REGIMEN JURÍDICO SOBRE CONTRATACIONES EN LA

REPÚBLICA DE PANAMÁ

VIGENTE

• LEY TEXTO ÚNICO DE LA LEY 22 DE 2006 ORDENADO POR

LA LEY 61 DE 2017.

• REGLAMENTO DECRETO EJECUTIVO No.40 DE 10 DE ABRIL

DE 2018, MODIFICADO POR EL DECRETO No.329 DE 24 DE

OCTUBRE DE 2018.

PROBLEMAS RIESGOS SOLUCIONES BENEFICIOS

ARTÍCULO 2 DE LA LEY 22 DE 2006 Y 7 DEL DECRETO EJEUCTIVO 40 DE 2018, No.8 DEL ARTÍCULO 19 CONSORCIOS O ASOCIONES ACCIDENTALES EXTRANJERAS NO REGISTRADA LEGAMENTE EN PANAMÁ. ****SUGERIMOS UN ANÁLISIS EXHAUSTIVO EN ESTE TEMA, PONDERAR SI OBVIAR LA INSCRIPCIÓN DE LA EMPRESA EXTRANJERA ES UN INCENTIVO O ES PRUDENTE INSCRIBIRLA PARA FINES LEGALES.

SI BIEN LA LEY INDICA QUE POSEEN RESPONSABILIDADES SOLIDARIAS AL MOMENTO DE EXIGIR ANTE LOS TRIBUNALES NO EXISTEN POR SER UN DOCUMENTO PRIVADOS ENTRE SUS MIEMBROS APENAS NOTARIADOS

INSCRIPCIÓN EN NUESTRO REGISTRO PÚBLICO DE EMPRESAS EXTRANJERAS, AL GANAR EL ACTO PÚBLICO, COMO SE INDICABA CON LA LEY ANTERIOR.

ASEGURAR A LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y A EMPRESAS NACIONALES QUE PARTICIPAN EN CONSORCIO. QUE SE PUEDA REPETIR EN CONTRA DEL CONSORCIO, CIVILMENTE.

ARTÍCULO 10 DE LA LEY 22 DE 2006 MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA NO HA SIDO REGLAMENTADA EN SU TOTALIDAD (LEY 8 DEL 2000 Y SUS MODIFICACIONES, REGLAMENTADA PARCIALMENTE) PRODUCTOR NACIONAL

NO HAY UN CONTROL SERIO POR PARTE DE AMPYME DE LAS GRANDES EMPRESAS FRENTE A LA S PEQUEÑAS, LA CERTIFICACIÓN EMITIDA DEBE SEÑALAR QUE SU EMISIÓN SOLO ES VÁLIDA POR EL AÑO FISCAL EN CURSO, SOBRE LA BASE DE UN ARTÍCULO QUE SE INTRODUZCA.

REGLAMENTARLO. CONSIDERAR LA ADQUISICIÓN (MEDUCA, COMEDORES MUNICIPALES, ASCILOS, HOSPITALES, CARCELES, ETC.) PREFERENTEMENTE DE FRUTAS, LEGUMBRES, GRANOS Y PRODUCTOS CARNÍCOS A LOS PRODUCTORES NACIONALES, OTORGANDOLES UNA CERTIFICACION QUE DISPONGA QUE SE EL ACTO SE LES DARÁ A ESOS PRODUCTORES CUANDO PARTICIPEN FRENTE A TERCEROS COMO LOS SUPERMERCADOS. Artículo.***

Producción

PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANA EMPRESA Y UN INCENTIVO ADIONAL A LOS PRODUCTORES NACIONALES EN DICHO RUBRO.

Nacional. Con

motivo de fomentar

el desarrollo de la

micro, pequeña y

mediana empresa, a

la cual pertenece

respectivamente el

sector agropecuario

y con el objetivo de

incentivar al

productor nacional

para el crecimiento

económico del país

y una mejor

distribución del

ingreso nacional, el

Ministerio de

Desarrollo

Agropecuario

expedirá una

certificación que

acredite su

condición, para la

venta directa ¿????o

preferente de sus

productos dentro de

las categorías de

compras menores,

convocadas por las

instituciones de

carácter social o de

orden público.

