regimen legal de aguas

7/24/2019 Regimen Legal de Aguas

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Antecedentes de la Legislacin Ambiental

Existen diferentes concepciones en la definicin deMedio Ambiente.

Concepcin Restrictiva: Conjunto de elementos

naturales de titularidad comn y caractersticasdinmicas (aire, suelo, factores de soporte esencialpara la presencia del hombre en la tierra)


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Concepcin Omnicomprensiva: Conjunto

equilibrado de componentes naturales queconforman una determinada zona en undeterminado momento y que representan elsustrato fsico de la actividad de todo ser vivo.


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Concepcin legal:

Ley 23 de 1973, art 3: Patrimonio comn. Su

mejoramiento y conservacin: de utilidad pblica,en las que debern participar el Estado y losparticulares.

Esta constituido por la atmsfera y los R.N.R.


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D. 2811 de 1974, art 3 Cules van a ser esos R.N.R.

Temas: a. El manejo de los R.N.R.

La atmsfera y el espacio areo El agua en cualquiera de sus estados.

La tierra , el suelo y el subsuelo.

La flora

La fauna Las fuentes primarias de energas no agotables

Las pendientes topogrficas con potencial energtico

Los recursos geotrmicos

Los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y elsubsuelo del mar territorial y de la zona econmica dedominio continental e insular de la repblica

Los recursos del paisaje


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Concepcin Jurisprudencial: T-453 de 1998,Derecho aun ambiente sano.

Desde el punto de vista constitucional, el M. A. involucraaspectos relacionados con

el manejo, uso, aprovechamiento y conservacin de losR.N.

Equilibrio de los ecosistemas

Proteccin de la diversidad biolgica y cultural

Desarrollo sostenible

Calidad de vida del hombre, entendindolo como parte

integrante de ste mundo natural.


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Concepcin terminolgica:

Medio: Que corresponde a los caracteres o condiciones

ms generales de un grupo social, pueblo, poca, etc. Ambiente: Condiciones o circunstancias fsicas o sociales,

econmicas etc. de un lugar, colectividad o de una poca.

Medio Ambiente: Conjunto de circunstancias culturales,

econmicas y sociales en que vive una persona.


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Evolucin

Primera Fase

Prehistoria: Finales Siglo XIX a 1945 Convenio de Londres: Mayo de 1990 Para asegurar la

conservacin de las diversas especies animales que vivenes estado salvaje en frica y que son tiles para elhombre o le son inofensivas. Este tratado fuereemplazado en 1933 por la Convencin relativa a lapreservacin de la flora y fauna.


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Tratado sobre la reglamentacin de la pesca del salmn

en la cuenca del Ro Rin 1885

Tratado de Washington para la proteccin de la flora yla fauna y las bellezas panormicas naturales en los

Pases de Amrica (1940): Proteger el paisaje.


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Segunda Fase: 1946 1972

Conferencia de las Naciones Unidas Convenio sobre ladiversidad Biolgica. Sobre la conservacin y utilizacinde los recursos 1949. acercamiento del DerechoInternacional hacia temas ambientales.

Convenio de Londres: Para la prevencin de lacontaminacin del mar por hidrocarburos 1954.

Convencin relativa a los Humedales de importancia

Internacional especialmente en cuanto a hbitat de

espacies acuticas. RAMSAR - 1971.


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Sitios Ramsar - Colombia

Colombia tiene 5 complejos de humedales Laguna del atn: Embalse natural perteneciente al

parque natural Los Nevados Risaralda. Ro Atn, 25 km.Altitud: 3950 m.s.n.m.

Sistema lacustre de Chingaza: Parte central de los AlpesColombianos, Fomeque, Cundinamarca. Cuenca del RoFro. 4050 Hc. Altura 3500 m.s.n.m.

Cinaga grande de Santa Marta: Laguna ms grande de

Colombia 4280 km Ro San Juan Baud En el Departamento del Choc.

Laguna de la Concha Departamento de Casanare.Altitud 216 mts.


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Tercera fase: Conciencia ecolgica Internacional. Etapa msimportante porque marca el nacimiento real del Derechoambiental 1972- 1992

Convencin de las Naciones unidas sobre el medio ambiente

humano 1972 Nacimiento del Derecho Ambiental.

