reformas que proporcionen un doble dividendo: una pronta recuperación y sentar las bases de un...

Reformas que proporcionen un

Doble Dividendo:una pronta recuperación y sentar las

bases de un crecimiento sostenido

José Antonio Ardavín, OCDEDirector InterinoCentro de la OCDE en México para América Latina

VII Seminario sobre Gobierno y Políticas Públicas Culiacán, Sinaloa| 23-25 de septiembre de 2009

(1) La primera gran crisis global

(3) Lo urgente: salir de la crisis

(4) Lo importante: sentar las bases del crecimiento

(2) Prospectos de recuperación

Si bien en esta ocasión la crisis no se genero en México y no hubo una crisis financiera en el país,

la caída de la producción ha sido severa

Fuente: OCDE Estudio Económico de México 2009

PIB Real y las recesiones en México


El impacto inmediato en México, a finales de 2008, no fue tanto en el ámbito financiero, aunque sí hubo una depreciación importante del tipo de cambio...

Cambio en las bolsas de valoresde diversos países emergentes

Ago-Dic 2008

Depreciación del Tipo de Cambiode diversos países emergentes

Ago-Dic 2008



El impacto se ha concentrado fundamentalmente en el sector real, y particularmente en las exportaciones tanto petroleras como manufactureras

Crecimiento de la producción industrial

Crecimiento de las exportaciones



En las últimas semanas, las condiciones financieras internacionales han mejorado…


…y el volumen de comercio internacional se ha estabilizado


La recuperación está ya en camino en los BRICs (Brasil, Rusia, India y China)


A pesar de que la confianza del consumidor permanece débil en las principales economías de la OCDE…


…la confianza de los negocios se ha mejorado sustancialmente


En base a este panorama, la OCDE ha revisado a la alza por primera vez en un año, sus estimados de crecimiento para el tercer trimestre de

2009…


...y para el año en su conjunto(2) Prospectos de recuperación

En el caso de México…también comienza a haber signos de incipiente recuperación…

Source:OECD Composite Leading Indicators

85

90

95

100

105

110

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Mexico

NAFTA

Indicador Adelantado Compuesto de la OCDE


… y así lo comienzan a percibir los actores económicos

Source: INEGI

Indices de Confianza de los Consumidores y Productores

65

70

75

80

85

90

95

100

105

110

115

65

70

75

80

85

90

95

100

105

110

115

Mar May Jul Sep Nov Jan Mar May Jul Sep Nov Jan Mar May Jul

2007 2008 2009

%%

Business confidence index

Consumer confidence index


Sin embargo, el impacto social de la crisis tiende a tener un rezago importante…

Se estima que el desempleo mundial crecerá entre 20m y 25m (8m a 10m en la OCDE), llegando a una cifra record global de 210m en 2009

Source: INEGI

0

1

2

3

4

5

6

7

90

95

100

105

110

115

120

125

Jan

Feb

Mar

Apr

May Jun Jul

Aug Sep

Oct

Nov Dec Jan

Feb

Mar

Apr

May Jun Jul

2008 2009

%Index

Manufacturing production index (left scale)Unemployment (right scale)

Índice de la Producción Industrial y Desempleo, México


…por ello, lo urgente es atender a la crisis del empleo

Index base 100 = unemployment rate at the business-cycle peak, OECD area, quarterly

dataa,b

90

100

110

120

130

140

150

160

170

180

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12Quarters after the start of the recession

T2 1973 T3 2007 Projections

El crecimiento actual del desempleo en los países de la OCDE es el mayor en las últimas décadas

a) Estimates based on economic projections presented in OECD Economic Outlook No. 85, Paris, June 2009.

b) Turning point dates are defined using the business-cycle peak of the output gap.

Source: OECD Employment Outlook 2009 (forthcoming).


… porque mayor desempleo implica mayor pobreza…

05

101520253035404550

Poverty rates among the working-age

population

Poverty rates among jobless

households

In-work povertyrates

%individuals

TotalHouseholds without childrenHouseholds with children

Unweigted averages over 28 OECD countries (Turkey and Switzerland are excluded).The bars represent the percentage of individuals living in a household with disposable income below 50% of the median income. These poverty rates are calculated for all individuals living in a household with a head of working age (total and with/without children), and then, for 2 broad subcategories: jobless households (total and with/without children) and households with at least one worker (total and with/without children). Source: OECD Employment Outlook, 2009.

