conclusiones ii encuentro nacional de presupuestos participativos

1

II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos

Presentación Los días 4, 5 y 6 de Diciembre de 2009 se realizó en la Ciudad de Córdoba el II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos, organizado

por la Dirección de Presupuesto Participativo, en forma conjunta con la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de Jefatura de Gabinetes de

Ministros y la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior de la Nación.

Este Encuentro que reunió a representantes de 28 municipios de la Argentina, organizaciones de la sociedad civil, universidades nacionales y

expositores internacionales, fue declarado de Interés Nacional mediante la resolución Nº 1349/09 de la Secretaría General de la Presidencia,

de Interés Municipal y de Interés Legislativo, a través del decreto legislativo 133/2009 por el Consejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba.

El día 4 de Diciembre comenzó el Encuentro en el Cine Club Municipal “Hugo del Carril” con la presencia de las delegaciones municipales. En

este acto tuvo lugar el traspaso de la Presidencia de la Red Argentina de Presupuestos Participativos asumiendo la misma el Sr. Diego

Bedacarratx, Director de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba.

A continuación hicieron uso de la palabra el Dr. Oscar González, Secretario de Relaciones Parlamentarias, la Lic. Kelly Olmos, Secretaria de

Asuntos Municipales y finalizó el Intendente de la Ciudad de Córdoba, Lic. Daniel Giacomino, dando la bienvenida a los municipios presentes

y destacando la importancia de discutir, dialogar y profundizar en el conocimiento y las prácticas de participación ciudadana.

2

En representación de los municipios de Resistencia, Chaco, Arquitecta Alicia Ogara, Secretaría de Planificación y de Bariloche, Río Negro, Lic.

Alejandra Nussbaum, Directora de Presupuesto Participativo, entregaron al Intendente de la Ciudad obsequios enviados por sus respectivos

Intendentes.

Quedando inaugurado formalmente el Encuentro, continuaron las actividades en el Obispo Mercadillo, frente a la renovada Plaza San

Martín con el panel de invitados internacionales. Disertaron Odir Tonnollier, quien fuera Secretario de Hacienda de Porto Alegre y Secretario

de Hacienda de Río Grande do Sul durante los gobiernos del Partido dos Trabalhadores, y Jaime Vázconez, Director del Centro Internacional

de Gestión Urbana, con sede en Quito, Ecuador.

Esta primera jornada culminó con la puesta en escena de la obra de teatro “Las Junteras”, por parte del Seminario del Teatro Real “Jolie

Libois”, cuya temática aborda la democracia en la Grecia Antigua y el rol de la mujer en la participación política. El escenario fue el

recuperado Teatro Griego, que brindó un marco sin igual para la representación teatral.

El Sábado 5, segundo día del Encuentro, comenzaron las actividades a las 9:00 horas con el desarrollo de tres talleres simultáneos,

continuando a las 14:30 horas con dos talleres. Los talleres, tanto de la mañana como de la tarde fueron coordinados por técnicos del

Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba. El espacio utilizado fue el Cabildo Histórico de la Ciudad, realizándose, también,

una exposición de paneles con materiales gráficos de los distintos municipios.

Las temáticas abordadas y los intercambios de experiencias fueron considerados de gran importancia por todos los participantes motivando,

incluso, que la duración de los talleres se extendiera más allá del tiempo previsto.

A las 19:00 horas del día sábado tuvo lugar, en el salón auditorio del Obispo Mercadillo, el panel de Universidades Nacionales, en el que

estuvieron presentes: Lic. Silvina Cuella, Secretaria de Extensión de la Universidad Nacional de Córdoba; Lic. Alejandro López Acotto,

Docente e Investigador del Instituto del Conurbano, de la Universidad Nacional de General Sarmiento; y el Arquitecto Julio Enrique Putallaz,

Decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional del Nordeste. De la misma manera que había sucedido el día Viernes con

el panel de invitados internacionales, la calidad de los expositores y las temáticas provocaron una gran cantidad de preguntas del público

presente, extendiendo el horario fijado para la actividad en más de una hora.

3

Las actividades continuaron el Domingo 6, a las 10:00 horas, con la presentación de las conclusiones de cada taller ante todos los

participantes y la posterior realización de la Asamblea Ordinaria de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, en la que se realizó una

evaluación del Encuentro, de las actividades promovidas por la RAPP durante el año 2009 y se definió la sede del III Encuentro y los

lineamientos para el mismo.

Tal como había sucedido en la Ciudad de La Plata cuando de manera unánime se eligió a Córdoba como sede del II Encuentro, los miembros

de la Red decidieron distinguir a Comodoro Rivadavia, de la Provincia de Chubut, como sede del III Encuentro Nacional de Presupuestos

Participativos.

4

Consejo Directivo RAPP Año 2009

Presidencia

Sr. Carlos Sortino

Secretario del Consejo de Presupuesto Participativo

Municipalidad de La Plata

Secretaría Ejecutiva

Lic. Pablo Caruso

Responsable Proyecto Presupuesto Participativo

Secretaría de Relaciones Parlamentarias – Jefatura de Gabinete de Ministros

Miembro Permanente

Lic. Yasmina Ghio

Asesora

Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior

Miembros Adherentes

Sra. María José Parra

Directora de Organizaciones y Participación Comunitaria

Municipalidad de Morón

Sr. Carlos Quinteros

Equipo Técnico de la Dirección de Presupuesto Participativo

Municipalidad de Córdoba

Lic. Andrea Perestiuk

Concejal Municipalidad de Necochea

5

Consejo Directivo RAPP Año 2010

Presidencia

Sr. Diego Bedacarratx

Director de Presupuesto Participativo

Municipalidad de Córdoba

Secretaría Ejecutiva

Lic. Noelia Link

Asesora

Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior

Miembro Permanente

Lic. Pablo Caruso

Responsable del Proyecto Presupuesto Participativo

Secretaría de Relaciones Parlamentarias – Jefatura de Gabinete de Ministros

Miembros Adherentes

Lic. Gonzalo Canela

Director de Organizaciones y Participación Comunitaria

Municipalidad de Morón

Lic. Andrea Perestiuk

Concejal Municipalidad de Necochea

Lic. Hugo Plunkett

Secretario de Planificación Municipalidad de Comodoro Rivadavia

6

Eje A: La comunicación en las distintas instancias del proceso

Coordinadores del Taller: Lic. Maniaci Alejandro Lic. Perez Ana Objetivos:

Generar un ámbito de aprendizaje en relación a las prácticas de comunicación llevadas a cabo por los municipios que integran la RAPP

Brindar nuevas herramientas de reflexión y acción para mejorar dichas prácticas

Transmitir las experiencias y aprendizajes de los miembros de la RAPP a aquellos municipios que están en vías de implementar esta herramienta política de gestión pública.

Lo importante de este eje es que cada municipio pueda analizar aquellas actividades, aciertos, dificultades en la implementación de mecanismos de comunicación entre la administración y la sociedad Civil y de aquélla hacia sus propias áreas en el diseño, implementación y evaluación del presupuesto participativo. Para ello se les solicitó a cada uno de los municipios que realizara el análisis de su experiencia en relación a este eje y poder concurrir al encuentro con una sistematización.

Para dicha tarea se confeccionaron una serie de indicadores a partir de los cuales poder establecer criterios de análisis comunes.

Nombre de la instancia. Refiere a los momentos o etapas propias del PP de cada municipio

Breve descripción de cada instancia

Objetivos de la comunicación en cada etapa.

Contenido

Canales de la comunicación utilizados

Porcentaje del presupuesto asignado a comunicación

Recursos humanos

Recursos tecnológicos

Otros recursos

Resultados esperados

Resultados obtenidos

¿Se realiza medición de impacto? ¿De qué manera se realiza?

¿Qué indicadores se tienen en cuenta?

7

Análisis de experiencias de Presupuestos Participativos. Eje A: COMUNICACIÓN

MUNICIPIO DE BARILOCHE

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos

encontrado

¿Qué podemos

mejorar? (aspectos a

mejorar)

¿Cómo podemos

lograrlo? (Propuestas.

Enumere acciones)

A –La

comunicación en

las distintas etapas

del proceso.

Durante el año 2009 no se está realizando ciclo

participativo.

Se están tratando de ejecutar los proyectos

comprometidos en los dos ciclos anteriores

(2007/2008)

A traves del Consejo de P.P.

Se realizan comunicados con resumen de acciones

realizadas.

No contar con recurso

humano abocado a la

tarea.

No contar con estrategia

de comunicación.

El contexto del programa.

Lograr mayor

involucramiento de la

institución en la

Participación

Ciudadana.

Diseño de estrategia de

comunicación interna y

externa.

MUNICIPIO DE CAMPANA

Eje


Dificultades que

hemos encontrado

¿Qué podemos


mejorar)

¿Cómo podemos lograrlo?

(Propuestas. Enumere acciones)

8

A –La

comunicación

en las distintas

etapas del

proceso.

Folletos y volantes que se envían a los vecinos junto a las

tasas municipales.

Publicidad en distintos medios.

Mailing.

Invitación telefónica a quienes han participado de

asambleas anteriores.

Se realizan charlas explicativas en las escuelas públicas

para los alumnos del último año del polimodal.

Límites

presupuestarios.

Mayor presencia en

los medios.

MUNICIPIO DE COMODORO RIVADAVIA

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)

¿Cómo podemos

lograrlo?

(Propuestas.

Enumere acciones)

A –La comunicación

en las distintas etapas

del proceso.

Folletería de difusión permanente(trípticos)

Difusión en distintos medios en momento de

efectivizar aportes

Antes del inicio del ciclo:

Distribución de panfletos “puerta a puerta”

Identificación y difusión en redes territoriales y

Desinformación al interior de

las áreas municipales.

Falta accesibilidad al gestor de

contenidos del portal Web

oficial.

El administrador del portal no

actualiza los contenidos

Generar nuevas

estrategias de

comunicación

Implementación de base

de datos con el Sistema

de Registro y

Seguimiento de

Reuniones y Proyectos

Aprobados del PP.

Dinámicas

comunicacionales a

implementar:

9

Organizaciones

Difusión en distintos medios en momento de

efectivizar aportes de obras.

Antes de la votación de proyectos se profundiza la

difusión en las áreas logrando a la vez presencia en

los medios de comunicación.

Escasa cobertura de los medios

de comunicación local durante

el desarrollo del proceso.

Tecnologías 2.0 (Redes

Sociales, Blogs, Tweeter,

Sitios Web, listas de

correo, Calendarios On

line, Newsletters, etc.).

MUNICIPIO DE TANDIL

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)


(Propuestas. Enumere

acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

Publicidad en distintos medios

Cartelería

Convocatoria a instituciones de la comunidad

Ausencia de medios en la

comunidad

Estrategia de

comunicación y

convocatoria hacia

los vecinos en

general.

Elaboración de una base

de datos.

Folletería

10

MUNICIPIO DE GAIMAN

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

Llegar a los vecinos

de todos los barrios

de la mejor manera

posible con

eficiencia.

ESTRATEGIA DE

COMUNICACIÓN

Convocatoria

Página web, mailing, etc.


de datos…

MUNICIPIO DE LA PLATA

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

A –La

comunicación en


Folletería


El escaso interés de los

medios convencionales, a

excepción de los avisos

Extender la campaña

de difusión a todo el

Visitas casa por casa y

reuniones informativas

11

del proceso. Cartelería

Visitas casa por casa

pagos. año. barriales.

MUNICIPIO DE MORON

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

Estrategias comunicacionales utilizadas en las

distintas etapas:

1) Mediante soportes comunicacionales tales como: Hoja Municipal (llega a todas las casas de Morón, todos los meses junto al impuesto municipal y tiene un 75% de lectura), folletería específica distribuida en puntos considerados estratégicos, afichetas en comercios, organizaciones y edificios públicos, página web oficial, afiches de vía pública, gacetillas de prensa para medios locales, publicidad oficial en medios y mensajes de texto a través de El Municipio en tu celular.

2) Mediante comunicación interpersonal: se da a través de reuniones con consejos vecinales para que estos asuman el rol de promoción con

Dificultad en la comprensión de la herramienta de participación popular por no ser una práctica instalada socialmente.

Dificultad para interpelar a la población juvenil.

El proceso de instalación pública mejora año a año y requiere de la continuidad del proceso y de la visualización de los resultados de la participación.

El contacto con el sistema educativo.

La convocatoria a la población juvenil mediante estrategias

Entendemos que todos los esquemas de convocatoria posibles desde este municipio están siendo utilizados. En este marco, nuestra evaluación muestra que la convocatoria más efectiva se genera a través del “boca en boca” porque permite explicar de mejor modo de qué se trata el PP y, por lo tanto, mejora la comprensión. De este modo, nuestra propuesta a futuro tiene que ver con la formación más sistemática

12

vecinos/ as y a partir de reuniones con organizaciones comunitarias. A su vez, se generó una base de datos con todos/ as los y las participantes de los años anteriores en función de reconvocarlos/ as año a año por teléfono y correo electrónico. También, se utiliza la base de datos del sistema municipal de información y reclamos (OIR) para la convocatoria.

diferenciadas y más focalizadas.

de promotores de participación, haciendo especial hincapié en las personas adolescentes y jóvenes ya participantes en PP.

MUNICIPIO DE NECOCHEA

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

Folletería

Cartelería

Accesibilidad, alcance y

cobertura de los medios

utilizados

Llegar a los vecinos

de todos los barrios

de la mejor manera

posible con

eficiencia.

Convocatoria

Página web, mailing, etc.


de datos.

13

MUNICIPIO DE LA COSTA

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

El proceso consta de cuatro asambleas por cada

jurisdicción, entendida esta, como el ámbito de

acción de cada Unidad de Gestión Municipal. (10 en

total)

En la primera asamblea, se explicaron las

características del Programa, Presupuesto

Participativo y respondieron a todas las dudas que

surgieron. Luego se entregaron planillas para

completar con los problemas que afectan a la zona.

En la segunda asamblea, con las planillas con los

problemas detectados, se procedió a realizar un

diagnóstico conjunto, agrupando, en la medida de lo

posible, aquellos problemas que son comunes,

según cuatro ejes temáticos:

1) INFRAESTRUCTURA URBANA

2) SERVICIOS PUBLICOS

3) SERVICIOS SOCIALES

Hemos utilizado, todos los

medios disponibles en

una comunidad del

interior bonaerense:

Medios Locales (TV, FM,

Diarios), afiches y folletos,

Facebook, blogs, contacto

telefónico, correos

electrónicos. Las

dificultades, son las

mismas que para

comunicar las acciones

del gobierno, en general.

Sólo entre un 15 y un 20%

de nuestra población,

consume medios locales,

el resto se informa por

medios nacionales.

Para cada una de las

cuatro etapas,

(asambleas) hemos

La campaña de

comunicación. Si

bien, este es una

herramienta nueva,

tanto para la gente,

como para el

gobierno local,

suponíamos que

para este, iba a ser

una campaña

eficiente como las

otras. Pero la

verdad, es que todos

fuimos aprendiendo.

Creo que para la

discusión del PP

2011 (que comienza

en julio de 2010) hay

que convocar y

explicar, además,

por algún medio

masivo de

Si bien ya lo indicamos,

con la experiencia de

aprendizaje de este año,

para el próximo, utilizar

todas las herramientas

TIC’s, disponibles, los

medios de comunicación

social locales, algún medio

masivo nacional, afiches,

cartelería, etc.

14

4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.

El equipo técnico, recogió las conclusiones finales de

cada eje.

En la tercera asamblea, se discutió con los vecinos

los temas incorporados en el Eje 1)

INFERAESTRUCTURA RBANA, conjugando la

“vivencia cotidiana” del problema, con la “solución”

aportada por el técnico municipal.

Además, se contó con la presencia de distintos

funcionarios municipales, para dar explicaciones a

los vecinos, sobre los problemas diagnosticados, en

los ejes 2) SERVICIOS PUBLICOS, 3) SERVICIOS

SOCIALES y 4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.