Creacin del PNUMA 1972: Visin de investigacin cientficay cooperacin a Pases que por su nivel de crecimiento estn

lejos de su conocimiento acerca de los R.N. Convencin sobre el comercio internacional de especies

amenazadas de flora y fauna CITES 1973.

Carta mundial de la naturaleza 1982. El hombre y lanaturaleza estn al mismo nivel.

Nuestro futuro comn Informe de Bruntland 1987.Concepto de desarrollo sostenible

Protocolo de Montreal 1987 Para las sustancias que agotanla capa de ozono .


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Cuarta fase. Se crea una conciencia ecolgica individual.

Convencin del Ro de Janeiro sobre el medio ambiente y

desarrollo 1992.

Declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo Agenda 21: Establece medidas que a largo, mediano y corto

plazo sirven para llegar al desarrollo sostenible.

Declaracin de Principios Forestales. Se permite el avance en

la proteccin de temas forestales. Convencin Marco de las Naciones Unidas para el cabio

climtico: Protocolo de Kioto. Reduccin de gases efectoinvernadero.

Convenio de las Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible:

Uso y manejo sostenible de la Biodiversidad. Cumbre Mundial sobre desarrollo sostenible: Johannesburgo

2002

Cumbre climtica de Copenhague 2009


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Evolucin normativa en Colombia

Fundamento Constitucin Ecolgica y son 4.

Pilares Bsicos identificados a travs de la

DoctrinaLey 23 de 1973

Decreto 2811 de 1974

Ley 9 de 1979

Ley 99 de 1993


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Definicin de Derecho del Medio Ambiente

Parte o rama del Ordenamiento Jurdico que regula lasactividades humanas con incidencia o impacto ambientalsignificativo o importante con el objetivo de proteger lanaturaleza.

Caractersticas Generales

1. Autonoma Discreta.

Caractersticas:

a. Interdisciplinariedad

b. Supranacionalidad

c. La naturaleza de la naturaleza

d. Razones de justicia y equidad

e. Globalizacin


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2. Carcter Flexible:

Caractersticas

a. Estructural: Todo el ordenamiento jurdico es uno sloformado por un conjunto de diferentes normas y ramasque ayudan a cumplir con los fines del Estado, y todo locontenido en l, es de obligatorio cumplimiento.

Ej. Sellos ecolgicos Res 1555 de 20 de Oct de 2005b. Funcional: Sancin Funcin clsica de la norma.

Adems es necesario establecer mecanismos que ilustren.


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3. Carcter Eco humanista: Identificado desde la cartamundial de la naturaleza , hombre salud bienestar

equilibrio sobre el planeta.4. Carcter Preventivo: Regula las actividades humanas enla naturaleza. Lo que busca el D.A. es prevenir .

5. Carcter reparador: Cuando se produzcan daos a

medio ambiente nacen consecuencias que reflejan lapotestad sancionatoria del Estado.

6. Carcter Tuitivo: Proteccin de los R.N. Que guarda,ampara y defiende.


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Fines del D.A.

1. Fines Estratgicos: El uso de los R.N. debe ser racionaly ticamente sostenible.

No se debe causar daos a la naturaleza de manerainjustificada.

Los R. deben utilizarse: Maximizando suaprovechamiento Minimizando residuos.

El uso del recurso no puede poner en peligro laexistencia del recurso mismo, o de otros recursos que

hayan en determinados ecosistemas.

La supervivencia del hombre es prioridad en el uso de losrecursos.


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Que se de una utilizacin de los R.N. biolgicamentesostenible

Tasas de Regeneracin: Para quienes utilizan el recursoal mximo y se beneficia.

Tasas de sustitucin: Aplicable a los R.N. no R. ejhidrocarburos. Algunos de stos pueden ser sustituidos

por R.R. que adecuadamente usados cumplan doscondiciones :

Mximo beneficio a un igual o menor precio

Impacto ambiental menor.

Tasa de absorcin: Para identificar la tasa sostenible deemisin de un elemento contaminante, se mira cul esel lmite de carga que un ecosistema puede absorber.


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2. Fines Instrumentales

Desarrollo Sostenible: Colombia adopt el concepto

dentro de sus necesidades, amoldarlo a realidadnacional. Se tiene en cuenta lo ambiental, pero teniendoen cuenta tambin la satisfaccin de las necesidades dela poblacin actual, sin comprometer las necesidades defuturas generaciones.