Porcentaje de personas en pobreza por estatus de empleo OCDE

Evolución de la Pobreza MonetariaMéxico y OCDE


…incrementando la desigualdad, donde desafortunadamente México no parte de una buena base, ni entre individuos…

0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.50

DNKSWELUXAUTCZESVKFINBELNLDCHENOR

ISLFRA

HUNDEUAUS

OECD-30KORCANESPJPNGRC

IRLNZLGBRITA

POLUSAPRTTURMEX

GINI

Individual income inequality


…ni entre regiones

0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30

SWEJPN

GRCAUSNLDFIN

FRA *NORDNKCZEESP

DEUITA

USAPRT

OECD-26 AVGAUTCANGBR

IRLKORPOL

HUNBELSVK

MEXTUR

GINI

Regional income inequality

0.41

0.415

0.42

0.425

0.43

0.435

0.44

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Reg

iona

l Dis

pari

ties

(Sig

ma

-C

onve

rgen

ce I

ndic

ator

)

Evolution of regional inequality


Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

Por lo tanto, la cuestión es ¿Puede atenderse la coyuntura de la crisis, y a la vez contribuir a la solución de problemas estructurales que han causado el limitado crecimiento económico?

Source: OECD ECO


OECD Employment Outlook 2008 - ISBN 9789264046337 - © OECD 2008

La solución tiene que ver fundamentalmente con la productividad, de ahí la necesidad de reformas

estructurales

-2

0

2

4

6

8

10

BRA ZAF MEX RUS USA OECD TUR CHL IND CHN

Demographic effect

Labour Productivity

Labour Utilisation

GDP per capita

Fuentes del crecimiento


¿Qué reformas pueden apoyar a una recuperación y a la vez incidir en la productividad para elevar el crecimiento

económico y por ende, el nivel de vida de los mexicanos?

• Educación y capacitación• Reforma laboral• Competencia• Mejora regulatoria• Infraestructura• Sistema financiero

…algunas de las cuales requieren como sinequanon, una reforma a las finanzas públicas

Doble dividendo


1. Educación y capacitación

Los grandes retos son:…en el corto plazo, capacitación en el trabajo y para el trabajo…en el mediano plazo:• Mejorar incentivos a la calidad de escuelas y profesores• Aumentar las tasas de asistencia y término de secundaria y el ingreso a bachillerato


Jóvenes inscritos en secundaria a los 15 años, 2006

Asistencia a educación secundaria en Mexico por deciles de ingreso, 2006

Gasto no salarial en educación y eficiencia educativa

1. Educación y capacitación


Una reforma educativa que:

• Modernice las escuelas: infraestructura, TICs, participación de la sociedad

• Profesionalice a los profesores: selección, capacitación, certificación, incentivos basados en el logro académico

• Mejore el aprovechamiento escolar: salud, dieta, acceso de los estudiantes

• Mejore los contenidos: alinearlos al crecimiento personales integral y profesional

• Mejor evaluación y rendición de cuentas

…en suma llevar la Alianza a una reforma legal, de carácter permanente

Porcentaje de profesores con título universitario por Estado

350375400425450475500525550575600625650

Fin

land

Can

ada

Japa

nN

ew Z

eala

ndA

ustr

alia

Net

herla

nds

Kor

eaG

erm

any

Uni

ted

Kin

gdom

Cze

ch R

epub

licS

witz

erla

ndA

ustr

iaB

elgi

umIr

elan

dH

unga

ryS

wed

enP

olan

dD

enm

ark

Fra

nce

Icel

and

Uni

ted

Sta

tes

Slo

vak

Rep

ublic

Spa

inN

orw

ayLu

xem

bour

gR

ussi

an F

eder

atio

nIta

lyP

ortu

gal

Gre

ece

Tur

key

Mex

ico

Indo

nesi

aB

razi

l

Above the OECD average

Below the OECD average

OECD average in science : 500

Resultado promedio en la prueba PISA de Ciencias 2006

2. Una reforma laboral

… que flexibilice la contratación por periodos de tiempo reducidos

… que facilite la incorporación de jóvenes, mujeres y personas de la tercera edad

…incremente el atractivo de la formalización del empleo

Indice de la rigidez de regulación del empleo en países de la OCDE y otros seleccionados,

