V I C . D E C A M P U S , S E R V I C I O S Y S O S T E N I B I L I D A D

P R E S U P U E S T O S PA R T I C I PAT I V O S

A U T O R R E G L A M E N T O D E L A U C - 2 0 1 8

U N I V E R S I D A D D E C A N TA B R I A

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universidad de cantabria

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Documento distribuido bajo licencia Creative Commons con Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual4.0 Internacional.

versión 1.0, Mayo 2018

Índice general

Introducción 7

Principios básicos 9

Condiciones de Participación y Metodología 11

Órganos 15

Plan de comunicación 17

Bibliografía 21

5

Con el mismo gusto me habría zampado

una ración de sardinas, pero también a eso

hube de renunciar porque gastar dinero no

entraba en mi presupuesto.

Eduardo Mendoza, “El enredo de la bolsa y la vida”

(2012)

Introducción

En el año 2018, y por primera vez en su historia, la Universidad deCantabria pone en marcha en sus presupuestos 1 una partida des- 1 Universidad de Cantabria. Presupuesto.

2018

1 Partida 226.09. Presupuesto participa-tivo Campus Sostenible

tinada hacia el avance en el modelo de Campus Sostenible, que seráejecutada mediante criterios de democracia participativa, directa ydeliberativa, con la participación de toda la comunidad universitaria.Se pretende, de esta forma, una implicación más directa de los colec-tivos universitarios en el diseño, decisión, ejecución y seguimientodel modelo de campus.

EL objetivo principal de esta acción es fomentar la participacióndirecta de la comunidad universitaria en la toma de decisiones. Altratarse de la primera vez que se pone en marcha en la UC un presu-puesto participativo, su implementación tiene un carácter experimen-tal, en términos de metodología y temporización. Desde el punto devista económico, la acción está dotada con un presupuesto de quin-ce mil euros, que será gestionado por el Vicerrectorado de Campus,Servicios y Sostenibilidad. Con carácter general, y sin excluir otraslíneas de actuación no explícitamente descritas, se pretende avanzarhacia un modelo de Universidad más sostenible.

De forma específica, la iniciativa de la UC pretende:

Implicar a toda la comunidad universitaria en el conocimiento delos problemas del Campus y en la definición de propuestas quepermitan resolverlos total o parcialmente.

Hacer partícipe a los diferentes sectores universitarios del contextofinanciero, administrativo y competencial en el que se desarrolla laplanificación y gestión de los presupuestos de la universidad.

Impulsar la participación activa e inclusiva de todos los miembrosde la comunidad universitaria en la gestión del presupuesto y lasdificultades de su ejecución.

Aunque el presupuesto disponible en esta primera iniciativa eslimitado, se espera que proporcione un aprendizaje útil que permitaincrementar su alcance en los próximos ejercicios. En esta edición

8 presupuestos participativos uc

se ha decidido focalizar su aplicación sobre aspectos generales delCampus, al estar éstos más próximos a la realidad cotidiana de lacomunidad universitaria. Así, cuestiones como la jardinería, los es-pacios verdes, la eficiencia energética, la movilidad sostenible, elvoluntariado y los hábitos saludables, por citar algunos de los másevidentes, se consideran líneas prioritarias de actuación.

Principios básicos

Los precedentes históricos de los presupuestos participativos seremontan a algunas iniciativas desarrolladas en la ciudad brasileñade Porto Alegre en 1989. Desde entonces, esta fórmula de gestión haido ganando presencia en varios países de América Latina y Europa.En estos ejemplos, al igual que ocurre en el caso español, es en elámbito municipal donde tienen un mayor recorrido, quizá porquees en ese tipo de entornos políticos donde existe una conexión másdirecta entre ciudadanos y representantes políticos.