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Conservacin de la naturaleza: Conducir al Pas hacia laproteccin del M. A. permitiendo que se use pero de

manera racional.Esto implica el mantenimiento de la naturaleza en un

estado favorable.

Con un nivel de proteccin elevado


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Principios Jurdicos Ambientales

Principio de evitacin del dao: Prevencin.

Anteponerse a una dificultad, a un dao. Ordenar lascosas de un riesgo que ya se conoce, en atencin a losposibles daos, con tal cuidado que ese riesgo no lleguea ocasionar un dao. Antes del dao se aplica el principiode evitacin del dao. El objetivo de prevenir es lograr

que un perjuicio eventual no se concrete.

Requisitos: Que se de una diligencia debidaUn riesgo ciertoQue el dao sea dudoso

Consagracin normativa de este Principio en el art 80 de laC.P.


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Principio de Precaucin Cautela: En materia ambientalse distingue del de Prevencin porque el de Prevencin,exige tomar medidas que reduzcan la posibilidad desufrir un dao ambiental grave, a pesar de que se ignore

la posibilidad precisa de que esta ocurra, mientras que elprincipio de prevencin obliga a tomar medidas dado aque se conoce el dao ambiental que pueda producirse.

Requisitos: Que se de una diligencia debida

Un riego dudosoDao dudoso

El evento nocivo no ha sucedido, est ms en el escenariode la evitacin

Incluido en la Ley 99 de 1993, art 1 No 6Normatividad: Sentencia C 293 de 2002

Sentencia T 299 de 2008


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Dentro de este Principio debe existir

Peligro de dao

Que el dao sea grave e irreversible Que exista un principio de certeza cientfica, as no sea

absoluta

Que la decisin que la autoridad adopte est

encaminada a impedir la degradacin del medioambiente.


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Principio de Restauracin

Principio despus del dao Correccin de atentados en la

fuente. Se da de manera inmediata en la fuente generadoracuando se ha producido un dao Reparar.

Se destacan principios como:

El que contamina paga

Art 1 Ley 99 de 1993 No 7El contaminador debe asumir todas las consecuencias derivadasdel dao ambiental.


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Aguas

Uno de los elementos de mayor importancia, pornecesidad para el mantenimiento de la vida de laspersonas, su salud as como tambin la vida de las

plantas, del planeta en general.


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Evolucin de la Normatividad Jurdica en

Colombia

C.C. de 1887 Ley 23 de 1973

Decreto 2811 de 1974

1541 de 1978

C. Sanitario Nacional, Ley 9 de 1979

C.R.N. D. 2811 de 1974

C.P. de 1991

Ley 99 de 1993 Ley 142 de 1994 Rgimen de S.P. domiciliarios

Ley 357 de 1997 Ramsar

Ley 373 de Ahorro y uso eficiente del agua


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1952

Se crea la divisin de Recursos Naturales delMinisterio de Agricultura

1954

Se crean las CAR, con el fin de organizar los R.N, ennuestro Pas.

La primera fue la CVC


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En Colombia las normas que regulan el recurso hdrico secaracterizan por ser muy dispersas.

Cdigo Civil de 1887

Cdigo Sanitario Ley 9 de 1979

Cdigo de R.N. D. 2811 de 1974, con sus decretosreglamentarios.

Constitucin Poltica de 1991

Ley 99 de 1993

Ley 142 de 1994

Regulan este tema, de tal modo que no podemos hablar deun Cdigo o Ley de aguas.


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Cdigo Civil de 1887: Regulaba tenas de aguas desde unaperspectiva civilista. Regulo las servidumbres naturales,

todo lo relacionado a las aguas que descienden de formanatural de un predio superior a un predio inferior, sin quemedie en ello la mano del hombre

La conciencia de proteccin ambiental no estabaarraigada en el entorno nacional, mediando el interscivilista de proteccin a los bienes, siendo el agua unoms de ellos.

El tema de aguas fue regulada hasta 1940exclusivamente por este Cdigo.


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Decreto Ley 1381 y su decreto reglamentario 1382: Regula lorelacionado con los derechos de los propietarios riberanos aluso de las aguas que transcurren por sus propiedades, sin

necesidad de concesin, siempre y cuando se haga un usoconveniente y razonable de la misma, sin devolverlacontaminada a su cauce original


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Cdigo de Recursos Naturales: Regula desde el puntoambiental, el uso, dominio, conservacin, preservacin yadministracin de las aguas y las cargas pecuniarias derivadasdel aprovechamiento con fines lucrativos de las mismas.

