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RUBEN (Registro de Beneficiarios) y su contribución al registro de Beneficiarios del PCA gestionados por los Gobiernos Locales Provinciales

Participación SocialGestión Descentralizada

GESTIÓNPROGRAMAS

MARCO DE REFERENCIA

Marco de Referencia

DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA

ANALISIS DEL PROCESO

SOSTENIBILIDADReplicabilidad

REGISTRO DE BENEFICIARIOS

CAPITULO II

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La Sistematización en el MIMDES

CRÉDITO

Virginia Borra ToledoMinistra de la Mujer y Desarrollo Social

Zoila Zegarra MontesViceministra de Desarrollo Social

Alfredo Alfaro HerreraDirector General de Políticas de Desarrollo Social

Vlado Castañeda GonzálesDirector de Monitoreo y Evaluación del Impacto Social

Equipo Responsable

Ángela Sotelo SungPercy Mitacc AlcaFreddy Torres SacsaConsuelo Páez

Catalogación Bibliográfica: CENDOC MIMDESHecho depósito legal en registro XXXXLey 26905 – Biblioteca Nacional del PerúPrimera EdiciónJunio 2011Tiraje 1000Imprenta: xxx

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INDICE

INTRODUCCIÓNANTECEDENTES 1. MARCO DE REFERENCIA

1.1 Enfoque que sustenta la experiencia 1.2 Objetivo 1.3 Población Objetivo:1.4 Marco ConceptuaL1.5 Marco Normativo 1.6 Hipótesis de Acción

2. CONTEXTO O SITUACIÓN 2.1 Actores Involucrados en la Experiencia 2.2 Aspectos Metodológicos

3. ANÁLISIS

3.1 Análisis sobre el rol de las municipalidades provinciales en el proceso de registro de beneficiarios.

3.2 Análisis sobre el rol del gobierno regional en el proceso de registro de benefi-ciarios.

3.3 Análisis sobre el rol de los equipos zonales del programa nacional de asistencia alimentaria (PRONAA) en el proceso de registro de beneficiarios.

3.4 Avances y dificultades en el proceso

LECCIONES APRENDIDAS RECOMENDACIONES ANEXOS ANEXO Nº 01: Registro Nominal de Beneficiarios del PCAANEXO Nº 02: Registro Nominal de Beneficiarios del PCAANEXO Nº03: Indicadores de los Informes de Seguimiento

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INTRODUCCIÓN

La presente sistematización tiene como objetivo que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES cuente con un documento metodológico que difunda en un formato sencillo, las lecciones aprendidas en el proceso de construcción del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria (PCA), el cual se inicia en el año 2005 en la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social, órgano encargado de promover, formular, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar las políticas y estrategias de superación de la pobreza del Sector a través de la Dirección de Monitoreo y Evaluación de Impacto Social.

Considerando que el PCA, es un Programa Social administrado por los Gobiernos Locales y en Lima Metropolitana por el MIMDES a través del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), excepto en las Municipalidades de: Lurín, Breña, Los Olivos, Santa Rosa, Ancón, Puente Piedra, La Victoria y Villa María del Triunfo -que por el proceso de transferencia, han asumido la gestión a partir del presente año. Resulta particularmente interesante esta sistematización por los logros alcanzados al año 2011, el mismo que se evidencia en 668,060 registro de beneficiarios, correspondiente al primer semestre 2010 y, en el posicionamiento del aplicativo RUBEN, como la herramienta utilizada para el recojo de información de los beneficiarios y beneficiarias de Programas Sociales como el de Comedores Populares y el Vaso de Leche.

En este documento, se registran los logros y dificultades obtenidos del Registro de Beneficiarios del PCA, los mismos que deberán ser tomados en cuenta como lecciones aprendidas que contribuyan a darle sostenibilidad en el nivel de Gobierno Nacional, Regional y Local, considerando que han venido dando importantes pasos en su implementación, es menester cuidar que se fortalezcan las acciones de capacitación y asistencia técnica, concertación, articulación, validación de la información, difusión y recientemente el Seguimiento para el Monitoreo del Registro de Beneficiarios del PCA.

La elaboración de este material ha sido posible gracias a la ejecución de la actividad de sistematización de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social, y ha contado con la orientación y asistencia técnica del equipo de trabajo de la Dirección de Investigación y Desarrollo Social - DIDS del MIMDES, así como con la colaboración de entrevistados de los Gobiernos Regionales de : Ica, Ayacucho y

“Todo empieza por algo pequeño…”

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Huánuco; de los Gobiernos Locales de: Ica, Nazca, Cusco y Paucartambo; y de los Equipos Zonales de: Ica y Cusco, cuyos valiosos aportes han permitido enriquecer el contenido del presente material.

El documento está estructurado en 4 secciones. En la primera sección se hace referencia a los antecedentes de la experiencia que, de manera cronológica detalla la evolución del proceso, la segunda sección comprende una explicación del Marco de Referencia con el enfoque que justifica la importancia de la sistematización, el objetivo de la misma, los actores que participaron de la experiencia y las hipótesis planteadas. En la tercera sección, se aborda el contexto general, desde el marco conceptual que sustenta el Registro de Beneficiarios en el contexto de la política social, pasando por el marco normativo, hasta la descripción de los actores Involucrados en la experiencia.

Finalmente, se aborda los avances obtenidos y las dificultades en la construcción del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria (PCA), a partir de la aprobación de la Ley N° 28540, como contribución a mejorar la gestión en términos de superación de la filtración y disminución de la subcobertura.

Esperamos que la sistematización del Registro de Beneficiarios del PCA, pueda orientar y servir como referente a otras instancias de gobierno que tiene a cargo la gestión de programas y proyectos sociales para los más pobres y vulnerables del país.

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ANTECEDENTES

Cuando en el año 2002, se promulga la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, los Programas Sociales y proyectos de inversión productiva regional pasaron a ser administrados por los Gobiernos Locales; es así, que en el año 2005, con la creación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales – RURB (Ley N° 28540), los Gobiernos Regionales son facultados para la implementación, administración y actualización del Registro Unificado Regional de Beneficiarios.

A partir de ello, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, asume un rol muy activo, pues tuvo a su cargo la conformación de un grupo de trabajo para reglamentar dicha Ley. En tanto no se contaba con un Reglamento, la Ley 28540, no podía ser aplicable debido a que no se contaba con una estructura de datos para una identificación adecuada y apropiada de todos los Programas Sociales existentes en ese momento. De este modo, se plantea la necesidad de establecer una estructura única de datos de los Beneficiarios que permitiera identificar al beneficiario, apoderado (en caso de ser menor de edad), la ubicación geográfica donde reside, el bien o servicio que recibe, los datos del centro de atención y del Programa Social donde recibe el bien o servicio principalmente.