En el año 2011 tuvo lugar, en la ciudad de Bogotá, la III Asambleade la Plataforma Internacional por los Presupuestos Participativosy la Planificación Participativa. En dicha asamblea, y a modo deconclusión, se firmó el documento que se conoce como “Declaraciónde Bogotá de 2011” 2 y que incluye las siguientes consideraciones: 2 Asamblea de la Plataforma Internacio-

nal por los Presupuestos Participativosy la Planificación Participativa. Declara-ción de Bogotá. 2011

Auto-reglamentado, considerando las particularidades de los ba-rrios, poniendo al servicio del proceso a la Administración Pública.

Incluyente, sin distinción de género, etnia, religión, procedencia...y favoreciendo la participación efectiva de los sectores excluidos ylas diversidades.

Debe contar con espacios deliberativos previos al momento deciso-rio y favoreciendo la construcción de consensos.

Debe aplicar la democracia directa (un/a participante un voto).

En caso de elección de delegados/as estos/as deben tener manda-to imperativo de sus asambleas.

Vinculante, garantizado el cumplimiento de las decisiones ciuda-danas.

Con sistemas de seguimiento, control social y rendición de cuen-tas.

Encaminado a la superación de las desigualdades y absoluto res-peto de los Derechos Humanos.

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Que cuente con sistemas de información, comunicación y forma-ción que garanticen la autonomía, empoderamiento y apropiaciónsocial del proceso.

Vinculado a la planificación participada, gestión participativa y eldesarrollo del territorio.

Con marcos técnicos y administrativos que faciliten estos procesos.

Que garantice la participación en todas las fases del proceso.

Implementado sobre un monto significativo y progresivo del pre-supuesto.

Que se aplique de forma continuada.

Movilizador de la ciudadanía y transformador de la realidad so-cial.

En el año 2016, el Ayto. de Santander pone en marcha este tipode autogestión, con un presupuesto de 1 millón de euros, que fuedividido en 4 lotes de 250.000 euros según la distribución de distritosde la ciudad.

Desde el punto de vista aplicado a gestión universitaria, es posibleencontrar ejemplos de buenas prácticas en iniciativas como la puestaen marcha por la Universidad Complutense de Madrid en los años2016 y 2017. En este último ejercicio, la participación fue del 2,82 %de la comunidad universitaria, que asciende a unas 100.000 personas.En lo relativo a las iniciativas, se han seleccionado iniciativas comola instalación de paneles solares térmicos y fotovoltaicos, la mejorade los sistemas de climatización y calefacción, la mejora de la acce-sibilidad para personas con movilidad reducida, la renovación depersianas de la Facultad de Derecho para mejorar la eficiencia ener-gética, el desarrollo de espacios y terrazas verdes, el fomento de labiodiversidad a través de actuaciones funcionales como colocación decajas-nido, comederos, etc.

Condiciones de Participación y Metodología

Podrán participar en esta iniciativa todos los miembros de la Co-munidad Universitaria, tal como se define en el art. 13 del título V(§Censo Electoral) 3. Los participantes lo harán a título personal, que- 3 Universidad de Cantabria. Estatutos

de la Universidad de Cantabria. Aprobadospor Decreto 26/2012, de 10 de mayo, delGobierno de Cantabria. BOC de 17 demayo. 2012

dando expresamente excluidos del proceso los colectivos. No podránrealizar propuestas los miembros de la Comisión Técnica.

La metodología del proceso participativo se estructura atendiendoa los puntos siguientes:

1. Formación e Información.

2. Formalización de propuestas.

3. Selección de propuestas.

4. Puesta en marcha y seguimiento.

Formación e información

El proceso se inicia con sesiones formativas y con la puesta enmarcha de herramientas, tanto presenciales como no-presenciales, deinformación para la resolución de dudas.

Figura 1: Cartel informativo propuestopara la convocatoria de 2018 de losPresupuestos Participativos de la UC.

La formación debe extenderse a todos los colectivos de la comu-nidad universitaria (alumnos, PDI y PAS), incluyendo también alpersonal de las contratas que desarrollan actividad en la Universidadde Cantabria.

Formalización de propuestas

La presentación de propuestas se realizará en formato electrónico,utilizando un formulario web, de forma que todas las propuestastengan una estructura similar. No se permitirá presentar más de trespropuestas por parte de cada persona participante en el proceso.

