programa anual de trabajo - senado de la … · actividad productiva primaria y el uso sustentable...

COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA

Segundo año de ejercicio(2016-2017)

LXIII LEGISLATURA

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO



SENADO DE LA REPÚBLICA

El Programa Anual de Trabajo (2016-2017) de la Comisión Ordinaria de Pescay Acuacultura de la LXIII Legislatura de laH. Cámara de Senadores, es elinstrumento elemental de planeación quecontiene las líneas y ejes de acción queorientarán las tareas y actividades de losSenadores integrantes, para el desahogodel trabajo legislativo y de los diversosasuntos que les sean encomendados enmateria de pesca y acuacultura.

Contiene el marco normativo aplicable ala Comisión; asimismo, establece laprogramación de las reunionesordinarias; los planteamientos y métodospara el desahogo del trabajo legislativo,de las Iniciativas turnadas y lasProposiciones con Puntos de Acuerdo quese tengan que analizar, evaluar ydictaminar al interior de la Comisión; asícomo de las que se tengan quedesahogar en Comisiones Unidas.

PRESENTACIÓN




(Con fundamento en lodispuesto por los artículos 85numeral 2 inciso a) y 86 de laLey Orgánica del CongresoGeneral de los EstadosUnidos Mexicanos; así comolos artículos 113 y 117 delReglamento del Senado dela República).

¿QUE ES LA COMISIÓN DE PESCA Y ACUACULTURA?

Es el órgano legislativo de carácter ordinarioy permanente, en el que se investiga,consulta, analiza, debate y resuelve sobre losasuntos y cuestiones relacionadas con lamateria propia de su denominación, y que através de la elaboración de dictámenes,informes, opiniones o resoluciones,contribuye a que el Senado de la Repúblicacumpla con sus atribuciones constitucionales.




INTEGRANTES




MARCO JURIDICO

La Comisión de Pesca y Acuacultura se constituye encorrespondencia con su respectiva área de la administraciónpública federal. (Con fundamento en lo dispuesto por losartículos 85 numeral 2 inciso a), 86, 91, 104 numeral 1 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; así como los artículos 113, 117, 123 numeral 1 delReglamento del Senado de la República; así como el Acuerdode la Junta de Coordinación Política por el que se constituyenlas Comisiones ordinarias que funcionaran durante la LXIIILegislatura, de fecha 27 de septiembre de 2015.

Con el principal objetivo de dar

cumplimiento a la Ley Orgánica del

Congreso General de los Estados

Unidos Mexicanos y el Reglamento

del Senado de la República.




FACULTADES

I. Ejercer en el ámbito de sucompetencia el estudio, análisis ydictamen de las Iniciativas de Ley odecretos en materia pesquera yacuícola.

II. Resolver los asuntos que seanturnados por la Mesa Directiva.

III. Celebrar reuniones de Trabajo,legislativas, informativas y deaudiencias.

IV. Acordar reuniones de trabajo, sobreasuntos de interés en materia depesca y acuacultura, con su homólogade la H. Cámara de Diputados y lasComisiones homólogas en losestados, cuando sea necesario.

V. Solicitar a las autoridadescompetentes, el diagnóstico de larealidad nacional en materiapesquera y acuícola.




VI. Dar seguimiento constante alPlan Nacional de Desarrollo 2012-2018; y el Programa SectorialPesquero y Acuícola.

VII.Presentar su programa anual detrabajo, donde podrá incluir:consultas populares, foros,visitas, entrevistas ycomparecencias de ServidoresPúblicos en relación con el sector.

VIII.Rendir a la Honorable Cámara deSenadores un informe anualsobre las actividades realizadas,para su publicación en la GacetaParlamentaria.




