proyecto de adaptación a cambios en los mercados y a los

Fechas de la misión: 13 al 30-may-2015 Fecha del documento: 15-Jun 2015 N.º del proyecto: 1100001683 N.º de informe: 3777-NI

División de América Latina y el Caribe Departamento de Administración de Programas

República de Nicaragua

Proyecto de Adaptación a Cambios en los

Mercados y a los Efectos del Cambio Climático

(NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y

394)

Informe de supervisión

Informe principal y apéndices

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015

i

Índice

A. Introducción 1

B. Evaluación general de la ejecución de NICADAPTA 1

C. Productos y efectos directos 3

D. Marcha de la ejecución de NICADAPTA 4

E. Aspectos fiduciarios 7

F. Sostenibilidad 9

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015

ii

Apéndices

Apéndice 1: Resumen de la situación del proyecto y calificaciones asignadas 11

Apéndice 2: Marco lógico actualizado: progresos alcanzados respecto de los objetivos, efectos directos y productos 14

Apéndice 3: Resumen de las medidas más importantes que haya que adoptar en plazos convenidos 21

Apéndice 4: Progresos físicos medidos respecto del POA, con inclusión de los indicadores del RIMS 22

Apéndice 5: Aspectos financieros: ejecución financiera efectiva, por financiador y componente, y desembolsos por categoría 25

Apéndice 6: Cumplimiento de las cláusulas legales: estado de aplicación 30

Apéndice 7: Gestión de conocimientos: aprendizaje e innovación 3Error! Bookmark not defined.

Nicaragua

"Programa adaptación a cambios en los mercados y a los efectos del cambio climático – NICADAPTA" Informe de Supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo 2015

1

A. Introducción 1

1. Representantes del Gobierno de Nicaragua y del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

(FIDA) llevaron a cabo una misión de supervisión conjunta con el objetivo de supervisar el

avance en la implementación de la cartera de proyectos en el país. Esta ayuda memoria

hace referencia al “Programa de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del

Cambio Climático – NICADAPTA”. La misión se ha enfocado en: valorar el avance en la

ejecución de NICADAPTA y las condiciones para el logro de los objetivos previstos, así como

en proporcionar recomendaciones para la generación de procesos efectivos de asistencia

técnica según lo previsto en la documentación del proyecto.

2. Los objetivos específicos de la misión fueron: i) valorar el progreso de NICADAPTA de

acuerdo a los planes del período prestando atención a los servicios de asistencia técnica, su

calidad y su pertinencia; ii) revisar las modalidades de operación contribuyendo con el

Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA) a

coordinar sus acciones institucionales para lograr mayor efectividad en el uso de recursos de

asistencia técnica; iii) revisar los avances del POA 2015 de NICADAPTA y su ejercicio

financiero; iv) colaborar con el MEFCCA para incorporar buenas prácticas y aprendizajes en

materia de servicios de asistencia técnica a familias y organizaciones con las que trabajará

el Proyecto.

3. El equipo de misión estuvo integrado por personal del MEFCCA –en su nivel central. Se

participó en reuniones de coordinación interna y con directivos y técnicos del INTA, del

INETER, del IPSA y del MAG con la finalidad de dar a conocer los planes y avances en la

preparación de convenios de apoyo a la implementación. La misión revisó documentación

relacionada con los avances del POA 2015 y mantuvo conversaciones sobre el estado de

avance del proyecto; y en conjunto con la UGP construyó los apéndices que muestran el

desempeño del mismo, los que se incorporan en esta ayuda memoria. Asimismo se

revisaron los expedientes de los planes en ejecución y los procesos en marcha. Hubo

sesiones de trabajo para conocer el avance general del proyecto y el contexto institucional;

sesiones de retroalimentación, así como intercambios para identificar mecanismos

alternativos de gestión del programa. Durante la sesión de instalación se informó a la misión

de la disposición del MEFCA de ampliar el tendido regional de atención del proyecto y

descentralizar aspectos administrativos-financieros que permitan agilizar la tramitología de

NICADAPTA. Durante la misión, la Secretaría de Desarrollo de la Costa Caribe manifestó la

disposición de apoyar el desarrollo del Café Robusta en las regiones autónomas y el interés

de incluir acciones de esa naturaleza en NICADAPTA.

B. Evaluación general de la ejecución de NICADAPTA

4. Se observa un avance lento de la implementación del proyecto en relación a lo previsto en el

POA en buena parte relacionado con los cambios de autoridades del MEFCCA ocurridos en

el último año. Uno de los principales factores de éxito de un proyecto es el grado de

apropiación del mismo por el Gobierno y en particular por el Ministerio responsable de su

1 Integrantes de la misión: Por el MEFCCA participaron: Benito Aragón, Claudia Tijerino, Francisco

Vega, Yader Baldizon, Noreen White, Gioconda Blanco, Ana I. Martínez, David Lumbí, Christ D. Vargas, Guillermo Martínez, Efraín Flores, Ricardo Medrano; por el MINREX Candida Fonseca y Aracely Matus; por el MHCP, Ramiro Cano, y por la SDCC, Ramón Canales. Por el FIDA: Adolfo Castrillo, Maria del Rocio Diaz, Fanny Vega y Francisco Berríos.

Nicaragua

"Programa adaptación a cambios en los mercados y a los efectos del cambio climático – NICADAPTA" Informe de Supervisión – Fechas de la misión: 13-30 de mayo 2015

2

implementación. La Misión considera que el proceso de apropiación ha sido discontinuo

debido a los cambios de Ministro y principales autoridades del MEFCCA ocurridos durante su

fase de diseño y firma del Convenio de Financiamiento, la fase de cumplimiento de

condiciones de efectividad y desembolso, y la fase actual de puesta en operación del

proyecto. En la fase actual, las autoridades proponen cambios al proyecto, de modo de

ajustarlos a la nueva línea gerencial del Ministerio, en: a) creación de nuevas estructuras a lo

interno y b) adscripción en la línea de gerencia del proyecto a otra unidad diferente a la

establecida en el convenio. Estos cambios han tenido consecuencias en la interlocución para

una toma de decisiones ágil lo que ha provocado: a) no completar la contratación de

personal en el tiempo deseable; b) atrasos en la revisión y actualización del manual

operativo (MOP), especialmente la sección IV referida al método de implementación y ciclos

de planes/proyectos (e instrumentos), cuyos comentarios fueron tramitados por FIDA en

septiembre de 2014, los que retoman lo establecido en el Convenio y en el informe final del

diseño, señalando la necesidad de establecer los procedimientos operativos

del proyecto para Planes de Inversión (PI) y para planes de fortalecimiento; y c) la

indefinición de arreglos interinstitucionales con entidades públicas tales como INTA, MAG,

IPSA e INETER para viabilizar el componente II(fortalecimiento institucional).

5. Algunas actividades preparatorias de condiciones para la implementación que se realizaron

durante el período de Octubre a Diciembre 2014 fueron la elaboración de perfiles de cargos

y obtención de la no objeción de 8 profesionales, la contratación del Gerente, el especialista

en Gestión Financiera y la responsable de Adquisiciones de la UGP.

6. En Marzo 2015 fue presentado el Plan Operativo Anual 2015, el cual obtuvo la no objeción

del Fondo. La matriz de análisis de contexto de la misma señala que tres elementos podrían

tener influencia en la implementación: i) la falta de todo el personal técnico y administrativo

del proyecto, ii) el manual operativo y iii) la uniformidad en el conocimiento del personal del

proyecto de sus instrumentos. Estos riesgos se han evidenciado en lo que va del año. Sin

embargo algunas actividades se han desarrollado entre las cuales destacan: i) la conclusión

del estudio “Diseño y elaboración de línea de base y evaluación de impacto de

NICADAPTA”, ii) la finalización del proceso de no objeción de nueve perfiles de cargo los

que están en proceso de contratación; encontrándose pendientes de elaborar 10 perfiles;

iii) se está en proceso de definir la operatividad del proyecto por territorio y estrategia de

intervención (diferenciada por zonas y métodos de atención), los instrumentos de

formulación de planes y la caracterización de las unidades de producción de café y cacao (a

nivel de finca). Se prevé formular hacia el final del año planes por un monto aproximado a

los C$ 49.45 millones de córdobas (41% del monto previsto en el POA 2015).

