Universidad Academia de Humanismo Cristiano.

Área de Ciencias Sociales.

Administración Pública.

Prospectiva II

“Visión prospectiva de las cárceles concesionadas”

Nombre: Emmanuel farfán Burgos

Profesor: Jorge Israel

Ayudante: patricia peña

Antecedentes.

El panorama actual del sistema concesionado de cárceles en Chile merece una

revisión exhaustiva a 10 años de entrada en vigencia de la reforma procesal penal y por

revisar además el sistema de concesiones existente en el espacio público Chileno.

El sistema carcelario nacional funciona bajo Gendarmería de Chile, organismo

parte del sistema de Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana que depende

centralizadamente del Ministerio de Justicia

Hoy Gendarmería de Chile administra los penales concesionados, cuyos

antecedentes del programa explica que el contrato de concesión de obra pública se puede

definir como: el derecho que el Estado entrega a particulares para la ejecución,

conservación y explotación de una obra fiscal, construida sobre bienes nacionales de uso

público, sujeto a un plazo determinado, en que el pago de la inversión y costos

operacionales son de cargo del concesionario; lo que puede ser complementado por un

sistema de aportes o pagos del Estado al Concesionario. A su vez, el privado percibe

ingresos por la explotación del servicio de las obras.

Objetivo General:

Evaluar los resultados de la implementación del modelo de cárceles concesionadas que

funciona intersectorialmente bajo la dependencia de ministerio de justicia, gendarmería

de Chile y Obras Públicas. Visualizando una visión prospectiva de las principales cambios

que se podrían generar

Objetivos Específicos:

Conocer el origen de la política pública de cárceles concesionadas.

Evaluar la efectividad de los penales desde las concesiones.

Sistematizar las opciones de políticas económicas que se utilizaron para la

adopción del sistema penitenciario mixto que opera en el país.

Determinar propuestas para el mejoramiento de los servicios penitenciarios

Proyectar la evolución de las cárceles en un futuro

Planteamiento del Problema de Investigación.

La inquietud que permite realizar este estudio se enfoca en que el problema

carcelario se ha suscitado en diversas y sucesivas campañas políticas con diversos slogans,

el último de ellos decía poner fin a la puerta giratoria objetivo del cual se desprende la

importancia del sistema de concesión de cárceles que opera en nuestro país. La población

reclusa de nuestro país se ha incrementado en los últimos años.

Así las cosas, si en el año 1996 la población era de 23.567 reclusos, en el año 2006

se había acrecentado en el 67,3%, esto es, la población reclusa ascendía a 39.417

personas. Según información publicada en la página web de Gendarmería de Chile,

actualmente la población reclusa asciende a 45.843 personas, prácticamente el doble que

hace 12 años. Y en un futuro cercano la cifra aumentaría considerablemente si no se crean

políticas y herramientas que permitan disminuir la cantidad de reos privados de libertad

Las cárceles concesionadas que actualmente se encuentran en funcionamiento son

6 -existe un incumplimiento de promesas en esta materia, deuda que dejó sin saldar el

presidente Lagos, el cual se comprometió a construir 10 cárceles modernas dentro de su

mandato- y debieran convertirse en 10 el próximo año.

No debemos olvidar que estas 10 cárceles albergaran a un pequeño porcentaje de la

población penal.

Nuestra población penal sigue creciendo día a día en una proporción distinta al aumento

de plazas, y las políticas de rehabilitación y reinserción social ejecutadas en las cárceles

públicas y concesionadas, no tienen un marco de estructuración ni son fiscalizadas por

expertos.