OBJETIVO GENERAL

Mediante un trabajo legislativo yresponsable, impulsaremos reformas yadecuaciones al marco jurídico del ordenfederal, a efecto de contar con unalegislación sólida en materia de pesca yacuacultura, con el enfoque de lasustentabilidad, por medio de la cual segarantice el desarrollo del Sector,procurando en todo momento el impactosocial de la actividad pesquera, comofuente de alimentos y empleo. Lasnecesidades alimentarias y nutricionales dela población apremian a reordenarintegralmente al sector pesquero y acuícolacomo actividad productiva.

Asimismo, asumimos el reto de aumentar laparticipación de la acuacultura y ordenarlas capturas dentro de nuestro marpatrimonial con criterios de sustentabilidad.




• Investigar, consultar, analizar, debatir y resolver, bajo elprincipio de inmediatez, todos los asuntos que seanturnados para dictamen u opinión.

• Impulsar reformas legislativas que permitan generarmejores condiciones de vida de los pescadores yacuacultores.

• Fomentar el desarrollo de infraestructura en ciencia,tecnología e innovación de las diferentes cadenasproductivas de la pesca y acuacultura.

• Establecer y mantener un vínculo permanente con elsector pesquero y acuícola.

• Fomentar las actividades del sector como pilar para lasuficiencia alimentaria y nutricional.

• Colaborar con los órdenes de gobierno para que lainstrumentación de programas y proyectos se realice enpleno respeto de sus facultades concurrentes.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS




MISIÓN

Impulsar los trabajos legislativos quecompeten a esta Comisión, mediante elconsenso de los diversos gruposparlamentarios; así como coadyuvar enlas relaciones intergubernamentales delas instituciones encargadas del sectorpequero y acuícola de los distintosórdenes de gobierno, para establecercriterios, alinear las políticas públicas yestablecer sistemas de planeaciónestratégica, así como de evaluación ytransparencia en la materia, ponderandosiempre la perspectiva de lasustentabilidad de los recursospesqueros y acuícolas.




VISIÓN

Fortalecer el marco normativo pesqueroy acuícola federal, de manera integral,para que se garantice la pesca comoactividad productiva primaria y el usosustentable de los recursos pesqueros;así como la efectiva relaciónintergubernamental entre autoridades delos órdenes de gobierno con plenorespeto a las facultades y competenciasque el federalismo establece.




La vinculación con los actores del sector es fundamental,por lo que se plantean acciones específicas de atención yapoyo que permitan consolidar las fuentes de informaciónpara el fortalecimiento y desarrollo.

También se brindará atención a todos los temasprioritarios que sean vertidos por los integrantes laComisión.investigación pesquera y acuícola comoCon base en el marco normativo que regula lasactividades de la Comisión de Pesca y Acuacultura de laHonorable Cámara de Senadores, y una vez presentadostanto los objetivos orientadores como las políticas yestrategias del presente Programa de Trabajo, seestablece ejecutarlo conforme a los siguientes ejestemáticos y sus acciones de emergencia.

I. TRABAJO LEGISLATIVO.

II. TRABAJO NORMATIVO.

III. APOYO AL SECTOR.

IV. TRABAJO ORGANIZATIVO.

V. EN MATERIA DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES.

PRINCIPALES EJES TEMÁTICOS




I. TRABAJO LEGISLATIVO

a. Revisar y analizar el marco normativode la actividad pesquera y acuícola,prioritariamente la Ley General de Pescay Acuacultura Sustentables, con elobjeto de mantenerla actualizada ycongruente con el entorno social, parapropiciar que contenga los instrumentos,elementos y disposiciones normativos yde regulación, que generen certidumbrey responsabilidad en el ejercicio de laactividad de todos los sujetos de dichoordenamiento.

b. Coadyuvar con las entidadesfederativas y Congresos locales para queelaboren los instrumentos normativosque rijan su actividad pesquera yacuícola; así como alentarlos a laemisión de sus respectivas leyesestatales de Pesca y Acuacultura, tal ycomo establece la Ley General de Pescay Acuacultura Sustentable.




c. Actualizar el mecanismo básico deinformación y documentación, con elobjetivo de dar servicio a losintegrantes de la Comisión.