Este artículo será

reglamentado por el

Órgano Ejecutivo.

ARTÍCULO 15 DE LA LEY 22 DE 2006, ARTÍCULO 32 DE LA LEY 22 DE 2006, 2, 3 Y 33 DEL DECRETO EJEUCTIVO 40 DE 2018

QUE LAS ENTIDADES PAGUEN INTERESES MORATORIOS O INDEMNIZACIONES SOBRE LA EXCUSA DE QUE SE PERDIÓ LA PARTIDA, OCASIONANDO DESPILFARRO DE DINEROS PÚBLICOS

ADEMÁS, QUE EN LA LEY DE PRESUPUESTO SE OBLIGUE A ESTIMAR LAS COMPRAS QUE SE ENCUENTRA ENTRE EL CIERRE DE UN PERÍODO FISCAL E INICIO DE

CUMPLIR CON LAS EMPRESAS CONTRATISTAS Y AHORRAR PAGOS EXTRAORDINARIOS AL ESTADO.

Comentado [A1]: En el reglamento se desarrollaría, haciendo énfasis que con la asistencia de un productor nacional se estimara como primera opción si presenta el precio de referencia y los productos estén en óptimas condiciones para su consumo, de no ser ese el escenario se revisara otra oferta y si acuden dos productores nacionales se hará un desempate con mejora de precio y luego el azar.

Comentado [A2]: Se incluiría centros parvularios, comedores de meduca, policía nacional, comedores municipales, entre otros a saber.

DERECHO DE LOS CONTRATISTA Y EN UN ARTÍCULO IMPOSITIVO, NO SE LES GARANTIZA LA PARTIDA PRESUPUESTARIO CUANDO CAMBIA EL PERÍODO FISCAL

OTRO, INDICAR EN AMBAS LEGISLACIONES QUE LAS ADQUISICIONES QUE QUEDAN PENDIENTES ENTRE DOS PERÍODOS TIENEN PRELACIÓN Y SU INCLUSIÓN ES AUTOMÁTICA, AL SUSTENTAR EN EL MEF EL PRESUPUESTO LAS AUTORIDADES DE LA ENTIDAD PÚBLICA DEBERÁN EMPEZAR LA DISCUSIÓN CON LOS PROYECTOS QUE QUEDARON PENDIENTES EL PERIODO FISCAL ANTERIOR, PARALUEGO CONTINUAR CON LAS NUEVAS CONTRATACIONES.

ARTÍCULO 19 DE LA LEY 22 DE 2006 Y 4 DEL DECRETO

SE PONE EN PELIGRO LA SOLVENCIA DE LOS PROYECTOS Y SE EJECUCIÓN, PONE COMO EJEMPLO A LOS CUIDADANOS QUE LA JUSTICIA NO ALCANZA EN IGUALDAD Y SE PREMIA LA CORRUPCIÓN

NO CONTRATAR CON EMPRESAS CONDENADAS MEDIANTE

CERTEZA DEL CASTIGO PARA LOS CORRUPTOS

EJEUCTIVO 40 DE 2018 CONTRATAR CON EMPRESAS NACIONALES E INTERNACIONALMENTE (ESTABLECIENDO QUE SE TOMARA EN CUENTA, LAS OPERACIONES EXTRANJERAS Y SU ESTATUS LEGAL EN LA MATERIA PARA MEDIR LA SOLVENCIA ETICA DE LA EMPRESA O GRADO DE RIESGO) CONDENADAS MEDIANTE SENTENCIAS EN FIRME

SENTENCIAS EN FIRME NI PERMITIR LA EXIMENTE CUANDO SE LLEVEN ACABO ACUERDOS PRIVADOS, DELACIÓN PREMIADA, SENTENCIAS EXTRANJERAS.