7. La construcción del MOP debe ser la prioridad, sin embargo se hace necesario una

comprensión común al interior del MEFCCA sobre los enfoques acordados en el Convenio.

La existencia de diferentes enfoques relacionados con la naturaleza misma de la

intervención y el método de implementación obliga a analizar, dialogar y consensuar

teniendo presente los términos del convenio de financiación firmado entre el Fondo y el

GRUN. En la sesión de cierre se acordó la inclusión en el POA de asistencia técnica para

facilitar la elaboración de las secciones del manual relacionadas con la implementación.

8. El planteamiento de una desconcentración del MEFCCA hacia los territorios tiene

implicaciones para el proyecto que deben ser revisadas. El Proyecto realiza un ejercicio de

análisis de costos para ver posibilidades de financiar la conformación de 8 delegaciones (4

más de las estimadas en el diseño original). Para ello, el Fondo ha solicitado fundamentar

Nicaragua


3

los requerimientos organizativos en las delegaciones de la zona de influencia del proyecto

en el marco del convenio de financiamiento.

9. Para la misión, es fundamental desarrollar el programa de inducción/capacitación para todo

el personal una vez contratado, incluido los regionales, a como está previsto para dar inicio

a las actividades substantivas de NICADAPTA. El contenido a desarrollar se relaciona con el

enfoque, objetivos, visión, metodologías e instrumentos incluyendo los temas y enfoques de

inclusión, género y medio ambiente. Esta es la única manera de dar identidad propia al

proyecto diferenciándolo de otras intervenciones que como PROCAVAL, PRODESEC y el

mismo FAT, han dejado importantes lecciones de las que se ha nutrido NICADAPTA.

Diferenciar por ejemplo: planes de negocio de planes de inversión (PI), ubicar al café y

cacao como ejes del proyecto y de los PI, aplicar la estrategia de inclusión con los cuatro

ejes del proyecto, asumir el cambio climático como una realidad con la que se debe lidiar

desde el proyecto, operativizar la estrategia de trabajo con las comunidades de los pueblos

indígenas y afro descendientes estableciendo conexiones con NICARIBE, operativizar la

estrategia de inclusión de la población muy pobre y vulnerable, dar seguimiento a resultados

competencia del proyecto pero bajo la implementación de otras instituciones, etc.

10. Sobre la participación de otras Instituciones (INTA, IPSA, MAG, e INETER) en la

implementación, se hace necesario el establecimiento de convenios basados en planes de

trabajo que aseguren el logro de resultados y productos previstos en el componente II del

Proyecto. Producto de las reuniones sostenidas con funcionarios de esas instituciones y el

Gerente de NICADAPTA, en el tramo de esta supervisión se observó la necesidad de alinear

esas intervenciones con los resultados esperados del proyecto el que se enmarca por un

lado en el Plan Nacional de Transformación y Desarrollo de la Caficultura (PNTDC, y en el

desarrollo de la cacaocultura que reflejan la política pública con respecto a ambos temas.

Asimismo con el proyecto el MEFCCA procurara la complementariedad con otros proyectos

que se encuentran en las zonas de atención trabajando en los mismos rubros.

11. NICADAPTA reporta una baja ejecución financiera, de apenas 8,248 dólares de fuente FIDA,

contando con desembolsos por un total de 2,5 millones de dólares. Además el proyecto

cumple con la mayoría de condiciones contractuales de manera satisfactoria exceptuando el

MOP que se presentó a no objeción de manera parcial y el POA presentado con un retraso

de 4 meses.

C. Productos y efectos directos

12. Los productos y efectos directos están previstos por NICADAPTA en las líneas estratégicas

del POA 2015 relacionadas a: i) unificar la conceptualización de la implementación al igual

que el conocimiento de sus instrumentos; ii) la elaboración participativa de las propuestas de

inversión en café y cacao; iii) el establecimiento de un sistema de monitoreo y seguimiento

que genere información cualitativa sobre las inversiones en los planes de inversión y el

desempeño de NICADAPTA; iv) el establecimiento de una coordinación efectiva entre las

instituciones participantes de la implementación del proyecto y v) la inclusión en las

inversiones de actividades vinculadas a la disminución de los efectos del cambio climático en

los cultivos de café y cacao y el aumento de la resilencia de los productores participando en

el proyecto.

13. Componente 1. Desarrollo sostenible de la productividad de café y cacao. Bajo este

componente se contempla financiar planes de inversión formulados y a ser manejados de

forma autónoma o en alianzas por organizaciones capaces de vincularse al mercado; con los

Nicaragua


4

planes los productores adaptarán algunas actividades y prácticas productivas en respuesta a

la variabilidad climática en las fincas. Además el proyecto fortalecerá las capacidades de las

organizaciones, productores, jóvenes y mujeres a través de: i) la capacitación y asistencia

técnica, ii) el apoyo en inversiones a nivel de la cooperativa o de grupos de productores, iii)

inversiones en construcciones e infraestructura de alcance regional/ comunitario, iv)

inversiones en gestión del agua y prácticas ambientales.

14. El proyecto contempla en el POA 2015 la formulación de 18 ideas de planes de inversión. Se

preveía un proceso para la identificación de estas ideas, sin embargo, aún no se ha

desarrollado la metodología de implementación de dichos planes con sus instrumentos, ni se

ha contratado el personal técnico para alcanzar estas metas.

15. Componente 2. Fortalecimiento institucional. El resultado previsto dentro de este

componente relacionado con el fortalecimiento de organizaciones de productores e

instituciones y la mejora del ambiente para el desarrollo de las cadenas de café y cacao al

igual que sus productos: i) aumento de la disponibilidad y uso de tecnología e información

agro-climatológica generada por instituciones públicas y privadas vinculadas al desarrollo de

las cadenas y ii) diseño y operación de políticas públicas con participación de los

protagonistas no registra avances significativos dado que la implementación del componente

está previsto sea con la participación de instituciones públicas: INTA, IPSA,MAG, e INETER,

para lo cual se requieren convenios específicos, los cuales están en proceso de formularse y

negociarse. La pertenencia de estas instituciones, al igual que el MEFCCA al Sistema

Nacional de Producción, Consumo y Comercio (SNPCC) debe permitirles abordar asuntos

del proyecto en una instancia nacional.

16. Componente 3. Gestión, planificación, seguimiento y evaluación. A la fecha de esta

misión, y después de diez meses de implementación (Julio-Abril) el personal contratado por

NICADAPTA consiste en el Gerente, el especialista en gestión financiera y el especialista en

adquisiciones. Las actividades realizadas en el período son el resultado del accionar del

personal de la estructura organizativa del Ministerio relacionados al proyecto con las

personas que fueron contratados.

D. Marcha de la ejecución de NICADAPTA

17. Gestión del Programa. El Convenio de Financiación de NICADAPTA fue firmado en marzo

2014 y es efectivo a partir del 1ero de Julio del 2014, habiendo elaborado un POA para el

último trimestre de ese año el cual contemplaba actividades dirigidas a preparar condiciones

para iniciar la implementación del proyecto.

18. A pesar de no disponer del personal de planificación, seguimiento y evaluación, el POA 2015

fue elaborado por el personal existente de la UGP en coordinación con la División General

de Planificación del MEFCCA, la Dirección de Proyectos, personal de PROCAVAL, y la

Dirección General de Agroindustria a la cual se encuentra adscrito NICADAPTA. En los

primeros meses del 2015 se produjeron cambios en el equipo de gerencia del proyecto lo

que demanda tiempo para la familiarización de los procesos de organización para la puesta

en marcha del proyecto.

No obstante, los miembros de la UGP contratados acompañados por personal del Ministerio

en su Dirección de Proyectos, Agroindustria, Cooperación Externa, y técnicos de PROCAVAL

(en fase de finalización y cierre) han venido apoyando el cumplimiento de condiciones y

procesos para la puesta en plena marcha del proyecto.