Ya en la cuarta asamblea, y concentrándose en el Eje

Nº1, los vecinos con el Equipo Técnico de

Presupuesto Participativo, van definiendo, qué

temas seleccionados se llevaran a consideración de

los vecinos de la localidad, para ser priorizados,

mediante una votación, y cuáles, se incorporarán a

los planes de obras que el municipio, realiza a través

del presupuesto municipal ordinario, o mediante

planes nacionales y provinciales.

También en esta asamblea se eligen vecinos, con

carácter de delegados de la misma, para continuar

las acciones previstas, hasta tanto se inicie la

discusión de Presupuesto Participativo 2011, en julio

utilizado las herramientas

descriptas.

También la comunicación

boca a boca, ha dado

algún resultado.

Este es un municipio

joven. Si bien la localidad

más antigua, no supera

los 70 años, el Municipio

del Partido de la Costa fue

creado el 1/07/1978,

escindiéndonos de

nuestro municipio madre,

General Lavalle.

Duplicamos la población

cada 10 años. En los 80

éramos 20 mil habitantes,

y se calcula que para el

2010, seremos 100 mil

aprox. Esto hace, que

tengamos que prestar

especial atención, a los

años de antigüedad de los

vecinos. Ej. Los que recién

se mudaron, los que hace

5 años, los que hace 10

comunicación

nacional. Y no

descartar los medios

más comunes que la

gente hot utiliza. Ej.

Mens de texto

celulares, etc.

15

del año venidero.

Entre otras funciones, organizarán y fiscalizarán,

junto al Equipo Técnico Municipal, el acto electoral,

para la priorización de los proyectos, que se llevará

a cabo el domingo 13 de diciembre de 10 a 16 hs, en

los mismos lugares donde los vecinos deliberaron.

También, participaran de la redacción definitiva de

los proyectos que resultaran elegidos con más votos,

de la supervisión de los mecanismos de ejecución y

del control de la calidad de lo construido.

años, y así sucesivamente.

MUNICIPIO DE RIO GRANDE

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

Folletería distribuida con los Impuestos Municipales


Cartelería

Programa Radial del PP

Insuficiencia en la

frecuencia de los medios

de comunicación.

Estrategia de

Comunicación que

tienen que ser

tomado como

factores a los cuales

hay que atribuirle

interés / desinterés

dependiendo del

Página Web

Realizar Campaña

utilizando Marketing de

comunicación despertando

el interés de los vecinos

Comprometiendo a todos

16

Casilla de correo

Base de datos de Vecinos que han participado con

anterioridad

contexto,

ineficiencia /

carencia en política

comunicacional que

pueden ser puntos

críticos que

sustenten o

justifiquen las

debilidades para

darle cobertura a

temáticas del PP.

los sectores de la

Sociedad.

MUNICIPIO DE ROSARIO

Eje



encontrado

¿Qué podemos mejorar?

(aspectos a mejorar)



acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

La estrategia de comunicación tiene los

siguientes objetivos:

Objetivos Generales:

1. Lograr que la vecina y el vecino comprenda conceptualmente qué es PP y qué metodología de aplicación se plantea.

2. Fomentar el compromiso de la ciudadanía promoviendo un

- Falta de sostenibilidad de

una estrategia comunicacional

durante todo el año.

- Escasa apropiación del

municipio ante la difusión

- Falta de señalización de

Obras

- Ampliar tiempo de difusión

de PP

- Lograr una apropiación del PP

hacia el interior del estado

municipal

- Captar nuevo público

objetivo (jóvenes 16 a 18 años,

vecinas y vecinos

- Disponer de recurso

humano capacitado para

distribuir e informar acerca

de PP (especialmente puerta

a puerta).

- Capacitar al personal sobre

el corto y largo alcance del

PP. Ejemplo: Talleristas de las

asambleas y/o actores

17

proceso de identificación con respecto a esta política.

3. Llegar a la mayor cantidad de población con las estrategias comunicacionales

4. Aumentar el grado de visibilidad de PP como modelo gestión municipal (a nivel interno y externo)

Se implementan las siguientes estrategias

de difusión:

- Diseño de volantes, afiches, cartelería,

gacetillas de prensa en la primera ronda de

Asambleas y en la segunda ronda de

votación.

- Aumento de los espacios y los días de

votación en cada distrito.

- Conferencias de prensa

- Fuerte trabajo realizado en medios

barriales: cobertura de asambleas en vivo,

reportajes a directores de CMD y a

consejeros comprometidos con el PP...,

pautas publicitarias rotativas.

- Actualización de estado de proyectos en

web.

- Boletín electrónico mensual de circulación

interna con información sobre las

desinstitucionalizados)

institucionales varios que

participan en las diversas

instancias del proceso.

- Involucrar a los empleados que trabajan en territorio para la distribución de la información en el marco de sus funciones obligatorias. - Recorrer junto a los consejeros/as las obras de PP. Como parte de un programa

de motivación se sugiere

recorrer la ciudad junto a los

consejeros de cada distrito

para que tengan una

percepción real acerca del

cumplimiento de las obras y

dimensionen el impacto de su

trabajo en el territorio.

- Involucrar al personal

municipal, tras encuesta de

sugerencias y pedido formal

de los jefes.

- Pautar publicidad en

medios territoriales y en

medios masivos

- Trabajar con las escuelas

18

novedades y los avances del PP.

(estudiantes mayores de 16

años) en talleres de

ciudadanía.

- Sostener el encuentro de

consejeras/os de todos los

distritos, tanto al comienzo

como al final del proceso.

- Señalizar todos los

proyectos ejecutados de PP

en la vía pública de manera

permanente.

MUNICIPIO DE SAN FERNANDO

Eje



encontrado



¿Cómo podemos

lograrlo?

(Propuestas.

Enumere acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

Canales de comunicación utilizados en las

diferentes etapas del proceso

Diarios

Radio/TV

Pagina Web 2.0

Encontramos dificultades en

poder llegar a los ciudadanos

que comúnmente no participan

de las actividades propuestas

por el Municipio. Nos

encontramos, en general con

los mismos actores,

institucionales o no, que

Debería dedicarse más

tiempo a la distribución de

los volantes que son los que

llegan a más vecinos para

garantizar que aquellos que

no recibirían la información

de otra manera lo hagan.

Asociar a vecinos elaboradores de los proyectos que resultaron ganadores a la tarea de difundir activamente los alcances del Programa.

19

Blog

Boletín Municipal: tirada de 30.000 ejemplares

Gacetillas institucionales

Síntesis municipal (llega con el impuesto de

servicios generales a todos los domicilios)

Afiche/Volante

Publicidad en vía pública: pasacalles, banners

Primer etapa: Asambleas

El objetivo fue impactar e informar. Se

distribuyeron volantes puerta a puerta, dípticos

con los días y horarios de las asambleas por

zona. Se publicó la información en medios de

comunicación gráficos y audiovisuales, en

carteleras institucionales (centros de salud,

costanera municipal, etc) y en vía pública. La

difusión se concentró durante la semana

anterior a la fecha de las asambleas.

De acuerdo a la consulta realizada a los vecinos

participantes de las asambleas zonales, se

observa que en las zonas con mayor nivel

socioeconómico, tuvieron mayor impacto las

estrategias comunicacionales formales y en el

resto de las zonas tuvo más impacto la difusión a

través de las entidades intermedias, los

comúnmente están cerca de la

gestión o que participan de

otras instancias.

Si bien es el segundo año de

implementación del PP, hay

vecinos que aun desconocen la

propuesta.

Se han recibido comentarios

negativos de proyectos en

ejecución fruto de la no

comunicación de las

características del proyecto o el

inicio del mismo.

Garantizar la comunicación

a todos los vecinos de la

ejecución de los proyectos

ganadores.

Reuniones informativas con referentes barriales, instituciones formales y no formales para comunicar los objetivos y logros del PP.

Comunicación más directa en instancias de reunión con elaboradores de proyectos durante la ejecución de los mismos.

20

referentes barriales o la difusión “boca a boca”.

Segunda etapa: Elaboración de proyectos

El objetivo es invitar, informar y capacitar a los

vecinos. Los vecinos participantes de las

asambleas recibieron una invitación en su

domicilio junto con un cuadernillo que incluye

todas las ideas proyecto surgidas de las

asambleas.

Tercer etapa: elección de proyectos

El objetivo es convocar a las elecciones e

informar acerca de los proyectos a elegir. Se

difunde masivamente a través de medios de

comunicación locales, página web, carteleras

institucionales, entidades intermedias, en vía

pública a través de pasacalles, banners. Se

confeccionó un insert que sale con el boletín

municipal, con distribución masiva, conteniendo

todos los proyectos y los horarios y lugares de

votación.

Se confeccionaron afichetas con los lugares y

horarios de votación por zona.

Presupuesto asignado a la comunicación:

Recursos humanos:

Se cuenta con la participación de personal del

21

área Comunicación Social en el diseño de las

piezas de comunicación, la definición de la

estrategia comunicacional, el contacto con los

medios de comunicación, la elaboración de todo

material de difusión que surja, en el marco del

Programa y la carga de información en la página

web y el blog.

Recursos tecnológicos:

Página Web 2.0

Blog: diseñado y actualizado permanentemente

por personal del área de Comunicación Social.

Medición de impacto

Los indicadores utilizados para medir el impacto

del Programa a lo largo de todas sus etapas han

sido: la cantidad de vecinos que asistieron a la

instancia de Asamblea, la cantidad de proyectos

elaborados, cantidad de vecinos participando de

la elaboración de proyectos, cantidad de vecinos

participantes de la elección de proyectos y

cantidad de proyectos ejecutados (coincidente

con las ganadores de la elección)

Los resultados esperados apuntan a aumentar la

participación a partir de contar con cada vez más

vecinos elaborando más proyectos y que esos

proyectos sean cada vez más complejos en

22

términos de mejorar la calidad de la

participación ciudadana.

MUNICIPIO DE SAN MARTÍN

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

A –La

comunicación en


del proceso.

Folletería

Publicidad en medios locales

Cartelería

Página web del Municipio

Participación en programas radiales

Convocatoria mediante invitación a instituciones de

la zona

Llamados y correos electrónicos a los ciudadanos

incluidos en la base de datos

La cobertura resulta

insuficiente. Seguimos

recibiendo quejas de

vecinos que aseguran no

haberse enterado de las

asambleas.

Efectuar una

campaña masiva con

una mejor política de

comunicación que

nos permita revertir

la actual falta de

cobertura

Iniciar la campaña

comunicacional más

tempranamente; volantear

en la zona; pegar afiches

en los comercios del

barrio; incorporar

publicidad sonora la

semana previa a la

asamblea

23

CONCEPCION DEL URUGUAY

Eje


Dificultades que hemos encontrado

¿Qué podemos

mejorar? (aspectos

a mejorar)

¿Cómo podemos


Enumere acciones)

A –La

comunicación en

las distintas

etapas del

proceso.

Presentaciones en Power point.

Asambleas y talleres zonales.

Folletería

Publicidad en distintos medios gráficos y

televisivos.

Cartelería

Recorridos barriales informando casa a casa y

entregando panfletos informativos.

Escasez de recursos humanos y

monetarios para folletería y

cartelería en cantidad y calidad.

La calidad y la

cantidad de

folletería.

La capacitación del

personal

involucrado.

Destinando recursos

para la gestión del

programa presupuesto

participativo.

A partir de esta información se decidió trabajar en el encuentro con la modalidad de taller para así poder enriquecer las experiencias de los

gobiernos que implementan P.P

En primera instancia se realizó una presentación de cada uno de los representantes de municipios en el taller.

El facilitador explicó cuáles eran los objetivos del taller y una breve introducción acerca de la temática como así también la modalidad de

trabajo en base a la información que cada uno de los municipios había sistematizado, la cual serviría de insumo para el taller.

La técnica utilizada en el taller fue “Philip 66”

Esta técnica permitió promover rápidamente la participación de todo el grupo, obtener muchas opiniones en poco tiempo; resolver un

problema de forma creativa y descubrir las divergencias existentes en relación a la temática de comunicación.

Los resultados obtenidos luego del intercambio de experiencias se expresan en el siguiente cuadro:

¿Qué hacemos? Dificultades que

encontramos

Propuestas

Folletos de difusión

Publicidad callejera

Difusión en los medios locales

Boletín municipal enviado con los impuestos

Curso de comunicación para vecinos

Charlas en la escuela

Vinculación con la gente cuando no hay ejecución de proyectos ya aprobados

Una vez posicionado el programa existen dificultades para que el vecino se “enganche” en los tiempos previstos (distintas instancias del proceso).

Desconfianza en la política en general y en el cumplimiento de los

Mejorar los vínculos con los referentes barriales

Articular la decisión política con mecanismos de comunicación interna

Mejorar el uso de la web 2.0 y articulación con otras áreas municipales (comunicación estática)

Difusión segmentada (estrategias diferenciadas para “distintos públicos”, tiempo, lugar, personas)

Educación: producción de

secundaria (polimodal)

Contactos con referentes barriales

Cartas de invitación, mails, página web, comunicación telefónica

Periódico comunitario

Afiches en la vía pública

Mensajes de texto

Correo institucional

Puerta a puerta

Vecinas/os promotores

Reuniones informativas: consejos vecinales – foros – instituciones / organizaciones intermedias

Comisiones temáticas de seguimiento de los diferentes proceso

proyectos

Falta de recursos económicos para implementar estrategias de comunicación

No todos los referentes son multiplicadores

Falta de mapeo de actores

Las estrategias no son planificadas o no son continuas

Falta de difusión del PP hacia dentro del municipio

Falta de indicadores de evaluación

Cobertura insuficiente

Apropiación de la herramienta por parte de la comunidad

Convocatoria y participación de jóvenes

Desinformación al interior de las áreas municipales

Debilidad del equipo técnico (cantidad de técnicos)

Transmisión del Plan de Gestión Estratégico

audiovisuales, fortalecer la educación cívica no formal. Promoción de sistemas de participación, espacios y medios alternativos

Festivales de difusión (para publificar las obras o logros del PP)

Jornadas solidarias con escuelas para promover y difundir el PP (también para publicitar las obras ejecutadas o lo que se pretende diseñar)

Fortalecer en la RAPP el módulo de comunicación

Trabajar articuladamente con la universidad (Comunicación social y otras carreras: convenios, pasantías e investigación, extensión)

Fomentar actividades dentro de la escuela (ejemplo: dentro de la currícula)

Difusión en medios televisivos

Trabajar de manera diferenciada con distintos públicos (ej: obras de teatro taller con jóvenes)

Implementar un sistema de evaluación de la comunicación (cuestionario, encuesta puede ser telefónica y otro medio)

Capacitación interna y

Municipal

permanente para distintas áreas municipales

Planificar las estrategias de comunicación (dentro de las posibilidades de cada uno de los municipios)

Formar promotores comunitarios

Intensificar la difusión

Extensión de la etapa de diagnóstico territorial

Fortalecimiento de redes formales e informales con organizaciones/instituciones

Proceso de descentralización (fortalecerlo o generarlo). La proximidad favorece y facilita el contacto con la información en todas las instancias del proceso.

Mejorar la articulación entre las áreas de gobierno

Promover miradas integradoras en la intervención territorial

Fortalecer la decisión político – ideológica para unificar criterios internos y consolidar la herramienta de PP

EJE B: Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a

las políticas de participación vecinal

Coordinador del Taller: Director Gral. De Políticas Vecinales Sr. Jorge Guevara

Objetivos

Reflexionar colectivamente sobre las políticas públicas realizadas.

Identificar los principales (y comunes) problemas de ejecución de lo proyectado participativamente, y a partir de ellos enunciar alternativas

posibles en el corto, mediano y largo plazo.

La información con la que se contaba en el momento del taller era una sistematización de experiencias que cada municipio evaluó y envió de manera

previa a los organizadores del Encuentro y así poder diseñar los talleres y facilitar la tarea y el objetivo.