ARTÍCULO 33 DE LA LEY 22 DE 2006 No.12

DEJAR DEPROVISTO LA MATERIA DE TECNOLOGÍA REQUERIDA PARA LA OPERATIVIDAD DE LA PROPIA ENTIDAD INNCLUSO, QUE PUEDE ADQUIRIRSE RAPIDAMENTE COMO LO ES UN SOFTWARE, HAN BAJADO EL COSTO PARA LA REVISIÓN A 50MIL LO QUE BURICRATIZA EL TRÁMITE, CONSIDERANDO DEL IGUAL MANERA LA CANTIDAD DE

MODIFICAR LA LEY DE LA AIG PARA REDUCIR EL MONTO DE REVISIÓN DE MATERIAL TECNOLOGICO,

RÁPIDA ADQUISICIÓN DEL MATERIAL TECNOLOGICO DE BAJA COMPLEJIDAD

REVISIÓN DE LOS PLIEGOS DE TECNOLOGÍA POR LA AUTORIDAD DE TECNOLOGÍA

PERSONAL PARA ATENDER A TODAS LA ENTIDADES DEL ESTADO.

OBJETO DE EMISIÓN DE CERTIFICACIONES, ASÍ COMO LOS ARTÍCULO DE LA LEY 22 DE 2006 EN TAL SENTIDO, SIENDO QUE A PARTIR DE B/.250MIL DICHAS AUTORIZACIONES SE REALICEN

ARTÍCULO 56 DE LA LEY 22 DE 2006 LA NO PUBLICACIÓN DEL PRECIO ESTIMADO EN LAS LICITACION POR MEJOR VALOR CON EVALUCIAÓN SEPARADA

SE PIERDE LA TRANSPARENCIA, YA QUE EL PROPIO ARTÍCULO SE REFIERE A QUE ES AL PRECIO SE PUEDE CALCULAR, SE IMPONE UNA RIESGOSIDAD A CIEGAS A LOS PROPONENTES, PUES SIN CONOCER EL PRECIO ESTÁ OBLIGADO A CUMPLIR CON LOS MÁRGENES SEÑALADOS QUE SOLO PUEDEN SER MEDIBLE AL CONOCER EL PRECIO. ES PERFECTAMENTE MEDIBLE AL NO TRATARSE DE UNA CONCESIÓN ADMINISTRATIVA A LARGO PLAZO POR SERVICIOS Y COSTES QUE FLUCTUAN EN EL TRASNCURSO DE LOS AÑOS.

ELIMINAR LA FIGURA

VERDADERA TRANSPARENCIA

ARTÍCULO 64 DE LA LEY 22 DE 2006 Y 118,119, S.S DEL DECRETO

UN SISTEMA ALEATORIO MANEJADO POR LA CAMARA DE COMERCIO Y LA

EJEUCTIVO 40 DE 2018 COMISIONES EVALUADORAS Y VERIFICADORAS

MANIPULACIÓN DE LAS DECISIONES AUTORIDAD DE TRANSPARENCIA, OBLIGATORIEDAD DE HACER PARTE DE LA EVALUACIÓN OVERIFICACIÓN A UN ABOGADO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS O COMPRAS DE LA ENTIDAD, DEBE RADICARSE EN LAS UNIVERSIDADES TECNOLOGICAS O DE PANAMÁ, CONCENTRAR MUCHO DEMASIADAS FACULTADES A LA DGCP ES PELIGROSO.

OBEJTIVIDAD EN LAS DECISIONES

ARTÍCULO 40 DEL DECRETO EJEUCTIVO 40 DE 2018 ADICIONAR SOBRE COSTOS O SOBRE PRECIOS, SE AUMENTA SIN NINGÚN

PECULADO, DELITOS DE ENRIQUECIMIENTO ILICITO, CORRUPCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS Y EMPRESARIOS, LESIÓN PATRIMONIAL, ENTRE OTROS.