Nicaragua


5

19. Desempeño del sistema de planificación, seguimiento, evaluación y gestión del

conocimiento. NICADAPTA se incluye en el Sistema de Planificación, Seguimiento y

Evaluación del MEFCCA en sus niveles nacional y territorial; en ese sentido el diseño del

proyecto contempla dos componentes o resultados, referidos a: i) adaptación al cambio para

las familias rurales vulnerables vinculadas a los rubros de café y cacao y ii) al fortalecimiento

institucional. Ambos incluyen cuatro productos y tanto los resultados como los productos e

indicadores están alineados con los componentes e indicadores del marco lógico del PNAIR.

El componente de fortalecimiento institucional incluye un producto relacionado a la gestión

del conocimiento y aprendizaje que incorpora la sistematización como el conocimiento

explícito generado de la experiencia lograda por el personal del proyecto. La gestión del

conocimiento sistematizado se organizará en tres momentos: i) análisis y sistematización, ii)

talleres de aprendizaje con actores claves para difundir y validar las sistematizaciones y iii)

difusión y diseminación de las experiencias de valor sistematizadas con lecciones

aprendidas y consensuadas.

20. NICADAPTA apoyará el desarrollo al sistema de planificación, monitoreo y evaluación del

MEFCCA con un conjunto de actividades de fortalecimiento institucional además incluirá los

siguientes productos con sus indicadores: i) plan de fortalecimiento fiduciario del MEFCCA

implementado, i) equipos e instituciones involucradas desarrollan una gestión del

conocimiento para el aprendizaje individual y organizacional y iii) gerencia y administración

para una gestión oportuna, eficiente y eficaz

21. Un avance importante ha sido el establecimiento de la Línea Base (LB) de NICADAPTA,

realizada sobre una muestra de 2,186 productores y productoras de las zonas de

intervención del proyecto. La línea levantada parte del supuesto de que a partir de la

adopción de tecnologías, prácticas y conocimientos los productores y sus familias pueden

mejorar su calidad de vida y en particular los factores evaluados bajo los siguiente seis

grupos de indicadores: i) Disminución de prevalencia de desnutrición infantil (por etnias y

sexo), ii) Mejora de nivel de activos físicos,, iii) Aumento en ingreso familiar total promedio,

iv) Incorporación de buenas prácticas de manejo y decisiones de inversión (mejorando asi la

adaptación de cultivos al Cambio Climático, vi) Incremento de productividad de Café y

Cacao, vii) Incremento de las ventas brutas de las familias. Los resultados de estudio de LB

fueron devueltos por el equipo consultor a funcionarios del MEFCCA del nivel central y de las

delegaciones en el marco de esta Misión. Durante la devolución se produjo un fructífero

intercambio sobre desafíos del proyecto relacionados con la focalización, las estrategias de

implementación, y gestión de información para el monitoreo y seguimiento.

22. Coherencia entre lo planificado y la implementación. La coherencia entre el POA y la

implementación es insuficiente por cuanto disponiendo de un POA con las indicaciones

necesarias para ser cumplido, continuó y continúa en procura de cumplir condiciones previas

a la implementación. Algunas actividades como la definición de perfiles de cargo y gestiones

para su no objeción y posterior contratación, la contratación de un equipo mínimo de la UGP,

las gestiones para establecer convenios con instituciones del sector público como INTA,

MAG, INETER e IPSA, gestiones administrativas propias y la conclusión del estudio de línea

de base fueron aspectos planificados para el periodo supervisado y aunque algunos se han

realizado, hay otros en proceso que aún no se concretan.

23. Enfoque de género. Para el GRUN, el elemento central desde el punto de vista del análisis

de restitución de derechos es el tema de equidad de género; en esta línea la

implementación del enfoque de género en NICADAPTA asume lo siguiente: i) el enfoque

transversal de equidad de género en todo el proyecto busca el desarrollo rural pleno, ii) la

Nicaragua


6

mujer en sus diferentes roles participa activamente en los procesos productivos agrícolas,

pecuarios , de comercialización y de micro empresas rurales, iii) en cada uno de los

segmentos del grupo objetivo existe una división del trabajo por género por lo cual sus

intereses, propuestas y prioridades son también diferentes y iv) la existencia de factores que

limitan la participación equitativa de las mujeres. Para crear condiciones en el desarrollo de

este enfoque en el proyecto, se recomienda gestionar la contratación del personal

especializado previsto.

24. Para contribuir a disminuir las desigualdades de género existentes en el área del proyecto

se: i) propiciará la participación equitativa en la generación de ingresos por hombres y

mujeres mediante apoyo a mujeres y hombres, formación técnica, financiamiento rural

reembolsable y fondo no reembolsable, empleo agrícola y no agrícola, profundizando el

conocimiento de operación del mercado y sus lógicas de inclusión, ii) creará condiciones

para que mujeres y hombres tengan acceso en equidad de condiciones a los servicios del

proyecto apoyando la disminución de la carga de trabajo reproductivo de las mujeres y

respondiendo a necesidades estratégicas de grupos más vulnerables. El POA 2015 rescata

el planteamiento del documento de diseño final del proyecto.

25. Enfoque orientado hacia la reducción de la pobreza. NICADAPTA prevé trabajar con

hogares pobres como protagonistas directos caracterizados por disponer de menos de 20

manzanas de tierra, con problemas de inseguridad alimentaria en algunas épocas del año,

con dificultad para educar a sus hijas e hijos, sin medios de transporte entre otros; y

comunidades indígenas y afro descendientes con régimen de propiedad comunal y formas

propias de aprovechamiento de los recursos naturales. Esta previsión responde a la voluntad

política expresa del GRUN en trabajar en la reducción de la pobreza en las regiones donde

la pobreza afecta a altos porcentajes de la población algunos de cuyos territorios coinciden

con los territorios norte-centro donde se siembra café y en el sur y caribe donde se siembra

cacao. NICADAPTA se inscribe en el Programa Nacional de Transformación y Desarrollo de

la Caficultura (PNTDC) y tiene el encargo de atender al segmento de pequeños productores

organizados en cooperativas y otras formas de asociación, y que cuentan con hasta 20

manzanas de tierra. Es de mencionar que el país tiene pendiente la definición de un

Programa Nacional de Cacao a similitud del PNTDC. La Institución ejecutora de

NICADAPTA, el Ministerio de Economía Familiar (MEFCCA) tiene el mandato de atender a

familias pobres en las zonas rurales de todo el país e institucionalmente se ha dispuesto a

cumplir con dicho mandato.

26. Efectividad del enfoque de focalización. Durante el período supervisado se diseñó y

elaboró el estudio de la línea de base y evaluación de impacto de NICADAPTA (febrero

2015) el que incluye una caracterización de la situación del grupo objetivo que deberá de

servir de referente para determinar resultados, efectos e impacto del programa en los

diferentes segmentos poblacionales (incluidas mujeres). Por ser todavía un período de

arranque no fue posible establecer la efectividad de la focalización aunque los objetivos del

proyecto y el Marco Lógico establecen las características de la población meta.

27. Implementación del enfoque ambiental. NICADAPTA adoptará las políticas de cuido del

medio ambiente establecidas en las normativas ambientales nacionales y de buenas

prácticas agrícolas y se alinea e incorpora las propuestas y lineamientos del Fondo ASAP-

FIDA; programa este último, enfocado a la mejora de la resistencia de los pequeños

agricultores en ampliar sus opciones en un entorno de rápida evolución financiando asuntos

Nicaragua


7

28. ambientales relacionados al cambio climático. El Fondo ASAP-FIDA financiará prácticas de

adaptación al cambio climático a través de los Planes de Inversión de las organizaciones por

lo que se recomienda planificar cuidadosamente el uso de estos recursos.

29. El Proyecto estimulará sistemas de producción diversificados a nivel de fincas de

protagonistas, la asistencia a esos sistemas en Buenas Prácticas Agrícolas, la recuperación

de suelos erosionados, la reincorporación de especies forestales autóctonas etc. La UGP

formará parte del Comité de Coordinación de la Gestión Ambiental del MEFCCA y atenderá

los temas ambientales elaborando el plan anual de trabajo de gestión ambiental y

garantizará la implementación del SISPADRU y procedimientos ambientales a ser

considerados y ejecutados por los diferentes tipos de proyectos que impulsará NICADAPTA

Medida acordada Responsable Fecha acordada Incorporar las observaciones FIDA a la Sección IV del MANOP relativa al método de implementación y ciclo de proyectos e instrumentos en acuerdo a la formulación final de NICADAPTA; para su cumplimiento el MEFCCA utilizará facilitación externa.