No regula separadamente aguas martimas, las cuencashidrogrficas, y el mar y su fondo.

Servidumbres, art 118 (servidumbre de uso de las riveras)

Las obras hidrulicas

Los usos mineros

Asociaciones de los usuarios de las aguas

Aguas lluvias, aguas subterrneas

Modos de adquirir el derecho al uso de las aguas por

ministerio de la Ley, concesin (D. 1541 de 1978 y Ley 142 de1994)

Art 134 seala el deber del Estado de garantizar la calidad delagua para el consumo humano y dems actividades en que su

uso es necesario


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Decreto 1541 de 1978: Reglamentario del D. 2811 de 1974

Hace un extenso desarrollo del dominio y uso de las aguas.

La concesin

Permisos

Servidumbres

Medidas para la preservacin y control adecuado de la calidadde las aguas no martimas.


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Ley 9 de 1979. Conocida como Cdigo Sanitario Nacional

Centr el control de las aguas en razones tan slo sanitarias.

Se dedic a la regulacin de los efectos de las aguascontaminadas sobre la salud humana.

Regula tema de tratamiento de los residuos lquidos y losresiduos slidos.


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Decreto 1594 de 1984 Reglamentario del Cdigo deRecursos Naturales y del Cdigo Sanitario

Marca pautas para el ordenamiento del recurso

La destinacin genrica de las aguas superficiales,subterrneas, martimas, estuarias y servidas

Define los criterios de calidad admisibles para la destinacindel recurso (uso domestico e industrial)

Reglamenta el tema de concesiones Registro y permiso de vertimientos

Este Decreto sirve de soporte para posteriores regulacionessobre el uso del agua y el manejo, tratamiento y disposicin

de los residuos lquidos,


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En 1991 se expide la nueva Carta Poltica que refleja laimportancia que ha tomado el tema ambiental en nuestroPas, al sealar una serie de deberes ambientales y asignarle a

los ciudadanos obligaciones encaminadas a la proteccin delpatrimonio natural de nuestro Pas.

Asume el Estado, la funcin de administrar los recursosnaturales con miras a garantizar el derecho al ambiente sano,para el cual la calidad de l recurso agua es determinante.


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Ley 99 de 1993 Crea y encarga al Ministerio del MedioAmbiente la formulacin de la poltica ambiental.

Regula lo relacionado con la conservacin, uso, manejo y

aprovechamiento de este recurso

Establece competencias para el manejo del tema

Impone la obligacin a los proyectos que hagan uso del aguacon cualquier fin, de destinar diferentes porcentajes para la

recuperacin del recurso hdrico del que se surten Crea el SINA, como el conjunto de orientaciones, normas,

actividades, recursos, programas que permiten la puesta enmarcha de los principios generales ambientales contenidos enla C. P. y en esta ley.

Crea institutos de investigacin adscritos y vinculados al M. deA. como rganos de carcter tcnico para asesorar al SINA.

IDEAM INVEMAR - SINCHI


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Decreto 1541 de 1978, parcialmente

derogado y modificado por el D. 2858 de 1978

Art 1

Reglamentar el recursoagua, en todos sus estados

Art 2

Preservacin y manejo delas aguas

Art 3

Administracin y manejodel recurso.

Art 4

Divisin de las aguas

Art. 5 Aguas de domnio Pblico

Art 6

Aguas de propiedad privada

Art 7Dominio de la nacin sobre lasaguas de uso pblico

Art 8

Derivacin de aguas de dominiopblico

Art 9

Prescripcin del dominio de lasaguas


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Art 10

Objetos ilcito de las aguasde dominio pblico

Art 11

Cause natural

Art 12

Playa fluvial

Art 13

Lneas o niveles ordinarios

Art 14

Titulacin de terrenos

Art 15

Variacin de ros yformacin de islas

Art 16

Exclusin de las aguasen la adjudicacin debaldos

Art 18

Aguas privadas

Art 19 Inalienabilidad e

imprescriptibilidad depredios de un solo dueo

Art 28 Derecho a usar las aguas


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Problemtica alrededor del ciclo del agua

No necesitamos simple agua, sino agua dulce y esta es la msescasa.

Distribucin percpita es irregular. No estn repartidos deforma equitativa los R.N.