En esta primera iniciativa, las propuestas estarán enmarcadas enla consecución de un Campus Sostenible. Sin perjuicio de que sepresenten propuestas en otras líneas, se sugieren como prioritariasiniciativas en los ámbitos siguientes:

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Jardinería y zonas verdes.

Biodiversidad y gestión de flora y fauna.

Consumo responsable. Reducción, reutilización y reciclaje de resi-duos. Mantenimiento y limpieza.

Eficiencia energética. Gestión sostenible del campus.

Movilidad sostenible. Eliminación de barreras físicas.

Educación, sensibilización y voluntariado.

Hábitos saludables: Deporte y Alimentación.

Los proponentes de las iniciativas tendrán la oportunidad de pre-sentarlas en, al menos, un foro de discusión. Será potestad de laComisión que regula el proceso fusionar aquellas iniciativas que seansimilares y/o complementarias, reformulándolas para conseguir unapropuesta que sea coherente.

Selección de propuestas

Las propuestas recibidas se analizarán tanto técnica como econó-micamente para valorar aspectos básicos esenciales como:

Formar parte de los ámbitos prioritarios definidos en el apartadode formalización de propuestas.

Pertenecer al ámbito competencial de la UC.

Poder ser ejecutados en el ámbito de la gestión interna.

Requerir necesidades presupuestarias dentro del alcance de estainiciativa.

Ser viables técnicamente.

Aquellas propuestas que verifiquen al menos alguno de los crite-rios básicos anteriores se someterán a un segundo proceso de selec-ción que tendrá en cuenta los siguientes aspectos específicos:

Impacto en la comunidad universitaria en relación a su capacidadde concienciación y transformación.

Amplitud del alcance, al menos, a una facultad, escuela o centrode trabajo.

Afección a colectivos vulnerables.

Reducción de la huella ecológica de la UC.

condiciones de participación y metodología 13

Mejora de la calidad de vida en los espacios de trabajo y/o estudiode la UC.

Cada criterio que se cumpla incrementará en un 4 % los votosrecibidos. Las propuestas que no cumplan al menos un criterio espe-cífico, no entrarán en el proceso de votación.

Una vez finalizado el proceso de selección, se publicará en la pági-na web del proceso un listado ordenado de propuestas incluyendo supresupuesto estimado.

Una vez publicado el listado, se abrirá un proceso electrónicode votación. Cada persona de la comunidad universitaria podráseleccionar un máximo de 3 propuestas.

La distribución de los 15.000 euros se realizará atendiendo a laspropuestas más votadas hasta agotar el presupuesto disponible yteniendo en cuenta que cada propuesta no puede superar los 5.000

euros. 3 La Comisión Técnica de Seguimientopodrá modificar el alcance de una pro-puesta para adaptarla al presupuestodisponiblePuesta en marcha y organización temporal

El proceso se pondrá en marcha una vez aprobado este autorregla-mento y adaptándose a la temporización que se resume en la figura2.

El primer paso, es la constitución de la Comisión Técnica de Se-guimiento según la estructura establecida en el apartado dedicadoa Órganos. Una vez constituida la Comisión Técnica, se iniciará elPlan de Comunicación, que incluye acciones formativas e informati-vas en centros de trabajo, escuelas y facultades de la UC. En paralelocon el Plan de Comunicación se abrirá el proceso de formulación depropuestas, que se extenderá hasta el 8 de junio.

Una vez finalizado el plazo de presentación de propuestas seprocederá a la valoración técnica según el protocolo descrito en elapartado de Selección de Propuestas y a la votación abierta a toda laComunidad Universitaria. Al cierre del periodo de votación se haránpúblicos los proyectos que recibirán financiación.

Por último, se pondrán en marcha y, paralelamente, se realizará suseguimiento. Al finalizar la ejecución se preparará un Informe Finalcon los resultados y conclusiones más significativos de cada acción.

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Figura 2: Cronograma de organizacióntemporal del proceso.

Órganos

La organización y seguimiento del proyecto se organiza atendien-do a una estructura que involucra tres elementos, tal como se resumeen la figura 3.