UGP Fines de Junio 2015

Establecer convenios con INTA, INETER, IPSA, MAG, contratando los resultados esperados por NICADAPTA

UGP e Instituciones Primera quincena de Julio 2015

Contratar al resto de personal del proyecto UGP Fines de Junio 2015

Inducir/Capacitar sobre el MOP completo y aprobado

UGP Fines de Julio 2015

E. Aspectos fiduciarios

30. Gestión financiera. Durante la Misión de Supervisión, el Ministerio informó que está revisando la decisión de utilizar el “SIGFA en la versión del IDR ajustado” en los proyectos financiados por el FIDA, dado que no permite el registro de gastos multifuente

2, por lo que se

propone utilizar la versión SIGFA – MAGFOR, que es más versátil y a la cual se le están haciendo ajustes para su transformación en una única versión “SIGFA-MEFCA”, ajustada a las necesidades del Ministerio.

31. La misión conjunta acuerda que para NICADAPTA se utilice el SIGFA-MEFCA, diferente a los usados por PROCAVAL y NICARIBE (usan versión SIGFA-IDR ajustada) dado que será el sistema institucional y es más favorable para la generación de reportes por fuente, categoría y componente y también facilita la preparación de solicitudes de desembolso y estados financieros desde el sistema.

32. Se considera una fortaleza que el equipo administrativo de PROCAVAL esté asumiendo responsabilidad sobre la gestión financiera de NICADAPTA.

33. El Proyecto está realizando un ejercicio de análisis de costos con el fin de determinar los recursos disponibles para financiar la conformación de Unidades Operativas en 8 Delegaciones (4 más de las estimadas en el diseño original) y su equipamiento. Se acuerda que previo a realizar este análisis, se realice un ejercicio de definición de las estrategias y métodos de intervención con base en el cual se determine y fundamenten los requerimientos organizativos en las Delegaciones de la zona de influencia del programa (personal y equipamiento), en el marco del convenio de financiamiento.

2 Entendiéndose como “multifuente” que un gasto originado en una misma cuenta bancaria que se divida entre

préstamo y donación no puede ser registrado por el sistema, de manera separada.

Nicaragua


8

34. Como parte de la conformación y fortalecimiento de las unidades operativas en las Delegaciones, el Ministerio se menciona la propuesta de abrir cuentas bancarias para el manejo de fondos desde las Delegaciones. El FIDA solicita que esta decisión se documente con respaldos legales en los que se indique que se permite la apertura de cuentas ya que al transformarse el IDR en Ministerio, el Gobierno documentó ante el FIDA que las leyes de Administración Pública en Nicaragua no permitían la apertura de este tipo de cuentas y que se manejan con muchas restricciones.

35. NICADAPTA reporta una baja ejecución financiera, de $8,248 dólares de Fuente FIDA (50% préstamo y 50% donación).

36. Desembolsos. A la fecha, el Programa cuenta con desembolsos de fondos FIDA por un total de 1,7 millones de dólares que corresponden al adelanto de fondos por Cuenta Especial, que representan un 16% del total del financiamiento. Esta tasa se considera como muy satisfactoria durante el primer año de ejecución. No se prevén desembolsos con cargo los financiamientos de NICADAPTA en el corto plazo.

37. Fondos de contrapartida. A la fecha de esta misión, no se reportan desembolsos ni ejecución en los fondos de contrapartida ni en el cofinanciamiento comprometido por el BCIE.

38. Cláusulas del convenio de préstamo. El Proyecto cumple con la mayoría de las condiciones contractuales de manera satisfactoria, en tiempo y forma, excepto por: la presentación del POA 2015 que se remitió a FIDA en marzo del mismo año, el POA se presentó con un retraso con 4 meses y el MOP se presentó a no objeción de manera parcial.

39. Adquisiciones y contratación. El Plan de Adquisiciones programado para el año 2015 contempla la ejecución de USD 1,064,057.22, actualmente la cartera de procesos en gestión equivale a USD 565,737.16 que representan el 53% del monto total del PAC y un 77% del monto programado a tramitarse al mes de mayo.

40. NICADAPTA ha comprometido USD 84,058.61 en compra de equipos informáticos para la UGP y contratación de cinco especialistas en café; se han tramitado No Objeciones para dos procesos de Licitación Pública para Equipamiento y Vehículos proyectándose para septiembre del 2015 un compromiso de USD 481,678.55.

41. Para efectos de compromiso del gasto, cumplimiento contractual y ejecución financiera de los compromisos adquiridos y a adquirir se debe de garantizar el crédito presupuestario en las fuentes de financiamiento del programa. Debiendo superarse la falta de pago del proceso 3.1.3.5. Adquisición de mobiliario y equipo de oficina, así como realizar verificación presupuestaria antes de convocar a las licitaciones programadas.

42. Durante este período se ha avanzado en acordar con el Fondo los documentos de licitación pública internacional y publica nacional, lo que permitirá que los futuros procedimientos de contratación puedan ejecutarse con mayor celeridad.

Nicaragua


9

Plan de Adquisiciones 2015 del Programa Nicadapta

Actividad Concluidos y

Comprometidos Procedimientos en

Tramite

2.1.2.3. Contratar especialista en café y manejo orgánico de plantaciones 73,142.86

3.1.3.2. Compra de Vehículos y 3.1.3.3 Compra de Vehículos / 3.2.3.2. Compra de Vehículos

398,750.00

3.2.3.3. Adquisición de mobiliario y equipo de oficina 82,928.55

3.1.3.5. Adquisición de mobiliario y equipo de oficina (Proceso no se ha pagado al proveedor por falta de programación de crédito presupuestario, situación informada en la sesión de instalación de la misión)

10,915.75

Total PAC gestionado 84,058.61 481,678.55

Total PAC 2015 1,064,057.22 100% 8%

45%

Total PAC Gestionado en el Período 565,737.16 77%

Total PAC programado a la fecha 735,837.19 69% 11%

66%

43. Calidad y tiempo de la auditoria: De conformidad con las Directrices FIDA para Auditorías Externas, no corresponde realizar auditoria para el período 2014, dado que el período de ejecución de ese año es inferior a los 6 meses y el monto ejecutado no amerita la auditoría externa, por lo que el tiempo transcurrido del 2014 se auditará con el periodo 2015.

Medida acordada Responsable Fecha acordada Ajustar Sistema financiero para contar con un sistema único en el Ministerio.

UGP, Responsable financiero

Agosto 2015

Realizar análisis de costos para determinar la capacidad de financiar la conformación de 8 Unidades Operativas

UGP Julio 2015

Realizar verificación presupuestaria como requisito previo al inicio de procedimientos de contratación

UGP Junio 2015

F. Sostenibilidad

44. Para NICADAPTA la sostenibilidad está relacionada al fortalecimiento y ampliación de las familias de pequeños productores y de comunidades indígenas y afro descendientes en una serie de aspectos relacionado con: i) la bondad de medidas propuestas ante el cambio climático vía especialización productiva para café y de diversificación del cultivo de cacao, ii) la efectividad de las propuestas para la reducción de riesgos climáticos y manejo de agua y suelo, iii) el fortalecimiento de las organizaciones y comunidades indígenas y afro descendientes participantes, iii) el desarrollo de mercados nacionales y la mejora de la

Nicaragua


10

calidad del café y cacao producidos, iv) la disposición de instrumentos de política y desarrollo del protagonismo de pequeños productores, sus organizaciones y pueblos indígenas, v) la creación de una visión y modelo de desarrollo rural y agropecuario de largo plazo y el fortalecimiento de instituciones responsables de la adaptación al cambio climático reducción de riesgos climáticos.

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015 Apéndice 1: Resumen de la situación del proyecto y calificaciones asignadas

11

Apéndice 1: Resumen de la situación del proyecto y calificaciones asignadas

Project 1683 [1100001683] Adapting to Markets and Climate Change Project - Draft

Basic Facts

Country Nicaragua Project ID 1683 [1100001683]

Loan/DSF/Grant/ASAP FI No.