d. Con el propósito de apoyar lastareas legislativas de sus integrantes,la Comisión, a través de la SecretaríaTécnica, podrá realizar investigación yanálisis de los temas coyunturales delSector.

e. En uso de las facultadesprevistas por el artículo 93Constitucional, evaluar el desarrollo delas política pública que en materiapesquera y acuícola realice el EjecutivoFederal.

f. Realizar reformas al marcojurídico que fomenten el uso de nuevastecnologías en las unidades deproducción pesquera y acuícola.




g. Fortalecer el marco jurídico vigente,para prevenir y sancionar la pescailegal y la comercialización furtiva, aefecto de proteger el mercadointerno de la actividad pesquera; asícomo examinar la problemática deinseguridad pública que afecte alSector.

h. Reformar el marco jurídico, enparticular la Ley General de Pesca yAcuacultura Sustentables para:

Impulsar la instalación deinfraestructura portuaria para eldesarrollo de actividades técnicas,operativas y administrativas para ladescarga conservación y manejo de lascapturas pesqueras y acuícolas, a travésdel fortalecimiento del marco jurídico.

Promover y ejecutar acciones orientadasa la homologación y armonización demedidas con otros países en materia deartes y métodos de pesca.

La implementación de la certificación decapturas y pesquerías.

Que se creen derechos de cuotas sobrelos recursos pesqueros, a través delmanejo compartido.




Mayor transparencia en la informacióndel Sector.

La inclusión de la pesca y acuaculturade pequeña escala para la creación deun marco de seguimiento ydocumentación.

Incluir las definiciones de acuacultura desubsistencia o rural, e incluir “uso depaso”.

Incorporar la definición del Consejo deAdministración de los Recursos,Pesqueros y Acuícolas del Embalse.Organismo encargado de implementarel plan de manejo del embalse para elaprovechamiento sustentable.

Establecer los volúmenes de capturapermisible o cuotas de captura, asícomo los niveles de esfuerzo pesquerototal o por región en las pesquerías

Promover la participación activa de lascomunidades y los productores en laadministración y manejo de los recursospesqueros y acuícolas, a través deConsejos Estatales, Comités de manejopor Pesquerías o Consejos deAdministración de los Embalses.




Adoptar el manejo con base en elecosistema y el enfoque precautorio queincluya la definición de limites decaptura y esfuerzo aplicables por litoral,región o zonas especificas.

Promover la Integración de ComitésEstatales de Pesca y Acuacultura en lasentidades federativas del país, quepodrán emitir opiniones y observacionestécnicas respecto de las solicitudes deaprovechamiento de recursos pesquerosy acuícolas.

Establecer sanciones mas estrictas paradesalentar el incumplimiento de loestablecido en las Normas OficialesMexicanas derivadas de la LGPAS.

Actualizar el marco normativo en elreconocimiento y formalización deProgramas de Manejo Compartido porCuotas.

Implementar la clasificacióndiferenciada en el Registro Nacional dePesca y Acuacultura (RNPA), entre lospescadores que se dedican aactividades comerciales de los quepractican la acuacultura de consumo.




II. TRABAJO NORMATIVO

a. Evaluar el Plan Nacional deDesarrollo 2012-2018; y el ProgramaSectorial de Desarrollo Pesquero yAcuícola.

b. Proponer, cuando así se requiera, larealización de consultas, foros,reuniones de trabajo, visitas,entrevistas, citatorios a particulares yorganizaciones; así comocomparecencias de servidores públicos,con la finalidad de enriquecer lasfuentes de información.

c. Brindar seguimiento puntual alPrograma Sectorial de DesarrolloPesquero y Acuícola respecto a lapolítica sectorial alimentaria y desanidad de los productos pesqueros yacuícolas; y respecto a los instrumentosnormativos que inciden directa eindirectamente en el desarrollo de lapesca y la acuacultura.

d. Fomentar el cumplimiento delCódigo de Pesca responsable.