Diagnóstico del Sistema Carcelario Chileno

Chile tiene 103 cárceles a lo largo del país, sólo 10 son concesionadas, sólo 6 de

estas últimas están terminadas. En Chile hay 176 Centros a los cuales pueden acceder los

imputados Un 58% de este total corresponden al sistema carcelario propiamente tal, a

saber, sistema cerrado (cárceles en las cuales los reos se encuentran totalmente privados

de libertad), en tanto que el 26% de ellos dependen del sistema abierto (imputados que

fueron beneficiados con las penas alternativas establecidas en la ley 18.216, aquellos cuya

condena consiste en firmar en Gendarmería cada determinado tiempo y aquellos que

deben ser vigilados por un funcionario de Gendarmería), el 11% corresponde al sistema

semiabierto (aquellos que son condenados a dormir todas las noches en un Centro

Penitenciario) y finalmente sólo el 5% de estos Centros tienen carácter Pos penitenciario

(ejecutan proyectos y programas de capacitación para quienes salieron de la cárcel o se

encuentran gozando de libertad condicional) .

El sistema carcelario en nuestro país –sistema cerrado-, actualmente es un sistema

mixto compuesto de cárceles públicas y de cárceles privadas (licitadas en concesión). En

las primeras, la vigilancia, la seguridad del recinto y las prestaciones carcelarias (alimento,

salud, higiene y reinserción social) están a cargo de Gendarmería, desde luego que con

gestión y financiamiento de carácter público. En los recintos concesionados, sólo la

administración, vigilancia y seguridad están a cargo de Gendarmería. El resto de las

prestaciones, incluyendo la reinserción social o rehabilitación son de cargo del

concesionario. El financiamiento corresponde al concesionario con pago de subsidios por

parte del Estado –pagos fijos y variables, estos últimos dependen en parte de la cantidad

de reos- conforme a un contrato de concesión existente entre ambos.

Actualmente existen 103 cárceles en Chile, de los cuales sólo 10 han sido

concesionadas –con capacidad de 16.000 internos-. De estas últimas sólo 6 se encuentran

actualmente funcionando (Alto Hospicio –operando desde enero 2006-, La Serena –

operando desde enero de 2007-, Valdivia –operando desde agosto de 2007-, Rancagua-

operando desde diciembre de 2005- Santiago –operando desde enero de 2007- y Puerto

Montt–operando desde septiembre de 2007). Y en un futuro debieran concretarse la

construcción de las 4 restantes que se propuso en el gobierno del presidente lagos

En todo caso, las 16.335 nuevas plazas que se obtendrán con la construcción de las 10

cárceles señaladas más arriba sólo servirán para paliar el déficit, pero en ningún caso para

terminar con el hacinamiento que afecta al sistema carcelario del país.

El costo de construcción de una cárcel promedio (de 48.100 metros cuadrados que

atiende a 1.666 internos) según las bases de licitación del sistema de concesiones

penitenciario es de aproximadamente US$ 45 millones.

Los reos privados de libertad son 46.000 y el espacio de las cárceles actuales sólo da

abasto para 31.000. Según información de Gendarmería de Chile, actualizada al 01 de

febrero de 2008, la población penal del Sistema Cerrado (cárceles) corresponde a 45.843.

la pregunta que se hace es que falta para paliar el déficit de los 15.000 reos privado de

libertad en un futuro una incógnita que aún no se le ha dado solución y que lo correcto es

que en un futuro todas estas interrogante se vayan respondiéndose dando alguna

solución frente a las grandes de falencias que existe en el sistema carcelario

2.1.2) La rehabilitación en las cárceles no funciona, un 50% de los presos vuelve a cometer

delitos cuando salen en libertad.

De acuerdo a datos de Gendarmería de Chile, la tasa de reincidencia de quienes

estuvieron presos accede al 50%, la que según la misma Institución puede alcanzar un 60%

en cárceles altamente pobladas. No obstante lo anterior, se debe advertir que no existe

un sistema de indicadores y estadísticas que permita realizar un seguimiento de la tasa de

reincidencia adecuado desde el punto de vista profesional y técnico.

La alta tasa de reincidencia que tiene nuestro país, se debe a que existe una insuficiente

oferta de rehabilitación y reinserción social para los condenados, en términos

cuantitativos y cualitativos.