A continuación se expone el cuadro síntesis que cada municipio envió en relación al eje del taller.

Eje “B” : Adecuación municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de participación vecinal

MUNICIPALIDAD DE BARILOCHE

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

B – Adecuación de

la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a las

políticas de

Participación

Vecinal.

Marco normativo Carta Orgánica Municipal,

Ordenanza Nº 1772 – CM – 07, y resoluciones varias,

una de las cuales establece el Reglamento de P.P.

El Consejo de PP está normado por Ordenanza y por

Resolución de Intendencia, y establece que está

conformado por integrantes del poder Ejecutivo

Municipal, poder Legislativo Municipal y Consejeros

vecinales.

El Ciclo de PP cuenta con rondas de asambleas en cada

una de las zonas en donde se implemente. Las mismas

son de carácter: Informativo, de Diagnóstico de

Categorización y Elección de Delegados. Ciclo de

reuniones con los delegados (armado de

anteproyectos), en la última reunión planificada con

los Delegados se realiza la elección de los Consejeros

vecinales que participarán del Consejo PP.

Feria de Proyectos y votación.

Falta de involucramiento

de las áreas técnicas al

proceso de PP. Esto dio

lugar a respuestas

insuficientes o errores en

el diseño de los proyectos

de acuerdo a las

necesidades planteadas.

Metodología de la

elaboración de los

proyectos

Rediseño de metodología.

Trabajo en conjunto con

Consejo de Planificación

Urbana.

Diseño de estrategia de

comunicación interna.

También está normado por resolución la

conformación de la Mesa de Gestión Inter - Áreas

Inclusión de los proyectos de PP en la asignación

presupuestaria del área del que dependa su ejecución.

El PP se adecua a la reglamentación general de

contratación y obra pública.

Está estipulado como piso a participar el 7% del total

de lo recaudado en las partidas de Tasa de Servicios

retribuidos vialidad Rural, tasa de Inspección

Seguridad e higiene, Coparticipaciones Nacionales,

Provinciales y Regalías.

Se incorporó dentro del plan general de gastos por

área.

Ejecución: El seguimiento y monitoreo de obras a

cargo del Consejo de PP.

Las áreas informan a solicitud del Equipo de PP y

Consejos de PP de los respectivos ciclos.

Los proyectos se reajustan al momento de su

ejecución a determinación de las áreas intervinientes

de acuerdo a la temática.

MUNICIPALIDAD DE CAMPANA

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

No existe ordenanza de presupuesto participativo.

Se asigna un monto (para el 2009 $ 4.000.000) que

se distribuyen a cada zona por la coordinación del

P.P. en base a la población, superficie, servicios

públicos y niveles de pobreza.

El Dto. Coordinación del P.P. está conformado

momentáneamente por una sola persona,

recibiendo colaboración desde la Sec. de Gobierno

para las asambleas.

Compromiso dispar de las

distintas secretarías con

el P.P.

Lograr un mayor

compromiso de las

demás secretarías

con el P.P.

Demostrando las ventajas

del P.P.

MUNICIPALIDAD DE COMODORO RIVADAVIA

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)

¿Cómo podemos

lograrlo?

(Propuestas.

Enumere acciones)

B – Adecuación de la

Administración

Municipal al

Presupuesto


Los criterios de asignación de montos del PP son

definidos por el ejecutivo

ausencia del marco legal que

brinde lineamientos generales

para la ejecución de obras por

Articulación entre

áreas.

Generar normativas

Generar espacios de

encuentro entre los

equipos técnicos de las

distintas áreas de

Participativo y a las

políticas de

Participación Vecinal.

parte de los vecinos que posibiliten

ejecución de Obras

por los vecinos

gobierno.

Elaboración de

ordenanza que brinde el

encuadre legal

correspondiente.

Redacción de convenios

MUNICIPALIDAD DE TANDIL

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

Los criterios de asignación de montos del pp son

definidos por el ejecutivo

Los criterios son el poblacional.

Las áreas involucradas son todas secretarías (7) con

sus respectivas direcciones y el Honorable Concejo

Deliberante a través de sus respectivas comisiones.

Articulación de las áreas

operativas a nivel de

tratamiento de las

problemáticas y en la

formulación técnica de los

proyectos.

Articulación entre

áreas

Armado de equipos

interdisciplinarios con

personal de áreas

operativas trabajando de

manera compartida para el

P.P.

MUNICIPALIDAD DE GAIMAN

B – Adecuación de la

Administración Municipal al

Presupuesto Participativo y a las

políticas de Participación Vecinal.

Articulación entre

áreas

Equipo técnico con personal de

áreas operativas pero trabajando

de manera compartida para el P.P.

MUNICIPALIDAD DE LA PLATA

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

El marco jurídico es un decreto del intendente, a

través del cual delega en los vecinos una parte de su

facultad de elaborar el presupuesto y establece la

creación del Consejo de Presupuesto Participativo

para organizar esta delegación.

La asignación de la partida para el PP es decidida por

el intendente, en base a un estudio previo que se

realiza en la primera etapa del ciclo de asambleas

(“diagnóstico participativo”). Aquí reunimos los

problemas y necesidades presentadas por los

vecinos. Barrio por barrio, entonces, se establece

Escasa articulación con el

Consejo de Presupuesto

Participativo de las áreas

del Departamento

Ejecutivo que se ocupan

de la realización de los

proyectos elegidos.

Articulación con las

áreas mencionadas

en al ítem anterior.

Formar una unidad de

ejecución dependiente del

Consejo, acompañada esta

acción de un cambio en el

“circuito administrativo”

tradicional.

una partida acorde a esas demandas.

Están involucradas en cada ciclo las áreas del

Departamento Ejecutivo directamente relacionadas

con las demandas sociales que surgen de las

asambleas.

MUNICIPALIDAD DE MORON

Eje



encontrado

¿Qué podemos

mejorar?

(aspectos a

mejorar)



acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

El PP se implementa en el marco del esquema de descentralización municipal. Existe ordenanza de descentralización municipal que le da marco al PP.

Para el desarrollo de la descentralización y del PP se adecuaron las áreas de gobierno, generando secretarías territoriales (UGCs) y secretarías temáticas, ambos tipos comparten el gabinete municipal del intendente. A su vez, existe la Secretaría de Relaciones con la Comunidad y Descentralización que diseña, monitorea, evalúa e implementa procesos de mejora tanto de la descentralización como del PP. Funciona como la articuladora entre la mirada temática y la territorial.

El PP en Morón trabaja sobre tres categorías de

En estos 4 años de experiencia del PP hemos detectado varios obstáculos que se han ido corrigiendo y algunos que aún nos encontramos evaluando:

1) formulación de los proyectos de PP. Los dos primeros año los formulaban los consejos vecinales luego de una instancia de capacitación previa. Lo cierto es

La integración de los equipos territoriales de las diferentes áreas temáticas.

El sistema de atención al vecino.

Estamos trabajando en un proyecto de abordajes integrales de las políticas sociosanitarias. Poniendo en común miradas, criterios y procedimientos. Seguramente, también contemplará capacitación de los equipos y la participación de los trabajadores y trabajadoras en la definición de criterios

agenda: 1) problemáticas cuya proyección sea posible de ejecutar en un año y que tengan absoluta incumbencia municipal. 2) reclamos o demandas puntuales posibles de resolver en el año en curso. 3) problemáticas consideradas estratégicas por su envergadura, por la inversión que requieren o por la necesidad de articulación con otros actores públicos no municipales o privados. De este modo el PP permea toda la política pública y permite trascender el monto participado.

El monto participado lo propone el ejecutivo municipal y se pone a consideración del HCD junto con todo el presupuesto municipal.

Los criterios de la distribución territorial (por unidad de gestión comunitaria) del presupuesto son el poblacional y el nivel de necesidades básicas insatisfechas (NBI). La combinación de ambas variables a través de un coeficiente permite dotar de equidad esa distribución.

Espacios de articulación interna: 1) reuniones del gabinete donde se evalúan los objetivos políticos del PP. 2) reuniones de gabinete temático en las que participan las áreas de relaciones con la comunidad y descentralización vinculadas con el proceso de PP en las que se realiza un seguimiento metodológico del PP. 3) reuniones de gabinete ampliado en las que participan, además de secretarios/ as temáticos y territoriales, las áreas temáticas de gobierno (obras, espacios públicos, salud, educación, cultura, deportes, saneamiento, planeamiento urbano, acción social, adultos mayores, niñez,

que en varios casos los proyectos generados tuvieron dificultades de implementación por no haberse considerado aspectos técnicos fundamentales para su efectiva puesta en marcha, este hecho nos hizo rever el modo de formular los proyectos y, actualmente, su elaboración está a cargo de las áreas temáticas del gobierno que luego de esa instancia de proyección, realizan una devolución y ajuste de proyectos en los consejos vecinales de cada territorio de UGC.

2) Necesidad de mayor articulación interna para la evaluación y diseño de proyectos integrales: los primeros años de puesta en marcha del PP sólo se realizaban

y procedimientos.

Nos encontramos analizando experiencias de otras ciudades en materia de atención al vecino en función de adecuar nuestros sistemas para mejorar la efectividad en las respuestas.

género, juventud, discapacidad, organizaciones y participación comunitaria y mediación vecinal). En estos espacios se evalúan e integran los proyectos y se realiza el seguimiento de su ejecución.

Espacios de seguimiento del proceso con la comunidad: las UGCs realizan reuniones periódicas con las comisiones de seguimiento conformadas por vecinos y vecinas, en función de monitorear la marcha de los proyectos.

las reuniones de gabinete habituales y las de gabinete territorial, teniendo en cuenta que comenzaron a visualizarse proyectos de mayor envergadura que requerían la mirada de más de un área de gobierno, fue necesario planificar espacios de articulación inter-áreas que permitieran acordar criterios para el diseño de proyectos integrales. De este modo, si en un proyecto deben participar entre dos y más áreas se define cuál de ellas realizará la tarea de coordinación general del proyecto.

3) Actualmente nos encontramos trabajando en la necesidad de fortalecer e integrar los equipos territoriales de las

áreas temáticas en función de tender al abordaje integral de las políticas sociosanitarias.

4) En materia de descentralización municipal nos encontramos revisando los esquemas de atención al vecino en función de simplificar y agilizar los procedimientos para lograr mayor eficacia en las respuestas. Teniendo en cuenta que en las asambleas de presupuesto participativo surgen una importante cantidad de reclamos no resueltos.

MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

Existe ordenanza de presupuesto participativo. Los

criterios de asignación de montos del PP son definidos

por el ejecutivo

Las áreas involucradas son las secretarías y sus

respectivas direcciones. Principalmente: Obras Publicas

Articulación tanto de

las áreas operativas a

nivel de tratamiento de

las problemáticas en lo

técnico y en lo

administrativo legal.

Fundamentalmente en

el proceso

administrativo interno.

Articulación entre

áreas

Equipo técnico con

personal de áreas

operativas pero

trabajando de manera

compartida para el P.P.

Capacitacion del personal

municipal respecto de la

dinamica del PP.


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.


Arrancamos con un modelo que fuimos

construyendo en función de los registros de las

experiencias exitosas y no tanto de la Argentina,

siendo el esquema implementado, bastante similar

al de la Ciudad de La Plata. En el transcurso de la

implementación, en las distintas asambleas, hemos

acordado con los vecinos, ir dándole forma

organizativa al programa, “en forma participada”.

El concejo deliberante local, no participa

Es indudable que se

requiere una mejor

articulación entre todas

las áreas del municipio.

Es indudable que se

requiere una mejor

articulación entre

todas las áreas del

municipio.

Equipo técnico con

.personal de áreas

operativas pero



institucionalmente, sí los concejales, en tanto

vecinos de cada jurisdicción.

Los criterios de asignación de montos del pp son

definidos por el ejecutivo, tomando como base

algunos índices dados por el área económica del

municipio, que conjugó, por cada jurisdicción

definida, y dada nuestra actividad turística

estacional, aspectos tales como: cantidad de

edificaciones, cantidad de residentes estables,

índice de pago de tasas, necesidades sociales, etc.

Sobre un presupuesto global que suma mas de 100

millones de pesos, se han destinado 5 millones, en

esta etapa, que figura en la ordenanza del

presupuesto, como fondos de afectación especial al

Programa Presupuesto Participativo. Las obras a

realizarse, se harán bajo el régimen de

contrataciones del municipio, emanado de la L.O.M.,

el reglamento de contabilidad, etc. Solo que en esta

etapa, los vecinos elegidos en asamblea, auditan los

procedimientos.

En este sentido, estos delegados elegidos por

asamblea, auditan el proceso de contratación, la

calidad de construcción, y la necesidad, si la hubiera,

de adaptar los proyectos. Todo esto figura en el libro

de actas de asamblea de cada jurisdicción.

Las áreas involucradas son las 7 secretarías y sus

respectivas direcciones. Principalmente: Obras y

Servicios Públicos, y Control Urbano y Seguridad

MUNICIPALIDAD DE RIO GRANDE

Eje


Dificultades que

hemos encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

Existen ordenanzas del presupuesto participativo; pero lo

que jerarquiza al proceso del PP es que estamos incluidos

dentro de la carta orgánica.


definidos por ordenanza.

Los criterios utilizados para el reparto de los montos a

asignar para zona son dos, el equitativo (48 %) para

todas las zonas, mas los números de puerta de cada zona

en particular, que es el (49%).

El porcentaje del PP es del 1.78% del presupuesto

general.

Las áreas involucradas del Municipio en el desarrollo y

ejecución de los proyectos trabajados son

Principalmente: Asesoría Letrada, Obras Públicas,

Secretaría de la Producción, Finanzas, Compras,

Tesorería.

Articulación tanto de

las áreas operativas y

de ejecución para

resolver las

problemáticas en lo

técnico y en lo

administrativo.

Establecer criterios

en la realización de

informes técnicos

evaluativo

específicos respecto

a cada proyecto.

Solidificando la interacción

con las diferentes áreas

técnicas y operativas de la

estructura municipal.

MUNICIPALIDAD DE ROSARIO

Eje



encontrado





acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

- Ordenanzas de PP presupuesto

participativo: 7326, 7869, 8007

- Los criterios de asignación de montos del

PP son definidos por el ejecutivo.

- Las obras que votan los vecinos en las asambleas de distrito provienen de una partida específica, que está incluida en el presupuesto general de la Municipalidad de Rosario. Dicho monto es dividido en partes iguales en los seis distritos de la ciudad (aproximadamente 30 millones) - La ejecución de los proyectos de PP tiene

los mismos procesos administrativos que se

llevan adelante en el municipio.

- Todos los años en cada CPD se conforma

una comisión de seguimiento de proyectos

del PP

- El Presupuesto Participativo está

integrado por un Equipo Técnico

Coordinador del área central que cuenta

con 4 personas. Además, trabaja un grupo

- Articulación con las

Secretarías del Ejecutivo en el

momento de estudio de

factibilidad de los proyectos y

luego en el seguimiento

cotidiano de los proyectos.

- No se cumple con la

Ordenanza que prevé la

formación de un Índice de

Carencia.

- Las comisiones de

seguimiento no tienen

continuidad.

- Incumplimiento de algunas obras de PP dado por problemas económicos y dinámicas burocráticas propias de los procesos de contratación y ejecución de obras públicas.

- Implementar mecanismos

internos que posibiliten una

mayor eficiencia en términos

administrativos para la ejecución

de proyectos.

- Replantear los mecanismos de

contratación pública.

- Constituir una unidad

ejecutora de proyectos PP.

De tal forma que no sean

derivados directamente a

cada secretaria, sino que

la ejecución sea de la

secretaria y la

administración contable

de la unidad ejecutora.

de responsables del PP por cada uno de los

6 de distritos de la ciudad (secretarios

técnicos), quienes se encargan de articular

las diferentes etapas del proceso. Estos

constituyen el Equipo de trabajo

permanente del Presupuesto Participativo.