e. Analizar las principales normasoficiales mexicanas en materiapesquera y acuícola; y en su caso,exhortar al Ejecutivo Federal parasus respectivas modificaciones.

f. Promover la incorporación del sectoracuícola y pesquero en losprogramas emergentes de apoyo alcampo.

g. Incentivar y fomentar el incrementode la producción acuícola enpequeña escala en el contexto de laseguridad alimentaria, el combate alhambre y la erradicación de lapobreza.

h. Exhortar al Ejecutivo Federal a quepublique el Reglamento de la LeyGeneral de Pesca y AcuaculturaSustentables.

i. Fortalecer la participación pública enlos espacios multisectoriales para elmanejo y la investigación pesquera,promoviendo la inclusión,participación efectiva, transparencia,rendición de cuentas ysustentabilidad.




j. Impulsar el desarrollo de unaestrategia de ordenamientopesquero y acuícola.

k. Incentivar y fomentar elestablecimiento de áreas de manejopesquero, como herramienta deordenación pesquera y conservaciónde la biodiversidad.

l. Fortalecer el marco institucional parala gobernanza de la pesca,fomentando una mayor participaciónde los actores y mejorar la toma dedecisiones para su ordenamiento yadministración.

m. Integrar definición y estándares depesca sustentable en la LGPAS paraconsiderar la población objetivo, elecosistema y el sistema de manejo.




III. APOYO AL SECTOR

El trabajo de gestoría interinstitucional y apoyoal sector, es uno de los aspectos más importantespara la realización de tareas legislativas de losSenadores integrantes de esta Comisión, ya que através de estos aspectos se puede obtener, deprimera instancia, la problemática yrequerimientos a nivel regional y nacional queenfrentan los actores del sector pesquero yacuícola para el eficiente y eficaz desarrollo desus actividades.

El vínculo directo de los Senadores integrantesde la Comisión con los actores del sectorpesquero y acuícola, así como con los agentesproductivos de estas actividades, se fortalecerámediante conferencias, audiencias, y visitaslocales y regionales. Así, se podrá ofrecer laatención necesaria a los involucrados y contar conmayor información por parte de la Comisión,respecto de las divergencias que pudierangenerarse entre los sectores sociales y lasautoridades administrativas.




a. Para brindar atención a la problemática degestión y de normatividad regional y nacional,la Comisión promoverá la celebración dereuniones, visitas y entrevistas con losproductores y prestadores de servicios, paraque en conjunto, se constituya el marcoreferencial para la formulación de acuerdos eIniciativas de modificación a la ley.

– Realización de diversos foros con la finalidadde recoger la problemática y situación actualque vive el sector pesquero, con el objetivo decontar con un panorama amplio, permanente yactualizado de la pesca y acuacultura enMéxico.

b. Establecer una participación abierta yrespetuosa con las Instancias y entidadesresponsables de la pesca y acuacultura; asícomo con los actores del sector pesquero yacuícola, con el propósito de detectar eidentificar las necesidades de modificación yadición a los ordenamientos y reglamentos enla materia.

c. Los integrantes evaluarán y determinarán laparticipación en reuniones internacionales,conforme a la normatividad existente y enatención con los instrumentos internacionales.




Con el propósito de garantizar la vinculación,

efectividad y productividad de esta Comisión de Pesca

y Acuacultura, referente a: la evaluación y seguimiento

legislativo; problemática pesquera; de gestoría y

apoyos al sector, el trabajo de vinculación se realizará

y orientará con base en acuerdos parlamentarios.

De acuerdo con lo anterior, se efectuarán reuniones de

trabajo ordinarias de la Comisión, con la periodicidad

que establece la normatividad aplicable; y reuniones

extraordinarias, con la periodicidad que consideren los

integrantes de la misma, atendiendo a las necesidades

emergentes que se presenten. Por medio de la Gaceta

Parlamentaria, se dará cuenta de todas las reuniones

de trabajo de la Comisión.

