m#lias o e.ercitaas #or la #ersona a la c-al elacto se re>ere'

EJECUCIN, CUPLIIENTO EMTINCIN DEL ACTO

El acto administrativo #ro-ce s-s e7ectos #artir el momento

en 6-e !a"a 6-eao 7ormao " -na %e3 6-e se c-m#lan losre6-isitos establecios #or la le"' P-ieno inter#retarse enos sentios $) obligatorio o e4igible " #or tanto ebec-m#lirse, " %) el acto se #-ee e.ec-tar coacti%amentecontra la o#osici5n e los interesaos, sin tener 6-e contarcon el conc-rso el 5rgano .-risiccional'


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(l acto ad!ini#trati%o #e eBtinue "or di%er#a# circun#tancia#2 eBi#tencircun#tancia# de derec5o ue e#t3n #e9alada# en la +e& Federal deProcedi!iento Ad!ini#trati%o en el artículo == ue a la letra dice6El acto aministrati%o e carcter ini%i-al se e4ting-e e #lenoerec!o, #or las sig-ientes ca-sas@

I. Cu!"li!iento de #u finalidad.II. (B"iración del "lazo.III. Cuando la for!ación del acto ad!ini#trati%o e#té #u7eto a una condición o tér!ino#u#"en#i%o & e#te no #e realiza dentro del "lazo #e9alado en el "ro"io acto.I-. Acaeci!iento de una condición re#olutoria.-. Renuncia del intere#ado2 cuando el acto 5ubiere #ido dictado en eBclu#i%o beneficiode é#te & no #ea en "er7uicio del interé# "úblico.VI' Por re%ocaci5n, c-ano as8 lo e4i.a el inter+s #&blico, e ac-ero con lale" e la materia

Las os #rimeras 7racciones el art8c-lo anterior son conocias en la

octrina como meios normales e e4tinci5n el acto, en tanto 6-e lassig-ientes 7racciones son llamaas meios anormales

Revocación. +a re%ocación e# el retiro unilateral de un acto %3lido & eficaz "or un!oti%o #u"er%eniente.(#ta for!a de eBtinción del acto ad!ini#trati%o enera cierto# "roble!a#6a) Uno de car3cter ter!inolóico2 al confundír#ele con la anulación de un actoirreular o con alún !edio de defen#a ue lo# "articulare# "o#ean "ara i!"unarauello# acto# ue con#ideren le#i%o# a #u interé#.

b) (l #eundo "roble!a #e da en torno a ué acto# "ueden re%ocar#e & cu3le# no.

La n-lia e #leno erec!o es la 6-e #re%+ la le" con ese carcter o 6-e,en casos e4ce#cionales orena la a-toria .-icial ante actosaministrati%os emitios #or alg&n 5rgano 6-e res-lte claramenteincom#etente

(Bi#tir3 nulidad de "re#entar#e lo# #iuiente# ca#o# afectando a cada uno de lo#ele!ento# o reui#ito# del acto en "articular6

$u7eto. $i el acto e# e!itido "or un órano inco!"etente2 no debe "roducir efecto &

e# total!ente nulo o ineficaz.)anife#tación de %oluntad. Cuando 5a&a eBi#tido alún %icio del con#enti!iento. $i

no 5a& %oluntad no eBi#te el acto.

*b7eto. $i é#te no eBi#te o e# ilícito2 5abr3 ineficacia total.

For!a. +a falta de for!a in%3lida el acto.


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)oti%o. +a au#encia o indebida !oti%ación "ueden #er #ub#anada#2 #i la +e& lo"er!ite.

Finalidad. $i no #e "er#iue un fin de interé# eneral2 de !anera directa2 oindirecta2 !ediata o in!ediata2 el acto e# ineficaz

UNIDAD

+A *R/ANI,ACIN AD)INI$'RA'I-A


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*J('I-*

Conocer las 7ormas e organi3aci5n aministrati%a, i7erenciar

las 7ormas e organi3aci5n #ol8tica e las aministrati%as,aems e conocer las caracter8sticas e caa 7orma eorgani3aci5n aministrati%a'

'()ARI*

.=. C*NC(P'*

.>. $I$'()A$ D( *R/ANI,ACIN AD)INI$'RA'I-A

.?. C(N'RA+I,ACI*N

.4. D($C*NC(N'RACI*N

H'=' DE$CENT(ALI)ACION


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CONCEPTO

La organi3aci5n aministrati%a se #-ee entener como la

7orma o moo en 6-e se estr-ct-ran " orenan las i%ersas-niaes aministrati%as 6-e e#enen el #oer e.ec-ti%o,irecta o inirectamente, a tra%+s e las relaciones e

.erar6-8a " e#enencia, #ara lograr -nia e acci5n, eirecci5n " e.ec-ci5n en la acti%ia e la #ro#iaaministraci5n, encaminaa a la consec-ci5n e los >nes elEstao'

+a# for!a# de oranización ad!ini#trati%a #e refieren a un a#"ecto de la acti%idad delo# órano# del Poder (7ecuti%o.