En el marco de los Consejos Participativos

de Distrito (CPD) hay una comisión de

proyectos urbanos coordinada por el

Coordinador de Desarrollo Urbano del

distrito y una comisión de proyectos

sociales coordinada por el Coordinador de

Promoción Social del distrito.

El plantel de trabajadores se completa con los talleristas que tienen la tarea de coordinar los grupos de vecinos en las asambleas que se llevan a cabo en la primera ronda. Todas ellas pertenecen a la planta de trabajadores de la Municipalidad de Rosario. Los mismos han sido capacitados para las diferentes tareas y, la mayoría de ellos, ya suman años de experiencia en sus respectivos desempeños.

Por otra parte en cada una de las Secretarías del Ejecutivo Municipal existe un responsable de seguimiento de PP.

MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO

Eje



encontrado



¿Cómo podemos

lograrlo?

(Propuestas.

Enumere

acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

Marco jurídico del PP

Decreto Provincial Nº 3333/05 mediante el cual se crea el “Programa Provincial para la Implementación Progresiva del Presupuesto Participativo”

Decreto Nº 1253/08: a través del cual el ejecutivo municipal adhiere al Decreto Provincial, implementa el proceso Presupuesto Participativo 2008, con carácter de vinculante para la priorización de inversiones o mejoras de servicios a escala zonal y determina que el Presupuesto General de Recursos y Gastos elaborado anualmente incorporará una afectación de recursos para los proyectos priorizados a través del PP.

Resolución nº 661/08 y 773/09: donde la Secretaría de Planificación y Economía establece la división del territorio continental del Distrito en cinco zonas y se define el monto total

Durante el primer año de

implementación del PP fue muy

difícil que algunas áreas

asumieran la ejecución de los

proyectos como propia ya que

lo visualizaban como un

proyecto fruto de otro área que

le iba a afectar recursos propios

destinados a otros proyectos.

El mismo proyecto puede

suponer la contratación de una

obra, como la compra de

insumos, herramientas,

maquinarias o la contratación

de recursos humanos. Se ha

dificultado la ejecución de

algunos proyectos por no ser

operativo el mecanismo de

compra o contratación

municipal, demorándose el

inicio de los proyectos y

Articulación de las áreas con la Coordinación del PP

Articulación de las áreas responsables de la ejecución de proyectos con los vecinos integrantes de la Comisión de Seguimiento

Perfeccionar el marco jurídico a fin de evitar malas interpretaciones y favorecer a la trasparencia. (ejemplo: proceso electoral)

Mejorar la articulación entre las áreas, a través de reuniones de seguimiento, mediante la identificación de responsables de cada área que trabajen en la articulación de proyectos de PP

Incorporar desde la elaboración de proyectos a las áreas intervinientes para que en la ejecución no surjan contradicciones.

Agilizar los mecanismos de compra, a partir del análisis de

a ser distribuido en las zonas.

Decreto 3110/08: el ejecutivo municipal confirma el resultado del escrutinio y determina la realización de los proyectos ganadores durante el ejercicio del año 2009.

Expediente de implementación del PP: contiene el marco jurídico mencionado, el material de difusión utilizado en las distintas etapas de implementación, el documento con las ideas proyecto surgidas de las asambleas, los proyectos elaborados, la resolución donde se invita al Juzgado de Faltas a fiscalizar la elección conteniendo el listado de vecinos inscriptos como fiscales, las boletas de todos los proyectos a ser votados, las actas de apertura, cierre y escrutinio donde constan los resultados electorales y el Decreto del Ejecutivo donde se confirma el resultado de la elección y se determina los proyectos a ejecutarse al año siguiente.

El monto destinado al PP forma parte del

Presupuesto General, que es enviado todos los

años para su aprobación al Honorable Concejo

Deliberante.

trayendo inconvenientes con

los vecinos elaboradores que

no comprendieron estas

demoras.

Uno de los obstáculos es la

gestión que implica realizar las

transferencias de partida desde

la cuenta única a cada una de

las áreas de acuerdo a las

compras o contrataciones que

tengan que realizar durante la

ejecución de cada proyecto.

Al cierre del Presupuesto

General no puede determinarse

que proyecto será el ganador

porque las elecciones se

realizan a mediados de

noviembre.

cada proyecto, a fin de alcanzar los objetivos en tiempo y forma.

Generar un mecanismo de comunicación periódica que permita el seguimiento de las transferencias de partida para la adecuada implementación de los proyectos.

Garantizar la participación efectiva de los vecinos en el monitoreo y ajuste del proyecto, a través de reuniones con los responsables de áreas de acuerdo a la temática y la Coordinación del PP.

Informar a los vecinos del Distrito durante la ejecución del

Articulación con las áreas municipales:

La implementación del PP implica una

necesaria, compleja y permanente articulación

entre las diferentes áreas de la administración

municipal. A partir del año 2009 se creó un

área específica de Coordinación del Programa,

dependiente de la Subsecretaría de

Planificación y Coordinación de la cual

depende la ejecución de todas las etapas del

proceso, incluida la implementación de los

proyectos.

Sin embargo, cada área a su vez, es

responsable de la ejecución de los proyectos

que le competan.

Las áreas son consultadas durante el momento

de elaboración de proyectos para que

determinen la viabilidad de los mismos y

realicen sugerencias a fin de enmarcar los

proyectos dentro de la política municipal.

Existen espacios de articulación tales como:

reuniones con responsables de áreas o

proyectos, reuniones con coordinadores de los

proyectos ganadores (en el caso que lo

tuvieran) reuniones de gabinete donde se

trabajaron las distintas etapas del PP.

proyecto de las características del mismo.

Administración y gestión:

Se realizaron reuniones para comunicar a las

áreas los proyectos seleccionados y para

acordar su implementación

Presupuesto

El porcentaje destinado al PP es el 1% del

Presupuesto General: en 2008 fue de $

1.500.000 y en 2009 de $ 2.000.000. Dicho

monto se asigna a una única cuenta que luego

se transfiere a cada área, en consonancia con

los montos de los proyectos ganadores para

que puedan ser ejecutados.

Criterio de distribución del monto general por

zona: fue definido por Resolución 773/09 del

Ejecutivo. Se estableció como fórmula de

distribución: división del monto en dos partes

iguales: un millón a distribuir en forma

proporcional según la población residente en

cada zona, de acuerdo a los datos

suministrados por el Instituto Nacional de

Estadística y Censo (último censo de población

2001) y un millón de pesos a distribuir en

forma proporcional según la población menor

de 18 años residente en la zona, de acuerdo a

los datos suministrados por la Unidad

Municipal de Estadística y Censo, Encuesta

Sociodemográfica y Económica (2008)

Ejecución

El monitoreo de la ejecución de los proyectos

se hace a través del área de Coordinación del

PP. Asimismo, existen los responsables

directos que corresponden de acuerdo al

proyecto.

La Agenda de Gobierno es un instrumento de

seguimiento de todas las acciones de gobierno

por área y por objetivo del Plan de Gobierno.

Todos los proyectos tienen un lapso máximo

de ejecución y pueden ser monitoreados

desde cualquier Secretaría. En el caso del PP,

los proyectos deben ejecutarse en el lapso de

un año, sin excepciones.

Los vecinos también forman parte de las

acciones de monitoreo a través de la

conformación de Comisiones de Seguimiento

de Proyecto. En reuniones con la Coordinación

del PP, se realiza el monitoreo, la evaluación

del alcance de objetivos y la adecuación del

proyecto si fuera necesario.

MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)


la Administración

Municipal al

Presupuesto

Participativo y a

las políticas de

Participación

Vecinal.

No existe ordenanza. Ni asignación de monto fijo.

Todas las secretarías forman parte de un comité de

seguimiento del PP representadas por 2 funcionarios

con cargo no menor a director que asisten a las

reuniones y evalúan las posibilidades fácticas de los

proyectos.

Los resultados de las asambleas se incorporan al

proyecto de presupuesto que se envía al HCD para

su aprobación.

Lentitud en algunas áreas

para la evaluación de

viabilidad y la ejecución

de los compromisos.

Resistencia en la etapa de

seguimiento interno. Al

no contar el PP con

estructura formal las

solicitudes a las

secretarías demoran

muchas veces más de lo

correspondiente.

Mejorar la

articulación con

algunas áreas que

aún son reticentes a

ejecutar lo

planteado por los

vecinos.

Incorporación de vecinos a

través de la formación de

grupos de impulso y

seguimiento que permitan

efectuar un control directo

sobre las áreas que deben

llevar adelante los

proyectos.

CONCEPCIÓN DEL URUGUAY

B –

Adecuación de

la

Administración

Municipal al

Existe una ordenanza de presupuesto

participativo, Nº 8643, sancionada en el año 2009

antes de la implementación de la primera

experiencia del PP en C. del Uruguay.

Articulación tanto de las áreas

operativas a nivel de tratamiento de

las problemáticas en lo técnico y en

lo administrativo legal.

Mayor articulación

entre áreas

municipales.

Capacitación y

Equipo técnico con

personal de áreas

operativas pero


Presupuesto

Participativo y

a las políticas

de

Participación

Vecinal.


definidos por el ejecutivo estableciendo la

ordenanza el monto máximo.

La ciudad fue dividida en nueve zonas definidas

por áreas homogéneas en sus problemáticas, los

criterios poblacional y N.B.I (a cada zona se asigna

mismo monto).

El PP es coordinado por la Dirección de

Participación Ciudadana de la Municipalidad,

apoyada por el resto de las áreas municipales.

Aceptación y apoyo del resto de las

áreas a esta nueva metodología de

presupuestación e involucramiento

vecinal.

sensibilización del

resto de las áreas

sobre presupuesto

participativo,

participación y

gestión por

resultados.


Diseño del Taller

A partir de la breve exposición de las experiencias de cada municipio, se realizó en grupo la identificación de los principales problemas, agrupados por temas:

legales, de proceso participativo, gestión administrativa, asignación presupuestaria y de ejecución y control.

En una segunda etapa se enunció las posibles alternativas y de acuerdo a la necesidad de resolución del problema y se ubicó su desarrollo en el corto, mediano

y largo plazo.

Las preguntas que guiaron la acción son:

Normativas

a. ¿cuál es el marco jurídico del PP en su municipio? b. ¿participa el Concejo Deliberante en el proceso del PP?

2. Proceso Participativo a. ¿involucra a todas las áreas municipales, algunas específicas o está acotado en cuánto a sus temáticas? b. ¿existen mecanismos de articulación estatuidos o acordados?

3. Gestión Administrativa a. ¿cómo es la comunicación interna hacia las áreas de gobierno de los proyectos seleccionados? b. ¿se adapta el régimen de contrataciones y/o de obra pública al presupuesto participativo? c. ¿existe un régimen especial de gestión administrativa?

4. Asignación Presupuestaria a. ¿qué porcentaje del Presupuesto Municipal se destina al PP? b. ¿qué criterios se tienen en cuenta para definir ese porcentaje? c. El PP ¿se incorpora dentro del Presupuesto Municipal? d. ¿existe una cuenta especial de afectación específica?

5. Ejecución Presupuestaria a. ¿quién y cómo realiza el seguimiento de la ejecución? b. ¿cómo participan vecinos y vecinas de ese seguimiento? c. ¿cómo informan las áreas de la ejecución de obras: a quién y mediante que canales?

Se formaron tres grupos de trabajo:

1. Municipios con población de hasta 80.000 habitantes.

2. Municipios con población de hasta 250.000 habitantes.

3. Municipios con población de más de 250.000 habitantes.

Las conclusiones obtenidas por los grupos fueron:

PROBLEMAS

ALTERNATIVAS

La normativa municipal restringe la

participación de los vecinos en la ejecución

de los proyectos

Contratación de obras a través de subsidios

a una entidad

La normativa no refleja los acuerdos

alcanzados por lo que posteriormente no

puede implementarse

Construir la normativa con participación de

los interesados para hacer efectivo el

acuerdo

Poco interés de algunas áreas o

responsables políticos en la implementación

de PP

Identificar proyectos del PP dentro de la

administración municipal con alguna

característica (color de carátula diferente)

para agilizar mecanismos

Dificultad de aceptar que los vecinos tengan

poder de toma de decisiones

Acercar la comisión de seguimiento al PE,

crear mecanismos de rendición de cuentas

Temor de los funcionarios a que se

desestabilice la gobernabilidad

Comunicar experiencias exitosas de otros

municipios con PP

Reuniones entre Intendentes para difundir

experiencias

Multiplicidad de áreas involucradas en

proyectos de PP

Reuniones inter-áreas para asumir

compromisos y generar acuerdos

Régimen rígido de compras que no se

adapta a la flexibilidad del PP

Subsidio a organizaciones con control del

Ejecutivo (riesgo de clientelismo)

Estipular un monto presupuestario de

acuerdo a lo que se estima que se va a

recaudar conspirando contra la ejecución del

proyecto

No atar el PP a la recaudación; poner un piso

y si aumenta la recaudación se aumenta el

monto

Dificultades de afrontar obras sentidas por

la comunidad porque excede los montos del

PP

Las obras no financiadas por PP que sean

ejecutadas por administración municipal o

se acompañe las gestiones correspondientes

Dificultades para establecer criterios de

distribución de los montos por zona

Participación de los vecinos en la

distribución del gasto público para lo que

deberán ser formados

Complicaciones para que el área que

corresponda realice el seguimiento del

proyecto

Fortalecimiento del área a cargo del PP con

incorporación de técnicos que supervisen las

distintas obras e incorporando a los vecinos

en el seguimiento

TRABAJO REALIZADO POR GRUPO 2

Municipio de San Fernando, Municipio de Necochea, Municipio de Comodoro Rivadavia, Municipio de Tandil, Municipio de Bariloche, Municipio de Rafaela,

Municipio de San Salvador, Instituciones de Neuquén. Instituciones de Comodoro Rivadavia

Problemas Alternativas

Normativa:

Ausencia de ordenanza Municipal que

institucionalice el proceso decisión

participativa.

Escasa participación en el proceso del

presupuesto participativo.

Elaborar una ordenanza que institucionalice el

presupuesto participativo.

Incorporar a los concejales en el momento de

diagnóstico y de elaboración de los proyectos.

Proceso participativo:

No se involucran lo necesario todas las

áreas en el proceso de PP. Existe déficit

de articulación entre las áreas con el PP a

pesar de la existencia de mecanismos

acordados.

Mayor alineamiento político al PP de todos los

funcionarios de segunda línea (secretarios) del

municipio.

Capacitación al personal técnico y político

referente a la participación popular.

Mayor responsabilidad y compromiso

(involucramiento) en el momento de ejecución

por parte de las áreas respectivas.

Gestión Administrativa:

Déficit de comunicación hacia adentro de

la gestión.

Escaso compromiso del área competente

al proyecto seleccionado.

Mejorar la vías de comunicación interna.

Sensibilizar a los funcionarios y personal sobre el

PP.

Elaborar un régimen municipal para reglamentar

la ejecución del PP.

El PP se adapta al régimen municipal.

Asignación presupuestaria:

Lentitud en el proceso de contrataciones

en los casos de infraestructura.

Defasaje entre los plazos acordados con

los vecinos y los plazos de ejecución.

Mejorar las comunicación interna y adaptar el

régimen municipal al PP.

Ejecución Presupuestaria:

Escaso involucramiento del aparato

municipal (ejecutivo y legislativo) al

seguimiento de la ejecución de los

proyectos.

No todos los vecinos participan

activamente del seguimiento.

Los municipios analizados están en un estadio de

sensibilización social sobre el PP, el cual debe

fortalecer los canales de comunicación (internos

y externos) existentes.

Municipios de Concepción del Uruguay, Gaiman, Reconquista, Villa María, Zapala

Problemas

1) Demoras en la ejecución = distintas causas

a) Articulación interna entre las áreas por diferencias políticas y por Falta de comprensión y visualización de la potencialidad del PP como herramienta

política

b) Gestión administrativa de las compras y contrataciones muy burocrática.