El proceso de reglamentación demoró varios años (2005-2008), de un lado porque no se contaba con información actualizada de los Programas Sociales y por otro lado porque no existía precedente en la implementación de un Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales en el país, como si se cuenta en otros países de la región. Es a partir de la aprobación del Decreto Supremo Nº002-2008-MIMDES, que se establecen los lineamientos, mecanismos, plazos, responsabilidades de los actores involucrados y se define una estructura de datos única a ser recolectada en los Programas Sociales.

A partir de la definición de estrategias institucionales, en la cual se establece un proceso consensuado y progresivo con actores claves, el MIMDES desarrolla un aplicativo informático reconocido hoy como RUBEN, aplicativo que ha posibilitado por primera vez se obtenga un registro de identificación nominal del 80% del total de beneficiarios de los programas nutricionales y

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alimentarios y, que debido a los logros obtenidos en dichos programas, el Ministerio de Economía y Finanzas apoyó al MIMDES en la adecuación del RUBEN para registrar a los beneficiarios del Programa Vaso de Leche, con el fin de contribuir a reducir sus altos índices de filtración que al año 2009 alcanzaba el 51%.

Teniendo en consideración que, los Municipios Provinciales y Distritales, Sociedades de Beneficencias, Juntas de Participación Social, Ministerios y demás instituciones públicas deben proveer obligatoriamente la información necesaria a los Gobiernos Regionales para la elaboración del Registro Unificado Regional de Beneficiarios, se tomó la decisión de facilitar un instrumento útil y adaptable para todos los agentes de información que pueda ser utilizado tanto por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales e inclusive por los propios beneficiarios como en el caso del Subprograma del PCA - Comedores Populares.

En el año 2009, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante Decreto Supremo Nº170-2009-EF, autoriza una transferencia de partidas en el presupuesto del sector público a favor del MIMDES y de los Gobiernos Locales, encargándole al MIMDES que, mediante Resolución Ministerial apruebe una Directiva a fin de determinar los procedimientos, plazos y responsabilidades para la validación, actualización y administración del Registro de Beneficiarios del PCA, siendo de esta manera aprobada mediante Directiva General Nº010-2009-MIMDES.

En el año 2010, el MEF mediante Decreto Supremo Nº003-2010-EF, aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la mejora de la gestión municipal, siendo para ello indispensable que las municipalidades que administran el Programa del Vaso de Leche y PCA – Comedores Populares cuenten con funciones específicas para la construcción de la base de datos nominal de sus beneficiarios. De esta manera, el MIMDES con Resolución Ministerial Nº477-2010-MIMDES, deja sin efecto la Directiva General Nº010-2009-MIMDES y en su reemplazo aprueba la Directiva General Nº006-2010-MIMDES, siendo los cambios en los plazos y la forma de envío del Registro de Beneficiarios (vía sistema de transmisión SIAF-GL). En la misma norma, se incorpora por primera vez el concepto de Informes de Seguimiento para el Monitoreo del Registro del PCA.

Los Informes de Seguimiento, contienen los resultados del análisis, producto del procesamiento y validación de la base de datos del PCA mediante el aplicativo RUBEN y otras herramientas de validación. Su elaboración se realiza semestralmente y se remite a cada Gobierno Local Provincial que presentó oportunamente su Registro de Beneficiarios. A través de la verificación de datos de los beneficiarios con el cotejo masivo para la validación del Documento Nacional de Identidad (DNI) con el RENIEC, se obtiene una correcta identificación de los beneficiarios, de otro lado la verificación de la condición de elegibilidad de los beneficiarios se realiza a través del sistema de focalización a cargo del SISFOH, y finalmente se calcula la brecha de información reportada al MIMDES y a la CGR, con lo cual se contribuye a mejorar el control preventivo de los programas sociales.

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MARCO DE REFERENCIA

1.1 Enfoque que sustenta la experiencia

De acuerdo a numerosos estudios e informes realizados en los últimos años, se constató la necesidad de mejorar los mecanismos de focalización para disminuir la subcobertura y filtración en los programas sociales creados en el país, que datan de décadas anteriores como es el caso del PCA (Comedores Populares) y el Programa del Vaso de Leche (PVL), menoscabando los derechos de las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad que es el grupo meta de los programas sociales.

La experiencia se enfoca en la población pobre y vulnerable del país.La experiencia se ha centrado en la articulación y coordinación intergubernamental y multisectorial. La experiencia ha propiciado la participación de actores claves.

Con estas consideraciones, la experiencia del Registro de Beneficiarios del PCA, se ha enfocado en la identificación real del beneficiario para contribuir a mejorar la eficiencia y eficacia del gasto social.

1.2 Objetivo General

Brindar conocimientos y fortalecer capacidades a los agentes de información en la implementación del Registro del Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria (PCA).

Objetivos Específicos:

• Identificar los aspectos relevantes de los principales procesos (recolección, digitación y actualización del registro de beneficiarios) y estrategias del Registro de Beneficiarios del PCA en el periodo 2010-Primer Semestre gestionados por los Gobiernos Locales Provinciales.

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• Difundir lecciones aprendidas del Registro de Beneficiarios en el nivel central, regional y local para su fortalecimiento institucional.

• Determinar el rol de los agentes de información para la implementación del Registro de Beneficiarios del PCA

1.3 Población Objetivo

Responsables de la gestión del PCA en los Gobiernos Locales:• Responsables del PCA.• Responsables de empadronamiento y actualización.• Responsables de la digitación de los padrones.• Responsables de la transmisión de información Vía el SIAF-GL.

Responsables de la capacitación y asistencia técnica de los Equipos Zonales del MIMDES – PRONAA:

• Jefe Zonal.• Responsable de Programas y Proyectos.• Equipo técnico encargado de brindar asistencia técnica.

1.4 Marco Conceptual

A continuación se presentan definiciones básicas para efectos de la sistematización:• Registro de Beneficiarios• Los principales problemas en la ejecución del gasto social se refieren a la calidad y

cobertura en materia entre otros de nutrición; a ello hay que sumar aspectos de filtración y subcobertura en programas de intervención focalizada especialmente en los que otorgan alimentos. En este contexto, se presentan dos problemas centrales, el primero en la identificación de las personas que se benefician con algún bien o servicio subsidiado por el Estado; y el segundo en la selección de beneficiarios de los programas sociales focalizables individualmente.

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Errores de focalización en los principales programas sociales

Cabe mencionar que la filtración por un lado genera ineficiencia en el gasto afectando los recursos públicos (recursos de todos los peruanos), y la subcobertura genera la exclusión de ciudadanos peruanos que deberían ser beneficiados de algún programa social por su condición de pobres, pobres extremos y vulnerables, por ello es importante un adecuado mecanismo del Seguimiento al Registro de Beneficiarios para que la gestión de los PPSS puedan mejorar en su eficiencia y eficacia.

De acuerdo a los resultados de la ENAHO, el caso de la Modalidad de Comedores Populares del Programa de Complementación Alimentaria, la filtración en el año 2000 se encontraba alrededor de un tercio de la población beneficiaria, y a pesar de que en el 2002 disminuyó en 5 puntos porcentuales, volvió a incrementarse en el 2003 y permaneció sin aumentos significativos hasta el 2004. En el 2006, la filtración se extendió en 5 puntos porcentuales más respecto al 2004, siguiendo una tendencia de crecimiento hacia el año 2008, aproximándose al 50%. Del año 2008 al 2009 ha ocurrido una ligera disminución obteniéndose un nivel del 48,1%.

