regimen de hidrocarburos en colombia: marco legal y mercado
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JUANITA HERNÁNDEZ VIDAL
"Régimen de hidrocarburos en
Colombia: marco legal y mercado".
Institucionalidad
Política (Consejo Nacional de Operación)
Ministerio de Minas y Energía – MME
Administración de Recursos
Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH
Regulación
Comisión de Regulación de Energía
y Gas - CREG
Planeación
Unidad de Planeación Minero Energética -
UPME
Inspección, Vigilancia y Control
Superintendencia de Servicios Públicos y
Energía - SSPD
Competencia
Superintendencia de Industria y Comercio -
SIC
Agentes para la Producción, Transporte, Distribución, Comercialización y Usuarios Finales
Agentes del Sector y Usuarios
Actividades que integran la cadena
de Hidrocarburos gaseosos
PRODUCCIÓN
Los productores son los que desarrollan las actividades de
exploración y explotación de los hidrocarburos (gas
natural y Petróleo), para lo cual es requerido el otorgamiento
de un título habilitante del Estado de conformidad con la
premisa contenida en el artículo 332 de la Constitución Política
acorde al cual el Estado es el propietario del subsuelo y de los
recursos naturales no renovables que se encuentren es éste.
PRODUCCIÓN
Es la empresa interesada en realizar las actividades de
explotación y producción de petróleo y gas natural deberá
suscribir un Contrato de E&P con la ANH el cual tiene
como objeto el otorgamiento al contratista del derecho
exclusivo de desarrollar las actividades de:
Exploración en el área asignada y
Producir los hidrocarburos de propiedad del Estado
provenientes del yacimiento
PRODUCCIÓN Dicha actividad será desempeñada en nombre propio y por su cuenta y riesgo a
cambio de retribuciones tales como:
Pago de regalías,
Derechos económicos y
Aportes a título de formación, fortalecimiento institucional y transferencia de
tecnología.
Dicha explotación se realizará por un periodo de 30 años contados a partir de la
declaración de comercialidad del campo y que podrán ser prorrogables hasta
máximo 10 años.
Una vez el gas natural es extraído del pozo y el productor inicia la venta del gas
producido, se entiende que éste inicia la actividad de comercialización del gas para
lo cual deberá someterse a las normas que rigen la actividad de comercialización
expedidas por la CREG, particularmente la Resolución CREG 089 de 2013.
TRANSPORTE
TRANSPORTE Agentes Transportadores
Es sistema de transporte de gas natural en el país está conformado por distintos transportadores de
naturaliza privada, entre los que destacamos a:
• T.G.I.
• Promigás.
• Gasoducto del Tolima
• Progasur
• Transmetano
• Transoccidente
• Transoriente En Colombia siete empresas desarrollan la actividad de transporte de gas natural, para lo cual cuentan
con aproximadamente 6.300 km de gasoductos y 195.000 caballos de potencia instalada en 18 estaciones de compresión
TRANSPORTE
DEFINICIÓN: actividad que se realiza a través de la red de
gasoductos que conectan los centros de producción de gas
natural con los sistemas de distribución y con las conexiones de
los usuarios que se conectan directamente al sistema de
transporte.
Es una actividad complementaria del servicio público
domiciliario de gas combustible la cual es considerada
monopolio natural por el alto costo de inversiones que implica.
TRANSPORTE
El transportador es considerado un agente neutral con el
fin de garantizar el acceso abierto al SNT, en ese sentido, el
transportista de gas natural debe ser independiente y no podrá
realizar de manera directa las actividades de producción,
comercialización o distribución de gas natural, como tampoco
puede tener interés económico en empresas que tengan por
objeto la realización de dichas actividades
TRANSPORTE La CREG realizará la fijación de Tarifas conforme a los criterios
de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución,
suficiencia financiera, simplicidad, transparencia e integralidad.
En general en la actividad de transporte debe garantizarse el libre
acceso y sin discriminación y en ese sentido, siempre que exista
capacidad de transporte disponible, el transportador deberá ofrecerla
a los remitentes que la soliciten. Por tanto, el transportador deberá
responder por escrito las solicitudes, confirmando la capacidad
disponible, los cargos, términos y opciones contractuales
DISTRIBUCIÓN El agente distribuidor es el encargado de la administración,
gestión comercial, planeación, expansión, operación y el
mantenimiento de la capacidad de un sistema de distribución, sin
perjuicio que los activos sean de su propiedad o de terceros.
Como la actividad de distribución está sometida al régimen
de servicios públicos, la empresa prestadora del servicio de
distribución o de distribución – comercialización deberá estar
constituida como empresa de servicios públicos y sometida al
cumplimiento de obligaciones, régimen y deberes de dichas
empresas.
DISTRIBUCIÓN
La CREG aprueba mediante Resolución particular el cargo de
distribución que aplicará para el siguiente periodo tarifario
para cada mercado relevante de distribución, el cual se fija de
acuerdo con las metodologías y fórmulas que defina la
Comisión y que corresponden a los costos económicos
involucrados en la prestación del servicio que garanticen la
disponibilidad permanente del servicio para los usuarios finales
COMERCIALIZACIÓN
“Actividad consistente en la compra de gas natural y/o de capacidad de
transporte en el mercado primario y/o en el mercado secundario y su
venta con destino a otras operaciones en dichos mercados, o a los
usuarios finales. En el caso de la venta a los usuarios finales también
incluye la intermediación comercial de la distribución de gas natural.