2000000392, 2000000393, 2000000394

Project Adapting to Markets and Climate Change Project Top-up Loan/DSF/Grant/ASAP FI No.

Date of Update 12-Jun-2015

Supervising Inst. IFAD

No. of Supervisions

1

No. of Implementation Support/Follow-up missions

1

Last Supervision

30-May-2015

Last Implementation Support/Follow-up mission

18-Mar-2015

USD million Disb. rate %

Approval 25-Nov-2013 Total financing 37.05

Agreement 19-Mar-2014 Effectiveness lag 7.3 IFAD Total 24.12

Entry into force 01-Jul-2014 PAR value -------- IFAD loan 8.06 11

First disbursement 07-Nov-2014

DSF grant 8.06 11

MTR

Last amendment

IFAD grant

Original completion 30-Sep-2020 Last audit

ASAP grant 8.00 10

Current completion 30-Sep-2020 Domestic Total 5.93

Current closing 31-Mar-2021 Beneficiaries 2.58 0

No. of extensions 31-Mar-2021 National Govern 3.35 0

0 External Cofinancing Total

7.00

BCIE 7.00 0

Project Performance Ratings

B.1 Fiduciary Aspects Last Current B.2 Project implementation progress Last Current

1. Quality of financial management 4 1. Quality of project management 4

2. Acceptable disbursement rate 6 2. Performance of M&E 4

3. Counterpart funds 4 3. Coherence between AWPB & implementation 5

4. Compliance with financing covenants 4 4. Gender focus 4

5. Compliance with procurement 4 5. Poverty focus 4


12

6. Quality and timeliness of audits 4 6. Effectiveness of targeting approach 4

7. Innovation and learning 5

8. Climate and environment focus 4

B.3 Outputs and outcomes Last Current B.4 Sustainability Last Current

1. Desarrollo productivo 4 1. Institution building (organizations, etc.) 4

2. Fortalecimiento Institucional 4 2. Empowerment 4

3. Gestión del Programa 4 3. Quality of beneficiary participation 4

4. Responsiveness of service providers 4

5. Exit strategy (readiness and quality) 4

6. Potential for scaling up and replication 6

B.5 Justification of ratings

La implementación del POA 2015 presenta avance lento relacionado con cambios de autoridades del MEFCCA; Institución de reciente creación con funciones cambiantes que la llevan a reestructurarse. El nuevo personal atraviesa un proceso de aprendizaje y en diez meses ha realizado actividades de procesos normados que deben ser aprendidos para iniciar una implementación efectiva. Una actividad importante del período ha sido el diseño y elaboración de la línea de base y evaluación de impacto. Además el Proyecto logró perfilar cargos, gestionar no objeciones y contratar parte de la UGP, los que formularon el POA 2015 con participación de planificadores del Ministerio y de técnicos de PROCAVAL; asimismo, se avanzó en establecer convenios interinstitucionales. La experiencia y los aprendizajes acumulados por técnicos del MEFCCA provenientes de proyectos FIDA están siendo capitalizados en NICADAPTA. El enfoque de pobreza es, tanto para el gobierno como para el Ministerio, una prioridad que se reflejará en el accionar de NICADAPTA como ha sido con proyectos como FAT, PRODESEC, PROCAVAL. Atención al deterioro ambiental y a los efectos del cambio climático en zonas productoras de café y cacao son ejes relevantes del Proyecto. Siendo el año de arranque, el Proyecto tiene procesos en marcha: definición del sistema contable, conformación del equipo administrativo a partir del equipo de PROCAVAL, ajustes al MOP. La tasa de desembolso del 16% supera lo establecido al año 1. No se registran aportes de Gobierno dada la baja ejecución financiera, aunque los recursos están asegurados. Se estima que con el sistema contable y la experiencia del Ministerio, la auditoria externa del 2015 se hará en tiempo y forma.

Overall Assessment and Risk Profile Last Current

C.1 Physical/financial assets 4

C.2 Food security 4

C.3 Quality of natural asset improvement and climate resilience 4

C.4 Overall <b>implementation progress</b> (Sections B1 and B2) 4

Rationale for implementation progress rating Los indicadores que medirán el impacto del Proyecto en términos de seguridad alimentaria y reducción de pobreza del grupo meta han sido integrados en la línea de base y evaluación de impacto, y parten del supuesto de que a partir de la adopción de tecnologías, prácticas y conocimientos, los productores y sus familias pueden mejorar su calidad de vida y en particular los factores evaluados bajo los siguientes seis grupos de indicadores: i) Disminución de prevalencia de desnutrición infantil (por etnias y sexo); ii) Mejora de nivel de activos físicos; iii) Aumento en ingreso familiar total promedio; iv) Incorporación de buenas prácticas de manejo y decisiones de inversión (mejorando así la adaptación de cultivos al Cambio Climático; vi) Incremento de productividad de Café y Cacao; vii) Incremento de las ventas brutas de las familias.

C.5 Likelihood of achieving the development objectives (section B3 and B4) 4

Rationale for development objectives rating A diez meses de iniciado el Proyecto es prematuro observar productos y resultados vinculados a aspectos productivos y desarrollo de capacidades. En términos de gestión, el Proyecto realizó una valoración de 2014, elaboró la planificación de 2015, y emprendió procesos de contratación de personal, convenios interinstitucionales dirigidos al logro de los objetivos planteados. El arranque del Proyecto ha considerado la participación amplia de organizaciones y aun cuando el manual de implementación no ha sido aprobado, se han identificado dieciocho iniciativas de planes de inversión. Una vez completado este proceso de preparación de condiciones, estas iniciativas podrán concretizarse haciendo efectivo el inicio de la implementación

C.6 Risks Short description of major risks for each section and their impact on achievement of development objectives and sustainability

Fiduciary aspects i) La falta de definición sobre el sistema financiero a implementar que no facilite el control contable y las transacciones de los recursos; ii) Falta de crédito presupuestario en las fuentes de financiamiento del Programa que pueden generar dificultades en la gestión de adquisiciones conforme al PAC.

Project implementation progress

Algunas situaciones que podrían limitar/detener la implementación del proyecto son: i) El completamiento del MOP, en particular lo relacionado a los métodos de implementación, ciclo de proyectos e instrumentos; ii) el establecimiento de relaciones contractuales con las instituciones públicas predichas; iii) el completamiento del personal del Proyecto y su capacitación sobre la razón


13

de ser del mismo.

Outputs and outcomes

Movilizar en un período de seis meses el avance en la implementación del Proyecto, señalado en el párrafo anterior, lo cual de no lograrse puede estancar al Proyecto e imposibilitar la obtención de productos y resultados previstos.

Sustainability Desde su inicio, el MEFCCA, ha estado en un proceso constante de cambios en su estructura, funcionamiento y personal que requieren completarse para garantizar la sostenibilidad de los esfuerzos que desde el Proyecto se vienen encaminando.

Proposed Follow-up

Issue / Problem Recommended Action Timing Status

1.Incorporar las observaciones FIDA a la Sección IV del MOP relativa al método de implementación y ciclo de proyectos e instrumentos; esto en acuerdo a la formulación final de NICADAPTA

Contratar facilitador informado para realizar elaboración conjunta de sección IV.

Fines de junio 2015

2.Establecer convenios con INTA, INETER, IPSA, MAG, integrando los resultados esperados por NICADAPTA

Revisar propuestas de convenios y hacer partícipes de la acción a instancias superiores.

1a. quincena julio 2015

3.Contratar al resto de personal del Proyecto Disponer al MEFCCA para esas contrataciones.

Fines de junio 2015

4.Inducir/Capacitar sobre el OP completo y aprobado Realizar taller. Fines de julio 2015

5.Sistema financiero en ajuste para contar con un sistema único en el Ministerio

Avanzar con el diseño del SIGFA MEFCA e implementar la contabilidad de NICADAPTA en el mismo.

Agosto 2015

6.Análisis de costos para determinar la capacidad de financiar la conformación de 8 Unidades Operativas

Preparar la estrategia y métodos de implementación, para determinar la estructura y costos requeridos y ajustados al convenio de financiamiento.