MANTENER UN LISTADO DE MATERIALES E INSUMOS QUE DETERMINEN MARGENES DE COSTOS, LA CUAL SERÁ VERIFICADA DOS VECES AL AÑO POR UNA COMISIÓN

NO ENREQUCIMIENTO DE AUTORIDADES ESTATALES NI DE EMPRESARIOS, NO PECULADO, BAJAR LA POSIBILIDAD DEL REPARTO DE DINERO Y COMMPRAR AL VALOR REAL DE LA OBRA

CONTROL, SOLO EL QUE ESTIME LA ENTIDAD Y NI LA CONTRALORÍA PUEDE LEGALMENTE DETENER, DERVIRTUANDO EL SUPUESTO ESTUDIO DE MERCADO

INTERDISCIPLINARIA SPIA, CAMARA DE COMERCIO, ABOGADOS E INGENIEROS DE CONTRALORÍA, ACODECO QUIENES TENDRAN AUXILIARES ESPECIALISTAS EN ESTUDIO DE MERCADOS Y COSTOS, A FIN DE DAR UNA REVISIÓN A EL PRECIO DE REFERENCIA O ESTIMADO DE LAS LICITACIONES PÚBLICAS. PARA SU RÁPIDA ATENCIÓN SE LEVANTARÁ UN LISTADO QUE ESTARA PUBLICADO EN PANAMACOMPRA, ACODECO Y CONTRALORÍA PARA LA CONSULTA DE TODAS LA ENTIDADES PÚBLICAS, DE

MANERA QUE TODOS LOS RENGLONES SEAN COTEJADOS EFICIENTEMENTE PARA HACER EFICAZ EL PROCESO. LA COMISIÓN SOLO SE INTALARA CADA SEIS MESES O UNA VEZ AL AÑOS, TENDRÁN DERECHO A UN PAGO POR SERVICIOS PROFESIONALES, LUEGO DE ENTREGADO EL ESTUDIO A LOS AUXILIARES., SE SUGIERE INSTALAR UN PEQUEÑO DEPERTAMENTO EN INGENIERÍA DE CONTRALORÍA. DE ESTA MANERA LOS CONTRATOS LLEGARAN A CONTRALORÍA SOLO PARA COTEJAR PRECIOS, DE HABER ALGUNA

SIRUACIÓN QUE DEMANDE UN COSTO ELEVADO CON RESOPECTO AL LISTADO, DEBERÁ SER EXPLICADO A CONTROL FISCAL.

Capítulo V

Costos de las

Contrataciones

Artículo*****.

Cotizaciones en las

compras menores.

Para las compras

menores que no

superen los 10 mil

balboas se utilizara

la solicitud de

cotizaciones, para lo

cual, el servidor

público debe

manejarse con

prudencia,

transparencia y

objetividad sin

comprometer la

compra menor

Artículo*****.

Investigación de

costos. Es

responsabilidad de

los servidores de

compras, así como

del regente de la

entidad pública, que

pretenda realizar un

acto de selección de

contratista o una

subasta de bienes

públicos, realizar un

estudio de costos

acorde con el

mercado al

momento de su

celebración, para lo

cual deberán

realizar acciones

éticas, haciendo uso

de todo medio con

que se cuente para

efectuar una

encuesta y análisis

objetivo y sin

comprometer la

compra.

Artículo****.

Listado de

márgenes de precio.

Para facilitar la

celeridad de los

procedimientos de

selección de

contratista y

establecer

parámetros

transparentes

respecto al

presupuesto de la

contratación, se crea

el Departamento de

Estudio de Costos

para obras dentro la

Contraloría General

de la República,

compuesto por

auxiliares

especialistas en

estudio de mercados

y una Comisión

interdisciplinaria

integrada por

profesionales de la

SPIA, Cámara de

Comercio,

ACODECO,

Colegio de

Arquitectos de

Panamá, con el

propósito de

establecer un listado

de márgenes de

precios razonables,

luego de realizar

una revisión de los

costos del mercado

e intermediarios,

para el cálculo del

presupuesto de

proyectos

relacionados a obra

y de aquellos que

demanden

productos y

materiales

contenido en dicho

listado.

El presente artículo

será reglamentado

por el Órgano

Ejecutivo.

ARTÍCULO 148 DE LA LEY 22 DE 2006 SILENCIO ADMINISTRATIVO A FAVOR DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS

DENEGACIÓN DE JUSTICIA, NINGÚN GOBIERNO CREA UN TRIBUNAL PARA QUE NO FALLE, ES SU DEBER, PARA UNA EMPRESA PAGAR POR UNA FIANZA DE IMPUGANCIÓN Y POR LOS SERVICIOS LEGALES ES ONERESO COMO PARA PERMITIRSE NO OBTENER UN PRONUNCIAMENTO

DEROGAR ESTE ÚTIMO PARRAFO Y QUE LOS MAGISTARDOS ESTEN OBLIGADOS A FALLAR.