2) Debilidades en el análisis de la factibilidad de los proyectos

a) Por diferencias en la detección de las soluciones a las distintos problemas entre vecinos y áreas temáticas.

3) Desconocimiento de la finalización del proyecto o inauguración de la obra por falta de comunicación interna inter área

Alternativas:

Corto plazo

1) Participación de las áreas temáticas en las asambleas

Mediano plazo

1) Crear o implementar distintos equipos inter áreas para la implementación y de varios espacios de comunicación interna en las distintas etapas del PP, en

particular, para el monitoreo de la ejecución.

2) Emisión de informes frecuentes de ejecución a la secretaría con mayor mando político o directamente al Intendente

3) Simplificación y modernización de la gestión administrativa de las compras y contrataciones

4) Construcción de Proyectos más colectivos y amplios tanto en lo territorial como en lo temático.

Largo Plazo

1) Construcción del compromiso político interno

2) Formación política para la democracia participativa y la construcción de ciudadanía tanto para los funcionarios políticos, los empleados municipales y los

vecinos.

Eje C: “Formación en participación y deliberación social

Coordinadora: Sra. Silvia Vega

Análisis de experiencias de Presupuesto Participativo.


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y

deliberación social.

Se capacitó a quienes actúan como coordinadores

de los talleres de la 1ª ronda de asambleas.

Alta rotación de quienes

colaboran con el P.P.

El compromiso de los

colaboradores con el

P.P.

Más charlas con los

colaboradores y que no se

limiten a lo metodológico.


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C –

Formación en

participación

y

Espacio de capacitación a vecinos en diferentes

temáticas:

Intersectorialidad, Gestión asociada, Diagnóstico

Los horarios en que se realizan

los encuentros limitan en

algunos casos la participación,

sumado a las distancias

Incorporar como

ejes estratégicos

otras temáticas que

fortalezcan la

Organizar los encuentros

en las mismas áreas

territoriales de

deliberación

social.

participativo, Elaboración de proyectos.

existentes. participación

ciudadana. Ejemplo:

cooperativismo,

microempresas,

asociatividad.

Presupuesto Participativo.

Incentivar a líderes

barriales con trayectoria

en las temáticas

propuestas a coordinar los

talleres.


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y


El municipio realizó capacitaciones a los miembros

de distintas organizaciones de la sociedad civil sobre

las experiencias de pp existentes y los mecanismos

de participación.

Exposición teórica con

cobertura insuficiente

Estrategias de

capacitación para la

acción.

Definición de nuevos

aspectos a capacitar.

Identificación de

nuevos actores,

conformación de

redes

Capacitación para la

acción. Mayor articulación

de los sectores. Definición

estrategias de

participación y

metodologías de gestión

en el proceso de las

comisiones y asambleas

ciudadanas con

identificación de objetivos,

metas y actividades, como

también indicadores para

su evaluación.


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y


Estrategias de


acción.



Identificación de

nuevos actores,

aliados

conformación de

redes


acción.

Mayor articulación de los

sectores. Definición de una

estrategia de participación

y de gestión en el proceso

de juntas de participación

vecinal y p.p (Objetivos,

metas y actividades)

indicadores para su

evaluación.


Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos

encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y


El Consejo de Presupuesto Participativo inició su

labor con la creación de una Escuela de Participación

Ciudadana, que desplegó su tarea en escuelas

secundarias e instituciones.

La cobertura no fue

suficiente. Los recursos

humanos y logísticos

están limitados al equipo

del Consejo.

Los aspectos

operativos para

cubrir en forma

permanente todo el

territorio municipal.

Estamos en plena

organización de un Foro

del Presupuesto

Participativo en cada

barrio, para que articule

con la Escuela de

Participación Ciudadana.



encontrado

¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y



de distintas organizaciones de la sociedad civil en

relación, a los miembros de los consejos temáticos y

a los de los consejos vecinales en cuestiones

vinculadas con el rol del estado local, participación

ciudadana, perspectiva de género y comunicación y

trabajo en equipo. A su vez, mantenemos una red de

comunicación con las organizaciones sociales en

función de que accedan a cursos y capacitaciones

que podrían ser de su interés y que están

organizadas por otras organizaciones sociales, por

universidades y por el propio municipio.

No basta con la

capacitación, sino que se

hace necesario

implementar dinámicas

de debate y trabajo

grupal que tiendan al

surgimiento de acuerdos

para el abordaje de

cuestiones más colectivas

que individuales o

sectoriales.

La capacitación para la acción y el desarrollo de dinámicas participativas que hagan eje en la problematización de temáticas, los acuerdos y la priorización.

Interacción entre los espacios territoriales de participación y los espacios temáticos de participación.

Unificar dinámicas participativas en todos los territorios.

Generar instancias de capacitación más adecuadas a los desafíos que se van presentando.



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y


El equipo tecnico del PP realizó capacitaciones a los

miembros de distintas organizaciones de la sociedad

civil en relación a las ordenanzas del y P.P y de los

mecanismos de participación e incumbencias de las

mismas.

Estrategias de


acción.



Identificación de

nuevos actores,

aliados

Integración del PP a

las redes existentes.


acción.


sectores. Definición de una

estrategia de participación

y de gestión en el proceso

de juntas de participación

vecinal y p.p (Objetivos,

metas y actividades)

indicadores para su

evaluación.


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y


El municipio, puertas adentro, organizó un equipo

técnico, dedicado exclusivamente a este programa,

en la aplicación metodológica del mismo. Realizó

No tenemos evaluación

de los resultados todavía.

No tenemos

evaluación de los

resultados todavía

. No tenemos evaluación

de los resultados todavía

capacitaciones con la colaboración de la RAPP, a

través de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias

de la jefatura de Gabinete de la Nación, y contamos

con el asesoramiento, de un miembro de la

Fundación para el Desarrollo Regional de Rafaela, Sr.

DANIEL FRANA.

Con respecto a los miembros de distintas

organizaciones de la sociedad civil, hemos trabajado

en el marco de otros programas de capacitación

ciudadana, entre otros y el más importante con la

Fundación Poder Ciudadano.


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y


La dirección de Participación Vecinal realizó

capacitaciones e información a jóvenes de colegios

secundarios en conjunto con organismos nacionales.

Alumnos de instituciones pertenecientes a carreras

de niveles terciarios realizaron investigaciones

referentes a los mecanismos de participación e

incumbencias del PP en la sociedad. Se trabaja en

cada propuesta donde se encuentre involucrada la

cuestión social, con una mirada integradora e

inclusiva. El impacto del arduo trabajo culmino en la

realización del primer congreso nacional de TGD

llevado a cabo en la provincia con el respaldo del

municipio. Existen comisiones temáticas para el

tratamiento diferenciado de las problemáticas, pero

no tiene una definición presupuestaria previa de

acuerdo a la perspectiva de género.

Estrategias de

capacitación

Identificación de

nuevos actores.

Capacitación para la acción

concreta.


sectores.

Definición de estrategias

de participación en las que

puedan identificarse los

diferentes grupos sociales.


Eje



encontrado





acciones)

C – Formación en

participación y


1- En el marco del funcionamiento de los

Consejos Participativos de Distrito, se

realizan capacitaciones a consejeros y

Capacitación insuficiente a

Consejeros y Consejeras

- Aumentar las capacidades metodológicas de los consejeros/as para una mayor compresión del proceso.

- Fomentar la incorporación de

Ampliar las instancias de

capacitación a consejeros

consejeras en las siguientes temáticas:

- La democracia y el presupuesto

participativo

- Funcionamiento general del municipio y

del presupuesto

- Lineamientos para la formulación de

proyectos

- Reglamento interno del funcionamiento

del PP

- La perspectiva de género en la

formulación de proyectos

2- Los equipos técnicos involucrados en la

implementación del PP han recibido

capacitación en metodologías participativas

y han atravesado jornadas de reflexión

respecto del proceso.

3- En relación al vínculo con la Universidad

Nacional de Rosario (UNR), en forma

permanente se realizan pasantías

curriculares en el Área de Presupuesto

Participativo y actualmente la experiencia

Falta de articulación con las

escuelas secundarias para la

implementación de una

capacitación en Presupuesto

Participativo

los vecinos y validar la participación en el marco de PP.

- Desarrollar estrategias que contribuyan a la creación de una conciencia colectiva que incorpore al PP como una política destinada al bien común.

Elaborar un programa de

articulación del PP con las

escuelas secundarias

Poner a disposición en el

sitio web una

sistematización de

documentos, trabajos e

investigaciones sobre la

experiencia de PP en

Rosario.

del PP en Rosario forma parte del estudio

de muchos docentes investigadores.

Además, se ha promovido la producción de

publicaciones sobre la temática a partir de

la labor conjunta entre equipos técnicos

municipales y docentes de la UNR


Eje



encontrado

¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y


Existen en la administración municipal espacios de deliberación, reflexión donde, desde hace diez años, se ejercitan formas de alcanzar consensos a saber:

Plan de Gobierno: es la máxima herramienta con la que cuenta la administración para ordenar la gestión. Establece los lineamientos a seguir y fue construido con la participación de vecinos en jornadas de discusión.

Jornadas de Consulta y Participación Ciudadana: Son encuentros comunitarios, que se realizaron durante los diez años de gestión, en los que se convocó a la población para trabajar acerca de los problemas del barrio y la ciudad, y a trabajar sobre propuestas para

Las dificultades consisten

básicamente en

garantizar la genuina

participación de los

vecinos en este tipo de

espacios: es complejo

alcanzar a los diferentes

sectores de la sociedad

para lograr

representatividad.

Respecto al PP, la

instancia de capacitación

Es necesario promover y alcanzar una madurez en la participación, que implica la formación política del ciudadano.

Generar una instancia tipo taller de capacitación para vecinos elaboradores de proyectos en el marco del PP.

Favorecer la instancia de formación de liderazgo y fortalecimiento de vecinos referentes, integrantes de organizaciones intermedias, que tienen voluntad de ser

afrontarlos, participando así los vecinos activamente del diseño de políticas públicas. Fue la instancia que permitió el surgimiento del PP.

Audiencias Públicas: Se celebran para promover un espacio de comunicación en el que los vecinos expresan su visión, ante la propuesta de una obra, un programa o una decisión de trascendencia para la vida de la ciudad. Pueden estar convocadas por el Intendente Municipal o por la población.

Parlamentos Juveniles: es un programa que convoca a las escuelas públicas y privadas del Distrito con el objetivo de generar un espacio de participación donde los jóvenes tengan la posibilidad de conocer, reflexionar y debatir sobre los problemas que afectan a su comunidad y otros temas su interés.

Presupuesto Participativo Joven: a partir del año 2009 se genera un nuevo espacio de participación, intercambio y toma de decisiones, donde jóvenes entre 16 y 29 años pueden presentar sus inquietudes para la ciudad, elaborar proyectos sobre sus temas de interés y decidir de qué manera invertir una parte de los recursos públicos municipales (150.000 pesos).

Plan Estratégico: es una herramienta de planificación que refleja la estrategia para la ciudad, pensando en conjunto como alcanzar la solución de situaciones problemáticas actuales. Surge de la necesidad de definir proyectos en común con vecinos, instituciones

de los vecinos para la

elaboración de los

proyectos ha resultado

insuficiente. Se ha

observado la falta de

herramientas durante el

trabajo de darle forma de

proyecto a la idea surgida

en las asambleas.

parte de los espacios descriptos.

Generar articulación con organizaciones de la sociedad civil o universidades que aborden la problemática de participación y formación política.

y el sector privado.

Centro de Atención al Vecino: línea telefónica gratuita donde los vecinos presentan reclamos o reciben información de las diferentes acciones municipales

Encuesta Anual de Satisfacción y Expectativas Ciudadana: se realiza sobre una muestra representativa de la población, en el mes de diciembre de cada año. Los resultados que se obtienen son considerados para evaluar los servicios y el nivel de satisfacción que manifiestan los vecinos respecto a las acciones municipales.

Plan Urbano: es un documento que plantea los lineamientos generales socio territoriales de la ciudad que ha permitido elaborar una normativa acorde a la dinámica de crecimiento y desarrollo del Partido. Fue realizado a través de la recopilación y sistematización de información para la elaboración de un prediagnóstico y la posterior realización de talleres con distintos sectores de la sociedad a fin de establecer dichos lineamientos estratégicos.

Estos espacios han permitido, a lo largo del tiempo, comenzar a crear una conciencia en los vecinos de la importancia de la participación, pero no desde el lugar de peticionar sino como cogestor y coconstructor de una política pública.

MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL

Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

C – Formación en

participación y deliberación

social.

En la actualidad solo se ofrece a las entidades que

están interesadas una reunión previa para planear la

importancia de la participación y establecer las

características del presupuesto participativo

Escaso interés en las

organizaciones

Nuevos aspectos de

capacitación y

nuevos destinatarios

de la misma

Capacitación de mayor

duración y pensada para la

conformación de grupos de

seguimiento. Formación en

auditoría y control de

gestión destinado a

instituciones pero también a

vecinos y jóvenes del

parlamento juvenil.

MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY

Eje


Dificultades que hemos encontrado

¿Qué podemos

mejorar? (aspectos

a mejorar)

¿Cómo podemos


Enumere acciones)

C – Formación en

participación y



de distintas organizaciones de la sociedad civil en

relación a la formación de líderes comunitarios.

Por otro lado durante el 2004-2008 se realizaron

diversas asambleas barriales con la finalidad de

La participación de las instituciones

solo quedó en el día de las jornadas

de capacitación.

Los vecinos solo reclamaban y la

municipalidad en muchos casos no

Estrategias de


acción.

Fortalecimiento,

fomento y


acción.

Mayor articulación de

los sectores y áreas

municipales. Definición

que los vecinos expongan sus problemáticas al

ejecutivo municipal y que este las escuche y

responda a las mismas.

pudo satisfacer sus demandas al no

presupuestarlas o no tener recursos

suficientes.

capacitación a las

juntas vecinales.

Trabajar más en los

barrios con áreas

como salud, cultura

y deportes.

de una estrategia de

participación y de

gestión en el proceso

de juntas de

participación vecinal y

p.p (Objetivos, metas y

actividades)

indicadores para su

evaluación.

En el marco del 2 Encuentro Nacional de Presupuestos participativos, realizado el 4, 5 y 6 de Diciembre del año 2009 en la ciudad de Córdoba, reunidos

los participantes de distintas localidades de la nación Argentina, llegaron a las siguientes conclusiones:

En el primer momento del taller se realizó la distinción entre FORMACION HUMANA Y CAPACITACION y después de un trabajo de deliberación, se

trabajó la cuestión de la formación, como la capacidad de reformularse humanamente como personas, para todas los miembros que componen la RAAP

y la necesidad la unificación de este criterio para todas las comunidades que hagan Presupuesto Participativo.