Según la ENAHO, la sub cobertura de los Comedores Populares del PCA supera el 90% de la población objetivo. A lo largo de 10 años ha ido en aumento progresivo hasta llegar a un nivel del 97,5% en el año 2009.

En el contexto nacional, el Registro de Beneficiarios se ve fortalecido por la decisión del Estado Peruano de realizar una evaluación a través de un Inventario de Programas Sociales, para lo cual se creó un Grupo Multisectorial para definir y autorizar el inventario de los Programas Sociales (R.M. Nº 127-2011-PCM), asimismo el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), ha venido impulsando el enfoque en la gestión pública del presupuesto por resultados, a ello se suma el Plan Nacional de Identidad a través de la Cruzada Nacional y a la identidad “Mi Nombre”.

Para el desarrollo del Registro de Beneficiarios de los Programas Sociales, se ha tomado al modelo sistémico de intervención, basado en el modelo ecológico de Bronfenbrenner, en el cual los beneficiarios constituyen el centro de la intervención y alrededor de él giran diversos escenarios, micro, meso, y macro.

El Registro de Información es la primera fase del ciclo de Monitoreo y Evaluación del MIMDES, que comprende al Registro de Beneficiarios del PCA, la recolección de los datos desde los

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Gobiernos Locales Provinciales y la sistematización de los datos a través de la asistencia técnica del MIMDES, para lo cual se ha diseñado una herramienta informático denominado aplicativo informático RUBEN, que viene siendo utilizada por los responsables de programas sociales en las Municipalidades Provinciales para el registro de los beneficiarios del PCA.

Gráfico Nº 01Ciclo de Monitoreo y Evaluación Aplicado al Registro de Beneficiarios

Registro deInformación Seguimiento Monitoreo Evaluación1. 4.3.2.

Recolección de Datos por los Gobiernos

Locales Provinciales

Aprovechar Información Registrada (RUBEN -

SIAF GL)

Seguimiento a las Recomendaciones (remitidas a

cada Municipalidad Provincial por el Despacho Ministerial).

Analizar Tipos de Evaluaciones para mejorar la gestión de los PPSS a partir

de evidencias del Seguimiento y Monitoreo del Registro de Beneficiarios.

Medición del Desempeño (logros: resultados e impactos) y Análisis de Desempeño (gestión institucional:

eficacia-focalización, eficiencia calidad).

M&E; para incorporar buenas prácticas en la gestión inclusiva de los

PPSS (en base a resultados del Registro de Beneficiarios.

Sistematización de Evaluaciones y Comparaciones

respecto a Marco Lógico y Registro de Beneficiarios.

Acompañamiento del MIMDES al Establecimiento e Implementación de Recomendaciones para mejorar

el Registro de Beneficiarios.

Comparación de Resultados de Seguimientos Continuos (Comparación

de Registro de Beneficiarios de dos semenestres consecutivos).

Monitoreo (de Gabiente y de Campo), respecto a la

implementación de recomendaciones y las mejoras desarrolladas.

Identificción de Variables de seguimeinto para mejorar

Registro de Beneficiarios de PPSS.

Desarrollo de Reportes de Seguimiento Comparando la Base de Datos de los PPSS con la disponible RENIEC,

SISFOH Y CGR; para elaborar los Ibnformes de

Seguimeinto del Registro de Beneficiarios (para cada

G.L. Prov.)

Sistematización de la Información de los

Gobiernos Locales con Apoyo del MIMDES

Desarrollo Informático: Aplicativo RUBEN (Incluye Módulo de Consistencia y

Mejora)

Sistematización del Registro de Beneficiarios del PCA.

EJECUCIÓN EN PERSPECTIVA A EJECUTARSE

RUBEN

Conceptos básicos en el registro de beneficiarios

Programa de Complementación Alimentaria (PCA): Conjunto de modalidades de atención con el objetivo de otorgar un complemento alimentario a la población en situación de pobreza o pobreza extrema, así como a grupos vulnerables: niños, niñas, personas con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad, en situación de riesgo moral, abandono y víctimas de violencia familiar y política.

Beneficiarios: Personas en situación de vulnerabilidad, exclusión o pobreza que acceden temporalmente a bienes o servicios de uno o más programas sociales .Para la modalidad de comedores populares se presenta 3 tipos de personas beneficiarias: Socio o socia, público usuario y casos sociales. Para la modalidad de PANTBC se presenta 2 tipos de beneficiarios: paciente y contactos.

Centro de Atención: Lugar físico donde el PCA entrega el bien o servicio a las personas beneficiarias.

Empadronamiento: Es el acto por el cual se identifica e inscribe a la persona beneficiaria del PCA a través del formato correspondiente.

Padrón de beneficiarios del PCA: Es la agrupación de los formatos para el registro y la actualización de beneficiarios del PCA, debidamente llenados resultado del empadronamiento.

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Actualización del Padrón de Beneficiarios: Actividad permanente que comprende la identificación y confirmación de las personas beneficiarias del PCA.

Registro de Beneficiarios del PCA: Es el producto final de la digitación, validación y consolidación de los padrones de beneficiarios del PCA. Registro Unificado Regional de Beneficiarios (RURB): Sistema que provee información unificada de las personas beneficiarias de uno o más programas sociales en el ámbito regional.

1.5 Marco Normativo

El proceso del Registro de Beneficiarios del PCA, deviene a partir de la reglamentación de la Ley N° 28540, que en un primer momento se refería a todos los Programas Sociales en general, sin embargo; en su implementación se afianza el Registro en el PCA a consecuencia del proceso del Registro de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche. Cronológicamente, las normas que se aprobaron en este tema fueron:

Fechas Acontecimientos relevantes

Junio 2005Ley 28540, Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.

Marzo 2008Decreto Supremo Nº002-2008-MIMDES, mediante el cual se aprueban Reglamento de la Ley 28540, Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.

Febrero 2009Decreto Supremo Nº022-2009-EF, mediante el cual se autoriza transferencias de partidas a favor del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y los Gobiernos Locales.

Febrero 2009Decreto Supremo Nº041-2009-EF, mediante el cual se establece medida transitoria para la atención del Programa de Complementación Alimentaria.

Octubre 2009

Resolución Ministerial Nº407-2009-MIMDES, mediante el cual se aprueba la Directiva Nº010-2009-MIMDES “Procedimientos, plazos y responsabilidades para la validación, actualización, seguimiento y administración del Programa de Complementación Alimentaria.

Enero 2010Decreto Supremo Nº003-2010-EF, aprueban procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal.

