PROPUESTA DE NUEVO REGIMEN

ESPECIAL DE LIMA

Departamento Participación Ciudadana y Gob. Locales

Marzo, 2014

Enfoque: la ciudad que queremos

¿Cómo es la ciudad de Lima?

¿Cómo queremos que sea Lima?:

Antecedentes

Nuevo Régimen Especial para Lima.

Estrategias de incidencia

Esquema de la presentación

Nuevo enfoque

de Lima – Ciudad

. Una ciudad

integrada a su

territorio.

. Integración de lo

urbano- rural

. Habitante-

naturaleza

. Una ciudad que

reconozca la

interacción de sus

sistemas: hídricos,

físicos, sociales,

económicos, etc.

Lima- Ciudad Región

. Las Metrópolis parte

de un fenómeno

Global

. Lima, entre las 20

Ciudades-Región del

Mundo

. Reto: constituirse en

palanca de desarrollo

nacional

descentralizado.

. Sostenibilidad:

cuencas

. Unida por diferentes

flujos, personas,

naturales, sociales,

económicos, etc.

. Red de ciudades

¿De qué Lima hablamos?

Lima capitalLocus donde se ubican los poderes centrales del Estado: político, económico financiero, tecnológico, cultural y burocrático. Sin territorio se cumple la función administrativa y política del estado al resto del país, a través de sus distintos sectores especializados. Este poder de la Lima Oficial, no entiende que ya no existe sola.

Lima ciudad Metrópoli construida desorganizada y sin planificación, resultado de un proceso paralelo al de Lima capital o Lima Oficial. Una ciudad basada en un nuevo actor, los migrantes, y una nueva forma de construcción urbanística, las barriadas, que en pocos años lograron hacer de desiertos y cerros lugares para vivir, aunque sin agua suficiente, con servicios limitados y con el autoempleo como estrategia de sobre vivencia.

Lima ciudad-

región

Proyecto más que una realidad.

Una Lima Ciudad integrada, pero descentralizada, con servicios suficientes y de calidad, en una nueva modernidad que incluya ahora sí a esa otra lima, la de los migrantes, la de los barrios, de la periferie y las Limas, pero en una etapa superior. Un nuevo Régimen Especial que la institucionalice y la haga sostenible.

• Lima capital• Locus donde se ubican los poderes centrales del Estado: político, económico

financiero, tecnológico, cultural y burocrático. Sin territorio se cumple la función administrativa y política del estado al resto del país, a través de sus distintos sectores especializados. Este poder de la Lima Oficial, no entiende que ya no existe sola.

• Lima ciudad• Metrópoli construida desorganizada y sin planificación, resultado de un proceso

paralelo al de Lima capital o Lima Oficial. Una ciudad basada en un nuevo actor, los migrantes, y una nueva forma de construcción urbanística, las barriadas, que en pocos años lograron hacer de desiertos y cerros lugares para vivir, aunque sin agua suficiente, con servicios limitados y con el autoempleo como estrategia de sobrevivencia.

• Lima ciudad-región• Proyecto más que una realidad.• Una Lima Ciudad integrada, pero descentralizada, con servicios suficientes y de

calidad, en una nueva modernidad que incluya ahora sí a esa otra lima, la de los migrantes, la de los barrios, de la periferie y las Limas, pero en una etapa superior. Un nuevo Régimen Especial que la institucionalice y la haga sostenible.

¿De qué Lima hablamos?

¿Cómo es la ciudad de Lima?

1) Desarticulación, superposición y cruce de competencias en la

Gestión de los Serv. Públicos

COMPETENCIA PROBLEMAS/

TENDENCIAS

SECTOR COMPETENTE GOBIERNO SUB

NACIONAL

Vivienda Manejo indiscriminado de ventas y

habilitaciones

VIVIENDA, PCM Municipalidad Provincial

Especulación ante el crecimiento de

la demanda

AGUA Más de un millón de personas no

cuentan con agua y saneamiento en

el interior de sus viviendas

M. VIVIENDA, SEDAPAL

M. AGRICULTURA

MEM

DISA- DIGESA

MINAS Contaminación de agua de ríos MEM

Contaminación de aire por depósitos

TRANSPORTE

PUBLICO

Congestionamiento de vehículos MTC Municipalidad Provincial de

Lima

Sobreoferta del servicio y saturación

de vías

Congelamiento de tarifas de pasajes

SEGURIDAD

CIUDANA

Aumento de la violencia INTERIOR Municipalidad Provincial de

Lima

Municipalidades distritales

1) Desarticulación, superposición y cruce de competencias en la Gestión de los Serv.Públicos

• Una Lima fragmentada en 42 distritos y una provincia, y un número igual de visiones de desarrollo, Planes de desarrollo y Presupuesto. El reciente Plan Regional de Desarrollo Concertado 2012-2025, permitirá revertir esto.

• Fragmentación que se agrava en relación al Callao, sus cinco distritos, una provincia y una Región.

• Los sectores del Gobierno Nacional tienen aun funciones ejecutivas y poder en Lima Metropolitana, además grandes inversiones. Ejemplo: Transporte, Agua y saneamiento, Energía, etc.