ELIMINAR EL ÚLTIMO PÁRRAFO.

DESCARTAR LA INCOSNTITUCIONALIDAD DE ESTA DENEGACIÓN DE JUSTICIA Y QUE LOS PROPONENTES NO INTERPONGAN RECURSOS DE IMPUGNACIÓN ILUSIORIOS.

NUEVO ARTÍCULO O EN EL REGLAMENTO CON LOS QUE SE ESCOGEN LOS MAGISTRADOS

LA PERCEPCIÓN DE UN TRIBUNAL SIN LEGITIMACIÓN Y QUE NO ES INDEPENDIENTE, SINO QUE OBEDECE AL EJECUTIVO.

LLEVARLOS COMO LO HACE EL TRIBUNAL DE CUENTAS, TRIBUTARIO, ELECTORAL Y DEMÁS ANTE LA ASAMBLEA PARA SU RATIFICACIÓN

IGUALAR A LOS MIEMBROS QUE SE NOMBRE A LAS MISMAS CONDCIONES Y EXIGENCIA DE LOS MIEMBROS DEL RESTO DE LOS TRIBUNALES DE LA ADMINSITRACIÓN.

LA LEGITIMACIÓN DE LOS MAGISTRADOS DEL TACP, ANTE LA ASAMBLEA DE DIPUTADOS, CUIROSAMENTE ES EL ÚNICO TRIBUNAL DE LA ADMINISTRACION QUE NO ES SOMETIDO AL ESCRUTINIO DE LA ASAMBLEA No. 3 DEL ARTÍCULO 185 DEL DECRETO EJEUCTIVO 40 DE 2018 SANCIONES PAGANDO EN VEZ DE INHABILITAR

QUE SE REALICEN ARREGLOS PARA NO INHABILITAR REALMENTE A EMPRESAS Y QUE NO PUEDAN CONTINUAR OBTENIENDO CONTRATOS CON EL ESTADO, PUES EN MUCHO MÁS FÁCIL PAGAR UN DINERO QUE VERSE INHABILITADO.

ELIMINACIÓN DE LA REDACCIÓN “EN CASOS DEBIDAMENTE JUSTIFICADOS”

NO DAR CABIDAS A EMPESAS INCUMPLIDORAS PARA DARLES VENTAJAS Y PODER SEGUIR COMPTIENDO FRENTE A OTRAS.

ARTÍCULO 136 DE LA LEY 22 DE 2006 QUE EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS VE APELACIONES EN MATERIA DE

RETRASO EN LOS FALLOS SOBRE CONTRATACIONES PÚBLICAS, AUMENTA EL RIESGO DE FALLAR Y DARLE LA RAZÓN A LA ENTIDAD PÚBLICA, TIENEN CONTROL SOBRE EL PERSONAL DE COMPRAS Y NO HAY ENTONCES UNA REAL INDEPENDENCIA EN LAS ACTUACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

QUE SE ELIMINE, ESTA COMPETENCIA PARA QUE EL TRIBUNAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA SEA LA QUE DIRIMA EL CONFLICTO DE LAS

NO HAY EXCUSA PARA FALLAR DE PARTE DE LOS MAGISTRADOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

SERVIDORES PÚBLICOS Y NO ESTA PARA ESTA MATERIA

SANCIONES DE SERVIDORES PÚBLICOS, NO ESTA EREGIDO PARA TAL FUNCIÓN, SE PIERDE EN CUESTIONES PARA LO CUAL NO ESTA DISEÑADO.