De esta primera instancia del taller surgieron las siguientes propuestas: realización de seminarios, talleres y o entrenamientos que se basen en

1.-IMPORTANCIA DE LOS VALORES, tales como

CONSTRUCCION DE UNA VISION COLECTIVA

SOLIDARIDAD ( en los procesos)

RESPONSABILIDAD (en la voluntad de continuidad )

COMPROMISO

COOPERACIÓN

TRANSPARENCIA

FORTALEZA

COHERENCIA

PROMOCION DEL JUICIO CRITICO

EQUIDAD

RESPETO

SABER ESCUCHAR Y TOMAR LA PALABRA

TRABAJO EN EQUIPO

PARTICIPACION CIUDADANA.-

Dirigidos a quienes? Para todos los estamentos del Estado, para todos los actores del proceso

Todo esto con el fin de propiciar en todos los Municipios y Ciudades de la Republica Argentina donde se desarrollle el Presupuesto Participativo:

ESCUELAS FORMATIVAS (en Presupuesto Participativo)

INCLUSION EN TODAS LAS ESCUELAS PUBLICAS (primaria, secundaria y universitaria)temas que hagan al conocimiento del programa como herramienta de participación .-

ELABORACION DE MATERIALES DE FORMACION Y CAPACITACION

INCLUSION EN REDES DE TODOS LOS ACTORES

AMPLIAR EL CONTROL DE LAS ACCIONES DEL ESTADO A TRAVES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

VOZ Y VOTO PARA TODOS LOS ACTORES EN ACCIONES QUE TENGAN QUE VER CON EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.-

Desde la distinción CAPACITACION, como la adquisición de habilidades y conocimientos que hagan al Proceso se Propone:

CAPACITAR A FUNCIONARIOS EN “EDUACION POPULAR” (para evitar divorcio entre el discurso politico y la accesibilidad a la escucha de los ciudadanos de propuestas y promesas)

CLARLAS Y DEBATES EN ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS, sobre el Presupuesto Participativo y la noción de Democracia Participativa –

CAPACITAR A LOS ACTORES DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MEDIOS ELECTRONICOS.-

Eje D: METODOLOGIA DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Coordinador del taller: Lic. Ávalos María Leandra.

Teniendo en cuenta los objetivos del Encuentro Nacional de Municipios:

Generar un ámbito de aprendizaje en relación a las prácticas de presupuesto participativo llevadas a cabo por los municipios integrantes de la RAPP.

Brindar nuevas herramientas de reflexión y acción para mejorar las prácticas en los municipios que hoy implementan presupuesto participativo.

Se trabajó en la temática: Metodología en el Proceso de Presupuesto Participativo. El objetivo del taller fue:

Identificar factores positivos y negativos de los procesos metodológicos, con el fin de generar alternativas que mejoren las prácticas de los municipios.

ENCUADRE OPERATIVO DEL TALLER

Como encuadre operativo del taller se establecieron criterios que permitieron el análisis de cada una de las experiencias llevadas a cabo por los

municipios en el marco del Presupuesto Participativo.

Teniendo en cuenta que cada contexto requiere de nuestro conocimiento, el despliegue de habilidades técnicas y comunicativas para llevar

adelante las distintas fases metodológicas, se solicitó que cada municipio detalle el proceso metodológico que implementa, las dificultades por la que

atraviesa y aquellas acciones que se proponen para superarlas.

Las respuestas fueron las siguientes:

Eje “D” Metodologías del Proceso de Presupuesto Participativo

MUNICIPALIDAD DE BARILOCHE

Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que

hemos encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Proceso: Ciclo Participativo.

El ciclo comienza con asambleas barriales o de sector. El

relevamiento de necesidades lo realizan los vecinos con

insumos propios y aportados por la Institución.

Los anteproyectos son elaborados por los vecinos

delegados en conjunto con las Áreas técnicas del Municipio.

Las cotizaciones, evaluaciones y factibilidad de los

proyectos las realizan las áreas técnicas.

La información se realiza en reuniones con delegados por

zona.

El porcentaje de presupuesto asignado a participar en cada

zona: 50% a cada zona, el otro 50% de acuerdo al NBI y

cantidad de población.

Ningún proyecto podrá superar el 50% de presupuesto

asignado a la zona. (Según reglamento de PP).

Los proyectos una vez votados se someten a la matriz de

proyectos donde se pondera: cantidad de votos, población

Dificultad de trabajo

en conjunto entre

áreas municipales y

vecinos

Proyectos mal

evaluados en su

factibilidad y

presupuesto

Lograr mayor

articulación con áreas

técnicas

Rediseñar metodología.

Involucrar al Consejo de

Planificación Estratégica

beneficiaria, satisfacción de una necesidad básica.

En el caso de los proyectos que trascienden la jurisdicción,

el Departamento Ejecutivo realiza las gestiones ante la

jurisdicción que corresponda.

Un ciclo similar es el realizado con PP joven que se

implementó en las zonas de ejecuciones de PP adulto, en

un trabajo con las escuelas primarias y de nivel medio,

públicas y privadas. En esta experiencia se implementó el

sistema de voto electrónico. Se realizó una capacitación

previa con directivos y docentes de las escuelas

involucradas.



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso del p.p.

1-Primera ronda de asambleas donde se relevan las

propuestas e inquietudes de los vecinos.

2- Se separan las propuestas de gestión, se evalúan

la viabilidad de las propuestas y se determinan los

costos de cada propuesta.

Atraso en la realización de

las propuestas.

Lograr un mayor

compromiso de las

demás secretarías

con el P.P.

Que en el presupuesto

municipal los montos

destinados al P.P. estén en

partidas diferenciadas.

3-Segunda ronda de asambleas donde se establecen

por votación las propuestas a realizarse.

4-El Departamento Ejecutivo realiza las propuestas

siguiendo los procedimientos normales.


Eje



encontrado

¿Qué podemos

mejorar? (aspectos

a mejorar)



acciones)

D -

Metodologías:

relevamientos,

construcción

de proyectos.

Metodología participativa de: INFORMACIÓN,

CONSULTA, CONSENSO.

1) se informan las acciones de gobierno y los lineamientos generales, asimismo, se comparte un diagnostico base de cada una de las áreas del PP.

2) Elaboración conjunta de Diagnostico Participativo, priorizando las problemáticas a partir de las cuales se elaboraran los proyectos. En esta etapa se organiza un encuentro con los responsables de las áreas centrales a los efectos de testear viabilidad de las propuestas realizadas por los vecinos.

3) Elección de proyectos: Mecanismo de votación abierta

Insuficiente aporte de

los distintos actores

involucrados en el

momento de testear

viabilidad.

Búsqueda de

información y

precisión de datos

previamente al

encuentro con

funcionarios

Generar dispositivos que

permitan el intercambio y la

comunicación permanente


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

En la etapa de diagnóstico se realizaron encuentros

comunitarios en la modalidad talleres para la

exposición de necesidades, problemas y definición

de ejes de trabajo.

En la instancia deliberativa se definen las

prioridades de intervención en cada uno de los ejes

y se conforman los grupo taller para la construcción

de los proyectos correspondientes.

El momento de la decisión se presentan y exponen

cada uno de los proyectos en relación a la prioridad

de intervención formulada anteriormente y se

resuelve la votación según metodología

seleccionada.

El momento de control aun no ha sido llevado

adelante en nuestra experiencia pero supone la

permanencia de los grupo taller como expositores

de los avances y dificultades en la puesta en práctica

de los proyectos.

Alta diversidad de

problemáticas y escaso

nivel de apropiación

colectiva lo que genera

dificultades en el trabajo

de asambleas para la

organización de las

instancias de intercambio.

Organización de

encuentros

Realización de encuentros

de intercambio paulatinos

sobre diferentes

temáticas.



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Evaluación Realización de actividades

de evaluación de proceso y

de resultados de la

participación.

Vinculante/no vinculante


Eje



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Hay 5 etapas en el ciclo del PP: la primera es el

diagnóstico participativo (dos plenarios por cada

asamblea, cada 15 días, en los que los vecinos

exponen sus necesidades y problemas, y el equipo

del Consejo consulta con las distintas áreas del

Ejecutivo su factibilidad técnica y evaluación de

costos); la segunda es la priorización participativa de

1) Prever los costos de los proyectos con un año de anticipación.

2) Escasa tendencia de los vecinos a comprender la lógica del PP, a la hora de decidir y elegir los

1, 2, 3: Sólo con la

continuidad del PP y

la realización de lo

indicado en el punto

anterior podremos

superar estos

Idem.

los proyectos resultantes de la etapa anterior (dos

plenarios por cada asamblea, cada 15 días, en los

que los vecinos definen cuáles proyectos son

incorporados para su posible realización y cuáles no,

tomando como indicadores externos a sus

necesidades el límite presupuestario y la

competencia municipal, y como indicador interno lo

que ellos mismos consideran como indispensable

para un plan de desarrollo barrial); la tercera es la

consolidación de proyectos y control de ejecución

(un plenario por cada asamblea, en el que los

vecinos definen

los proyectos a ser enviados a consulta popular y

eligen entre ellos a dos consejeros, un hombre y una

mujer, para que sean los fiscales de su asamblea en

la consulta popular y en la ejecución de los

proyectos elegidos); la cuarta es la consulta popular

(cuatro días de votación, en los que todos los

habitantes del municipio están facultados para

votar, entre los proyectos definidos por las

asambleas, cuáles son los que deberán ser

realizados por el gobierno municipal; la quinta, al

año siguiente, es la realización de los proyectos

elegidos (se hacen tantos proyectos como puedan

ser contenidos por la partida asignada a cada

asamblea, siguiendo las preferencias marcadas en la

consulta popular, tomando como indicador la

cantidad de votos que obtuvo cada proyecto. El

proyectos: “si mi proyecto no se puede hacer por motivos técnicos o económicos, esto es un fraude; si mi proyecto no es elegido, seguro que la consulta popular estuvo manipulada por el gobierno”.

3) Escasa tendencia de los funcionarios intermedios y referentes barriales del gobierno a comprender la lógica del PP. Cualquier reclamo que les llega, lo envían a las asambleas, siendo que muchos de ellos no se corresponden con los alcances del PP, lo que siembra confusión e insatisfacción.

4) El marco competitivo (consulta popular) no es el más satisfactorio socialmente para definir qué proyectos

obstáculos.

4: Estamos

estudiando maneras

alternativas de

resolver este

problema, sin

descartar el voto

popular como

indicador de

legitimidad social.

proyecto más votado en cada asamblea, tiene

garantizada su realización; de allí en más, no sólo se

toma la cantidad de votos obtenida, sino el

“sobrante” de la partida presupuestaria, luego de la

realización del primero. Es posible que, incluso,

pueda realizarse el proyecto menos votado si es el

único que puede hacerse con aquel “sobrante”).

se hacen y cuáles no.



hemos

encontrado

¿Qué podemos

mejorar?

(aspectos a

mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Primer momento: Asambleas barriales. El objetivo de estas reuniones, que se realizan en distintos espacios públicos, escuelas y organizaciones comunitarias del Partido, es que funcionen como una instancia inicial de escucha, donde puedan agruparse todas las problemáticas planteadas por los vecinos y las vecinas presentes. Funcionan como un período de consulta del Estado hacia la sociedad civil, un gran barrido de información respecto de los pareceres de los y las participantes. En cada reunión se llevar a cabo el trabajo de categorización de problemáticas o necesidades y se eligen voluntarios/ as para continuar el trabajo de organización y desarrollo de las propuestas en el marco de las UGC. Producto: Informes por reunión con las problemáticas

Actualmente nos encontramos revisando las dinámicas de participación en la primera etapa del PP (las asambleas) con la intención de hacer posible el surgimiento de proyectos más colectivos que individuales. Notamos que la

Las dinámicas de participación en la primera etapa del proceso de PP para permitir hacer eje en la calidad del proceso participativo más que en la cantidad de personas que participan. Esto en función de propiciar más

Trabajar con vecinos y vecinas a partir del concepto de agenda.

Unificar en todos los territorios las dinámicas participativas para mejorar el producto de la etapa de asambleas.

Generar instancias de contacto del PP, tanto con los consejos temáticos como con los territoriales.

categorizadas; grupo de vecinos/as voluntarios/as divididos por interés (Desarrollo urbano – Desarrollo social).

Segundo momento: Talleres de priorización y elaboración de informes temáticos por territorio. Una vez finalizada la ronda de asambleas barriales, los equipos de cada UGC convocan al grupo de vecinos y vecinas voluntarios/as por grandes temas (Desarrollo urbano y Desarrollo social) para organizar y sistematizar las ideas, problemáticas o inquietudes surgidas de las reuniones. Con esos insumos cada UGC elabora un informe por territorio para las diferentes secretarías. Producto: un informe por territorio de UGC organizado a partir de dos grandes temas (Desarrollo urbano y Desarrollo social) para áreas temáticas involucradas en el proceso.

Tercer momento: Análisis de viabilidad y adecuación de planes de acción por parte de las áreas. Luego de recibidos los informes de cada territorio, las áreas temáticas los someten a revisión y análisis, cotejan en qué medida se superponen o complementan su plan de acción al año siguiente, y cuál es su viabilidad en términos técnicos, jurídicos, presupuestarios y políticos. Una vez realizado ese análisis, las áreas elaboran un informe, incluyendo en el mismo diferentes propuestas o pre proyectos que impliquen soluciones o respuestas a las problemáticas e ideas planteadas en las diferentes reuniones barriales. Es decir, a partir de lo generado allí, las áreas temáticas planifican sus acciones para el año próximo. Producto: un informe elaborado por cada una de las áreas temáticas de Gobierno involucradas en el proceso, incluyendo pre proyectos.

presencia de propuestas o inquietudes más de tipo individual es una tendencia a abordar.

Falta de mecanismos que hagan visibles los proyectos que no entran en la lógica de ejecución anual y que el municipio pone en marcha en años subsiguientes.

debate e intercambio que redunde en iniciativas más de tipo colectivas.

La visibilización del PP como mecanismo de participación popular en la órbita pública local que permea toda la política pública.

Incorporar a la comunicación oficial del PP todas las obras y acciones que surgieron de la participación en esos ámbitos y que su ejecución se generó a partir de la articulación con otros actores en periodos más extensos que el de un año.

Cuarto momento: Jornada de presentación de pre proyectos. En esta jornada de trabajo, las áreas informan a los vecinos y las vecinas acerca de su plan de acción, incluyendo allí las ideas planteadas en las reuniones. Es importante valorar este espacio como aquel en que la sociedad plebiscita el plan de acción del gobierno municipal, concretándose en los hechos la participación vecinal en las decisiones que afectan a la mayoría del presupuesto flexible. En la práctica, vecinos y vecinas aprueban en todo o en parte estos planes. La forma de presentación es a partir de dos grandes temas:

-Desarrollo Social – Salud – Relaciones con la

Comunidad.

-Infraestructura – Tránsito – Seguridad y Defensa

Civil.

Producto: Alternativas, sugerencias y observaciones

aportadas por vecinos y vecinas para el trabajo de

elaboración definitiva de proyectos.

Quinto momento: Elaboración definitiva de Proyectos. Una vez realizada la jornada de presentación de las acciones para el año siguiente que incluyan los proyectos tendientes a solucionar las problemáticas manifestadas en las reuniones barriales, las áreas incorporan aquellas miradas, alternativas, sugerencias y observaciones aportadas por vecinos y vecinas en el momento de intercambio anterior. Producto: Proyectos definitivos para presentar en las ferias.

Sexto momento: Ferias de proyectos. Se realiza un

gran operativo de legitimación e instalación del proceso, con el objetivo de priorizar, a través del voto de vecinos y vecinas, los proyectos que ejecutará el gobierno municipal en el año próximo. Producto: Proyectos elegidos para ejecutar el año próximo.

Séptimo momento: Comisión de Seguimiento. Al finalizar las ferias de proyectos se realiza un plenario del consejo vecinal de cada territorio de UGC en el cual se conforma una comisión de seguimiento de vecinos y vecinas participantes que tiene por función monitorear la implementación de los proyectos.



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso

metodológico del p.p una es la etapa del

diagnóstico, otra de la deliberación, de la decisión o

talleres de pp y la de control. (describir cada una de

ellas según la metodología propia del municipio)

Necochea: en la 1° experiencia de PP se elaboro el

diagnostico de situación a partir del relevamiento

elaborado por el equipo tecnico en conjunto con las

Insuficiente participación

de áreas operativas para

determinar la factibilidad

de proyectos desde el

principio. Escasa

participación de equipos

técnicos junto con las

juntas de participación

vecinal en la elaboración

Evaluación Realización de actividades


de resultados de la

participación.

Vinculante/no vinculante

entidades intermedias.