Esta organi3aci5n aministrati%a s-rge e la necesia eestablecer " orenar e manera coorinaa a los entes 6-econ7orman a la aministraci5n #&blica,


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Esta organi3aci5n es lle%aa a cabo a tra%+s e i7erentes7ormas sieno las ms rele%antes la centrali3aci5n,esconcentraci5n " escentrali3aci5n'

$I$TEA$ DE O(ANI)ACIN ADINI$T(ATIVA

Como se !a %enio re>rieno, los sistemas e organi3aci5n ela aministraci5n son@ centrali3aci5n, esconcentraci5n "escentrali3aci5n

CENT(ALI)ACIN

Para André# $erra Ro7a# la Centralización #e "uede di%idir en do# for!a#6

A. Réi!en de centralización ad!ini#trati%a "ro"ia!ente dic5a. +a cual #er3 cuandolo# órano# #e encuentren en un orden 7er3ruico de"endiente directa!ente de laad!ini#tración "ública ue !antiene la unidad de acción indi#"en#able "ara realizar#u# fine#.

B. (l réi!en de centralización ad!ini#trati%a con de#concentración. $e caracteriza"or la eBi#tencia de órano# ad!ini#trati%o# ue no #e de#lian del "oder central & auiene# #e le# otoran cierta# facultade# eBclu#i%a#

En el mbito aministrati%o, la centrali3aci5n #rom-e%e la-ni7ormia tanto en la a#licaci5n e las le"es como en la#restaci5n e ser%icios' En la organi3aci5n centrali3aa e4iste-n n&mero re-cio e 5rganos con com#etencia #ara ictarresol-ciones " #ara im#oner s-s eterminaciones, lo c-al

reali3an a tra%+s e las 7ac-ltaes e #oer 6-e go3an DE$CONCENT(ACIN

+a de#concentración e# con#iderada co!o la tran#ferencia a un órano inferior oaente de la ad!ini#tración central2 de una co!"etencia eBclu#i%a2 o de un "oder detr3!ite2 de deci#ión2 e7ercido "or lo# órano# #u"eriore#2 di#!inu&endo relati%a!entela relación de 7eraruía & #ubordinación.


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+a# "rinci"ale# caracterí#tica# de la de#concentración #on6

Para el !e7or de#e!"e9o de la# funcione# de la ad!ini#tración2 lo# titulare# de lo#órano# centrale# tran#fieren definiti%a!ente cierta# funcione# a deter!inado#órano# inferiore# con autono!ía "ara e7ercer dic5a# funcione# dentro de un 3!bitoterritorial deter!inado.

+a tran#ferencia e#t3 aco!"a9ada de lo# ele!ento# nece#ario# "ara acercar la#deci#ione# ad!ini#trati%a# a lo# centro# de "oblación2 o a lo# luare# de e7ecución delo# acto#.

(l acuerdo de de#concentración debe dar#e a conocer "ública!ente

DE$CENT(ALI)ACIN

La esconcentraci5n consiste en atrib-ir 7ac-ltaes e

ecisi5n a alg-nos 5rganos e la aministraci5n 6-e, a #esare recibir tales 7ac-ltaes, sig-en sometios a los #oeres .err6-icos e los s-#eriores, mientras 6-e laescentrali3aci5n es creaa #or el Poer Central #or lanecesia e ar satis7acci5n a la ieas emocrticas " a lacon%eniencia e ar ma"or e>cacia a la gesti5n e intereseslocales'

+a de#centralización 5a ado"tado diferente# !odalidade# /abino Fraa la cla#ificaen6

a. De#centralización "or reión.b. De#centralización "or #er%icio. c. De#centralización "or colaboración.

UNIDAD K

(ELAENTACIN ADINI$T(ATIVA


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OBJETIVO

• Conocer la naturaleza2 contenido & lí!ite# de la acti%idad rela!entaria.

Conce"tualizar & diferenciar la# nocione# de decreto2 circular & acuerdo.

