temas esenciales para una mejora del regimen de contrataciones del estado. ricardo salazar chavez...
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“Temas Esenciales para
una Mejora del Régimen
de Contrataciones del
Estado”bienes, servicios y obras
Ricardo Salazar Chávez2014
Ricardo Salazar Chávez
Ricardo Salazar Chávez
Poder(Fuerza Ordenadora)
Función Legislativa
Función Jurisdiccional
Función Administrativa
Funciones Especiales
Constitución
Política
(Pacto Social)
1.- Situación
natural
2.- Pacto Social
Sociedad
2.b Renuncia a una
cuota de cada
libertad individual
Las cuotas
de libertad
renunciadas
se convierten en
el Poder
2.a Surge
la Sociedad
La Sociedad
debe cumplir
metas y valores
programáticos
- Control Gubernamental
- Control Constitucionalidad de leyes
- Defensa del Pueblo
- Electoral
El Poder se
manifiesta a
través de
Funciones
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER
Entonces
• Como la Función Administrativa es Poder, lacontratación administrativa, que es una delas manifestaciones de la FunciónAdministrativa, comparte la finalidad centraldel Poder que es coadyuvar a que la Sociedadalcance sus metas programáticas y hagarealidad valores que justifican la existenciade la Sociedad.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA
JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
A
Concretar los fines del Poder
La concreción de los fines del
Poder se hace de varias
maneras:
1.- Reglamentando normas con
naturaleza de ley.
2.- Emitiendo declaraciones de
la Administración Pública de
efectos jurídicos individuales
3.- Organizándose
internamente las entidades
(sistemas administrativos), en
materias de
- Planificación
- Presupuesto
- Contabilidad
- Tesorería
- Abastecimiento
- Personal
4.- Contratando en ejercicio de
Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas
jurídicas
administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto
Administrativo.
3.- El Acto de
Administración
Interna.
4.- El Contrato de
la
Administración
Pública.
5.- El Hecho
Administrativo
Los procedimientos de
naturaleza
administrativa:
1.- Procedimiento
Reglamentario
2.- Procedimiento
Administrativo.
3.- Procedimientos de
Administración Interna.
Éstos son:
- Procedimiento de
Planificación.
- Procedimiento de
Presupuesto.
- Procedimiento de
Contabilidad.
- Procedimiento de
Tesorería.
- Procedimiento de
Abastecimiento
- Procedimiento de
Personal
4.- Procedimiento de
Contratación
Administrativa
5.- Técnicas de
Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución
La Administración
Pública.
La Administración
Pública está constituida
por los organismos,
órganos y personas-
órgano, estatales o no
estatales, que ejercer la
Función Administrativa
El organismo se
caracteriza por
constituir una unidad
con personalidad
jurídica propia.
El órgano forma parte
del organismo. No tiene
personalidad jurídica.
Su existencia se la debe
al organismo al cual
pertenece.
La persona-órgano es la
persona natural cuando
ejerce las atribuciones
que se le ha asignado
en el organismo al cual
está incorporado
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Entonces
• La Contratación Pública es una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder.
• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si
es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)
• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública.
• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa.
• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.
Diversos actores y materias constituyen el Sistema
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Intersección de disciplinas
Dispersión o Unificación del Sistema
Respaldo constitucional
Temas colateralesInstitucionalidad
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Perspectivas de Aproximación al Tema
Jurídica, Logística,Económica,
Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:
- Al formular políticas de Estado.
- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.
- Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
- En la actuación de todo actorRicardo Salazar Chávez
Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública
L ----------LL ------ L
IP
P----------- LP--------------P
Contrato Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
PúblicaContrato Derecho
Social
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
privado
Sociedad impone
protección al más
débil
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
privado
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
colectivo
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Concepto de Contrato de la Administración Pública
Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.
L ---------- L L ------ LIP
P----------- LP--------------P
Contrato
Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
Pública
Contrato
Derecho
Social
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Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien
(Relación Gana – Gana)
Contrato Derecho
Privado
Contrato de la
Administración
PúblicaContrato Derecho
Social
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Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.