ARTÍCULO 203 DE LA LEY 22 DE 2006 LOS QUE REFORMARON LAS NORMAS DE CONTRATACIONES ELIMINARIO UN PARRAFO DETERMINANTE AL REFERIRNOS A LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS, REVOCAR Y RESTABLECER EL DERECHO VULNERADO YA QUE SIN ELLO NO PUEDEN

LOS MAGISTRADOS HOY DÍA NO PUEDEN DECIDIR DIRECTAMENTE SIN ESTA FRASE, INCONSTITUCIONAL

INCORPORAR LA FRASE A LA LEY NUEVAMENTE

LEGITIMIDAD, LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD AL ADJUDICAR, DECLRAR DESIERTO EL ACTO Y RECHAZAR LAS OFERTAS.

ADJUDICAR, NI DECLARAR DESIERTO NI RECHAZAR OFERTAS, PUES LAS FACULTADES (LO QUE SE PUEDE FALLAR) Y COMPETENCIAS DEBEN ESTAR LITERAEMENT EN LA NORMA Y HOY DÍA FUE ELIMINADO, COBRA IMPORTANCIA AL MOMENTO QUE VARIAS FIRMAS DE ABOGADOS DEMANDARON LA IMPOSIBILIDAD DEL TRIBUNAL DE DECIR DIRECTAMENTE LO QUE DEBIA HACERSE CON EL ACTO ADMINISTRATIVO.

CIDCOP EL CENTRO DE DOCUMENTACIÓN DE CONTRATACIONES DE PÚBLICAS (CIDCOP), QUE FUERA INSTAURADA PARA REALIZAR UN TRABAJO DE INVESTIGACIÓN E INFORMACIÓN SOBRE LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LA DGCP, EL TACP Y LA CORTE, SE ENCUENTRA INOPERANTE

LA NO OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN CONCRETA Y CONSTANTE DE LAS DECISIONES DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL

Capítulo XIX

Centro de Investigación y Documentación de Contratación

Pública de Panamá

Artículo ****. Creación. Se crea el Centro de Investigación y

Documentación de Contratación Pública de Panamá como

unidad académica y de investigación independiente, conocida en

adelante con las siglas CIDCOP, adscrito a la Universidad

Nacional de Panamá, con el fin de fortalecer la transparencia en

las contratación pública nacional, poniendo a disposición de

todos los interesados, la información ordenada referente a las

actuaciones de los órganos de control que dirimen los conflictos

con ocasión de la celebración de actos públicos y la ejecución de

contratos administrativos de nuestro país y la doctrina

comparada, materializando los principios de eficacia y eficiencia

de la buena administración.

SE SUGIERE SACARLO DEL TACP Y ADJUNTARLA A LA AUTORIDAD DE TRANSPARENCIA PARA DARLE MAYOR INDEPENDENCIA PARA NO SOMETERSE A LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL, SE HA SUGERIDO SU INSTALACIÓN EN LA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ, QUE SE DESPRENDE DE LA POLÍTICA EN MAYOR GRADO RESPECTO A LAS ENTIDADES QUE JUZGAN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS (ANTAI SE SUGIRIÓ EN PRINCIPIO, PERO SIGUE SIENDO POLÍTICAS), ESTE ENTE ACADÉMICO ES AUTÓNOMO Y SUS REGENTES SON SELECCIONADOS POR ESTUDIANTES

SE ENFOCA EN PROPORCIONAR LA INFORMACIÓN INMEDIATA RECABADA POR LOS DISTINTOS ÓRGANOS DE CONTROL DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS (PERIODISTAS, SOCIEDAD CIVIL) CON RECENSIONES DE PRONUNCIAMIENTOS Y ESTADÍSTICAS DE LAS DECISIONES.

Y ADMINISTRATIVOS.

CONVENIO MARCO DE OBRA

ADENDAS DISFRAZADAS En cuanto a la Licitación por Convenio Marco, se incluye la obra,

desfigurando por completo la esencia misma para la que fue creada

la figura que fuera copiada de la república chilena, es decir, que su

enfoque sobre bienes y servicios de consumo masivo cuyo propósito es

agilizar sus compras y desahogar la demanda sobre objetos

requeridos constantemente. Este diseño es peligroso al momento de

aceptar que en obra el concepto de “poca complejidad” existe. La Ley

establece un tope en el glosario de esta Ley por el monto de 250 mil

balboas, que resultará a nuestro parecer, en un juicio muy abierto que

se presta a subjetividad, sobre todo por lo que es “complejo” para

usted no es lo mismo para mí; es una decisión desatinada.