Julio 2015

7.Falta de verificación presupuestaria como requisito previo al inicio de procedimientos de contratación

Garantizar los créditos presupuestarios de las fuentes del Programa.

Junio 2015

Additional observations

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015 Apéndice 2: Marco lógico actualizado: progresos alcanzados respecto de los objetivos, efectos directos y productos

14

Apéndice 2: Marco lógico actualizado: progresos alcanzados respecto de los objetivos, efectos directos y productos

Descripción Resumida Indicadores básicos de resultados

Medios de verificación Hipótesis (H) / Riesgos ®

Meta:

Contribuir a que las familias rurales mejoren sus ingresos y su calidad de vida, a través de su mayor participación en el valor generado por las cadenas de café y cacao; incrementando así su protagonismo en el desarrollo socio- económico de Nicaragua

10% de disminución en la tasa de prevalencia de la desnutrición infantil a nivel de las familias beneficiarias, desagregado por etnicidad y por sexo: RIMS 3er Nivel (*).

160 000 beneficiarios mejoran sus niveles de activos físicos en al menos 20%, desagregado por etnicidad y por sexo RIMS 3er Nivel (*).

100,000 hombres y mujeres obtienen un aumento en el ingreso familiar total en al menos 20%, desagregado por etnicidad y por sexo.

100 000 personas beneficiarias incorporan buenas prácticas de manejo y decisiones de inversión que mejoran la adaptación de los cultivos al cambio climático desagregado por etnicidad y por sexo.

Estudio de Línea Base con Encuesta Institucional MEFCCA-INIDE, con Módulo RIMS

Encuesta Institucional MEFCCA-INIDE con Módulo RIMS, a mitad y al final del proyecto.

1. Continuidad de las políticas e in versión pública del GRUN para el desarrollo rural y economía familiar 2. Condiciones de mercado en los rubros priorizados se mantienen o mejoran 3. Condiciones de variabilidad climática se mantienen en el rango de las proyecciones actualmente utilizadas

Objetivo de desarrollo del Proyecto: Familias rurales de las áreas de intervención y en los rubros priorizados,

mejoran en forma sostenible sus condiciones de vida, incorporándose a los mercados y reduciendo su vulnerabilidad al cambio climático.

Productos/resultados

1. Efecto directo 1: La

competitividad de las cooperativas de productores y sus socios se ha mejorado, a través del incremento de la productividad y la adopción de prácticas que faciliten la adaptación al cambio

La productividad media del café es de 15 qq/mz y el de cacao es de 10 qq/mz RIMS 2° (*). 50% de aumento en ventas (valor) por parte de familias protagonistas mejorando el

1. Registros de ventas de las organizaciones de protagonistas. 2. Registros de rendimientos y producción de las organizaciones de protagonistas. 3. Documentos de

1. Precios a los que pueden acceder las familias protagonistas en los rubros priorizados, se mantienen o mejoran 2. Proyecciones de impactos y riesgos reflejan la realidad 3. Voluntad política del


15



climático y a las condiciones de mercado. mejorando los ingresos y el nivel de vida de las familias rurales.

diferencial de precios respecto a los promedios del mercado de commodities. 50 organizaciones de productores han establecido contratos de comercialización a través de sus organizaciones fortalecidas. 20 000 mujeres y jóvenes a través de sus microempresas venden bienes y servicios integrados a las cadenas priorizas.(30% jóvenes hombres, 40% jóvenes mujeres y 30% mujeres. (RIMS 1.5.1. Personas capacitadas en actividades generadoras de ingresos) 1,000 directivos y gerentes de organizaciones de productores capacitados en manejo de sistemas y tecnologías de adaptación al cambio climático para la producción y post-cosecha de café y cacao (**). (RIMS 1.2.2. Personas capacitadas en prácticas y tecnologías de producción agrícola) 40 Centros de acopio, fermentación y secado de cacao, y beneficiado húmedo comunitario de café. (RIMS 1.4.7. Locales e instalaciones de almacenamiento construidos o rehabilitados; 1.4.8. Locales e

planes de adaptación. 4. Informes de monitoreo de implementación de planes de adaptación.

GRUN se mantiene y se traduce en decisiones de instrumentos de políticas, incluyendo el financiamiento


16



instalaciones de elaboración construidos o rehabilitados)

Productos:

1.1 Para mejorar las capacidades de organizaciones de productores y fortalecerlas se apoyan las siguiente acciones:

Realizar eventos de capacitación con organizaciones de productores (as) y personal técnico. Se han programado 7 y no se ha realizado ninguna.

Se ha programado la elaboración de 3 documentos que faciliten las inversiones a las organizaciones de productores (as). No se ha elaborado ningún documento.

1.2. Las inversiones en construcciones e infraestructura de alcance regional o colectivo crean condiciones favorables para el mejoramiento de la calidad y la inserción de los productores a los mercados y se ha programado lo siguiente:

Al menos 2,000 productores (as) de café y cacao formalizan contratos para implementar planes. A la fecha aún

100 planes de inversión elaborados. 1 000 directivos y gerentes de organizaciones de productores capacitados en gestión y comercio. (RIMS 1.5.3. Personas capacitadas en empresas y capacidad empresarial) 1 000 directivos y gerentes de organizaciones de productores capacitados en manejo de sistemas y tecnologías de adaptación al cambio climático para la producción y post-cosecha de café y cacao (**) 50 viveros colectivos o comunitarios de café y cacao establecidos en las zonas prioritarias (**) 200 km de caminos rurales terciarios rehabilitados. (1.4.2. Carreteras construidas o rehabilitadas) 40 Centros de acopio, fermentación y secado de cacao, y beneficiado húmedo comunitario de café (RIMS 1.4.7. Locales e instalaciones de almacenamiento

1. Informes de monitoreo de implementación de planes de adaptación 2. Registros de comercialización por productor/a de organizaciones de protagonistas 3. Registro del cambio en cantidad de agua usada por productor/a 4. Informes de monitoreo de acceso y utilización de instrumentos operativos y de alerta temprana por parte de familias y organizaciones 5. Documentos con programas de capacitación a desarrollar 6. Informe de productores que implementan medidas de diversificación en sus fincas


17



no ha se han formalizado contratos para implementar planes.

Inician la implementación de 18 planes con productores (as) de café y cacao. A la fecha aún no ha iniciado la formulación de los planes de inversión con las organizaciones.

1.3. Familias rurales, sus organizaciones y gobiernos locales implementan Inversiones en gestión del agua y prácticas ambientales:

Se ha programado la contratación de 5 profesionales para apoyar la elaboración de instrumentos de apoyo a la gestión de agua y prácticas ambientales. A la fecha aún no se ha contratado a los 5 profesionales.

construidos o rehabilitados; 1.4.8. Locales e instalaciones de elaboración construidos o rehabilitados). 20 000 manzanas a través de las buenas prácticas de manejo incorporan sistemas agrícolas diversificados para aumentar la resiliencia y reducir el riesgo climático (**) (RIMS 1.2.2. Personas capacitadas en prácticas y tecnologías de producción agrícola) 1.000 obras de captación de uso de agua individual o comunitario para uso multi-predial (**) (RIMS 1.2.11. Hogares en zonas vulnerables con mayor disponibilidad de agua para la producción y elaboración de productos agrícolas) 100.000 personas beneficiarias han recibido asistencia técnica y capacitación en manejo de sombra, remplazo de variedades y manejo de agua (**)

Efecto directo 2:

Las organizaciones de productores e instituciones

Se ha fortalecido la

1 Evaluación institucional

1. Directivos y equipos de MEFCCA refuerzan


18



se fortalecen y mejoran el ambiente para el desarrollo de las cadenas de café y cacao ofreciendo servicios en: (i) tecnología de producción (ii) organización, comercialización e información agroclimática de café y cacao, y (iii) diseño y aplicación de políticas e incentivos.

institucionalidad nacional público privada, encargada de promover el café y cacao nicaragüenses. Se aplican medidas de manejo basadas en un sistema de información agroclimática aplicada que apoye las medidas de adaptación a la variabilidad climática con énfasis en el control de enfermedades (**). Se ha fortalecido la incidencia en el diseño de políticas públicas de fomento del café y cacao

por entidades especializadas. 2 Memoria anual del MEFCCA. 3 Entrevistas a informantes calificados. 4. Informes de aprendizaje a nivel del MEFCCA y organizaciones de protagonistas.

su compromiso con la planificación, monitoreo y evaluación para el desarrollo de su gestión. 2. Directivos y equipos de MEFCCA junto a las organizaciones de protagonistas, están dispuestas al aprendizaje mutuo basado en la sistematización y evaluación de las intervenciones

Productos:

2.1. Se ha incrementado la oferta material genético adaptado a los efectos del cambio climático. Para esto se programó:

Se programó el establecimiento de convenios de implementación del Proyecto con INTA, IPSA y MAG. Estos convenios aún no han sido firmados entre las instituciones y el MEFCCA.