La contratación de serviciosy proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar Chávez
Normas Constitucionales y
equivalentes
Normas con naturaleza de ley
Normas con naturaleza de
Reglamento
Jurisprudencia de autoridades
jurisdiccionales que interpretan
disposiciones administrativas
Precedentes Administrativos
(publicados)
Pronunciamientos vinculantes
de entidades facultadas para
interpretar normas
Administrativas
(debidamente difundidas)
FUENTES DE LA
CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA
(Dentro del ámbito
del Derecho
Administrativo)
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Principios de Derecho
Contractual Administrativo
Principios Generales de Derecho
Administrativo
Artículo 4 de la Ley de Contrataciones
(Principios que rigen las contrataciones)
• Los procesos regidos por la Ley y el reglamento
• se rigen por los principios (señalados en la Ley);
• sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público
• Estos principios servirán también como
• criterio interpretativo
• e integrador para la aplicación de la Ley y el Reglamento
• y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones
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Principios
• Razonabilidad
• Eficiencia
• Economía
• Vigencia Tecnológica
• Libre Concurrencia y Competencia
• Publicidad
• Transparencia
• Moralidad
• Trato Justo e Igualitario
• Imparcialidad
• Equidad
• Sostenibilidad Ambiental
• Promoción del Desarrollo Humano
DerechoPúblico
DerechoAdministrativo
Derecho Social
Derecho Privado
Derecho
Contractual
Administrativo
Derecho Penal (ejm)
PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
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Esquema Básico de la Contratación Pública
ENTIDAD
- Determina
necesidades
- Determina
Valor
referencial
- Establece
condiciones
financieras
- Invita a ofertar
- Evalúa la (s)
oferta (s)
- Adjudica la
buena pro
Línea
divisoriaPROVEEDORES
- Ofertan
Formación del Contrato de la
Administración Pública
Entidad Pública Proveedor
Acuerdo de Voluntades
YPerfeccionamiento
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Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa
Puede ser:1.- Reglamento2.- Actoadministrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de laAdministración Pública.5.- HechoAdministrativo
actuaciones
Forma jurídicaAdministrativa
ricardo salazar chávez
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Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
Contrato de laAdministración
Pública
actuaciones
ricardo salazar chávez
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Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa
Contrato de la AdministraciónPública
actuaciones
ricardo salazar chávez
actuaciones
Actos Preparatorios Procedimiento de Selección
EjecuciónContractual
y Liquidación
Contrato de la
AdministraciónPública
ricardo salazar chávez
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Precedencias
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato
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Constitución
Obligaciones establecidas por la
Constitución Política y equivalentes
Obligaciones establecidas por
Ley(es)
Obligaciones establecidas por
Reglamento(s)
Obligaciones establecidas por
las Bases
Obligaciones establecidas por
la Oferta Aceptada (la oferta con adjudicación de la buena pro
implica el consentimiento o acuerdo de
voluntades)
Obligaciones establecidas por
Acuerdo de voluntades, dentro
del margen de negociación
directa, cuando lo hay
COMPONENTES
DEL VÍNCULO
CONTRACTUAL
ADMINISTRATIVO
(no es lo mismo
Contenido del
Texto del Contrato
que contenido del
Vínculo Contractual.
Éste puede ser
más amplio).
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Objeto Normativa aplicable Organismo rector
1. Adquisición de bienes (compra – venta)
Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado.
Incluye:
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
Legislación sobre financiamiento externo
e interno
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectación en uso
Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
8. Concesión
8.1 Concesión de infraestructura
8.2 Concesión de servicios
Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores
(PROINVERSIÓN, OSIPTEL,
OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre
otros)
9. Personal
Legislación sobre personal de la
Administración Pública
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE)
Objetos contractuales más frecuentes
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Los Objetos Contractuales• La Administración Pública puede celebrar todo tipo
de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.
• Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia.
• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.
• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.
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Obras Obras Obras Obras Obras Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Obras
Bienes
Servicios
ConsultoríaConsultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Bns y Serv
Consultoria
Obras
Consultoria
Bns y Serv
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Internac
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Especial
Evolución General del Sistema 1970 - 2013
Obras
Bienes
Servicios
Consultoría
Especial
Especial
Especial
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La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras
• Aproximadamente 113,000 procesos de contratación anuales.
• Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras.
• Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial).
• Cerca de 2,817 entidades contratantes.
• 220,000 proveedores
inscritos,
aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y
20,000 en obras y ejecución de
obras).
Es una amplia zona
de oportunidades
de negocio
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MONTO
ECONÓMICO
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
NÚMERO DEPROCESOS DE
SELECCIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO 73%
89%27%
11%
2,817 ENTIDADES
220,000 PROVEEDORES potenciales
LAS CIFRAS Tendencia general
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• Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes.
• 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y
• 38% de monto total por convenio marco
Mype:
Microempresa: Máximo 10 trabajadores y
ventas anuales (año anterior) hasta 150 UIT
Pequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y
ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT
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Fases de la Contratación
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Ricardo Salazar Chávez
Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic Suscr
contrat
Clásico
Subasta
Inversa
Conven
Marco
Régimen General
Ejecución contrato y Liqui
dación
•Ejecución de prestaciones
• Declaracconformidad
• Liquidación.
