Gestión de las Finanzas Públicas Marco de Referencia

para la Medición del Desempeño

Gasto público y rendición de cuentasPublic Expenditure and Financial Accountability (PEFA)

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Qué es el Programa PEFA?• Programa de asociación patrocinado por:• El Banco Mundial • La Comisión Europea• El Departamento para el Desarrollo

Internacional del Reino Unido (DFID)• La Secretaria de Asuntos Económicos de Suiza• El Ministerio de Relaciones Exteriores de

Francia • El Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino

de Noruega• El Fondo Monetario Internacional

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Programa PEFA - Patrocinantes

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Estructura del Programa PEFA

• Un Comité Orientador, Steering Committee integrado por todos los organismos es quien supervisa el Programa

• Una Secretaria en la sede del Banco Mundial coordina y emite directrices técnicas

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Agencias que han ejecutado(*)

estudios PEFA desde 2005

• La Comisión Europea

• El Banco Mundial

• El Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID)

• El Fondo Monetario Internacional(*) Fuente: PEFA Newsletter-

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Agencias que han ejecutado estudios PEFA desde 2005

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Objetivos del Programa PEFA• Fortalecimiento de las capacidades de los

países y organismos participantes para:

• Evaluar los sistemas de gasto público y rendición de cuentas de los países

• Contribuir a los procesos de construcción de capacidades y de reforma de los países

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Proceso de una Evaluación PEFA• El gobierno solicita a alguna agencia cooperante

una evaluación siguiendo la metodología PEFA

• Se preparan y acuerdan términos de referencia que se someten a la Secretaria del PEFA para comentarios.

• Se contrata el grupo de expertos que ejecutara el trabajo y preparara el reporte

• Los agentes cooperantes (WB, EC, etc.) revisan el trabajo y controlan la calidad del reporte

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Proceso de una Evaluación PEFA (2)• Luego de incorporados los comentarios y

observaciones del gobierno y los agentes de la cooperación, se envía el reporte a la Secretaria del PEFA para comentarios.

• Una vez incorporados los comentarios y observaciones de la Secretaria PEFA, el reporte final es presentado al gobierno

• Si el gobierno lo decide, se publica el informe del PEFA

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Beneficios de una Evaluación PEFA • Los resultados de un PEFA pueden utilizarse

como información de base para iniciar un programa de reforma de GPF.

• Sirve como información de apoyo para las operaciones de prestamos de apoyo presupuestario.

• Las conclusiones pueden servir de base para solicitar asistencia técnica en aspectos de gestión de las finanzas publicas.

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Marco de referencia para la medición del desempeño en materia de

Gestión de Finanzas Públicas (GFP)

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Alcance del marco de referencia• La aplicación de un eficaz control al

presupuesto total y a la gestión de riesgo fiscal contribuye a mantener la disciplina fiscal global

• La planificación y ejecución del presupuesto según las prioridades gubernamentales contribuye al logro de los objetivos del gobierno

• La gestión de los recursos presupuestarios contribuye a una eficiente prestación de servicios

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Dimensiones fundamentales del desempeño de un sistema de GFP

• Credibilidad del Presupuesto

• Universalidad y Transparencia

• Presupuestación basada en políticas

• Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria

• Contabilidad, registro e información

• Escrutinio y auditoria externa

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Conjunto de 28 indicadores que:• Miden el desempeño operacional de los

elementos clave de los sistemas, los procesos e instituciones de GFP

• Captan los componentes clave del sistema de GFP

• Aplicados periódicamente proporcionan información sobre la medida en que esta mejorando o no el desempeño en materia de GFP del país o estado subnacional

• Centra su atención en ingresos y gastos realizados a través del presupuesto central

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Cobertura del marco de referencia

• Los indicadores de desempeño se refieren a la gestión de las finanzas públicas a nivel de gobierno central

• Las operaciones de otros niveles de gobierno y de empresas publicas se incluyen solo en la medida en que influyan sobre el sistema nacional de GFP

• Se trata de un análisis de desempeño de los sistemas, procesos e instituciones de GFP e incluye un indicador de contrataciones publicas (ID-19)

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El conjunto de indicadores de desempeño de alto nivel

• Desviaciones del Sistema de GFP (ID-1 a 4)

• Características clave de todas las etapas del sistema de GFP (ID-5 a 10)

• Ciclo presupuestario (ID-11 a 28)

• Prácticas de los donantes (ID-29 a 31)

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EL CONJUNTO DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO DE ALTO NIVEL EN MATERIA DE GFP

A. RESULTADOS DE LA GFP: Credibilidad del presupuesto

ID-1 Resultados del gasto agregado en comparación con el presupuesto original aprobado

ID-2 Desviaciones del gasto presupuestario en comparación con el presupuesto original aprobado