Julio 2010

Resolución Ministerial Nº477-2010-MIMDES, se apruebala Directiva Nº006-2010-MIMDES “Procedimientos para la validación, actualización, seguimiento y administración del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria”

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1.6 Hipótesis de Acción

Para efectos de la sistematización, partimos de tres hipótesis, las cuales han sido confrontadas y contrastadas a lo largo del proceso de sistematización y que se presentan a continuación:

Hipótesis 1: Las municipalidades provinciales decidieron implementar el Registro de Beneficiarios del PCA a partir del incentivo económico aprobado por el MEF para el año 2010.

Hipótesis 2:Las OSB participaron en el empadronamiento y actualización del Registro de Beneficiarios para garantizar la atención del PCA y evitar que el programa sufriera restricciones en su presupuesto.

Hipótesis 3:El desarrollo y uso del aplicativo RUBEN por parte de los agentes de información facilitó los avances en el proceso de actualización del registro de beneficiarios y además para facilitar el envío del registro de beneficiarios vía el Sistema de Transmisión SIAF - GL.

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CONTEXTO O SITUACIÓN

2.1 Actores Involucrados en la Experiencia

Si bien el MIMDES, tuvo a su cargo la Capacitación y Asistencia Técnica como un elemento central que impulsó el Registro de Beneficiarios del PCA, la participación de otros actores del Gobierno Nacional, el Regional y el Local le dieron mayor trascendencia al proceso del Registro de Beneficiarios.Siguiendo el modelo ecológico en el cual se puede mostrar la interacción de actores en un sistema organizacional, se puede observar en el presente gráfico, las instancias involucradas:

Gráfico Nº 02

Modelo Ecológico del Registro de Beneficiarios del PCA

Microsistema (2) Mesosistema (3) Exosistema (4) Microsistema

Beneficiarios

Centros deAtención (1)

GobiernosLocales (2)

Gobiernos Regionales (3)

Gobierno Nacional (4) (Ministerios: MIMDES, MEF)

EquipoMIMDES

Características de los actores a entrevistar: Personal EZ – PRONAA, demostrar estar involucrado en el proceso del recojo de información como: asistencia técnica, digitación de los padrones, etc.Personal de los Gobiernos Locales, responsable designado por la Municipalidad Provincial para realizar el empadronamiento y la digitación de los beneficiarios del Programas de Complementación Alimentaria - PCA.

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Personal de los Gobiernos Regionales, responsable designados por el Gobierno Regional para la implementación del RURB en el marco de la Ley 28540.

Y a nivel más específico, en cada nivel o instancia se identificaron un conjunto de actores directos e indirectos, como se puede observar:

ACTORES VINCULADOS AL SECTOR NO VINCULADOS AL SECTOR

Involucrados

Directos

• Despacho Viceministerial de Desarrollo Social

• Dirección General de Políticas de Desarrollo Social

• Dirección de Monitoreo y Evaluación de Impacto Social del MIMDES.

• Dirección General de

Descentralización.

• PRONAA -Equipos Zonales

(29 Equipos).

• Personal técnico contratado

por el PRONAA a GL.

• Gobiernos Locales (Municipalidades Provinciales)

• Alcalde• Responsables del PCA• Responsables del RUBEN• Personal técnico contratado por las

Municipalidades Provinciales para digitación de padrones.

• Ministerio de Economía y Finanzas. (MEF)

• Organizaciones Sociales de Base (OSB)

• Autoridades de la comunidad.

Involucrados

Indirectos

• Gobierno Regional• Contraloría General de la República• RENIEC• MEF – SISFOH

2.2 Aspectos Metodológicos

Con el fin de dar cuenta de los objetivos planteados y contrastar nuestras hipótesis, fueron seleccionadas algunas dimensiones claves, de donde obtuvimos las siguientes variables e indicadores.

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DIMENSIONES VARIABLES INDICADORES

Capacitación y Asistencia Técnica

• Capacitación.

• Asistencia técnica.

• Número de capacitaciones presenciales realizado por el MIMDES y los Equipos Zonales del PRONAA.

• N° de asistencias técnicas presenciales realizados por el MIMDES y los Equipos Zonales de PRONAA.

• Número de consultas absueltas por correo electrónico.• Número de asistencias técnicas solicitadas por el Gobierno

Regional.

Marco normativo• Normatividad

aprobada.

• Número de normas aprobadas a nivel central, regional y local.• N° de normas aprobadas que favorecen el registro a nivel central.• N° de normas aprobadas que favorecen el registro a nivel

regional.• N° de normas aprobadas que favorecen el registro a nivel local.

Utilización de herramientas

• Utilización del Aplicativo informático.

• Manejo de materiales informativos.

• Número de GL que usan el aplicativo RUBEN para el registro de sus beneficiarios.

• N° de GL que no presentan dificultades para el registro de beneficiarios.

Sensibilización• Difusión para la

Implementación.• Número de Gobiernos Regionales que vienen implementando el

RURB en su portal Web.

Estrategias

• Coordinación entre las partes involucradas en el proceso.

• Número de reuniones de coordinación (MEF y MIMDES).• Número de EZ – PRONAA que reportan la base de datos de PCA

de los Gobiernos Locales que tienen a su cargo.• Número de representantes designados por los Gobiernos

Regionales.• % de gobiernos locales que tienen reuniones de coordinación con

personal de las oficinas zonales del PRONAA.

Problemas en el registro.

• Dificultades en el registro.

• Tipos de problemas encontrados en el registro de beneficiarios.

• % de GL con retrasos en el ingreso de beneficiarios por dificultades en el registro

• % de GL que subsanaron exitosamente las dificultades

Entendiendo que no existe una única metodología que pueda explorar por si sola toda la gama de aspectos del proceso, se previó realizar una revisión documental basado en Informes y archivos así como entrevistas con especialistas, según se detalla a continuación:

Revisión documental: Informes técnicos, Informes de Seguimiento para el Monitoreo del PCA y Base de datos consolidada del PCA, a partir del cruce de información con otras bases de datos (RENIEC, SISFOH y CGR) y propias del MIMDES.Entrevistas a funcionarios de Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y delos Equipos Zonales de PRONAA.

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Cronograma de ejecución

Enero: Revisión de documentos técnicos y coordinación con la Dirección General de Descentralización (DGD), PRONAA y con la Dirección de Investigación y Desarrollo Social (DIDS).

Febrero: Capacitación, revisión de propuesta de la sistematización (ajustes) en coordinación con el PRONAA y la DGD y diseño de la encuesta.

Marzo: Definición del lugar donde se aplicará la entrevista (Dpto. de Ica con los funcionarios de los GR, GL y EZ del PRONAA) y la aplicación de la misma.

Abril: Documento preliminar de la sistematización, aplicación de encuestas a otros funcionarios de GR, GL y EZ del PRONAA a fin de incrementar el número de las personas entrevistadas. Asimismo se realizará la transcripción de las entrevistas con su respectivo análisis.

Mayo: Aprobación del documento final.