IV. TRABAJO ORGANIZATIVO




Reuniones Extraordinarias.

Se convocará de conformidad con la urgenciadel caso, procurando siempre publicar laconvocatoria respectiva en la Gaceta, tal ycomo lo estable el artículo 139 numeral 3 delReglamento del Senado de la República.

Reuniones Ordinarias.

Se propone que las reuniones de los integrantesde la Comisión de Pesca se realicen los díasmiércoles de la tercer semana de cada mes,siempre que el trabajo legislativo lo permita.

Para dar cumplimiento a las disposiciones delReglamento del Senado de la República, seprocederá a emitir un calendario de reunionesordinarias, que será enviado a la MesaDirectiva, para su debida publicación en laGaceta Parlamentaria.




V. EN MATERIA DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Interviniendo de manera acertada en el código deconducta para la pesca responsable de laOrganización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación (FAO), mediante lasuscripción y ratificación de tratados internacionalespara el cuidado, protección y aprovechamientoracional de los recursos acuáticos.

Mediante un trabajo coordinado y de relacióninterinstitucional entre el Senado de la República y elEjecutivo Federal, en pleno ejercicio de las facultadesque les confieren los artículos 76 fracción I y 89fracción X de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, respectivamente, hacer del Estadomexicano un gran impulsor y promotor de la pescaresponsable.




Asimismo, impulsar la participación del Estadomexicano en los compromisos globales de la materia,en su calidad de miembro activo de organismospesqueros y acuícolas como la ComisiónInteramericana del Atún Tropical; el Centro para losServicios de Información y Asesoramiento sobre laComercialización de los Productos Pesqueros enAmérica Latina y el Caribe; la OrganizaciónLatinoamericana de Desarrollo Pesquero; laOrganización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico; y la Organización de las Naciones Unidaspara la Alimentación y la Agricultura, entre otros.

Cooperar con la comunidad internacional paraampliar y desarrollar el marco jurídico para laordenación pesquera, tal y como se estableció en 1982en la Convención sobre el derecho del mar(Convención de 1982).




Entre los temas actuales sobre la pesca,

se incluyen la capacidad excesiva de las

flotas, las capturas incidentales y los

descartes, el seguimiento, control y

vigilancia de los buques pesqueros,

medidas para ampliar la obtención de

datos y la aplicación del criterio de

precaución.




Coordinar esfuerzos con todas lossectores involucrados, para la realizacióndel 3er Foro Parlamentario de Pesca yAcuacultura, a celebrarse en RepúblicaDominicana en el mes de marzo de2017.

El objetivo principal es continuarintercambiando experiencias ypropuestas, para crear políticas públicasque permitan solucionar los problemasque enfrentan estas actividadesproductivas, e impulsarlas como áreasestratégicas para la seguridadalimentaria en la región.




SENADO DE LA REPÚBLICAComisión de Pesca y Acuacultura.

Senador Ernesto Ruffo AppelPresidente de la Comisión de Pesca y Acuacultura

Senadora Diva Hadamira Gastélum BajoSecretaria de la Comisión de Pesca y Acuacultura

Senadora Luz María Beristain NavarreteSecretaria de la Comisión de Pesca y Acuacultura

Senador Óscar Román Rosas GonzálezSecretario de la Comisión de Pesca y Acuacultura

Senador Francisco Salvador López BritoIntegrante de la Comisión de Pesca y Acuacultura

Senador Ricardo Barroso AgramontIntegrante de la Comisión de Pesca y Acuacultura

Senador Jorge Aréchiga ÁvilaIntegrante de la Comisión de Pesca y Acuacultura

Ing. Enrique Arturo Bermúdez RodríguezSecretario Técnico de la Comisión de Pesca y Acuacultura

Lic. José Antonio Bolívar BustilloCoordinador de Asesores Sen. Ernesto Ruffo

programa anual de trabajo - senado de la … · actividad productiva primaria y el uso sustentable...

Documents