Desmedido crecimiento del consumo

Problemas asociados con la salud humana

Catstrofes naturales


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Concesin de aguas superficiales, art 37

a) abastecimiento domsticoen caso que requieraderivacin

b) riego y silvicultura c) abastecimiento de

abrevaderos cuandorequieran derivacin

d) uso industrial e) generacin trmica o

nuclear de electricidad f) explotacin minera y

tratamiento de minerales g) explotacin petrolera

h) inyeccin para generacingeotrmica i) generacin hidroelctrica, j) generacin cintica

directa

k) flotacin de maderas l) transporte de minerales ysustancias toxicas

m) acuicultura y pesca n) recreacin y deporte o) usos medicinales, y p) otros usos similares.


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Pasos al interior de la entidad

Recepcin de la solicitud.

Revisin de ladocumentacin

Emisin de auto de iniciodel trmite ambiental

Visita de inspeccin Concepto tcnico

Acogencia del concepto poracto administrativo

Notificacin del actoadministrativo

Ejecutoria del actoadministrativo

Normatividad. D. 1541 de 1978, por el

que se fijan losprocedimientos para

otorgar concesiones,exploracin de aguassubterrneas.

Ley 373 de 1997.


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Resultado del trmite

Acto administrativo(formalizacin de la voluntad

administrativa)otorgando laconcesin de aguas

superficiales o actosadministrativo derequerimiento deinformacin

adicional.

Plazo: 45 das

Vigencia: 10 aos,de acuerdo al

concepto tcnico dela Autoridad.


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Licencia Ambiental

Se entiende por Licencia Ambiental la autorizacin que

otorga la autoridad ambiental competente para laejecucin de un proyecto, obra o actividad, que deacuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producirdeterioro grave a los recursos naturales renovables, o almedio ambiente, o introducir modificacionesconsiderables o notorias al paisaje; la cual sujeta albeneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos,trminos, condiciones y obligaciones que la mismaestablezca en relacin con la prevencin, mitigacin,

correccin, compensacin y manejo de los efectosambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.


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La licencia ambiental llevar implcitos todos los permisos,autorizaciones, y/o concesiones para el uso, aprovechamientoy/o afectacin de los recursos naturales renovables, que seannecesarios para el tiempo de vida til del proyecto, obra oactividad. (Decreto 2041 de 2014).

La Licencia ambiental deber obtenerse previamente a la

iniciacin del proyecto, obra o actividad.


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Licencia ambiental, D. 2041 de 2014

Art 2: Autoridades Ambientales Competentes, Ley 768

de 2002)Art 3: Licencia Ambiental

Art 4 Licencia Ambiental global

Art 6: Termino de la Licencia Ambiental


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Art 7 y 8: Competencia y exigibilidad de las LicenciasAmbientales.

Art 9: Competencia de las Corporaciones AutnomasRegionales

Art 14: Trminos de Referencia


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Decreto 1640 de 2012:

Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin,

ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos .

Artculo 3. Definiciones.Acufero. Unidad de roca o sedimento, capaz dealmacenar y transmitir agua, entendida como elsistema que involucra las zonas de recarga, trnsitoy de descarga, as como sus interacciones con otrasunidades similares, las aguas superficiales y

marinas.


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Acufero:


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Cuenca hidrogrfica. Entindase por cuenca u hoyahidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas que

vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios caucesnaturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyenen un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un roprincipal, en un depsito natural de aguas, en un pantano odirectamente en el mar.


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La cuenca se ha utilizado como unidadde planeacin y de manejo de losrecursos naturales, principalmente elagua.

L I t i d l O d i d l


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La Importancia de la Ordenacin de las

Cuencas.

Son esenciales para la produccin y regulacin delagua

Necesarias para el ganado y riego en agricultura

Fuente de alimento

Medio natural de vida para animales acuticos y

terrestres

Espacios para la recreacinFuente de generacin de energa

Conforman el paisaje

Espacios habitados por personas


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Normas Relacionadas con la Ordenacin del

Recursos Hdrico

Ley 99 de 1993

Ley 1450 de 2011, Por la cual se expide el PlanNacional de Desarrollo, 2010-2014.

MAVDS integrar y presidir. Decreto 1729 de 2002, Decreto 1640 de 2012

2010. La Poltica Nacional para la Gestin

Integral del Recurso Hdrico.

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