(B"licar lo# acto# de a"robación2 autorizacione#2 "er!i#o# & licencia#

'()ARI*

'(*RIA /(N(RA+ D(+ R(/+A)(N'* D(CR('*$2 CIRCU+AR($ 0 ACU(RD*$ AD)INI$'RA'I-*$ PE(I$O$, LICENCIA$ AUTO(I)ACIONE$


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TEO(*A ENE(AL DEL (ELAENTO

+o# rela!ento# contienen di#"o#icione# enerale#2 ab#tracta# e i!"er#onale#2 ueda el Pre#idente de la Re"ública en u#o de la facultad ue le concede el artículo Lcon#titucional. $on !aterial!ente lei#lati%a#2 aunue for!al!ente ad!ini#trati%o#2 &"or lo !i#!o2 con#titu&en una fuente indirecta del Derec5o Ad!ini#trati%o "orue#ir%en "ara facilitar la a"licación de la +e&.

Ante# de conce"tualizar al rela!ento e# con%eniente #e9alar la# diferencia# ueeBi#ten entre é#te & la +e& entre ella# #e encuentran6

+a le& e# #u"erior 7er3ruica!ente al rela!ento2 "or lo tanto 5a& una di#tinción

de rado.Por #u tra#cendencia aluna# !ateria# #olo #er3n reulada# "or la +e& & no "orrela!ento.

+a +e& or3nica!ente e!ana del Poder +ei#lati%o2 en tanto ue el rela!ento lo5ace del (7ecuti%o.

(l "rocedi!iento de creación e# di#tinto2 #eún lo# órano# ue e!itan e#ta#di#"o#icione#.


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'odo rela!ento e#t3 %inculado a una +e&8 no 5a& rela!ento #in +e&.

Ninún rela!ento "uede abroar o deroar a una +e&2 en tanto ue é#ta #i"uede de7ar #in %iencia "arcial o total a un rela!ento.

Conce"to# de rela!ento6 Para el !ae#tro /abino Fraa el rela!ento e#.

Una norma o con.-nto e normas .-r8icas e carcterabstracto e im#ersonal 6-e e4#ie el Poer E.ec-ti%o en -soe -na 7ac-lta #ro#ia " 6-e tiene #or ob.eto 7acilitar lae4acta obser%ancia e las le"es e4#eias #or el PoerLegislati%o

Caracterí#tica# e#enciale# del rela!ento la# cuale# #e tran#criben a continuación6

&nilateral, #or o#osici5n a bilateral' $e ice 6-e -n acto esbilateral " #artic-larmente -n contrato, c-ano es el res-ltaoe -na declaración de voluntad común entre os o ms#artes, estinaa a reglar s-s erec!os'

'ictado en ejercicio de la función administrativa' sta es toala acti%ia reali3aa #or los 5rganos aministrati%os " laacti%ia reali3aa #or los 5rganos legislati%os " .-icialese4cl-ias s-s res#ecti%as 7-nciones es#ec8>cas

(ue produce efectos jurídicos'

enerales' A6-8 est la istinci5n, entre el reglamento " elacto aministrati%o' El acto aministrati%o se caracteri3a #or

ser -n acto 6-e #ro-ce e7ectos .-r8icos ini%i-ales,#artic-lares, en -n caso concreto< el reglamento, en cambio,#or #ro-cirlos en 7orma gen+rica, #ara -n n&meroineterminao e #ersonas o e casos'


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*n forma directa' Esto 6-iere ecir 6-e el reglamento es #or s8 mismo s-sce#tible e #ro-cir los e7ectos .-r8icos e 6-e setrata<

Rafael I. )artínez no# 5abla de reui#ito# teórico# & for!ale# del rela!ento

ad!ini#trati%o2 e#to# reui#ito# #on enca!inado# ade!3# a diferenciar entre elrela!ento 7urídico=?? del rela!ento ad!ini#trati%o. (ntre lo# reui#ito# teórico# encontra!o#6

(# un acto unilateral e!itido "or la autoridad ad!ini#trati%a.

Crea nor!a# 7urídica# unilaterale#.

Debe tener "er!anencia & %iencia enerale#.

(# de rano inferior a la +e& & e#t3 #ubordinado a é#ta.

Aunue e# un acto unilateral de la autoridad2 oblia a la !i#!a.

+o# reui#ito# for!ale# #on6

$er fir!ado "or el $ecretario de (#tado o Jefe de De"arta!ento a cu&o ra!oco!"eta el a#unto.

'iene ue "ublicar#e en el Diario *ficial de la Federación.

$u "rocedi!iento de creación e# interno2 e# decir2 dentro de la ad!ini#tración"ública.