Realizar la contratación de 8 técnico del Proyecto y de 23 profesionales de apoyo a procesos de formulación de planes. Aún no se han contratado los o técnicos y los profesionales para apoyar la formulación de planes.

2.2. Aumenta la disponibilidad y uso de tecnología e información

5 variedades de café y cacao son validadas y multiplicadas por el Sistema Nacional de Tecnología Agropecuaria (**). 100 expertos en validación son capacitados en multiplicación de clones. 20 000 productores reciben información agroclimática como apoyo a medidas de adaptación a la variabilidad climática, con énfasis en el control de

1 Informe final de Proyectos Piloto. 2 Informes de organismos de certificación. 3 Relevamiento a nivel de cooperativas. 4 Informes de organismos de certificación. 5. Trabajos de divulgación en temas relevantes publicados por INTA y red de instituciones vinculadas.

Se mantiene la decisión del Gobierno de signar al MEFCCA responsabilidades en la promoción de los productores pequeños de las cadenas de café y cacao


19



agro- climatológica generada por instituciones públicas y privadas vinculadas al desarrollo de las cadenas.

Se programó el establecimiento de convenio de implementación del proyecto con MAG e INETER para la información agroclimática destinada a los productores(as) de café para toma de decisiones. Aún no se ha establecido y firmado el convenio con el MAG.

2.3. Instrumentos de Política Pública diseñados y operando con participación de los protagonistas:

Se programó el establecimiento de convenio de implementación del proyecto con MAG para apoyar la elaboración de instrumentos normativos y de política para fomentar y desarrollar la producción de café y cacao. Aún no se ha establecido y firmado el convenio con el MAG.

enfermedades (**) (RIMS 1.1.15. Hogares a los que se prestan servicios de información climática nuevos o mejorados) Sistema de alerta temprana funcionando para café y cacao

Efecto directo 3:

Se logra una ejecución eficaz y eficiente del proyecto, y se fortalece la capacidad de monitorear y evaluar las acciones de promoción del desarrollo.

MEFCCA cuenta con un Sistema de PME desarrollado, institucionalizado y consolidado, tanto a nivel nacional como territorial, en el marco del SIGRUN,

Tasa de desembolsos de fondos (externos,

Documento con propuesta del Sistema de PME.

Informes de evaluación del Sistema de PME.

Informes de gestión financiera del proyecto.

Directivos y equipos de MEFCCA junto a las organizaciones de protagonistas, están dispuestas al aprendizaje mutuo basado en la sistematización y evaluación de las intervenciones


20



contrapartida y otros cofinanciadores), al menos satisfactoria.

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015 Apéndice 3 : Resumen de las medidas más importantes que haya que adoptar en plazos convenidos

21

Apéndice 3: Resumen de las medidas más importantes que haya que adoptar en plazos convenidos

Medida acordada Responsable Fecha acordada

Incorporar las observaciones FIDA a la Sección IV del MANOP relativa al método de implementación y ciclo de proyectos e instrumentos en acuerdo a la formulación final de NICADAPTA; para su cumplimiento el MEFCCA utilizará facilitación externa.


Establecer convenios con INTA, INETER, IPSA, MAG, contratando los resultados esperados por NICADAPTA

UGP e Instituciones Primera quincena de Julio 2015

Contratar al resto de personal del proyecto


Inducir/Capacitar sobre el MOP completo y aprobado

UGP Fines de Julio 2015

Ajustar Sistema financiero para contar con un sistema único en el Ministerio.

UGP, Responsable financiero Agosto 2015

Realizar análisis de costos para determinar la capacidad de financiar la conformación de 8 Unidades Operativas

UGP Julio 2015

Realizar verificación presupuestaria como requisito previo al inicio de procedimientos de contratación

UGP Junio 2015

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015 Apéndice 4 : Progresos materiales respecto de los programas operativos anuales, incluyendo RIMS

22

Apéndice 4: Progresos materiales respecto de los programas operativos anuales, incluyendo RIMS

Componente/ Subcomponente o producto

Periodo: 01-07-2014 a 30-04-2015

Acumulativo

Efectivo

Objetivo fijado en la evaluación

ex ante

Indicador Unidad POA 2015 Efectivo % %

Componente 1: Desarrollo sostenible de la productividad del café y cacao

Formulado 100 planes de inversión.

Número

0

0

0.0

7

100

0.0

1,000 directivos y gerentes de organizaciones de productores capacitados en gestión y comercio (RIMS 1.5.3: Personas capacitadas en empresas y capacidad empresaria) 20,000 mujeres y jóvenes a través de sus microempresas venden bienes y servicios integrados a las cadenas priorizas. (30% jóvenes hombres, 40% jóvenes mujeres y 30% mujeres 100,000 personas beneficiarias han recibido asistencia técnica y capacitación en manejo de sombra, remplazo de variedades y manejo de agua.

Números Hombres Mujeres

Número Jóvenes H Jóvenes M

Mujeres Número Hombres Mujeres

0 0 0

0 0 0

2,000 1,300

700

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

1,000 500 500

20,000 6,000 8,000 6,000

100,000 50,000 50,000

0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0

50 organizaciones de productores han establecido contratos de comercialización a través de sus organizaciones fortalecidas.

Número 0 0 0.0 0 50 0.0

50 viveros colectivos o comunitarios de café y cacao establecidos en las zonas prioritarias.

Vivero 0 0 0.0 0 50 0.0


23

200 km de caminos rurales terciarios rehabilitados

Kilómetro 0 0 0.0 0 200 0.0

20 centros de acopio de café y cacao. (RIMS 1.4.7. Locales e instalaciones de almacenamiento construidos o

rehabilitados

Número 0 0 0.0 0 20 0.0

20 centros de fermentación, secado y beneficiado de café y/o cacao (RIMS

1.4.8. Locales e instalaciones de elaboración construidos o rehabilitados)

Número 0 0 0.0 0 20 0.0

20,000 manzanas incorporadas a sistemas agrícolas diversificados

Manzana 0 0 0.0 0 20,000 0.0

1,000 obras de captación de uso de agua individual o

comunitario para uso multi-predial.

Número

0

0

0.0

0.0

1,000

0.0

Componente 2: Diversificación de Ingresos

5 variedades de café y cacao validadas.

Variedad 0 0 0.0 0 5 0.0

100 personas en validación son capacitadas en multiplicación de clones (RIMS: 1.2.2. Personas capacitadas en prácticas y tecnologías de producción agrícola)

Personas Hombres Mujeres

0 0 0

0 0 0

0.0 0.0 0.0

0 0 0

100 50 50

0.0

20,000 productores reciben información agroclimática (RIMS:

1.1.15. Hogares a los que se prestan servicios de información climática nuevos o mejorados)

Número 0 0 0.0 0 20,000 0.0

Hombres N/A - 0.0 0 10,000 0.0

Mujeres N/A - 0.0 0 10,000 0.0


24

20 cooperativos acceden al uso de incentivos

Cooperativa 0 0 0.0 0 20 0.0

Establecimiento de estaciones

agrometeorológicas

Número

0

0

0.0

0

10

0.0

Componente 3: Gestión, Planificación, Seguimiento y Evaluación

Tasa de desembolso de fondos externos FIDA

Tasa 10% 0.0 0.0 0.0% 100 0.0

Tasa de desembolso de fondos externos BCIE

Tasa 10% 0.0 0.0 0.0 100 0.0

Auditoria externas del Proyecto.