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El análisis de la experiencia se ha realizado como producto de la revisión interna de nuestra fuente de archivos e informes, así como en base a los aportes recibidos de los equipos de trabajo y entrevistas realizadas a los Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Equipos Zonales de PRONAA, conforme se detalla en el cuadro siguiente:

Instrumento utilizado Nombre de la Entidad Nº de entrevistas

Entrevista

Gobierno Regional de Ica 1

Municipalidad Provincial de Ica 2

Municipalidad Provincial de Nazca 2

EZ PRONAA – Ica 1

Gobierno Regional de Huánuco 1

Gobierno Regional de Ayacucho 1

Municipalidad Provincial de Cusco 1

Municipalidad Provincial de Paucartambo 1

EZ PRONAA - Cusco 2

Total General 12

ANÁLISIS

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3.1 Análisis sobre el rol de las municipalidades provinciales en el proceso de registro de beneficiarios.

De la responsabilidad en el Personal para el Registro Único de Beneficiarios.

Respecto a la responsabilidad en el cargo de las Municipalidades Provinciales, todos los entrevistados tienen alguna participación con el Programa de Complementación Alimentaria (PCA) y alguno de ellos también con cargo del Programa del Vaso de Leche (PVL). Las Municipalidades Provinciales han asumido la función de identificación y registro de beneficiarios del PCA, destinando los recursos (presupuestales y humanos) necesarios para su implementación.

Una de las modalidades del PCA es la referida al PANTBC y Adultos en Riesgo además de los Comedores Populares, a modo de ejemplificar ello se cita de modo textual el párrafo siguiente extraído de los formatos de aplicación de las entrevistas realizadas:

“En PANTBC porque los establecimientos de salud no enviaban las fechas de nacimiento. Teníamos que recurrir a los establecimientos a buscar la fecha de nacimiento y dirección de los beneficiarios”, “… en comedores teníamos problemas con los fallecidos…”, “…en los Adultos en Riesgo hay ancianos que por su avanzada edad no cuentan con fecha de nacimiento, o sea no tienen DNI. Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

(...) en comedores populares porque existía duplicidad de beneficiarios, entrega de falsos números de DNI. Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Ica

(…) en comedores populares porque tenemos distritos alejados y a veces se nos hace poquito difícil trasladarse por falta de apoyo de movilidad… Funcionario, Municipalidad Provinicial de Ica

De la Normatividad aprobada para el PCA

• Las Municipalidades Provinciales tienen conocimiento de la Directiva General Nº006-2010-MIMDES .“Procedimientos para la validación, actualización, seguimiento y para el Registro de Beneficiarios del PCA”.

A la pregunta, si las Municipalidades Provinciales ¿conocen algunas otras normativas referentes a los programas sociales?, manifestaron que si la conocen.

(…) nosotros tenemos un reglamento aprobado para el funcionamiento de comedores, el cual se está tratando de hacer cumplir a cabalidad por parte de las señoras

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presidentas y socias de los comedores (…) Funcionario, Municipalidad Provinicial de Ica

Ley Nº25307, Ley Nº27783, Ley Nº27867, Ley Nº27972, Ley Nº2854, D.S. Nº041-2002-PCM, D.S. Nº066-2004-PCM, D.S. Nº130-2004-EF (…) Funcionario, Municipalidad Provinicial de Cusco

• Las Municipalidades Provinciales tienen conocimiento de la entrega de sus padrones de beneficiarios en el periodo semestral, para recibir el incentivo económico por parte del MEF vinculado al Registro de Beneficiarios del PCA.

• La rotación de personal en las Municipalidades Provinciales, encargados del PCA y en consecuencia del Registro de Beneficiarios, si bien influye en el desarrollo del mismo (calidad y oportunidad de la información), por lo menos no ha sido un factor de incumplimiento o retraso en el reporte semestral del Registro. Las Municipalidades Provinciales generalmente empiezan la actualización de sus Padrones de Beneficiarios en el mes de marzo (para el primer semestre) y en el mes de diciembre (para el segundo semestre).

“A partir de marzo ya se habrá iniciado el proceso” (para el primer semestre 2011) Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

“Nosotros lo venimos actualizando trimestralmente de cada año pata poder cumplir en el primer semestre e iniciar nuevamente en el tercer trimestre para poder cumplir para el segundo semestre” Funcionario, Municipalidad Provinicial de Ica

“A partir del mes de marzo (para el primer semestre)” Funcionario, Municipalidad Provinicial de Paucartambo

“Se puede realizar continuamente, a veces los beneficiarios cambian, no solamente esperar el semestre porque a veces acá cambian o se retiran y al semestre totalmente se actualizan” Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

De los talleres de capacitación y asistencia técnica

• Las Municipalidades Provinciales recurren al Equipo Zonal de PRONAA para solicitar capacitación y asistencia, siendo estas replicadas a las presidentas de los comedores y promotores sociales.

(...) coordinamos con las presidentas de los comedores sobre las cosas que hay que hacer. En algunos comedores convocamos y en otras solamente con las presidentas. Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

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(….)nos reunimos con los promotores y la vez lo trasladamos en las reuniones con las presidentas que tenemos cada fin de mes. Funcionario, Municipalidad Provinicial de Ica

De las reuniones de Coordinación

• El Equipo Zonal de PRONAA y el Gobierno Regional, efectúan coordinaciones para el Registro de Beneficiarios, en las cuales manifiestan que han existido algunas dificultades, tales como:“En algunas casos, no llegan la invitación a tiempo…” Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

Del Aplicativo Informático y materiales informativos

• Las Municipalidades Provinciales utilizan el Aplicativo Informático RUBEN para el Registro de sus Beneficiarios de PCA, manifestando que el instalador ha sido obtenido por el personal de PRONAA o descargándolo de la página Web del MIMDES.De PRONAA fueron a instalar (…) Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

Se trabajó con el personal de PRONAA con el Sr Alexis que estaba encargado y en coordinación con el área encargado de la municipalidad de Ica para el vaciado de las fichas, el mismo que tenía que ser enviado al MIMDES a través del SIAF Funcionario, Municipalidad Provinicial de Ica

(… )descargándole de la página Web del PRONAA y del MIMDES Funcionario, Municipalidad Provinicial de Paucartambo

• En promedio existen 02 equipos informáticos que han instalado el Aplicativo RUBEN en cada Municipalidad Provincial, manifestando una dificultad en el módulo de exportación y la generación de los archivos MS2 para enviar la información a través del sistema de transmisión SIAF-GL. En la exportación de los datos y al convertirlo en MS2 (…) Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

De las debilidades encontradas por el responsables en el registro de los beneficiarios.