ID-3 Desviaciones de los Ingresos Totales en comparación con el presupuesto original aprobado

ID-4 Saldo y seguimiento de los atrasos de pagos de gastos

B. CARACTERÍSTICAS CLAVE DE TODAS LAS ETAPAS: Alcance y transparencia

ID-5 Clasificación del presupuesto

ID-6 Suficiencia de la información incluída en la documentación presupuestaria

ID-7 Magnitud de las operaciones gubernamentales incluídas en informes presupuestales

ID-8 Transparencia de las relaciones fiscales intergubernamentales

ID-9 Supervisión del riesgo fiscal agregado provocado por otras entidades del sector público

ID-10 Acceso del público a información fiscal clave

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EL CONJUNTO DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO DE ALTO NIVEL EN MATERIA DE GFP

C. CICLO PRESUPUESTARIO

C i) Presupuestación basada en políticas

ID-11 Carácter ordenado y participación en el proceso presupuestario final

ID-12 Perspectiva plurianual en materia de planificación fiscal, política del gasto y presupuestación

C ii) Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria

ID-13 Transparencia de las obligaciones y pasivos del contribuyente

ID-14 Eficacia de las medidas de registro de contribuyentes y estimación de la base impositiva

ID-15 Eficacia en materia de recaudación de impuestos

ID-16 Certeza en la disponibilidad de fondos para comprometer gastos

ID-17 Registro y gestión de los saldos de caja, deuda y garantías

ID-18 Eficacia de los controles de la nómina

ID-19 Competencia, precio razonable y controles en materia de adquisiciones

ID-20 Eficacia de los controles internos del gasto no salarial

ID-21 Eficacia de la auditoría interna

C iii) Contabilidad, registro e informes

ID-22 Oportunidad y periodicidad de la conciliación de cuentas

ID-23 Disponibilidad de información sobre los recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios

ID-24 Calidad y puntualidad de los informes presupuestarios del ejercicio en curso

ID-25 Calidad y puntualidad de los estados financieros anuales

C iv) Escrutinio y auditoría externa

ID-26 Alcance, naturaleza y seguimiento de la auditoría externa

ID-27 Escrutinio legislativo de la ley de presupuesto anual

ID-28 Escrutinio legislativo de los informes de los auditores externos

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EL CONJUNTO DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO DE ALTO NIVEL EN MATERIA DE GFP

D. PRÁCTICAS DE DONANTES

D-1 Previsibilidad del apoyo presupuestario directo

D-2 Información financiera proporcionada por los donantes para la presupuestación y presentación de informes acerca de la ayuda para proyectos y programas

D-3 Proporción de la ayuda administrada mediante el uso de procedimientos nacionales

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Metodología de Clasificación• Se utiliza una escala de letras desde la “A”

a la “D”

• El método 1 (M1) se basa en el vinculo mas débil de las dimensiones conexas al indicador

• El método 2 (M2) se basa en el promedio de los puntajes de las diferentes dimensiones del indicador

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Porcentaje de cobertura por regiónde estudios PEFA realizados

• África Subsahariana 90%

• Asia del Sur algo más de 80%

• América Latina 78%

• Asia Oriental y Pacífico aproximadamente 60%

• Europa Oriental y Asia Central 53%

• Medio Oriente y África del Norte 48%

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Porcentaje de cobertura por regiónde estudios PEFA realizados

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Evaluaciones PEFA por tipo de evaluación

• Desde febrero 2009 comienza a notarse una utilización a nivel sub-nacional

• También han aparecido las evaluaciones periódicas (evaluación posterior a la línea de base)

• Los estudios de línea de base continúan siendo la mayor cantidad de evaluaciones

Fuente: PEFA Newsletter

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Evaluaciones PEFA por nivel de gobierno

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Algunos Estudios PEFA recientes

• Argentina - provincias de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y San Juan. (Informe en proceso)

• Colombia (junio 2009)

• Estado de Rio de Janeiro, Brasil (en proceso)

• Republica Dominicana (noviembre 2010)

• Bolivia (octubre 2009)

• Ciudad de Tegucigalpa, Honduras (en proceso)

Fuente: PEFA Newsletter

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Referencias Documentales

• Gestión de las Finanzas Públicas - Marco de referencia para la medición del desempeño (junio 2005)

• Clarifications to the PFM Performance Measurement Framework (octubre 2006)

• Good Practices in Applying the PFM Performance Measurement Framework (marzo 2009)

• GFP Marco de referencia para la medición del desempeño –Revisión de Tres Indicadores (enero 2011)

• El sitio web del Programa PEFA www.pefa.org

Fuente: PEFA Newsletter

Preguntas & RespuestasMuchas gracias