2) La lógica inmobiliaria prioriza al consumidor y el mercado, hace a un

lado al ciudadano, le resta espacios públicos y deteriora su calidad de vida

• Disminución de espacios para la convivencia y comunicación ciudadana. Consumismo y preferencia a los centros Comerciales y de Servicios.

• Deterioro de los servicios públicos:

– Salud: deterioro y reemplazado por empresa privada

– Educación: Baja calidad y crecimiento de CE privados

– Agua: Crece demanda y no hay medidas para enfrentar la escasez. Calidad del agua también se afecta.

– RRSS: déficit de recojo y problemas en la disposición final

– Areas Verdes: Déficit creciente

– Transporte: Sobrepoblación vehicular y carencia de estrategias adecuadas

– Seguridad Ciudadana: deterioro y gestión con sesgo coercitivo.

3) Proceso de transferencia de competencias inconclusa

• Indiferencia de los gobiernos anteriores y debilidad del actual Gobierno Metropolitano.

• Se separa instancias para gestionar competencias regionales de competencias locales: PGR y MML

• Programa de Gobierno Regional, instancia encargada de recibir las transferencias

– Recibió algunos proyectos del CTAR Lima-Callao

– No culminó proceso de transferencias de Programas de Complementación Alimentario. A pesar del esfuerzo de la MCPLCP de Lima y la Comisión que elaboró Modelo de Gestión Descentralizada.

– Se han recibido algunas funciones en Agricultura, Población, Defensa Civil y otros (32 funciones)

– Demás funciones sectoriales no se han transferido (143 funciones)

4) Relanzamiento de los espacios de participación ciudadana, pero aun débil protagonismo ciudadano

• Institucionalización de la Asamblea Metropolitana y del proceso de Presupuesto Participativo Metropolitano.

• Sin embargo, aun poca participación e indiferencia de la SC y organizaciones sociales:

– Debilidad de las organizaciones sociales no ayuda a una mayor participación en estos espacios

– Lento proceso de renovación de la dirigencias en las organizaciones sociales.

– Poca participación de jóvenes y empresarios

• El proceso de PP tampoco ha tenido el impacto esperado:

– Su convocatoria exitosa desde el 2012, no termina por consolidarse

– Sólo un 5% de los proyectos aprobados en el PP se han ejecutado en los últimos tres años.

5) Región con menor presupuesto percápitaREGION LIMA

PLIEGO

REGIONAL

PLIEGO

MUNICIPAL

EJECUCION

2008

PLIEGO

REGIONAL

PLIEGO

MUNICIPAL

EJECUCION

2009

REGION LIMA 529,250,958 430,211,087 959,462,045 370,150,212 240,047,046 610,197,258

TRANSFERENCIAS 62,877,214 341,971,533 404,848,747 37,873,437 231,700,165 269,573,602

PROPIOS/Ordinarios 466,373,744 88,239,554 554,613,298 332,276,775 8,346,881 340,623,656

PROVINCIA DE LIMA 4,514,613 2,609,674,749 2,614,189,362 20,966,197 1,653,721,274 1,674,687,472

MML 4,514,613 991,259,174 995,773,787 20,966,197 612,929,607 633,895,805

TRANSFERENCIAS 4,514,613 164,161,512 168,676,125 20,966,197 160,325,773 181,291,971

PROPIOS 827,097,662 827,097,662 452,603,834 452,603,834

DISTRITOS DE LM 1,618,415,575 1,618,415,575 1,040,791,667 1,040,791,667

TRANSFERENCIAS 504,548,988 504,548,988 545,185,665 545,185,665

PROPIOS 1,113,866,587 1,113,866,587 495,606,002 495,606,002

CALLAO 401,219,594 386,270,493 787,490,087 346,780,671 232,098,751 578,879,422

TRANSFERENCIAS 153,943,107 184,317,768 338,260,875 120,512,245 152,958,528 273,470,773

PROPIOS/Ordinarios 247,276,487 201,952,725 449,229,212 226,268,426 79,140,223 305,408,649

TOTAL 934,985,165 3,426,156,329 4,361,141,494 737,897,080 2,125,867,071 2,863,764,152

TIPO DE

RECURSOS

2008 2009Promedio Nacional:

S/. 2,597.00,

Según Presupuesto 2008 y Población Censo INEI 2007

S/.523.00

Presupuesto Per cápita

S/.347.00

S/.444.00

Fuente: MEF, SIAF. Elaboración propia.

¿Cómo queremos que sea LIMA

• Propuesta

Antecedentes

1992-1993Consejo

Interdistrital del ConoNorte

2006……Asociaciones LN y LS, hoy

Mancomunidades LN,LE, LC, LS

2000-2002Consejo

Interdistrital de Municipalidadesde LN

1990-1992Coordinadora Interdistrital

Del Cono Norte

Actual proceso de descentralización y propuesta de

nuevo Régimen Especial

Encuentros interdistritales e

incidencia ante la CD del Congreso

Proyecto de Ley: ¿Cómo Gobernar Lima y Callao? en el marco del

anterior proceso de descentralización

I Encuentro de Ancón: Agenda de desarrollo del Cono Norte

Carácter y ámbitos

Lima no es igual que cualquier provincia, departamento o Región, tiene características especiales.