• Las mayores dificultades encontradas en el proceso del registro de beneficiarios son: beneficiarios que no cuentan con el DNI, han incluido beneficiarios con DNI inválidos y beneficiarios fallecidos. “En el empadronamiento, la falta de DNI, que nos llevaban a un lugar que no eran las casas de los beneficiarios y que pertenecían a la casa del tío, del vecino, es decir, se prestaban las vivienda , esto ocurría mayormente en el mismo cercado”

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Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

“En el empadronamiento, porque a veces las personas que están encargadas, no sé si será por el tiempo que se les da, no van a pedir los DNI y me traen con DNI que no

son y los valido quedan en blanco y me demoro porque son zonas rurales” Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

“En el empadronamiento porque se han encontrado personas que no contaban con identificación, niños que a veces no habían sido reconocidos por sus padres, como

también ha habido personas que han migrado de las granizadas hacia Ica y en algunos casos que también nos han tratado de sorprender, algunas personas que han tratado de

hacer uso del programa, sin constatar que es para personas que extrema pobreza” Funcionario, Municipalidad Provinicial de Ica

• Como una de las medidas adoptadas para superar el número de beneficiarios sin DNI, las municipalidades provinciales realizaron campañas gratuitas con la RENIEC y otras

acciones que fueron consideradas por la misma municipalidad provincial.

(…) estamos haciendo campañas de 0 a 16 años para entregar el DNI gratuito, incluso se les está tomando las fotos gratis con la finalidad de que puedan sacar su DNI.

Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Ica

“Algunos, si son del mismo Nazca a través del Alcalde le conseguimos la Partida y la municipalidad hace el pago para que obtengan el DNI o sino se puede, se recurre a alguna amistad como un apoyo social, la mayoría de los regidores no me niegan”

Funcionaria, Municipalidad Provinicial de Nazca

“En algunos casos no hemos podido ingresarlos al aplicativo porque te pide el DNI o la partida de nacimiento, en el algunos casos se le ha sacado una constancia del teniente

gobernador de la zona donde dan fé que el niño o niña es hijo de padre tal, con nombres tal, nacidos en tal lugar y de tal edad, el cual se les atiende por ser una persona de

extrema pobrez”. Funcionario, Municipalidad Provinicial de Ica

3.2 Análisis sobre el rol del gobierno regional en el proceso de registro de beneficiarios

Personal responsable para el Registro Único de Beneficiarios.

• El rol de los Gobiernos Regionales se encuentra definido en las funciones asumidas en materia de desarrollo social de acuerdo al proceso de la descentralización, en el cual se asigna el monitoreo y evaluación de los Programas transferidos a los Gobiernos Locales. Especialmente las referidas a la igualdad de oportunidades, población y desarrollo social.

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• Si bien la Ley N°28540, confiere la función de la Asistencia Técnica y Capacitación al MIMDES en coordinación con el Sistema de Focalización de Hogares - MEF, en la práctica los Gobiernos Regionales han asumido con interés la asistencia a las Municipalidades Provinciales, mediante la réplica en coordinación con el MIMDES (Dirección de Monitoreo y Evaluación de Impacto Social) y el Equipo Zonal del PRONAA más cercano a su ámbito.

• La aprobación de la Directiva 006-2010-MIMDES, que en el punto 6.2 sobre Monitoreo del Registro dice: “El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social, consolidará la información de Beneficiarios del PCA, generando una base de datos por cada semestre, la cual será cotejada con las bases de datos del RENIEC, SISFOH, y otras disponibles y propias del MIMDES, a fin de emitir un informe de seguimiento con las observaciones que resulten pertinentes y formular recomendaciones para cada municipalidad”. Esta norma se viene implementando desde el año 2010 y sus resultados serán evaluados a partir del presente año donde se podrá hacer el análisis comparativo de dos o más periodos tanto cuantitativo como cualitativo.

Acciones generales realizadas por el Gobierno Regional

• Parece claro que el rol de los Gobiernos Regionales vinculado a las funciones que le asigna la Ley N° 28540, Ley de Creación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales, muestra un avance de un lado por el aspecto de la capacitación y asistencia técnica y de otro lado al aspecto del Seguimiento del PCA. De este modo, se encontraron las siguientes evidencias:

• Los Gobiernos Regionales asumieron acciones de capacitación a los responsables del PCA de los Gobiernos Locales provinciales, a través de eventos organizados con sus propios recursos y en coordinación con el MIMDES para la difusión, aplicación y mantenimiento del aplicativo RUBEN.

• Acciones de coordinación con el Equipo Zonal del PRONAA.• Acciones de coordinación con el MIMDES, a través de la Dirección de Monitoreo y

Evaluación de Impacto Social del MIMDES.• Verificación del estado actual de los padrones de beneficiarios del PCA,

Actividades en el POI (Plan Operativo Institucional) del Gobierno Regional sobre Registro de Beneficiarios

• En el POI del año 2010 y del 2011 los Gobiernos Regionales consideraron actividades relacionadas al apoyo para fortalecer el Registro de Beneficiarios.

• El representante del Gobierno Regional de Ayacucho hace mención al insuficiente presupuesto con el que cuenta la Gerencia de Desarrollo Social, para desarrollar tales

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actividades. • El representante del GR de Huánuco, menciona que se tiene programado realizar talleres

de capacitación con los GLP del ámbito regional.• El Monitoreo del Registro de Beneficiarios, puede conllevar a la determinación de la

población beneficiaria del Programa de Comedores.

Tiempo en la responsabilidad

• La experiencia ganada en el tema del Registro de Beneficiarios de los funcionarios de los Gobiernos Regionales se ha perdido debido a alta rotación de personal.

Conocimiento de las normativas vigentes sobre el registro de beneficiarios

• Se evidencia un conocimiento parcial del manejo normativo del Registro.

Comentarios de la normativa del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales.

• Destacan la obligatoriedad del cumplimiento de las normas vigentes en la materia. • Por otro lado, reconocen que el propósito de dicha ley, es enfrentar la duplicidad de

beneficiarios en los programas sociales.

Cumplimiento de las normativas vigentes del registro de beneficiarios

• Los representantes menciona que los GLP si cumplen con la entrega de padrones de beneficiarios, aunque se necesita mayor asistencia técnica desde el MIMDES.

“Es un proceso lento y relativo, se necesita mayor asistencia técnica desde el MIMDES para exigir el cumplimiento de las normativas nacionales, regionales y locales” Funcionario, Municipalidad Regional de Ayacucho

Sobre la capacitación y asistencia técnica en el RURB

• En el año 2010, expresan haber realizado una o dos acciones de capacitación y asistencia técnica, lo que reconocen como insuficiente. Respecto a la programación 2011, un representante menciona no tener programado debido a que no tienen habilitado el presupuesto para tal fin, mientras que el otro representante indica que si tienen programada acciones de capacitación en coordinación con el MIMDES.

• Los convocados son los Gobierno Locales, Gerentes de Desarrollo Social y el responsable del manejo de RUBEN, de la Gestión del Programa de Complementación Alimentaria así como a los responsables del Programa de Vaso de Leche. En las convocatorias de los

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eventos reciben el apoyo de los representantes del PRONAA, Directores Subregionales y los alcaldes de los gobiernos locales.

Sobre el Aplicativo RUBEN y su difusión

• Los GR conocen y hacen uso del aplicativo RUBEN, el mismo que es difundo en los eventos de capacitación y actividades de asistencia técnica que organizan en su ámbito.