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
R. Paralelo
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Procedimiento de Selección
Clásico
Estructura
Básica
Convoca
toria
Consultas Observacio
nes
Presentación
Propuestas
Evaluación
Propuestas
Adjudicación Suscrip
Ción del
Contrato
Licitación
Pública y
Concurso
Público
Adjudicación
Directa
Pública ADP
Adjudicación
Directa Selectiva
ADS
Adjudicación de
Menor Cuantía
AMC
Ricardo Salazar Chávez
Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic Suscr
contrat
Clásico
Subasta
Inversa
Conven
Marco
Régimen General
Ejecución contrato y Liqui
dación
•Ejecución de prestaciones
• Declaracconformidad
• Liquidación.
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
R. Paralelo
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El SEACESistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Se circunscribe
dentro del Plan
de la Sociedad
de la Información
1.- Tecnologías de la
Información en el
ámbito Privado.
2.- Gobierno Electrónicoa.- Procedimientos
b.- SEACE
c.- Otros
¿Qué debemos encontrar en el SEACE?
Plan Anual de Contrataciones
Procesos de Selección
Procesos de Selección bajo el D.L.1017
•Modalidad Clásica Presencial
•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)
•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Presencial
•Subasta Inversa Electrónica
•Convenio Marco
Procesos de PETROPERU.
Procesos de selección por encargo a OrganismosInternacionales, administración de recursos yprestamos y donaciones.
Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS, website
Exoneraciones ContratosInformación Estadística
¡Todo!
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Solución de Controversias
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Procedimiento de Selección
Conv Consul Observ Present
Propuest
Evaluac
Propues
Adjudic Suscr
contrat
Clásico
Subasta
Inversa
Conven
Marco
Régimen General
Ejecución contrato y Liqui
dación
•Ejecución de prestaciones
• Declaracconformidad
• Liquidación.
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.
• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.
• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.
• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo
asumido en cada país.
Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección,
cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c)
Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía
derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)
Comité
Especial
Tribunal de
ContratacionesPoder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de
junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial
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Solución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa
Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.
Comité
Especial
Titular de
la EntidadPoder Judicial
Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012
Vía Administrativa Vía Judicial
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Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual
• Conciliación
y
• Arbitraje.
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Tendencia Actual para la Contratación Pública
Integración de los
sistemas de
contrataciones a nivel
regional y global
Formación de
Capacidades,
Profesionalización y
certificaciones
(nacionales y globales)
Aplicación del Principio de Valor
por Dinero
Establecer un proceso
de rendición de
cuentas
Promoción de Contratación
Pública para el Desarrollo
Sustentable.
Ricardo Salazar Chávez
Sistemas de los países del Mundo- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial
Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global
Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna- Atender situaciones
especiales
Sistemas de los países del Continente
-Armonización de principios, procedimientos, prácticas.
- Integración de sistemas de contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo- Red continental
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Las Contrataciones del Estado y los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario
Eje Estratégico 1
• Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas
- Democratización de la Sociedad
- Población
- Estructura social
- Desarrollo Humano y Pobreza
- Justicia
• Toda la Contratación Pública está, finalmente, vinculada al Desarrollo Humano
Eje Estratégico 2
• Oportunidades y Acceso a los Servicios
- Educación
- Salud
- Seguridad Alimentaria
- Servicios Públicos
- Vivienda
- Seguridad ciudadana
- Inversión social y Calidad de Gasto
• La Contratación Pública impacta en diferentes escenarios de oportunidades y acceso
Las Contrataciones del Estado y los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario
Eje Estratégico 3
• Estado y Gobernabilidad- Reforma del estado
- Gobernabilidad
- Relaciones Exteriores
- Seguridad y Defensa Nacional
• La Contratación Pública está directamente vinculada a la legitimidad del Estado y la Gobernabilidad
Eje Estratégico 4
• Economía, Competitividad y Empleo
- Crecimiento Económico y Empleo
- Competitividad y Estructura Económica
- Ciencia y Tecnología
- Dinámica de la Economía Internacional
• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas de mejora económica, competitividad y fomento del empleo.
Las Contrataciones del Estado y los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario
Eje Estratégico 5
• Desarrollo Regional e Infraestructura
- Concentración espacial
- La Descentralización del Estado
- Infraestructura
- Dispersión de la Población Nacional
• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas integradas de Unidad, Descentralización y Desconcentración.
Eje Estratégico 6
• Recursos Naturales y Ambiente
- Recursos Naturales
- Gestión de la Calidad Ambiental
• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas ambientales, mediante incentivos y restricciones.