Ello se debe a:

- El 1,81% del aporte fiscal que se entregará en virtud de la ley de presupuesto 2008 a

Gendarmería de Chile, se destinó a programas de rehabilitación y reinserción social. Este

porcentaje se invierte en la rehabilitación de los presos de Cárceles Públicas y de los

Centros a los cuales van quienes fueron condenados y beneficiados por la ley 18.216. Por

su parte, en las cárceles concesionadas, los privados realizan y soportan económicamente

dicha prestación. Existe la necesidad de someter dicha función, en conjunto con la pública,

a estándares más estrictos, introduciendo un sistema de control de resultados.

- Al año 2003, 21.000 reclusos no tenían acceso a programas laborales, la mitad de este

número trabajaba en actividades artesanales y sólo el 4,8% estaba vinculado a la empresa

privada.

- Actualmente, sólo existen 366 cupos para tratamiento de drogas de quienes se

encuentran privados de libertad en una cárcel.

Porcentaje muy bajo al considerar que alrededor del 60% de los detenidos en caso de

Flagrancia por delitos de mayor connotación social consumieron droga antes de cometer

el delito. El panorama es peor al tener en cuenta que no se conocen los criterios de

asignación del programa.

- El 60% de la población que cumplía condena el año 2003 tuvo acceso a educación básica

o media. Adicionalmente, alrededor de 700 reclusos recibieron educación técnico

profesional y sólo 40 internos cursaron estudios superiores. Ello permite concluir que una

parte importante, cercana al 40%, no recibe la educación necesaria para participar

activamente en el mercado cuando salga de la cárcel. Lo que sin duda es muy grave,

porque un alto porcentaje de quienes están privados de libertad sólo tiene estudios

básicos incompletos.

- Los programas de estudio que se llevan a cabo dentro de las cárceles no han sido

suficientemente adaptados a la población penal. Lo ideal es que en un futuro ese 40%

disminuya y se le impartan capacitación a los reos y se les de oportunidades de surgir

- El déficit presupuestario sumado a la falta de compromiso por parte de los internos, se

traduce en un bajo índice de matrículas, bajo rendimiento escolar, atrasos y ausentismos

reiterados, entre otros.

- Las cárceles no cuentan con un programa organizado que otorgue atención sicológica

personalizada a los reos. Ello, aun cuando la experiencia internacional demuestra que es

imprescindible que los reos sean asistidos en este aspecto por profesionales expertos en

la materia de criminalidad. Dicha experticia es imprescindible para la consecución de una

tasa alta de rehabilitación y disminución de la reincidencia.

- No hay mediciones actualizadas del impacto de las políticas de reinserción social

ejecutadas por Gendarmería.

- No existen beneficios económicos para que los terceros intervengan en las cárceles

otorgando trabajo a los reclusos, y según consta en el Reglamento de Establecimientos

Penitenciarios los reclusos que trabajan están sometidos a la legislación laboral común , y

no están sometidos a un estatuto laboral especial, lo que es poco flexible. No hay un

Programa General orientado a la inserción laboral cuando el recluso queda en libertad.

La rehabilitación efectiva disminuye la tasa de delincuencia

2.1.3) La atención del costo diario por interno en las cárceles concesionadas,

mensualmente, es cercana un sueldo mínimo ($142.715). Este monto incluye

alimentación, higiene, salud, utilización de infraestructura y políticas de rehabilitación.

Según información entregada por el MOP (Modelo de Concesiones Penitenciario), el costo

de operación mensual promedio por interno asciende a $142.715, de los cuales 23% es

variable y 77% es un costo fijo (de una cárcel promedio).

Las cifras anteriores nos permiten concluir que un recluso adicional en un recinto

ya construido tiene un costo de $32.500 mensuales, monto que claramente resulta

insuficiente a la hora de pretender una rehabilitación íntegra. Si consideramos a su vez los

costos fijos de operación, el destinar aproximadamente un salario mínimo ($142.715) al

cuidado de los internos también parece escaso a la hora de pretender acabar con la

reincidencia y la delincuencia en un futuro.