No puede ser Municipalidad, ni Región, debe ser un Régimen Especial: Un Gobierno Metropolitano con un régimen administrativo distinto al de una municipalidad o una región

La actual normatividad descentralista ha establecido una Municipalidad con Régimen Especial para Lima Metropolitana, a la cual asigna competencias regionales.

Por ello le han inventado un PGR, con pliego presupuestal distinto, supuestamente para ejercer las competencias regionales

• Eje Estratégico 4: Lima es una Ciudad Región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente.

• Política 4.1: Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temática y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e intersectorial. OE 4.1: Mejora de los mecanismos de planificación, participación y control

ciudadano en la planificación y gestión del territorio Sistemas de Planificación y gestión ambiental y territorial Aplicación de instrumentos de planificación y gestión

OE 4.2: Mejora en desempeños institucionales y comunales para la gestión territorial concertada e inclusiva Fortalecimiento de capacidades: Municipalidades y áreas interdistritales Participación ciudadana en la vigilancia y control social

OE 4.3: Fortalecimiento del Sistema de Gobierno de Lima Metropolitana Concertación y coordinación con Gob. Nacional y Gob. Regionales Mejoramiento del Régimen Especial Participación en la gestión de los Servicios de agua, desague, saneamiento físico-legal

Lo que aprobó el PRDC 2012-2025

Propuestas: Largo Plazo

Perfeccionamiento del Régimen Especial (1):

› Región Especial de Lima, en el ámbito de la actual Región Lima, Callao y Provincia de Lima

› Régimen Especial de Lima Metropolitana, en el ámbito de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

› Distrito Cercado de Lima, capital de la República, que permita separar la capital de la instancia de Gestión Descentralizada de Lima.

› Más competencias y recursos: Plusvalía Urbana, Sedapal a LM y otros

(1) Requiere Reforma Constitucional y Nueva Ley

1) CP: Reforma institucional y transferencia de funciones

regionales a Lima Metropolitana

• Al Gobierno Metropolitano (Municipalidad) en tanto Régimen Especial, y no sólo al Programa de Gobierno Regional

• Comisión de transferencia con participación de Municipalidades distritales y SC, como lo fue en el caso de Programas de Complementación Alimentarios

• Proceso de Reforma Institucional y restructuración del Gobierno Metropolitano:

– Implementación del Régimen Especial

– Una instancia integradora

• Gobernar el territorio, gestión descentralizada por AreasInterdistritales

2) CP: Determinación de las Areas

Interdistritales

El Régimen Especial Metropolitano– Gobernar el territorio, la metrópoli, la complejidad de Lima Ciudad

– No sólo las Limas, sino una nueva articulación metropolitana de la Ciudad, que rompa con la desigualdad y la segregación

– Órganos de planificación y gestión por áreas o territorios homogéneos

– Un especie de ciudades dentro de la gran ciudad, pero no nuevas municipalidades

– De los Grupos Impulsores hacia la Áreas Interdistritales

AREAS INTERDISTRITALES

LIMA NORTE LIMA ESTE LIMA SUR LIMA CENTRO

3) CP: Gestión articulada de Servicios Metropolitanos y Cuenca

– Conformación de Patronatos ó Consorcios Metropolitanos para la gestión de Servicios de Lima-Callao:• Existe mandato expreso de la LOGR para formar Comité de

Coordinación Interregional Lima-Callao. Se podrían avanzar en:– Transporte

– Agua/desague,

– Seguridad Ciudadana,

– Residuos Sólidos-RRSS

– Autoridad interregional (Callao-LM-RL)para la Gestión Integral de las Cuencas Chillón, Rimac yLurín

4) CP: Ampliar e institucionalizar la participación ciudadana en la gestión del desarrollo de LM

• Institucionalizar y fortalecer los espacios y mecanismos de PC:– La AML y las Comisiones de Seguimiento del PRDC y PP.

– Promover la ampliación de la Asamblea de Delegados Electores-ADEL

– Perfeccionar el proceso del PP

– Fortalecer el Comité de Vigilancia del PP Metropolitano

• Promover la articulación de la AML con los CCLD y los CV

• Convertir los avances participativos en Política Pública de la Gestión Metropolitana (Ordenanza de Políticas de PC.)

5) Incidencia política de la propuesta de perfeccionamiento del Régimen Especial de Lima

Durante el proceso electoral 2014 Propuesta de Régimen Especial de Lima Metropolitana

Foro: Relanzar el Acuerdo Por Lima con los candidatos a Lima

Espacios de incidencia y alianzas

Grupo Impulsor: ONGs y Asamblea Metropolitana de Lima

Grupo Promotor del proceso de incidencia:

Colectivos Ciudadanos de Lima Norte y Lima Sur

Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza de LM

Algunas Mancomunidades