Convenios 1 6 0.0 0.0 N/A 0.0

Establecida plataforma web de PM&E

Sistema 1 0 0.0 0.0 1 0.0

Alcance Total del Proyecto

RIMS 1.8.1: Personas que reciben servicios del proyecto

Número 9,000 0.0 0.0 0.0 212,000 0.0

Hombres 4,500 0.0 0.0 0.0 106,000 0.0

Mujeres 4,500 0.0 0.0 0.0 106,000 0.0

RIMS 1.8.2: Hogares que reciben servicios

del proyecto

Número 2.000 0.0 0.0 0.0 40.000 0.0

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015 Apéndice 5: Aspectos financieros, ejecución financiera efectiva por financiador, componente y desembolsos por categoría

25

Apéndice 5. Aspectos financieros, ejecución financiera efectiva por financiador, componente y desembolsos por categoría.

Cuadro 5A: Ejecución financiera por financiador en desembolsos

ACUMULADO AL 30 DE ABRIL 2015

FINANCIADOR ESTIMADO DESEMBOLSOS en

$ PORCENTAJE

Préstamo FIDA 8.098.428,91 850.000,00 10%

Donación FIDA 8.098.428,91 850.000,00 10%

Donación ASAP 7.908.881,33 800.000,00 10%

Préstamo BCIE 7.000.000,00 0,00 0%

Gobierno 3.298.106,67 - 0%

Protagonistas 2.647.864,18 0,00 0%

TOTAL 37.051.710,00 2.500.000,00 7%


26

Cuadros 5B: Ejecución financiara por financiador y componentes, efectiva

INVERSIONES Y GASTOS DEL PERIODO 01-12-2014 al 30-04-2015

POR CATEGORIAS Y COMPONENTES FUENTE FIDA PRESTAMO

COMPONENTES PRESUPUESTO

1.-

Vehículos

y equipos

2.-

Capacitación

y Asistencia

Técnica

3.-Fondos

de

Inversiones

Locales

4.- Salarios

5.- Gastos

de

Operación

Total

U$ U$ U$ U$ U$

I-Desarrollo sostenible de la

productividad 4.672.000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

II-Fortalecimiento Institucional 1.652.000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

III-Gestión del Proyecto 1.736.000 1.381,04 0,00 0,00 1.212,22 1.530,77 4.124,03

totales 8.060.000 1.381,04 - - 1.212,22 1.530,77 4.124,03


27

INVERSIONES Y GASTOS DEL PERIODO 01-12-2014 al 30-04-2015

POR CATEGORIAS Y COMPONENTES FUENTE FIDA DONACION

COMPONENTES PRESUPUESTO

1.-

Vehículos

y equipos

2.-

Capacitación

y Asistencia

Técnica

3.-Fondos

de

Inversiones

Locales

4.- Salarios

5.- Gastos

de

Operación

Total

U$ U$ U$ U$ U$ U$ U$

I-Desarrollo sostenible de la

productividad 4.672.000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

II-Fortalecimiento Institucional 1.652.000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

III-Gestión del Proyecto 1.736.000 1.381,03 0,00 0,00 1.212,22 1.530,77 4.124,02

totales 8.060.000 1.381,03 0,00 0,00 1.212,22 1.530,77 4.124,02


28

Cuadro 5C: Desembolsos con cargo a los financiamientos FIDA (DEG) al 27-05-15

Donación 393

Descripción de la categoría Asignación

Original FIDA Préstamo

Desembolsos Saldo Porcentaje

desembolsado

DONACIONES Y SUBVENCIONES 120.000 120.000 0,00%

BIENES, SERVICIOS E INSUMOS 960.000 960.000 0,00%

SALARIOS Y VIATICOS 2.340.000 2.340.000 0,00%

CAPACITACION 1.040.000 1.040.000 0,00%

VEHICULOS 350.000 350.000 0,00%

NO ASIGNADO 540.000 540.000 0,00%

ASIGNACION AUTORIZADA - 580.205 -580.205

TOTAL 5.350.000 580.205 4.769.795 10,84%

Préstamo 392




desembolsado




CAPACITACION 1.040.000 1.040.000 0,00%

VEHICULOS 350.000 350.000 0,00%

NO ASIGNADO 540.000 540.000 0,00%


TOTAL 5.350.000 580.205 4.769.795 10,84%


29

Donación 394




desembolsado




CAPACITACION 400.000 400.000 0,00%

VEHICULOS 160.000 160.000 0,00%

NO ASIGNADO 530.000 530.000 0,00%


TOTAL 5.310.000 546.075 4.763.925 10,28%

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015 Apéndice 6: Cumplimiento con las cláusulas del Convenio de Préstamo: Estado de la Implementación

30

Apéndice 6. Cumplimiento con las cláusulas del Convenio de Préstamo: Estado de la Implementación.

REFERENCIA ASUNTO INSTITUCIÓN

RESPONSABLE FECHA FINAL ESTADO COMENTARIO

Sección B, Numeral 6, Convenio

Apertura de tres cuentas designadas en Banco Central

NICADAPTA/MEFCCA Previo al primer desembolso

Cumplido

Sección E, Numeral 2, Convenio

Condiciones para el primer desembolso:

NICADAPTA/MEFCCA Luego de firma del Convenio

- MOP con no objeción de FIDA Parcialment

e

Aprobadas secciones administrativas y de adquisiciones

- Contratación del Gerente, Especialistas financiero y de adquisiciones

Cumplido

- Ratificación del Estado Cumplido

Sección 8.03 b) y c) de las Condiciones Generales

Revisión de Medio Término NICADAPTA/MEFCCA Cumplido

Sección 8.03 a) de las Condiciones Generales

Informes periódicos FIDA

NICADAPTA/MEFCCA Junio 2015 Enero 2016

Pendiente

Sección 7.01 b Condiciones generales

Presentación del POA POA 2015

NICADAPTA/MEFCCA 31-11-2014 Cumplido Presentado a FIDA de manera tardía marzo 2015

Sección 8.04 Condiciones generales

Informe Final

NICADAPTA/MEFCCA

No más de noventa (90) días después de la Fecha de Cierre

Pendiente


Estados financieros 2015 NICADAPTA/MEFCCA Abril 2016 Pendiente


Auditoría de cuentas -Periodo 2015

NICADAPTA/MEFCCA 30 de Junio 2016 Pendiente

República de Nicaragua Proyecto de Adaptación a Cambios en los Mercados y a los Efectos del Cambio Climático (NICADAPTA) (Préstamo 1000000392, 393 y 394) Informe de supervisión - Fechas de la misión: 13-30 de mayo de 2015 Apéndice 7: Innovación y Aprendizaje

31

Apéndice 7: Innovación y aprendizaje. El proyecto está cumpliendo con las condiciones para ejecutar de manera correcta las acciones

programadas en el POA-2015. La ejecución del Proyecto incorpora tres elementos importantes: El

ámbito del seguimiento y evaluación de las inversiones a nivel de cooperativa y finca; a nivel

departamental y/o territorio; y el ámbito de las instituciones que implementan el Proyecto.

A nivel departamental y/o territorial del proyecto se trabajará una estrategia de atención por zona

prioritaria para lograr atender a nivel de cooperativa y/o finca se atenderán iniciativas de inversión

para este año, y que estas recibirán un primer desembolso, para iniciar su implementación en el

último trimestre.

En el proceso de colaboración interinstitucional con INTA, MAG, INETER, IPSA participan

funcionarios que estarán al frente del proyecto, el área de planificación de las instituciones, y por

parte del MEFCCA el Director(a) de la División Cooperación Externa y Proyectos, Dirección

General de Agroindustria, el Gerente del proyecto, planificador y administrador de Proyecto esto

con el fin de tener un instrumento más acorde, referente al acompañamiento de los servicios

brindados por las instituciones para el cumplimiento de las metas del Proyecto.

Referente a la gestión del conocimiento se efectuará la inducción explicando la estrategia de

atención por zonas y territorios, realizando sesiones de trabajo en preparación a las evaluaciones

semestral y anual sobre el proceso de instauración del Proyecto e inicio de la implementación de

los planes de inversión, así como también valoración de la coordinación interinstitucional que se ha

efectuado.

proyecto de adaptación a cambios en los mercados y a los

Documents