2.1.4) La infraestructura deficiente de las cárceles públicas, la mala calidad en la

alimentación e higiene y la falta de seguridad al interior de ellas impiden el ejercicio de

políticas efectivas de rehabilitación. El futuro de los recintos carcelarios públicos no está

claro. Se critica el no cumplimiento de las promesas del presidente Lagos relativo a la

construcción de 10 cárceles concesionadas, toda vez que actualmente sólo hay 6

terminadas y en funcionamiento, pero nadie discute ni debate acerca de la conveniencia

en materia de rehabilitación y cumplimiento de estándares internacionales –derechos

humanos- del mantenimiento de todas las cárceles estatales en nuestro país. No debemos

olvidar que al menos el 80% de la población penal carcelaria está recluida en estos centros

carcelarios.

2.1.5) La droga es directamente proporcional al delito.

Durante el año 2005 la Fundación Paz Ciudadana realizó un estudio a 600 detenidos por

delitos de connotación social, el cual fue practicado en 15 Comisarías de Santiago. El

estudio arrojó que el 67% de los detenidos había consumido recientemente alguna droga.

El 89% de ellos había consumido cocaína y/o pasta base. El gasto mensual promedio de

estos detenidos es mayor a $350.000, mientras que el gasto de quienes consumen

marihuana accede a $30.000 dato muy relevante al considerar que la mayoría de ellos

cometen delitos para consumir droga.

La tasa de reincidencia de quienes consumen droga es más alta (46%) que quienes no

consumen (24%).

Las salidas jurídicas que se adoptan respecto de los delincuentes primerizos facilitan que

estos vuelvan a delinquir, toda vez que los Centros de Rehabilitación del medio libre no

son efectivos, y consecuentemente, no disminuyen ni terminan con el consumo de drogas

de quienes se someten a ellos.

Como ya se señaló en Chile sólo existen anualmente 366 cupos para tratamiento de

drogas a quienes se encuentran privados de libertad en una cárcel, y no existe un

programa global de prevención y rehabilitación de primerizos drogadictos. (Que se espera

en un futuro con estos 366 cupos para el tratamiento de drogas)

En el caso del sistema penitenciario su administración corresponde a gendarmería

de chile organismo encargado bajo el ministerio de justicia

Desde el punto de vista de política pública, las cárceles concesionadas han sido

construidas bajo el Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria del

Ministerio de Obras Públicas, El Programa de Concesiones en Infraestructura Penitenciaria

se ejecuta a través de dos etapas: La primera, cuyo objeto es la construcción de los

recintos, y la segunda, dirigida a la explotación de la concesión, entendiendo por tal la

prestación de los servicios concesionados. La puesta en marcha de las cárceles

concesionadas no ha estado exenta de dificultades tanto desde el ministerio de justicia

(gendarmería) y el ministerio de obras públicas y el sector privado. Uno de los problemas

que más se ha manifestado es el incumplimiento de los plazos por parte de las

concesiones y la calidad de la construcción de los recintos y las millonarias pérdidas, pero

también existen otros aspectos que son materia de contratos y resoluciones, pero para

que ello no ocurra o se disminuya las deficiencia existe una fiscalización por parte de

gendarmería de chile el ministerio de obras pública (MOP) este último a través inspección

fiscal de explotación (IFE).

De acuerdo a este diseño, en el sistema intervienen tres actores: GENCHI (a través

de la Unidad de Concesiones), el MOP (a través de la Inspección Fiscal de Explotación) y la

sociedad concesionaria (a través de la empresa operadora). Esto queda explicado con el

siguiente cuadro de definiciones contractuales penitenciarias

Mapa mental y árbol de problema

Hoy las cárceles tanto publicas y privadas tienen muchas deficiencias y de valencias en diversas

materias que es indispensable darle solución, es verdad que gran responsabilidad lo tienen los

Sistema de concesión se inicia en los 90 entre lo

público y lo privado a través de obras

públicas

Avances:

GendarmeríaEstado

CiudadaníaCondenados

Desafíos:

Proponer educación segundaria profesional y

técnica

Capacitación de personal

Crear estrategias entre los diferentes actores

Oportunidades

Crear nuevas plazas de trabajo

Nuevas estrategias entre el MOP y MI para mejorar los

recursos

Objetivo

DiseñaFinancia

ConstruyeOtorga

servicios

Cárceles concesionadas

103 cárceles a lo largo de chile

10 concesionadas6 terminadas

Actores involucrados:

Ministerio de justicia Ministerio de obras

publicaGendarmería Ministerio del

interior

reos que están prohibidos de libertad al no colocar parte de ellos para ir mejorando y poder

rehabilitarse pero hay una gran pregunta que está dando vuelta y es bueno plantearse para

determinar las medidas a seguir y tener conciencia de ello para saber qué es lo que realmente se

espera en un futuro ¿Qué papel hoy en día están cumpliendo las cárceles pública-privada es un

lugar que tiene a los reos y los prohíbe de libertad impidiendo su capacidad de convivencia y lo

único que hace es que los reos cumplan su condena queden libres vuelvan a delinquir y de nuevo

los metan presos o es un lugar que actúa paralelamente a la condena de los reos?

Las cárceles concesionadas si lo miramos hacia adelante o sea en un futuro, no se sabría

con seguridad lo que pasaría pero lo que si estamos seguros es que si no se hacen

cambios en reformas si no se crean nuevos programas de rehabilitación e inserción

social para los reos como para sus familias, si no se cumplen con las políticas establecidas

y no se termina la construcción de las cárceles que faltan y no existe un aumento en los

ingresos para gendarmería y una fiscalización y un seguimiento para las cárceles públicas

como privadas, va a seguir en aumento el ingreso de reos, se va a generar una

inseguridad en la sociedad pese a que haya una mayor y mejores condiciones de vida para

los reos en las cárceles concesionadas no sirve porque no se está atacando el foco

principal que es la situación psicológica de ellos, no solo hay que invertir en

infraestructura si no también en un personal adecuado para los diferentes estudios como

también crear recursos para fortalecer a gendarmería en equipos seguridad y compromiso

laboral.

En un futuro para que exista una cohesión y un cambio social se deben

implementar de forma adecuadas las políticas públicas generando mayores

oportunidades, si bien se les ha dado educación y trabajo al interior de las cárceles eso es

una parte importante para ir mejorando la convivencia al interior de los recintos pero no

es suficiente, en los próximos años la realidad va a seguir siendo la misma si no se crea

una reforma que permita terminar con la puerta giratoria aumentar las penas y evitar que

esto se vaya formando en un círculo vicioso que cuando un delincuente es tomado preso

lo dejen enseguida libre con firma mensual, lo que debiera implementarse según su

curriculum de vida es determinar qué tipo de programa se le aplica para empezar con su

rehabilitación y poder insertarlo a la sociedad y no dejarlo libre porque todo delincuente

es un peligro para la sociedad.

Propuestas:

Involucrar a la familia del delincuente en los programas de rehabilitación e

inserción social

Dar mayor participación en trabajos y educación (700 cupos)

Crear incentivos por buena conducta y separarlos por eslabones de peligrosidad

(que hasta hoy no se a hecho)

Terminar y crear nuevas licitaciones con concesiones (contratar a nuevos

privados) para terminar las cárceles que faltan

Repartir de mejor manera los recursos de tal forma de mejorar la calidad de

gendarmería en las cárceles publicas

Proporcionar el personal adecuado con experiencia y conocimiento para los

diversos programas

Mejorar la administración fiscalización y seguimientos de los recintos

Crear políticas de rediseño de las cárceles publicas

Aumentar el aporte del estado a gendarmería

Generar mayores oportunidades y aumentar los cupos que hoy actualmente son

366 cupos muy pocos considerando la gran cantidad de reos que hoy actualmente

hay en chile, así nunca se va a poder rehabilitar a un preso siendo que la mayoría

vuelve a las cárceles por consumir algún tipo de droga.

No existen beneficios económicos para que los terceros intervengan en las cárceles

otorgando trabajo a los reclusos, debiera existir esa posibilidad para reos de poca

peligrosidad.

Poner en cuestionamiento los 32.500 pesos por reo será suficiente para empezar

un programa de debilitación