COMERCIALIZACIÓN
Sin perjuicio de lo anterior, tal como lo dispone la Ley 142 de
1994, las empresas de servicios públicos constituidas con
anterioridad a la vigencia de dicha Ley, podrán continuar
prestando en forma combinada las actividades que
desarrollaban a esa fecha, siempre y cuando, tengan establecidas
contabilidades separadas para cada una de sus actividades. Esta
regla es una excepción a la regla de integración vertical vigente
en el mercado de gas natural.
MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE
HIDROCARBUROS GASEOSOS
Constitución Política de Colombia de 1991: la liberación en
la prestación de los servicios públicos permitiendo que éstos
sean prestados también por personas privadas y ya no
exclusivamente por el Estado, es decir, Colombia da paso del
modelo de monopolio estatal al de libre competencia
Código de Petróleos
Decretos y Resoluciones del MME
Resoluciones de la ANH
MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE
HIDROCARBUROS GASEOSOS
Ley 142 de 1994: contiene el régimen general de la prestación de
los servicios en Colombia, en la cual se incorpora el gas natural
como un servicio público estableciendo los lineamientos generales
para la prestación de este servicio.
Define de las actividades que integran la prestación del servicio, el
régimen aplicable, la necesidad de crear un sistema de transporte
que sea independiente de los productores, comercializadores y
distribuidores de forma que se garantice el libre acceso a la red y
la creación de la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG)
MARCO LEGAL Y REGULATORIO DE
HIDROCARBUROS GASEOSOS
Acorde al régimen legal colombiano, se consideran servicios
públicos las actividades de transporte, distribución y
comercialización y en ese sentido, la actividad de
producción no está sometida al régimen de la Ley
142 de 1994 ni a la regulación de la CREG puesto que la
producción al no considerarse un servicio público, se rige por
las reglas de exploración y explotación de hidrocarburos
contenidas en el Código de Petróleos y demás normas
referentes a dichas actividades.
MARCO LEGAL DE LOS PROCESOS DE
COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL
Resolución CREG 089 de 2013 la cual aplica a todos los participantes del mercado de gas natural y por medio de la cual se regulan los aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural al establecer el conjunto de normas que rigen las negociaciones de suministro y de transporte del gas natural que se realicen en el mercado primario y en el mercado secundario.
la CREG estandarizó las modalidades de contratos que se pueden suscribir en el mercado mayorista de gas natural y estableció en la Resolución CREG 089 de 2013 tanto las modalidades contractuales, como las definiciones de las mismas y las cláusulas que forzosamente deberán incluirse en cada uno de los contratos.
MARCO LEGAL DE LOS PROCESOS DE
COMERCIALIZACIÓN DE GAS NATURAL
Participantes
Modalidades contractuales
Las cláusulas objeto de regulación son las de fuerza mayor y
caso fortuito, la de eventos eximentes de responsabilidad, la
de suspensión del servicio, la de incumplimiento y
compensaciones y la de duración y puntos de entrega
SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE GAS
NATURAL EN EL PAIS
Desde el año 2015 la ANH expidió unos acuerdos que buscan:
Aplazar la ejecución de los compromisos en exploración,
Aumentar los plazos de inversión y
Permitir la transferencia de recursos de proyecto a proyecto
RESERVAS: horizonte de reservas es de 6.4 años. Pero con los
precios actuales se reducen a 4.9 años (La ANH ubicó en 2.300
millones de barriles de crudo las reservas para Colombia, las
cuales fueron calculadas bajo un escenario de precios entre
USD$50 y USD$60 por barril)
Tomado de: ANH
SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE GAS
NATURAL EN EL PAIS
La meta de inversión de contratos de Exploración y Producción (E&P) para el año 2015
estaba presupuestada en USD$552 millones, de los cuales se alcanzaron USD$396 millones,
un 72% de lo proyectado.
Esta reducción en las inversiones se empezó a reflejar desde diciembre de 2014 cuando las
empresas del sector, a nivel global, empezaron a reducir sus presupuestos para exploración.
En Colombia se ha observado una reducción de presupuestos para E&P hasta en un 50%.
La actividad exploratoria en febrero de 2016 fue de 2.709 kilómetros equivalentes mientras
que el promedio de los últimos 4 años fue entre 4.000 y 5.000 km eq.
Inversión para exploración y producción petrolera en Colombia cayó 72% en 2015.
A Febrero de 2016 sólo de han perforado 3 pozos en vez de 6 registrados en 2015 y 24 en
2014
SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE GAS
NATURAL EN EL PAIS
META ANH 2016: inferior a la de 2015. Perforación de 33
pozos exploratorios y 1.000 km de sísmica onshore
(terrestre).
Es imperativo invertir en exploración, ya que no se puede
poner en riesgo la producción futura y la incorporación de
reservas.
El gobierno debe pensar en mecanismos de financiación
directa, préstamos internacional o de banca multilateral, para
inyectarle recursos de exploración a Ecopetrol.
GRACIAS