Es una figura que han debido implementar solo para MEDUCA y/o

MIVI que tanto lo requieren, más allá del elemento imprevisible de la

obra, sabemos dónde comienza, pero jamás sabremos dónde concluye,

no puedo más, que ser negativa en el tema. Una sola roca, árbol, ojo

de agua, terreno inestable, hacen de la construcción una verdadera

pesadilla, que en algunos casos son tratados mediante adendas para

resolver la situación y en muchos otros casos, no se puede continuar

con la obra.

Entonces ¿será que la Dirección General de Contrataciones Públicas

deberá elaborar la Adenda ante los inconvenientes de la obra?

1. No es viable, ya que el compromiso entre las partes es

del contratista y la entidad adquirente.

2. Tratar de sustentar otra compra por Convenio Marco

para enmendar la situación, sobrepasaría la literalidad de los

250 mil balboas que limita este tipo de procedimiento, no

debemos perder de vista que una Adenda hace parte integral del

ELIMINAR LA FIGURA

MENOS CORRUPCIÓN

Contrato y con un problema de los antes citado, se elevarían los

costos de la obra.

3. Al confrontar una adversidad de las precitadas, no

estaríamos frente a una obra de “poca complejidad”.

4. Creemos que de ser la entidad pública la que elabore una

Adenda al contratista, ubicado a través de Convenio Marco, solo

se estaría burlando los principios de las contrataciones

públicas, bajo un disfraz de un monto limitado a 250 mil

balboas, porque se dejaría por fuera aquellas otras

constructoras que no se encuentren en Convenio Marco, con lo

cual se concentra las contrataciones de 10,000.01 a 250 mil

balboas más la Adenda en los contratistas de Convenio Marco.

En nuestro país no existe el K de la Contratación como existe en el

hermano país de Colombia, con el cual se hace un cálculo numérico

sobre la maquinaría que posee un contratista, la planilla de obreros

que operan, para conocer, si un proponente es capaz de ejecutar

eficazmente por el tiempo determinado en el Contrato.

Ahora bien, en caso de incumplimiento del contratista, ¿deberá ser la

Dirección General de Contrataciones Públicas la que lleve el

procedimiento de Inhabilitación, Liquidación y cálculos de multa o la

entidad pública adquirente?

1. Haciendo el ejercicio analógico, lo primero que

podemos pensar es que la DGCP es la que sanciona al

contratista en caso de bienes y servicios, en ese sentido

parecería que deberá llevarlo a cabo, en obra.

2. Será que la DGCP solo deberá dar de baja al contratista

incumplidor o se le resolverá administrativamente el

contrato inhabilitándolo que es lo debido, el proceder

únicamente con el primer escenario crearía una ventaja

para las contratistas de obras de Convenio Marco y la

falta de igualdad frente a la Ley, en el rango monetario

al que se refiere este artículo, que bien puede

incrementarse en caso de una Adenda.

Por todo lo anterior, no creemos responsable la puesta en marcha de

la contratación de este nuevo objeto que no es ni bien ni servicio, aun

cuando sabemos que en el sistema chileno se utiliza. Otra pregunta

sería, si la entidad previamente tendrá que contratar los estudios,

dimensiones y diseños que la obra de poca complejidad requiera, o se

incluirá en el cálculo que se deba realizar para contratar en el

Convenio y es que cabe la posibilidad, por este monto de 250 mil

balboas, no solo de ejecutar una obra sino de realizar un estudio y

diseño de obra.

OMISIÓN EN EL GLOSARIO DE LA DEFINICIÓN DE ADENDA AL

SE ARRIESGA A QUE EL SISTEMA ELECTRÓNICO SUPERA LA LEY, DANDO PRELACIÓN A LOS ESPACIOS ELECTRÓNICOS RELLENADOS FRENTE AL RECONOCIMIENTO DEL ÚNICO MECANISMO DE CAMBIO QUE ES UNA ADENDA ADJUNTA

CORRECIÓN DEL ARTÍCULO DE DISCREPACIÓN EN EL PLIEGO DE

SE IMPONE LA LEY QUE ESTA POR ENCIMA DE LO ELECTRÓNICO

PLIEGO Y ADENDA AL CONTRATO. LA FIGURA DE LA DISCREPANCIA NO ES CORRECTA PONE EL SISTEMA ELECTRÓNICO POR ENCIMA QUE LA LEY.