2008

OECD Employment Outlook 2008 - ISBN 9789264046337 - © OECD 2008

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

Uni

ted

Stat

esCa

nada

Uni

ted

King

dom

New

Zea

land

Sout

h A

fric

aA

ustr

alia

Irel

and

Japa

nSw

itzer

land

Russ

ian

Fede

ratio

nIs

rael

Den

mar

kCh

ileSw

eden

Hun

gary

Icel

and

Kore

aSl

ovak

Rep

ublic

Net

herl

ands

Braz

ilFi

nlan

dCz

ech

Repu

blic

Esto

nia

Aus

tria

Pola

ndIta

lyBe

lgiu

mG

erm

any

Indi

aN

orw

aySl

oven

iaCh

ina

Port

ugal

Fran

ceG

reec

eIn

done

sia

Spai

nM

exic

oLu

xem

bour

gTu

rkey

Protection of permanent workers against (individual) dismissal

Specific requirements for collective dismissal

Regulation on temporary forms of employment

Index

OECD Avg


3. Competencia

Australia versus OECD —real GDP growth*

* 3-year moving average

Source: Fred Hilmer, University of New South Wales, OECD Stat Gross Domestic Product (output approach), Volume Index

Under-performs

OECD

Outperforms OECD

Percent

Australia

OECD

The fall and rise of Australia’s economic ranking

Selected OECD countries, per person GDP, purchasing power parity 1999 US$

El caso de Australia es muy ilustrativo de lo que le pasa a México y de lo que podría beneficiarse con mayor competencia


La OCDE trabaja con México en la revisión de regulaciones para incrementar la competencia en diversos sectores, siguiendo el OECD

competition toolkit, basado en la experiencia australiana

Australian experience in the design and implementation of the National Competition Policy

’90 ‘91 ‘92 ‘93 ‘94 ‘95 ‘96 ‘97 ‘98 ‘99

Legal framework

Hilmer Report:General principles for reform

Implementation

• Institutional framework• Federal Regulation review• Reform at State level (incentives)

Political consensus


3. Competencia

Algunos sectores importantes:

• Telecomunicaciones• Servicios Financieros• Energético• Transporte• Comercio Internacional• Fondos de Pensiones• Farmacéuticos

3. Mejora regulatoria

Niveles de regulación de mercados de productos Impacto simulado de aplicación de mejoras regulatorias en la

productividad



4. Infraestructura orientada estratégicamente para aumentar la capacidad de generar crecimiento económico en las diversas regiones del país…

Crecimiento 1996-2006 con respecto al crecimiento nacional

-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14

AguascalientesQuerétaro Arteaga

Baja CaliforniaChihuahua

Nuevo LeónQuintana Roo

Coahuila de ZaragozaPuebla

Baja California SurTamaulipas

San Luis PotosíGuanajuato

YucatánMéxicoSonora

TlaxcalaMorelos

DurangoJaliscoColima

HidalgoZacatecas

NayaritMichoacán de Ocampo

CampecheChiapasSinaloa

Distrito FederalVeracruz de Ignacio de la Llave

OaxacaTabascoGuerrero

-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14

max min Promedio 1996-2006

Promedio Nacional 3.74%


...en particular en áreas como telecomunicaciones, y redes de transporte, sectores que además requieren de mayor competencia

Telefonía Fija y Movil

Red de Autopistas

Red Ferroviaria



5. Mayor profundización del mercado financiero

Crédito domestico como porcentaje del PIB

y en relación al PIB per capita

Capitalización de la Bolsa de Valores



6. Una reforma fiscal de fondo, es requisito para que el Estado sea impulsor del crecimiento


Una reforma que:A diferencia de las recientes, no se enfoque en lo urgente, obtener algunos puntos adicionales del PIB de recaudación en el corto plazo, por encima de lo importante, es decir, el rediseño de la hacienda pública en el largo plazo con miras a tener un sistema fiscal:

• más incluyente, simple y justo, • con una base tributaria más amplia, • con menor dependencia de los ingresos del petróleo y • con un nuevo equilibrio en las responsabilidades tributarias de los estados y la federación

El Centro de la OCDE en México pone a disposición en su página de internet www.oecd.org/centrodemexico una sección de comparativos internacionales en materia fiscal para la mas informada deliberación de los actores políticos y sociales

http://www.oecd.org/centrodemexico

Impacto de la crisis financiera

internacional

en México y prospectos de recuperación

José Antonio Ardavín, OCDEDirector InterinoCentro de la OCDE en México para América Latina

www.oecd.org/centrodemexicowww.oecd.org/centrodemexico

reformas que proporcionen un doble dividendo: una pronta recuperación y sentar las bases de un...

Economy & Finance