La etapa deliberativa se llevo a cabo en las distintas

asambleas barriales, donde ademas se decidieron

obras y proyectos y se eligieron delegados de

asambleas en proporción a la participación

ciudadana y en paridad de genero. La 3° instancia es

la constitución del Consejo de Organización y

Seguimiento del PP integrado por los delegados

electos, el DE y el HCD, donde se analizan la

viabilidad tecnica y financiera de los proyectos y se

establecen prioridades por consenso.

El control se establece a traves de la comision de

seguimiento integrada por un delegado por

asamblea barrial.

del diagnóstico

Déficit al trabajar por

problemáticas y no por

proyectos… etc etc

MUNICIPALIDAD DE LA COSTA


hemos encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

El proceso consta de cuatro asambleas por cada

jurisdicción, entendida esta, como el ámbito de acción de

cada Unidad de Gestión Municipal. (10 en total)

Por Cuestiones de

tiempo, desde el

lanzamiento del

Espaciando el

período de

realización de

Realización de actividades


de resultados de la

proyectos.

En la primera asamblea, se explicaron las características del

Programa, Presupuesto Participativo y respondieron a

todas las dudas que surgieron. Luego se entregaron

planillas para completar con los problemas que afectan a la

zona.

En la segunda asamblea, con las planillas con los problemas

detectados, se procedió a realizar un diagnóstico conjunto,

agrupando, en la medida de lo posible, aquellos problemas

que son comunes, según cuatro ejes temáticos:

1) INFRAESTRUCTURA URBANA

2) SERVICIOS PUBLICOS

3) SERVICIOS SOCIALES

4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.

El equipo técnico, recogió las conclusiones finales de cada

eje.

En la tercera asamblea, se discutió con los vecinos los

temas incorporados en el

Eje 1) INFERAESTRUCTURA RBANA, conjugando la “vivencia

cotidiana” del problema, con la “solución” aportada por el

técnico municipal.

Además, se contó con la presencia de distintos

funcionarios municipales, para dar explicaciones a los

vecinos, sobre los problemas diagnosticados, en los ejes 2)

programa, hubo

una asamblea por

día, cubriendo las

diez jurisdicciones.

Cada jurisdicción

tuvo un espacio de

14 días entre cada

asamblea. Pero el

equipo, no tuvo

respiro.

Incluso algunas

jurisdicciones

resultaron

demasiado

grandes.

asambleas, a no mas

de tres por semana.

Diseñando nuevas

jurisdicciones.

Comenzando el

nuevo proceso, en

julio y no en

septiembre como

este año.

participación, con los

delegados electos de cada

asamblea. Siendo el

resultado vinculante, dado

que, esto se hace

participadamente.

SERVICIOS PUBLICOS, 3) SERVICIOS SOCIALES y 4)

POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.

Ya en la cuarta asamblea, y concentrándose en el Eje Nº1,

los vecinos con el Equipo Técnico de Presupuesto

Participativo, van definiendo, qué temas seleccionados se

llevaran a consideración de los vecinos de la localidad, para

ser priorizados, mediante una votación, y cuáles, se

incorporarán a los planes de obras que el municipio, realiza

a través del presupuesto municipal ordinario, o mediante

planes nacionales y provinciales.

También en esta asamblea se eligen vecinos, con carácter

de delegados de la misma, para continuar las acciones

previstas, hasta tanto se inicie la discusión de Presupuesto

Participativo 2011, en julio del año venidero.

Entre otras funciones, organizarán y fiscalizarán, junto al

Equipo Técnico Municipal, el acto electoral, para la

priorización de los proyectos, que se llevará a cabo el

domingo 13 de diciembre de 10 a 16 hs, en los mismos

lugares donde los vecinos deliberaron. También,

participaran de la redacción definitiva de los proyectos que

resultaran elegidos con más votos, de la supervisión de los

mecanismos de ejecución y del control de la calidad de lo

construido.



encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso

metodológico del PP una es la etapa es la de

propuesta de los vecinos y en la cual los mismos

eligen un vecino responsable del proyecto , la

segunda es la etapa interacción desde el equipo del

PP con el grupo de vecinos responsables de

proyectos tratando de canalizar las propuestas de

los mismos, en la tercera etapa se desarrolla la

interacción de vecinos y técnicos de las diferentes

áreas del municipio donde se realiza el diagnóstico

y factibilidad de ejecución de las propuestas ,y la

ultima etapa es de deliberación y decisión de los

proyectos porque son los vecinos responsables los

que explican el proyecto y fundamentan sus

objetivos , luego los vecinos en asamblea deciden su

aprobación .

Insuficiente participación

y falta de compromiso de

áreas operativas para

determinar la factibilidad

de proyectos desde el

principio.

Déficit al trabajar por

problemáticas y no por un

proyecto general que

involucre a todo el sector.

Comunicación entre

las distintas áreas

comprometidas en la

evaluación y

ejecución de los

diferentes

proyectos.

Realizando actividades de

capacitación a las áreas

técnicas relacionadas al

proceso del PP teniendo

en cuenta los resultados

de la participación.



hemos encontrado





acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

El orden lógico del trabajo del Presupuesto

Participativo se desarrolla de la siguiente manera:

Primera Ronda de asambleas barriales Consejos Participativos de Distritos Segunda Ronda de Elección de Proyectos. Asamblea de cierre.

La Primera Ronda de asambleas barriales se desarrolla

en los meses de marzo-abril, y consiste en la

realización de asambleas ciudadanas en cada Distrito

en las que se busca saber cuáles son las necesidades y

problemas de cada uno de los barrios y se postulan los

vecinos y vecinas que quieran integrar el Consejo

Participativo de Distrito.

En estas asambleas los vecinos y vecinas se dividen en

grupos. Cada grupo trabaja en talleres, con el

acompañamiento de un o una coordinador/a, Cada

grupo tendrá que contestar a la consigna: “Propuestas

para nuestro barrio”. Los vecinos y las vecinas que

participan, van dejando registradas sus ideas, en

planillas que se confeccionan para tal fin. Al finalizar,

un vocero o vocera pasará a explicar al resto del taller,

las conclusiones, o propuestas que los grupos

trabajaron. Este momento es de mucha importancia,

ya que permite intercambiar ideas, propuestas,

miradas sobre las realidades de sus barrios, y así

Demora de las

áreas técnicas en

el estudio de

factibilidad de los

proyectos, lo cual

acorta los tiempos

de devolución y

revisión por parte

del Consejo de los

proyectos con

factibilidad

negativa.

- Implementar nuevos métodos para el seguimiento de los proyectos votados.

- Establecer una metodología lúdica de votación.

Promover mayores

encuentros entre el CPD y

funcionarios para la

discusión de los proyectos

con factibilidad negativa

Implementar formularios

de descripción detallada

de los proyectos electos

para su posterior

seguimiento

Construir indicadores de

impacto a partir de los

proyectos ejecutados

recuperar las ideas de diálogo y debate.

Los Consejos Participativos de Distrito funcionan desde

abril durante el transcurso de un año y en reuniones

semanales.. Una vez concluidas las asambleas de la

primera ronda, los consejeros y consejeras electos/as,

se reúnen en el Consejo Participativo de Distrito (CPD).

El mismo está coordinado por el director o directora de

distrito, y por el secretario o secretaria técnico/a del

Presupuesto Participativo del distrito. Los consejos se

reúnen y organizan en reuniones plenarias y en

comisiones de trabajo. Las comisiones son las

siguientes:

Comisión de Proyectos Sociales: incluye los temas referidos a las Secretarías de Cultura, Promoción Social, Salud Pública, General y Gobierno.

Comisión de Proyectos Urbanos: comprende a los temas referidos a las Secretarias de Servicios Públicos, Obras Públicas, Planeamiento, General.

Las comisiones se conforman para realizar el trabajo

de manera ordenada, teniendo en las reuniones

plenarias los momentos de intercambio y debate sobre

lo trabajado. La materia prima que utilizan para los

debates, son las distintas propuestas que los vecinos y

vecinas explicitaron en las reuniones de la primera

ronda de asambleas barriales. Estas propuestas son

retrabajadas por los Consejeros y las Consejeras,

formulando proyectos que las incluyan. Para esto se

trabaja junto a los equipos técnicos municipales, en la

búsqueda de la factibilidad técnica. La importancia de

trabajar en proyectos

El diseño y la redacción de los proyectos construidos

en los Consejos surgen de un proceso de participación

ciudadana. La consigna es poder construir de manera

colectiva, buscando responder a lo planteado por las

vecinas y vecinos. Las consejeras y consejeros elaboran

cada proyecto realizando el diagnóstico de la situación

actual, la descripción del mismo y señalando a las/os

beneficiarias/os. Los equipos técnicos de la gestión

tienen la responsabilidad de determinar su factibilidad

técnica, el diseño y la determinación de sus costos.

Este proceso se materializa en la confección de un

listado de proyectos que será puesto a consideración

en la segunda ronda, a los vecinos y vecinas del

distrito.

La segunda ronda, consiste en una única jornada

simultánea por Distrito en la que las vecinas y los

vecinos deciden qué proyectos priorizar de los

elaborados por el Consejo Participativo de Distrito.

La tercera ronda es una reunión única para todas las

consejeras y los consejeros de los seis Distritos, donde

se dan a conocer los proyectos electos y se realiza un

balance de lo realizado en el año.


Eje


Dificultades que

hemos encontrado

¿Qué podemos

mejorar?

(aspectos a

mejorar)


(Propuestas. Enumere acciones)

D - Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso metodológico de implementación del PP:

Primer etapa: Asambleas barriales: se realizó una

jornada por zona, el sábado por la tarde. El

objetivo de esta etapa es informar acerca de la

metodología de todo el proceso. Se aporta

información acerca de la gestión (servicios y

políticas públicas) que hace a la caracterización de

los problemas identificados y a las propuestas de

solución. La tarea de los

coordinadores/facilitadores durante todo el

proceso es la de promover la participación de los

vecinos, respetando la diversidad de opiniones,

registrando ideas y propuestas de los

participantes. En esta instancia, los vecinos

identifican problemas o temas prioritarios y a

posteriori arriban a una idea proyecto tendiente a

resolver dicha problemática planteada, e

identifican la población que sería beneficiada a

partir del proyecto. El objetivo es construir un

La etapa de

elaboración de

proyectos es la más

compleja porque

requiere de la

articulación con las

diferentes áreas de

la administración

municipal.

En referencia a los

asistentes técnicos,

resultó difícil

conformar un equipo

técnico sólido, que

colabore en la

construcción de

proyectos en el

marco de la política

pública municipal.

Resulta complejo

formular los

Articulación con las áreas de la administración municipal.

Capacitación a los facilitadores.

Creación de material de capacitación y formación de fácil lectura para los vecinos

Mejorar el proceso de selección de los facilitadores para garantizar que cuenten con habilidades necesarias para guiar a los vecinos y conocimientos metodológicos para acompañarlos adecuadamente en el proceso de elaboración del proyecto.

Generar más cantidad de instancias de encuentro e intercambio entre los facilitadores y la Coordinación para garantizar el cumplimiento de las condiciones de viabilidad que los proyectos deben cumplir.

Facilitar a los vecinos elaboradores de proyectos el acceso a la información.

espacio para la solución de problemas en forma

comunitaria, superando la queja y apelando al

concepto de corresponsabilidad en la elaboración

de propuestas.

Segunda etapa: Formulación de proyectos: Se

realiza un primer encuentro con los vecinos que

se habían inscripto para participar en la

elaboración de proyectos. En dicho encuentro, se

divide a los vecinos por zona y se trabaja acerca

de las etapas para la realización de un proyecto.

Se entrega un material (Guía para la Confección

de Proyectos) como apoyo durante todo el

proceso. Se identifica a aquellos vecinos que

deseen comprometerse en la elaboración de

alguno de los proyectos que hasta ese momento

estaban planteados como ideas. Un proyecto,

para pasar a la etapa de elaboración, debe contar

con al menos tres vecinos comprometidos a

participar. A partir de ahí, los encuentros se

desarrollan por proyecto, con la asistencia técnica

de profesionales integrantes de equipo municipal

que colaboran en la evaluación de la factibilidad

de los proyectos y construyeron, conjuntamente

con los vecinos, las modificaciones necesarias

para que los mismos fueran viables. Los vecinos

son los encargados de definir los objetivos, las

actividades, la fundamentación, la población

beneficiaria, los recursos necesarios, así como

proyectos

enmarcándolos en la

normativa y política

municipal, sin perder

el espíritu que los

vecinos le imprimen

desde el surgimiento

de la idea.

buscar el presupuesto. A parir de este año, se

consolidaron condiciones de viabilidad que

debían cumplir los proyectos para pasar a la

próxima etapa, acerca del modo de elaboración

de los proyectos y su presupuestación y sobre los

espacios de ejecución de los proyectos, el

voluntariado y las eventuales instituciones

involucradas. La factibilidad de los proyectos es

evaluada en conjunto entre los vecinos

elaboradores y los asistentes técnicos con la

continua guía de los facilitadores que los

acompañan durante todo el proceso. Por lo tanto,

en aquellos proyectos que no son viables de ser

ejecutados, al ser los vecinos parte de ese proceso

de análisis de la viabilidad, no es necesario que

sean formalmente informados. Los proyectos que

no son elaborados por no contar con vecinos que

los lleven adelante, se convierten en parte de la

agenda de proyectos a ser considerados para ser

llevados adelante por la gestión municipal. Las

propuestas que trascienden la esfera local son

gestionadas por el Municipio y en el caso de

aquellas cuestiones que son presentadas como

reclamos de parte de los vecinos, son derivadas a

las áreas correspondientes, según su

competencia, para su resolución.

Tercera etapa: Elección de proyectos: con los

proyectos definidos, se realiza una jornada de

presentación donde se invita a los vecinos que

participaron en la primer asamblea, a los

elaboradores de proyectos de todas las zonas y a

todos los vecinos del Partido. Se hacen públicos los

proyectos elaborados en todas las zonas,

registrando a aquellos vecinos que quisieran

participar como fiscales de la elección y se entrega

material de difusión para que lo distribuyan entre

los votantes de su barrio/zona.

Se realiza la difusión oficial de los proyectos elaborados, explicitando sus objetivos, el contenido y el monto necesario para su ejecución, así como los lugares y la metodología de votación.

Se realizan cuatro jornadas (de miércoles a sábado) para la votación de los proyectos: los vecinos con domicilio en cada una de las zonas votan en instituciones barriales, acreditando su domicilio en la zona a través de su DNI y del padrón electoral. De acuerdo al resultado de la elección se financian los proyectos ganadores.

Cuarta etapa: Ejecución y seguimiento de

proyectos se realiza un trabajo conjunto entre

Municipio y vecinos elaboradores integrantes de

una Comisión de Seguimiento quienes son

encargados de monitorear la ejecución de los

proyectos que la comunidad ha seleccionado.

MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN


hemos encontrado

¿Qué podemos


mejorar)



acciones)

D -

Metodologías:

relevamientos,

construcción de

proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso metodológico del

p.p una es la etapa del diagnóstico, otra de la deliberación,

de la decisión o talleres de pp y la de control.

El diagnóstico es participativo. Se realiza en la propia

asamblea y se funda en la opinión de los vecinos respecto de

las falencias y necesidades del barrio. En función de los

temas planteados arranca el segundo momento donde la

discusión se da en comisiones. En ellas se promueve el

debate para la obtención de proyectos que tiendan a

mejorar o revertir la situación originalmente planteada. El

tercer momento culmina con la generación de una

propuesta consensuada entre los participantes. El cuarto

momento que es el de seguimiento y control lo realiza el

comité ya referido.

Resulta difícil a veces

lograr que los

vecinos tengan una

mirada global sobre

el barrio y dejen de

lado su problemática

individual. No es

efectivo el control

interno.

Establecer más

claramente las

pautas de trabajo en

las reuniones.

Facilitar y orientar

mejor el diagnóstico.

Establecer control

externo

Incorporar facilitadotes

y/o mejorar la

coordinación de las

reuniones

Conformar un grupo

externo de impulso y

seguimiento.

MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY

Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos

mejorar? (aspectos

a mejorar)

¿Cómo podemos


Enumere acciones)

D -

Metodologías:

relevamientos,

construcción

de proyectos.

El proceso del presupuesto participativo fue

dividido en 5 etapas.

La primera es la de asambleas, es el paso formal

dónde se explica el PP, se explican los objetivos,

metas, y otras definiciones. Luego se escucha la

demanda de los vecinos y se las orienta para que

ellas se traduzcan en problemas.

La segunda es la etapa de talleres zonales. Aquí se

pasa de los problemas a ideas y de las ideas a

proyectos. Para esto se desarrollaron formularios

de ideas y de proyectos. En esta etapa el equipo

técnico ayuda a los vecinos a la formulación de los

problemas, a la claridad de la idea y a la

formulación de los proyectos.

El resto de las etapas es de presentación de

proyectos y factibilidad técnica, elección de

proyectos y la última de ejecución.

Insuficiente colaboración de áreas

técnicas municipales para

determinar la factibilidad de

proyectos desde el principio y

fortalecer las discusiones en los

talleres zonales.

Escasa participación de otras áreas

municipales que intervienen en el

territorio local en la elaboración de

proyectos e ideas.

Falta de apoyo y de conciencia

respecto de la importancia de la

participación ciudadana en la toma

de decisión pública por parte de

áreas municipales.

Déficit para hallar las causas de los

problemas, clarificar ideas y analizar

los problemas bajo las competencias

del municipio.

Articulación entre

áreas del

municipio.

Articulación de las

visiones, objetivos

y metas de las

distintas áreas del

municipio.

Trabajar en campo

con un equipo más

calificado y de

mayor número para

fortalecer la

discusión de los

problemas locales.

Reuniones de trabajo

entre el equipo PP y el

resto de las áreas

municipales.

Sensibilización sobre

participación

ciudadana y gestión

local.

Incorporación al equipo

PP de un profesional en

ciencias sociales y otro

en infraestructura

urbana y medio

ambiente fuertemente

vinculados al trabajo

barrial.

Cada municipio explicitó su experiencia, la comparó y analizó en forma grupal, teniendo como base un diseño de preguntas que orientaron la actividad:

Etapas del Proceso Metodológico

PROCESO

¿Cuál es el proceso metodológico que se implementa en su municipio?

RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS Y NECESIDADES

¿Cómo es el mecanismo de relevamiento de problemas y/o necesidades? ¿Quién o quienes relevan? ¿Utiliza algún instrumento?

FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD DE PROYECTOS

¿Quiénes formulan los proyectos y en base a que insumo inicial?

¿Quiénes y como cotizan?

¿Quién evalúa la factibilidad de los proyectos? (Técnica, Jurídica, Económica).

MONTO PRESUPUESTARIO

¿Cómo se distribuye el monto presupuestario participado? (por temática, por territorio)

¿En base a que criterios? (cantidad de habitantes, NBI, porcentaje por área temática, etc.).

¿Qué sucede con las propuestas que por sus características trascienden la esfera local? ¿Se gestionan?

Como resultado de la

socialización y generalización

de las conclusiones en

escenarios similares o disímiles

se obtuvo los siguientes

resultados, haciendo referencia

a aquellos aspectos positivos

que permiten avances o

negativos que implican

retrocesos en las prácticas,

teniendo además la capacidad

de proponer alternativas de

solución frente a los

inconvenientes:

ETAPAS DEL PROCESO

METODOLOLÓGICO

ASPECTOS

POSITIVOS

ASPECTOS

NEGATIVOS

PROCESO

Participación Democrática.

Solidaridad

Se rompe con viejas estructuras de participación.

Construcción de nuevas identidades territoriales.

Planificación estratégica de acción.

Transparencia en el proceso.

El marco competitivo en oposición al espíritu solidario del Presup. Participativo.

Atraso y complejidad en la ejecución de los proyectos aprobados.

No se llega a una plena apropiación de la herramienta por parte del ciudadano ni de los gobiernos locales.

Escasos recursos económicos para implantar una estructura de funcionamiento efectivo que garantice la participación real.

RELEVAMIENTO DE

PROBLEMAS/NECESIDA-DES

Direccionalidad directa de los recursos a las necesidades

Atención de demandas genuinas

Focalización de los problemas como práctica

Fortalecimiento de lazos comunitarios

Acercamiento del ciudadano a lo público

Intereses particulares en la definición de los problemas (monopolización de las necesidades)

Metodología de recepción de necesidades focalizadas solo en la carencia y no en las potencialidades.

Dificultad de trabajar en la detección de las causas de los problemas.

Participación Popular

FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD

DE PROYECTOS

Existencia de reglas y criterios de trabajos en el proceso.

Planillas de proyectos adaptadas para el total entendimiento del ciudadano.

Conocimiento/Aprendi -zaje del ciudadano en la elaboración de proyectos.

Trabajo conjunto entre el vecino, técnicos y funcionarios.

Falta de interés de las áreas técnicas hacia el Presupuesto Participativo.

El vacío que se produce en el tiempo que pasa desde la formulación del problema hasta la decisión de no viabilidad del proyecto.

Choque entre las secretarías y los equipos técnicos en cuanto a las nuevas prácticas de participación.

MONTO PRESUPUESTARIO

Acceso a la información del presupuesto municipal general y participativo al ciudadano.

La existencia de un piso presupuestario ( en la mayoría de los municipios)

Bajo presupuesto.

La permanente variación presupuestaria de los municipios.

Las propuestas de los municipios frente a los problemas planteados son:

ETAPAS DEL PROCESO

METODOLÓGICO

PROPUESTA

PROCESO

Apropiación de los funcionarios del Presupuesto Participativo como herramienta pública.

Formación y capacitación constante a las áreas técnicas y a los funcionarios públicos.

Mayor difusión del Presupuesto Participativo.

Capacitar a los referentes barriales, propiciando un mayor entendimiento del proceso de P.P.

Capacitación a funcionarios en gestiones que impliquen la participación real y la gobernabilidad democrática como principio real de un proyecto político.

RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS

/NECESIDADES

Fortalecer la participación ciudadana en la identificación de los problemas.

Mayor articulación de los sectores. Definición de estrategias de participación y de gestión en el proceso de Juntas de Participación Vecinal y P.P.

FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD

DE PROYECTOS

Orientar la metodología con propuestas de solución a los problemas detectados por los vecinos, determinando lo que P.P puede realizar sin generar falsas expectativas.

Romper viejas estructuras en el vínculo con el vecino.

Diseñar proyectos con abordajes integrales, poniendo en común miradas, criterios y procedimientos.

MUNICIPIOS QUE PARTICIPARON EN EL TALLER

San Fernando

Comodoro Rivadavia

Tandil

Catamarca

Neuquén

Buenos Aires

Córdoba

San Martín

Junín

San Miguel

Reconquista

Morón

Gaiman

Rosario

La Costa

Avellaneda

La Plata

Bariloche

Concepción del Uruguay

Zapala

Universidad Gral. Sarmiento

EJE E: “La Sociedad, el Presupuesto Participativo y la Participación Ciudadana en lo

Público” Coordinador: Sr. Carlos Sicolone

El taller comenzó con la presentación de los participantes:

GPPC

Concejal de Necochea (Partido Socialista)

Coordinador de PP de Campana Bs. As. (Partido Intransigente)

Mesa coordinadora CPC Ruta 20

Puerto Madryn (aquí no hay PP)

Secretaria de un Centro Vecinal

Universidad de Sarmiento. Capacitación de vecinos y funcionarios municipales.

Zapala, Neuquén- comisión vecinal (no hay PP, solo realizaron una experiencia)

Bariloche, Consejero PP de una de las Zonas.

Comodoro Rivadavia. Voluntaria de movimiento popular.

E.E.U.U, Texas. Se encuentra realizando tesis de la experiencia de PP de Córdoba.

Comodoro Rivadavia. Diferentes técnicos y asesores del equipo técnico del PP

Río Tercero. Asesora de proyectos

Morón

Reconquista. Trabajadora Social

Avellaneda, Bs. As.

San Miguel

Villa María. Área de descentralización que se encarga del PP

Resistencia.

Rosario.

En el taller había alrededor de 35 presentes.

El taller comenzó con una ponencia de la Lic. Soledad Segura, quien planteaba que para que se cumpla la igualdad en participación debe

haber una distribución de recursos que genere independencia y los valores culturales deben ser equitativos en todos los grupos para que

todos sean aceptados como válidos en sus formas de participación y expresión. Ej: jóvenes, inmigrantes, etc.

“Debemos comprender por qué la gente actúa como actúa y no como nosotros queremos”

“Hay que preguntarnos dónde la persona participa democráticamente a lo largo de su vida y entonces así nos vamos a dar cuenta por qué la

gente no participa”

“No todos tienen los mismos recursos (...) no basta con brindar información (…) ver cómo viven y la experiencia de vida de los sujetos que

queremos que participen (…) participar no es un valor en sí mismo, sino que se participe por algo en este caso incidir en polít icas públicas de

nuestro barrio”

“Práctica ciudadana como modo de aparición del sujeto en el espacio público así socializa lo público y politiza, no solo como derechos y

obligaciones”.

“El poder se construye con sujetos y agrupaciones movilizadas”

El Sr. Carlos Scicolone, de la Organización Grupo Promotor de Participación Ciudadana planteó en su exposición las diferentes formas y

categorías de participación. Categorías:

Participación aislada, individual,

Colectiva,

Espontánea (en PP aprendemos a participar colectivamente y dejar las individualidades)

Reactiva,

Militante, permanente,

Activa (busca incidir)

De arrastre. Casi pasivo y yo me sumo o me arrastran.

Responsable, proactiva, propositiva,

Obligatoria (cada 4 o 2 años las votaciones)

Voluntaria.

Hablando de ciudadanía, plantea que no es lo mismo que vecinos. El concepto de ciudadanos en una categoría más restringida. El niño por

ejemplo es vecino pero no ciudadano.

“La ciudadanía es una construcción colectiva”

“Es una utopía a construir. Requiere permanente preocupación no sólo del Estado sino también de todos los actores”

“No podemos hablar de ciudadanía ni construcción colectiva sin un entramado social saludable”

El Coordinador de PP del municipio de Campana dijo: “si no hay democracia económica no hay ciudadano”

La Mgtr. Corina Echeverría planteaba que no importa cómo llega la gente a las asambleas, sino que debemos capitalizar esa movilización y

que el PP es una oportunidad para la deliberación pública y conocer al otro.

Otro panel fue dado por Eduardo Bossio, miembro del GPPC. El habló de lo que debería ser un PP. Primero planteó diferentes definiciones

de PP:

Ciencias políticas: “instrumento de la democracia participativa”

Técnica: “sistema eficaz de gestión presupuestaria”

Social: “herramienta de construcción de ciudadanía”

Político: “democratizar radicalmente la democracia”

Ordenanza de PP Cba

Finalidades de un PP ideal:

Inmediata: producir un avance sustancial en la calidad de vida de la comunidad entorno a los aspectos físicos, relaciones

sociales y morales.

Mediata: crear mecanismos que se correspondan con intereses de la mayoría.

Principios sobre los que se tiene que fundamentar:

Requiere de un espacio público de cogestión

Status jurídico no formal para poder ir adecuándose y contener todos los públicos, evitar sofoques de demandas ciudadanas

Reglamentación participativa

Participación del ciudadano universal y voluntario.

Método preestablecido y asignaciones: reglas claras

Proceso decisorio descentralizado

Culmina con el control del presupuesto público.

Condiciones:

Voluntad y poder político del Estado

Comunidad responsable y organizada

Libre acceso a la información

Rendición de cuentas.

Como actividad de cierre del taller, los participantes realizaron un análisis de FODA.

A continuación se expone en un cuadro la producción grupal

.

Taller E: “La sociedad, el presupuesto participativo y la participación ciudadana en lo público”

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Participación universal

Apertura (Estado)

Espacio de diálogo – debates

Aprendizaje que profundizan la democracia a través de prácticas de participación

Concretiza derechos de los ciudadanos mediante la toma de decisiones

Nueva forma de hacer política

Compromiso – protagonismo colectivo

De habitante a ciudadano

Permite el control ciudadano de los actos de gobierno

Constitución de redes (RAPP)

Leyes que fortalezcan el desarrollo del PP

El acceso a información de los barrios (y sus necesidades) por parte de los gobiernos locales

Aplicación de nuevas herramientas de comunicación para la difusión

Falta de participación de grandes sectores de la población

Descreimiento. No cumplimiento de la ejecución de proyectos en tiempo y forma.

Falta de voluntad política

Individualismo

Resistencia de la tecnocracia y la burocracia

Falta de difusión

Interrupción de las políticas de participación

Incumplimiento o atraso de los proyectos (ejecución)

Asamblea Anual Ordinaria de la Red Argentina de Presupuestos Participativos

Domingo 6 de Diciembre de 2009

De acuerdo a lo estipulado en el estatuto de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, luego del Encuentro Nacional, se dio comienzo

a la Asamblea, en la cual el Presidente de la RAPP, Sr. Diego Bedacarratx, Director de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de

Córdoba, agradeció la participación de los municipios y presentó el orden del día.

El primer tema abordado fue el traspaso de la Secretaría Ejecutiva de la Red, asumiendo la Lic. Noelia Link, en representación de la

Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior, en lugar del representante de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias, Lic.

Pablo Caruso.

A continuación se abrió el debate en torno al proyecto de Ley presentado en la Cámara de Diputados de la Nación sobre la creación del

Programa Nacional para el Fortalecimiento de los Presupuestos Participativos, llegando a definir un plan de acción a partir de Marzo de

2010, que permita perfeccionar el proyecto de manera colectiva y sumar la mayor cantidad de adhesiones en cuanto a diputados, senadores

e intendentes. Esta temática fue la que llevó el mayor tiempo de debate y propuestas.

El tercer tema abordado fue la presentación de la página Web www.rapp.gov.ar a los participantes. Este logro del año 2009 tiene como

objetivo impulsar el intercambio de conocimientos e información aprovechando los recursos tecnológicos disponibles en la actualidad.

El cuarto tema fue la lectura de las notas de adhesión a la RAPP presentadas, por los municipios al Consejo Directivo de la misma. Fueron

aceptadas por la Asamblea las adhesiones de: Bariloche (Río Negro), La Plata (Buenos Aires), Córdoba, Villa María (Córdoba), Morón

(Buenos Aires). Este trámite formal se realizó incluyendo a los municipios fundadores de la RAPP los que ratificaron la voluntad de sus

respectivos Intendentes de mantener y profundizar las políticas de participación popular.

El momento final de la Asamblea fue la elección de la sede para el III Encuentro Nacional. Tal y como sucedió en 2008 en La Plata con la

elección de la Ciudad de Córdoba, los presentes eligieron de manera unánime a la Ciudad de Comodoro Rivadavia, en la Provincia de

http://www.rapp.gov.ar/

Chubut. Una de las razones fue profundizar el sentido federal de la RAPP llevando el Encuentro a provincias que, por su distancia con el

centro del país, suelen quedar relegadas ante eventos de esta magnitud.

Finalmente Pablo Caruso, en representación del gobierno nacional felicitó ferviente y profundamente a la Municipalidad de Córdoba por el

aporte que realiza a la democracia participativa, aplicando uno de los Presupuestos Participativos más importante de la Republica

Argentina, y por la organización y el desarrollo de la metodología y contenidos del II Encuentro Nacional, lo que fue valorado también por

los representantes municipales y académicos.

Por último el Presidente de la RAPP y Director de Presupuesto Participativo de Córdoba dirigió su palabra a los presentes agradeciendo la

participación y sintetizando las líneas de acción propuestas para el año 2010 por la Asamblea Ordinaria y que deberá concretar el Consejo

Directivo.

conclusiones ii encuentro nacional de presupuestos participativos

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