ESCRITA QUE DICTA CUAL ES EL VERDADERO CAMBIO O NO, LO ÚNICO VALIDO ES LO QUE SE CAMBIO POR ESCRITO, REDACTANDO EL CAMBIO, NO EL SISTEMA ELECTRÓNICO.

CARGOS, CON LA ADICIÓN DE LAS MENCIONADAS DEFINICIONES.

LAS ACCIONES DE RECLAMO EN MATERIA DE CONVENIO MARCO.

LA DGCP JUEZ Y PARTE DARLE LA FACULTAD AL TACP

SE EVITA SER JUEZ Y PARTE.

MAL REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 54 LICITACIÓN POR MEJOR VALOR

TECNICISMOS A DESFAVOR DEL ESTADO CAMBIAR PALABRAS COMO PRECIO ESTIMADO POR EL PRECIO DE REFERNCIA. CUANDO SOLO CONCURRE UN SOLO PROPONENTE SE HABLA DE RECOMENDACIÓN Y EN ESTA

ELIMINAR ERRORES TECNICOS.

FIGURA NO SE RECOMEINDA, SINO QUE SE DA PUNTAJE

ARTÍCULO 131. MULTA POR INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO. SIN PERJUICIO DE LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 97 Y 123, LAS ENTIDADES CONTRATANTES PODRÁN APLICAR UNA MULTA A LOS CONTRATISTAS QUE HAYAN INCUMPLIDO EL CONTRATO, LA CUAL SERÁ ENTRE EL 1% Y EL 15% DEL MONTO TOTAL DEL CONTRATO.

PERMITE PAGAR PARA NO SER INHABILITADO NO HAY QUE CONFUNDIR EL ATRASO DE LA ENTREGA (ARTÍCULO 97 Y 123 MULTA) Y EL INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO CUYA LEGITIMIDAD APARECE CON UNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA EN FIRME (ARTÍCULO 132 Y 133 INHABILITACIONES). EL ARTÍCULO 131 PARECIERA IMPONER UNA MULTA PECUNIARIA POR INCUMPLIMIENTO (CASOS PARTICULARES, COMO COMPRAS MENORES Y CUANDO SE SUSTENTE) Y EL 132 LA INHABILITACIÓN, QUE NO PUEDEN APLICARSE AL MISMO TIEMPO, PUES LA ADMINISTRACIÓN NO PUEDE ESTABLECER UNA DOBLE CARGA SOBRE UN MISMO TIPO.

ELIMINAR O EN CASOS DEBIDAMENTE JUSTIFICADOS.

NO NEGOCIAR UN INCUMPLIMIENTO QUE INHABILITE, PAGAR POR QUE NO SE DETENGA LA POSIBILIDAD DE SACRLOS DE LOS ACTOS PUBLICOS.

LA MULTA SE APLICARÁ EN LOS CASOS DE PROVEEDOR ÚNICO, CONTRATACIÓN MENOR O EN CASOS DEBIDAMENTE JUSTIFICADOS. LAS SUMAS QUE SE PAGUEN EN ESTE CONCEPTO INGRESARÁN AL TESORO NACIONAL.

NOTA IMPORTANTE: situaciones a valorar:

1. Todo el trayecto de la Ley y el Reglamento, menciona conceptos inexactos, que puede aprovecharse en desfavor

del Estado y al mismo tiempo un proponente, adjudicatario o contratista.

2. El numeral que se refiere a empresas económicamente vinculadas, que decreta desierto un acto, debe reformarse

ya que las empresas en tal situación, al sacar el resto de las empresas participantes, tienden a no subsanar las

ofertas de menor precio, así las cosas, el Estado debe comprarle a precio exorbitantes.

POR:

ANABELLE PADILLA LOZANO

ESPECIALISTA EN CONTRATACIONES PÚBLICAS