DEC(ETO$, CI(CULA(E$ ACUE(DO$ ADINI$T(ATIVO$

Decretos

Acto del Poder (7ecuti%o referente al !odo de a"licación de la# le&e# en relación con

lo# fine# de la ad!ini#tración "ública.(Bi#ten tre# ti"o# de decreto#2 lo# ad!ini#trati%o#2 lo# lei#lati%o# & lo# 7udiciale#2 lo#cuale# corre#"onden a cada uno de lo# "odere# ue lo# e!iten co!o #e %e acontinuación

Circulares

Por lo eneral2 #ie!"re ue e# eB"edido alún rela!ento #uele aneB3r#ele alún ti"ode circular eB"edido "or la ad!ini#tración2 cabe re#altar ue #i bien e# cierto dic5a#


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circulare# contienen di#"o#icione# de la !i#!a naturaleza ue lo# rela!ento#2 é#ta#no "roducen efecto# 7urídico#2 &a ue la circular no contiene nor!a# de car3cter

7urídico2 #ino #i!"le!ente eB"licacione# diriida# a lo# funcionario#2 "rinci"io#técnico# o "r3ctico# ue a#euren el buen funciona!iento de la oranizaciónad!ini#trati%a.

$on docu!ento# de orden interno "or el cual #e tran#!iten orientacione#2aclaracione#2 infor!ación o inter"retación leal o rela!entaria del funcionario

7er3ruica!ente #u"erior a lo# #ubordinado#2 dic5o# docu!ento# di#"onen laconducta "or #euir re#"ecto a cierto# acto# o #er%icio#.

$U$ PRINCIPI*$6

=. Acto ad!ini#trati%o interno.>. 'iene car3cter unilateral.?. Puede tra#cender a la %ida de lo# obernado#2 #in cau#arle# "er7uicio#2 en e#teca#o 5an de #er "ublicado# en el Diario *ficial de la Federación.

4. Deben #u7etar#e a la le& & a lo# rela!ento#.G. No deben crear nor!a# leale# o rela!entaria#.+a# circulare# tienen lo# #iuiente# efecto#6

*blia de !anera eneral o #inular a la ad!ini#tración "ública.

No debe e#tablecer derec5o u obliacione# "ara el "articular.

No "uede deroar o abroar nor!a# de !a&or %alor.

$i contienen nor!a# 7urídica# #e con%ierten en rela!ento#

Acuerdo

(# una re#olución ado"tada "or un tribunal u órano ad!ini#trati%o. *rden dictada "or el #u"erior al inferior 7er3ruico2 confor!e a una deci#ión to!ada indi%idual ocoleiada!ente.

PE(I$O$, LICENCIA$ AUTO(I)ACIONE$


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Autorizaciones

Es -n acto esencialmente -nilateral e la aministraci5n

#&blica, #or meio el c-al el #artic-lar #or reali3ar -naacti%ia #ara la 6-e est #re%iamente legitimao< #-es elinteresao tiene -n erec!o #ree4istente

Permisos

Es el acto #or el c-al la aministraci5n rem-e%e obstc-los ae7ecto e 6-e el #artic-lar realice -na acti%ia, #-es#ree4iste -n erec!o< #or lo tanto no es -n #ri%ilegio'

Licencias

$on meios e control sobre el e.ercicio e eterminaasacti%iaes esem#e?aas #or los gobernaos, 6-ienes alc-m#lir con los re6-isitos e4igios #-een esarrollar ic!asacti%iaes , "a 6-e la #ro#ia aministraci5n les reconoce elerec!o e e.ercicio'

BIBLIO(AF*A


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+ei#lacione# con#ultada#.

Con#titución Política de lo# (#tado# Unido# )eBicano#. (dicione# fi#cale# I$(F.)éBico >MM.

Códio Ci%il Federal .(ditorial $i#ta )éBico =LLM.

+e& or3nica de la ad!ini#tración Pública . c3!ara de di"utado#.or %er#iónelectrónica

+e& Federal de Re#"on#abilidad de lo# $er%idore# Público#.

+e& Federal de lo# 'raba7adore# al $er%icio del (#tado.

+e& Federal de Procedi!iento Ad!ini#trati%o

Otras fuentes consultadas

dialnet.unirio7a.e#. (l Con#e7o de (#tado Fr3nce#. Fec5a de Con#ulta ?= de !arzo del>M=M(l Acto ad!ini#trati%o..bblio7urídica.or fec5a de con#ulta =G de !a&o del >M=M.+eón 'raconi# (liio. (l acto 7urídico Ad!ini#trati%o .7urídica#.una!.!B fec5a decon#ulta =G de !a&o del >M=M.Los #rinci#ios el Derec!o Electoral' 'ce#c'esra##-blicacionesre%istas 7ec!a e cons-lta /2 e abril el 2/2'

resumen de derecho unidad 4,5,6,7.docx

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