• Respecto a los equipos informáticos que se utilizan para el Registro de Beneficiarios, se hace con los equipos que pertenecen al Área de Informática, que también es usado para otros fines, y la que fue entregada por el MIMDES en el marco del proyecto BID.

• Los GR han publicado el Registro de Beneficiarios del PCA, que administran las Municipalidades de su ámbito a través de la publicación en su portal web.

Debilidades en el proceso de Registro de Beneficiarios

• El proceso no cuenta con el suficiente presupuesto para llevar a cabo las funciones que les compete como Gobierno Regional. Se han tomado medidas, como la comunicación escrita para abordar dicha problemática.

(…) el presupuesto es limitado para las acciones de capacitación y asistencia técnica en el uso del aplicativo RUBEN. Funcionaria, Gobierno Regional de Huánuco

“Se ha comunicado por escrito a la Gerencia Regional de Desarrollo Social, sin embargo el tema social es débil frente a los temas físicos” Funcionaria, Gobierno Regional de Ayacucho

• Proponen las sugerencias siguientes: continuar con la asistencia técnica por parte del MIMDES, asignar adecuadamente los recursos presupuestales para las tareas que requiere la implementación del Registro de Beneficiarios y la socialización de experiencias con otros gobiernos regionales y locales.

(…) se necesita urgente asistencia técnica zonificada para cada Sede Regional, así como la asignación presupuestal adecuada para la implementación del Aplicativo del RUBEN y por otro lado el Encuentro Regional Socialización con todos los Responsables de Programas Sociales y Responsables del Aplicativo Funcionaria, Gobierno Regional de Ayacucho

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3.3 Análisis sobre el rol de los equipos zonales del programa nacional de asistencia alimentaria (PRONAA) en el proceso de registro de beneficiarios

Personal responsable para el Registro Único de Beneficiarios.• Existencia de un personal para brindar la Capacitación y Asistencia Técnica a los

Gobiernos Locales. Es relevante la percepción que se tiene respecto al rol que cumplen los Equipos Zonales del PRONAA, lo que se puede comprobar en las respuestas a las encuestas aplicadas:

“A través de los Equipos Zonales del PRONAA, se da la Asistencia Técnica y Capacitación a los Funcionarios y Equipos Técnicos de las Municipalidades Provinciales del PCA, para el mantenimiento y actualización del aplicativo RUBEN” Profesional del Equipo Zonal del PRONAA Cusco

“Es responsabilidad dar asistencia técnica, capacitar, revisar padrones de beneficiarios y validar en el aplicativo informático RUBEN” Profesional del Equipo Zonal del PRONAA Cusco

De la Normatividad aprobada para el PCA• Conocen y difunden las normas aprobadas por el MIMDES en materia de la Gestión del

PCA, así como materiales de capacitación como el producido por la Dirección General de Descentralización (DGD) del MIMDES.

3.4 Avances y dificultades en el proceso• Se han logrado avances cuantitativos y cualitativos en la construcción del Registro de

Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria (PCA). A nivel cuantitativo, se ha obtenido por primera vez el Registro de 668,060 beneficiarios, en el Primer semestre 2010, a cargo de 186 Gobiernos Locales Provinciales y, en el Segundo semestre se registraron a 632,651 Beneficiarios correspondiente a 166 Gobiernos Locales Provinciales. En el caso de Lima Metropolitana, el PRONAA que tiene a su cargo la administración del PCA, informó de la existencia de 305,167 Registros nominales durante el Primer semestre 2010 y de 298,109 Registros en el Segundo semestre 2010. A nivel cualitativo, se ha contribuido para la toma de decisiones de los Gobiernos Locales, para una gestión eficaz y eficiente que contribuya a superar la filtración y disminución de la subcobertura en dicho Programa, pasando del Registro de datos a su análisis con las recomendaciones pertinentes que influyan en la mejora de la gestión del PCA.(ver Anexo Nº01).

• El proceso de construcción del Registro de Beneficiarios desde el año 2005, tuvo como pilares fundamentales la voluntad política de la Alta Dirección del MIMDES, que enfrentó en varias oportunidades la resistencia de las organizaciones sociales de base ante el temor del recorte presupuestal del PCA frente a las normas que el MEF aprobaba para incidir en el Registro de Beneficiarios del PCA, condicionando su presupuesto a partir de la

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información de sus beneficiarios.

• Si bien se encargó este proceso a la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social, se identificaron oportunidades de alianzas con otras Áreas del MIMDES, siendo La Dirección General de Descentralización a través de la Dirección de Promoción, Asistencia Técnica y Capacitación, que fortaleció la experiencia a través de la elaboración de un conjunto de materiales educativos que conjuntamente con el aplicativo RUBEN, conjugó una propuesta de materiales como el Kid de Herramientas del Registro de Beneficiarios, dirigidos a funcionarios y equipos técnicos de los gobiernos locales y regionales, así como representantes de OSB. El Kit o paquete estuvo conformado por:

• El Nuevo aplicativo informático RUBEN• La Cartilla “Registro de Beneficiarios/as del Programa de Complementación

Alimentaria- Guía para su actualización y validación”• Juego Educativo “ El Ludo del Registro de Beneficiarios”• Afiches.

Durante el año 2010, se fortalecieron capacidades de los representantes de las OSB en 10 departamentos y en 6 distritos de Lima, con la difusión de los materiales educativos mencionados.

Para mayor detalle se ha elaborado un cuadro que contiene el tipo de acción, el ámbito de intervención y el número de participantes que participó en las actividades organizadas por la Dirección General de Descentralización con participación de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social- Dirección de Monitoreo y Evaluación de Impacto Social :

De otro lado, en estos seis años de la experiencia del Registro de Beneficiarios del PCA, se puede analizar que el avance ha sido importante, considerando que no existe precedente de una experiencia anterior, en la cual a partir de una iniciativa del nivel de Gobierno Nacional sea

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organizada una base de datos con registro nominal de beneficiarios de un Programa Social.

AVANCES DIFICULTADES2005: Convocatoria a sectores, programas sociales y otras entidades públicas para analizar la implementación de la Ley Nº 28540.

2006: Conformación de un equipo de trabajo para reglamentar la Ley Nº 28540.

2007: Ejecución de un plan de sensibilización a Gobiernos Regionales sobre la importancia del registro de beneficiarios. Asimismo se desarrolló un prototipo informático para el levantamiento del registro de beneficiarios en los programas sociales.

• Falta de información de la normatividad del registro de beneficiarios.

2008: Impulso de la aprobación del reglamento de la Ley Nº 28540, el cual fue aprobado el 06 de marzo del 2008 mediante el Decreto Supremo Nº 002-2008-MIMDES.

2009: Adecuación del Aplicativo RUBEN en un formato amigable para el uso de beneficiarias integrantes de las Organizaciones Sociales de Base (OSB), y la aprobación del Decreto Supremo N° 022-2009-EF que condicionaba la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria, se realizan algunas adecuaciones al Aplicativo Informático RUBEN, las mismas que quedan reguladas en la Directiva General N° 010-2009-MIMDES.