Figura 3: Órganos involucrados en lainiciativa Presupuestos ParticipativosUC.Grupo Motor. A iniciativa propia, los miembros de la comunidad

universitaria podrán constituir grupos motores con el fin de con-tribuir al desarrollo y dinamización del proceso. Dichos gruposmotores podrán referirse a cualquier temática e incidir en cual-quier zona de actuación. No se establecen restricciones respecto ala posibilidad de que se pongan en marcha más de un grupo mo-tor atendiendo a la temática (espacios verdes, eficiencia energética,etc.) y/o zona de actuación (Facultad, Escuela, Centro de trabajoo Campus). En el caso de que se activen simultáneamente variosgrupos motores, se puede considerar la oportunidad de establecerreuniones de coordinación.

Comisión Técnica de Seguimiento. El objetivo de esta comisión esrealizar el seguimiento de las propuestas aprobadas y velar por eldesarrollo de la iniciativa global. Estará formada por:

• Vicerrector con competencias en Campus, Servicios y Sosteni-bilidad o persona delegada que actuará como presidente de laComisión.

• Responsable del Servicio de Infraestructuras o persona delega-da.

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• Responsable del Servicio de Gestión Económica, Patrimonio yContratación o persona delegada.

• Presidente del CEUC o persona delegada.

Adicionalmente, se podrá convocar a las reuniones de esta Co-misión a la persona o personas de la comunidad universitariaproponentes de las iniciativas, así como a miembros del GrupoMotor, siempre que se considere oportuno por parte del presidentede la Comisión.

Plan de comunicación

El Plan de Comunicación tiene como objetivo facilitar a la Comuni-dad Universitaria tanto la formación como la información relacionadacon el proceso participativo y contará con la participación del Servi-cio de Comunicación de la UC.

Figura 4: Código QR a la página webcorporativa del proceso.

Este plan utilizará principalmente recursos electrónicos de comu-nicación (página web institucional, redes sociales, correo electróni-co, etc.) En lo posible, se utilizarán también otras herramientas decomunicación disponibles en la institución (tablones de anuncios,suplementos informativos, etc.)

Todo el seguimiento del proceso, incluyendo las propuestas y vota-ciones, se realizará a través e la web: www.presupuestosparticipativos.unican.es

El Vicerrectorado de Campus, Servicios y Sostenibilidad actuarácomo punto físico de información.

Anexo I. Información normalizada para la presentaciónde ideas

La presentación de ideas se realizará de forma electrónica median-te un formulario Web que incluirá información básica sobre la acciónpropuesta. Dicha información podrá ser ampliada a lo largo del pro-ceso si la comisión de evaluación lo considera oportuno. El objetivode este formulario es recoger información básica sobre cada propues-ta, de forma que se de respuesta a las siguientes preguntas básicas:¿qué proyecto se quiere impulsar?, ¿dónde se llevará a cabo?, ¿quiéndebería llevarlo a cabo?, ¿quién se beneficiaría? y, finalmente, ¿cuántocree que puede costar?

1. Identificación del proponente

2. a) Apellidos, Nombre

b) Colectivo

c) NIF/Pasaporte

d) Dirección

e) Teléfono

f ) Correo electrónico

3. Idea/Proyecto

4. a) Título del proyecto

b) Breve descripción

c) Ubicación física (si procede)

d) Coste estimado

5. Documentación asociada. Permitir adjuntar otros documentos a lapropuesta

6. Otra información (opcional)

7. a) Edad

b) Sexo

c) Observaciones sobre la iniciativa de presupuesto participativo

Bibliografía

Universidad de Cantabria. Estatutos de la Universidad de Cantabria.Aprobados por Decreto 26/2012, de 10 de mayo, del Gobierno de Cantabria.BOC de 17 de mayo. 2012.

Universidad de Cantabria. Presupuesto. 2018.

Asamblea de la Plataforma Internacional por los Presupuestos Par-ticipativos y la Planificación Participativa. Declaración de Bogotá.2011.