John SudarskySenador de la República

LA PLANEACION PARTICIPATIVA Y LOS LA PLANEACION PARTICIPATIVA Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

John Sudarsky, Ed.D.

Senador de la República de Colombia

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1

2

Composición de los Factores BARCAS 2011 Composición de los Factores BARCAS 2011

Solidaridad y Mutualidad

Relaciones Horizontales

Jerarquía

Control Social

Participación Política

Participación Cívica

Confianza Institucional

Medios

Información y Transparencia

Republicanismo Cívico

Capital Social (Ksocial) [11%]

Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado

(Confíe) [36%]

Fe en Fuentes de Información No

Validadas (Fenoval) [15%]

Tejido Social

Institucionalidad/ sociedad civil

Suficiencia y calidad de información/ideales ciudadanía

3

CONFIE : Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado CONFIE : Confianza Institucional y Control Indirecto del Estado

4

-0,29

0,06

-0,32

-0,36

-0,07

-0,13

-0,28

0,08

-0,22

-0,26

0,43

0,09

-0,10

0,34

-0,01

-0,40

-0,30

-0,20

-0,10

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

1997 2005 2011

Bogotá Medellin Cali Barranquilla Nacional

PUNTAJES KSOCIAL 1997-2005-2011(ecuaciones lineales vía dimensiones )

Nacional y cuatro ciudades

5

La democracia participativa: Caída de los mecanismos de participaciLa democracia participativa: Caída de los mecanismos de participaciónón

El promedio de los Mecanismos de participación cayó 24% respecto al 2005, regresando a los niveles de 1997. En el 2011 los promedios de todos los mecanismos de participación disminuyeron en referencia a 2005, teniendo caídas alrededor del 30%, con excepción de la tutela que tuvo una caída del 12% y el derecho de petición que por el contrario aumentó 10%.

22,33

29,42

22,40

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

1997 2005 2011

Promedios de Mecanismos de participación

6

3,373,08

1,89

1,53

2,47

1,611,67

2,81

1,87

4,534,63

3,10

1,53

2,47

1,661,47

2,54

1,79

0,94

2,00

1,37

5,38

5,61

4,92

1,92

3,82

4,19

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

1997 2005 2011

Salud C.Dllo Rural Veedurias ciudadanas *crítico Co

Educación Cabildo Abierto Revocatoria del mandato* crítico Co

C.Territoriales Planeación Tutela Derecho de petición*crítico Co

Promedios Mecanismos de Participación

7

85%70%

79%

11%

20%14%

4% 10% 7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1997 2005 2011

Consejos Territoriales de Planeación

No conoce Conoce Sabe de alguien que haya usado

8

1,77

1,80

2,51

1,38

1,56

1,64

1,51

1,29

1,25

1,30

1,42

0,95

0,80

0,45

1,48

1,81

2,64

1,46

1,93

2,04

1,89

1,72

2,13

2,27

2,51

1,80

1,92

1,99

0,70

0,79

0,62

1,43

0,74

1,13

1,06

0,90

0,83

0,91

0,55

1,27

0,68

0,75

0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00

Santander

Orinoquia

Córdoba-Sucre

Tolima

Cauca- Huila

Cesar- Guajira- Magdalena

Valle del Cauca

Boyacá

Antioquia

Bogotá

Pacífico

Atlántico-Bolívar

Eje Cafetero

Norte de Santander

Consejos Territoriales de Planeación Promedios regionales 1997-2005-2011

1997 2005 2011

9

85%80% 79% 76% 73% 73% 72% 72%

61%57%

45%37%

10%13% 14%

15% 21%16% 20% 19%

16% 26%

25%

27%

5% 7% 7% 9% 6%11% 8% 9%

23%17%

30%36%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Porcentaje conocimiento y uso de Mecanismos de paticipación -Muestra nacional 2011

No conoce Conoce o ha oído mencionar Sabe de alguien que haya usado

100,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00

Norte de SantanderBarranquilla

AntioquiaMedellin

Valle del CaucaBoyacá

Atlántico-BolívarBogotá

NACIONALCartagena

CaliTolima

Cauca- HuilaBucaramanga

SantanderPacífico

Cesar- Guajira- MagdalenaOrinoquia

BarrancabermejaCundinamarca

Eje CafeteroCordo-Sucre

Tutela

Derecho de Petición

Revocatoria de Mandiato

Referendo

Veedurias ciudadana

Cabildo Abierto

C.onsejos Territoriales de Planeación

Consejos Dllo Rural

Salud

Educación

Presupuestos participativos

Acuerdos para la prosperidad

Promedios Mecanismos de Participación Nacional, regionaes y ciudades 2011

11

92%

92%

91%

91%

90%

90%

90%

87%

87%

86%

86%

85%

85%

85%

85%

85%

84%

81%

76%

75%

75%

69%

5%

6%

7%

8%

7%

8%

5%

8%

6%

12%

7%

12%

7%

12%

10%

11%

9%

13%

20%

13%

12%

26%

4%

2%

2%

1%

3%

2%

5%

5%

7%

2%

7%

3%

8%

3%

5%

4%

7%

6%

4%

12%

13%

5%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Tolima

Boyacá

Barranquilla

Norte de Santander

Bogotá

Atlántico-Bolívar

Valle del Cauca

Bucaramanga

Cali

Cartagena

Cundinamarca

Eje Cafetero

Pacífico

Cesar- Guajira- Magdalena

NACIONAL

Santander

Cauca- Huila

Orinoquia

Barrancabermeja

Medellin

Antioquia

Córdoba-Sucre

Presupuestos participativos nacional, regiones y ciudades 2011

No conoce Conoce o ha oído mencionar Sabe de alguien que haya utilizado

1212

FENOVAL FENOVAL

Presupuestos Participativos Presupuestos Participativos (conoce alguien que lo haya (conoce alguien que lo haya

utilizado)utilizado)

Sabe en que se invierten los Sabe en que se invierten los recursos de su comunarecursos de su comuna

La gente vigila las decisiones La gente vigila las decisiones públicaspúblicas

-

+

+

Conocer a alguien que haya usado presupuestos participativos tiene el efecto de disminuir Fenoval, efecto que se hace mas fuerte cuando solo se tiene en cuenta Medellín y corregimientos, es decir no se incluyen los municipios del Valle de Aburrá

El efecto de presupuestos participativos El efecto de presupuestos participativos para disminuir FENOVAL en Medellín para disminuir FENOVAL en Medellín

13

0

5

10

15

20

25

30

35

40

5 - 10.000 10 - 20.000 20 - 50.000 50 - 100.000 100 - 500.000 Más 500000

Eslabonamiento Legislativo por tamaño del municipio

1997 2005 2011

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Los ámbitos intermedios

La trasformación hacia una Sociedad Cívica Moderna requiere de la construcción de ámbitos intermedios, es decir, que la gran ciudad se divida en territorios más pequeños (localidades o comunas por ejemplo) con un tamaño del orden de 400.000 habitantes.

En estos ámbitos intermedios juegan un papel fundamental los Presupuestos participativos, mecanismos de participación que permiten movilizar la sociedad cívica local y generar racionalidad colectiva.

Es importante lograr que estos procesos participativos se liguen con el sistema político vía un aumento del Eslabonamiento legislativo, saber quién es el representante y la posibilidad de llamarlo a cuentas por la gestión de proyectos construidos colectivamente. Ello exige que el representante se pueda identificar precisamente por la ciudadanía y para ello se tengan circunscripciones electorales uninominales, uno por territorio, lo que eventualmente se refleja en la propuesta de reforma al sistema electoral.