LOGROS EN EL AÑO 2010:

• Al Primer Semestre del 2010, se cuenta con una base de datos de 186 Municipalidades Provinciales que han reportado sus padrones de beneficiarios de PCA de las modalidades de Comedores populares, Actas de Compromiso, Adultos en Riesgo, Alimentos por Trabajo, Hogares y Albergues, PANTBC, Fundación por los Niños y PANCFAR, los cuales representan a un total de 12,947 centros de atención con 668,060 beneficiarios.

• Reducción significativa de los plazos para obtener el Registro de Beneficiarios en comparación con el segundo semestre 2009, utilizando el Sistema de Transmisión SIAF-GL del Ministerio de Economía y Finanzas- MEF.

• Cotejo masivo de más de 300,000 Registro de Beneficiarios del PCA a través del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC.

• Coordinación con la CGR para determinar brechas entre lo reportado por las Municipalidades al MIMDES como a la CGR.

• Cruce de BD del Registro de Beneficiarios del PCA con la BD del Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH del Ministerio de Economía y Finanzas, para determinar la focalización socioeconómica de los beneficiarios del PCA.

• Desarrollo de capacidades en los Gobiernos Regionales y Locales por el MIMDES (Dirección de Monitoreo y Evaluación de Impacto Social y el PRONAA) para el diseño de formatos del Registro de Beneficiarios y en el uso del aplicativo RUBEN.

• Demanda de capacitación y asistencia técnica en el uso y manejo del aplicativo RUBEN.

• Es un referente institucional para la oferta de cooperación o intercambio de experiencias a otros países.

• Reconocimiento de la Sociedad Civil (CAD) como buenas prácticas de Gestión Pública.

• El aplicativo RUBEN es usado en su mayoría por las Municipalidades Provinciales para el registro semestralde información de PCA, lo cual ha sido evidenciado con la remisión de los archivos en formato MS2 y MDB.

• Mayor participación por los Gobiernos Regionales a nivel de actividades de capacitación, coordinación y difusión.

• La voluntad política por parte de la Alta Dirección del MIMDES.

• Participación del PRONAA con el proceso de implementación del Registro de Beneficiarios del PCA.

• Elaboración de 175 Informes de Monitoreo del Registro de Información de PCA del Primer Semestre 2010 a las Municipalidades Provinciales, y su publicación en el Sistema de Consultas de Intervenciones del MIMDES (SISCO).

• La difusión de los padrones de beneficiarios del PCA del año 2010, en los portales web de los Gobiernos Regionales ( Ayacucho, Amazonas, Huánuco, Ica, Lambayeque, San Martin, Piura, Tumbes, Junín y Ucayali)

Incumplimiento y retraso en la entrega de los padrones de beneficiarios del PCA, por parte de las municipalidades Provinciales.

• La alta rotación de funcionarios municipales que no permite la continuidad del personal capacitado; y en algunos casos se pierde la información.

• Falla en el procedimiento del acto de empadronamiento.

• Uso del Excel para el Registro de Beneficiarios en reemplazo del aplicativo RUBEN.

• Falta de presupuesto para la contratación de personal que brindará apoyo a los Gobiernos Locales Provinciales.

• Retraso en la contratación de servicios por terceros en el PRONAA para la digitación de los padrones de beneficiarios de PCA.

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LECCIONES APRENDIDAS

La estrategia de respeto a las necesidades reales de los actores vinculados al proyecto fue el punto decisivo para que el Registro de Beneficiarios del PCA, que empezó como un proyecto pequeño, sin recursos, pudiera convertirse en un proyecto de mayor envergadura.

El uso de una herramienta que involucre la participación de varias instancias de gobierno requiere de una validación constante e incorpore los aportes que se propongan, así se hará de ella una herramienta confiable y segura que recoja las necesidades reales del usuario. El aplicativo informático RUBEN ha permitido a los Gobiernos Locales Provinciales y Regionales, así como a los Equipos Zonales PRONAA, adoptar una sola herramienta compatible tanto para el registro de beneficiarios del PCA y del Programa del Vaso de Leche. Al respecto, en el año 2010, se ha coordinado con el MEF para su mejoramiento, de tal manera, que actualmente permite registrar a los beneficiarios del PVL y su remisión de información desde el Gobierno Local sea vía el sistema de transmisión SIAF-GL.

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Gráfico Nº 03: Nuevo Procedimiento de envió de información (Vía el SIAF-GL)

La promoción de la participación en el proceso del Registro de Beneficiarios de las representantes de las OSB a nivel de Lima Metropolitana fue un factor clave para el registro de beneficiarios, lo cual contribuyó a la validación de RUBEN. La adaptación del RUBEN en una versión amigable, en el 2009, convocó la participación de 135 comedores populares a través de la participación de 146 asistentes. (ver anexo Nº02).El Registro de Beneficiarios, identificó a nivel nacional 180,690 registros, de los cuales 138,269 DNI se observaron como inválidos. Ello ha permitido que los Gobiernos Locales Provinciales realicen acciones de capacitación y campañas conjuntas con la RENIEC a fin de obtener una correcta identificación de los beneficiarios.

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Se recomienda al MIMDES, una propuesta de Capacitación y Asistencia Técnica al mediano plazo para fortalecer el Registro de Beneficiarios en coordinación con el nivel de Gobierno Regional a fin de evitar duplicidades en la intervención (el Equipo Zonal del PRONAA tiene experiencia en la intervención por ejemplo).

Se recomienda al PRONAA, incidir en la asistencia técnica y capacitación en lo que se refiere al empadronamiento con el DNI y en la digitación de los padrones de beneficiarios.

Se recomienda al MEF, seguir promoviendo la actualización del Registro de Beneficiarios como un requisito del Plan de Incentivo Municipal.

Se recomienda al Gobierno Regional que incorpore en su Plan de Trabajo el fortalecimiento del Registro de Beneficiarios en su ámbito.

Se recomienda a los Gobiernos Locales, implementar como una buena práctica de la gestión municipal las recomendaciones de los Informes de Monitoreo del Registro de Beneficiarios que el MIMDES realiza en forma semestral y asumir iniciativas para la priorización de poblaciones beneficiarias identificadas por el SISFOH en los niveles 1, 2 y 3, como parte de su función de seguimiento a la identificación, priorización y focalización de los beneficiarios del PCA.

RECOMENDACIONES

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ANEXO Nº 01: Registro Nominal de Beneficiarios del PCA

ANEXOS

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ANEXO Nº 02: Registro Nominal de Beneficiarios del PCA

[ 34 ]


Anexo Nº03: Indicadores de los Informes de Seguimiento

Fuente: DGPDS/DMEIS

Participación SocialGestión Descentralizada

GESTIÓNPROGRAMAS

MARCO DE REFERENCIA

Marco de Referencia

DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA

ANALISIS DEL PROCESO

SOSTENIBILIDADReplicabilidad

REGISTRO DE BENEFICIARIOS

programas · mimdes cuente con un documento metodológico que difunda en un formato sencillo, las...

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