V I C . D E C A M P U S , S E R V I C I O S Y S O S T E N I B I L I D A D

P R E S U P U E S T O S PA R T I C I PAT I V O S

A U T O R R E G L A M E N T O D E L A U C - 2 0 1 9

U N I V E R S I D A D D E C A N TA B R I A

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universidad de cantabria

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versión 1.0, Febrero 2019

Índice general

Introducción 7

Principios básicos 9

Condiciones de Participación y Metodología 13

Órganos 17

Plan de comunicación 19

Bibliografía 23

5

Con el mismo gusto me habría zampado

una ración de sardinas, pero también a eso

hube de renunciar porque gastar dinero no

entraba en mi presupuesto.

Eduardo Mendoza, “El enredo de la bolsa y la vida”

(2012)

Introducción

Tras el éxito de la primera convocatoria para proyectos basados enPresupuestos Participativos, que se llevó a cabo el año pasado, la Uni-versidad de Cantabria incluye nuevamente en sus presupuestos 1 una 1 Universidad de Cantabria. Pre-

supuesto 2019 de la Universidad deCantabria. https://web.unican.

es/consejo-direccion/gerencia/

presupuestos-y-rendicion-de-cuentas/

presupuesto-2019, 2018b

partida , que será nuevamente ejecutada mediante criterios de demo-

1 Partida 226.99. Presupuesto participati-vo

cracia participativa, directa y deliberativa, con la participación de to-da la comunidad universitaria. Se pretende, de esta forma, fomentarla implicación directa de los colectivos universitarios en el diseño, de-cisión, ejecución y seguimiento del modelo de campus.

EL objetivo principal de esta acción es fomentar la participación di-recta de la comunidad universitaria en la toma de decisiones. Tras lapuesta en marcha de esta iniciativa el año 2018, se pretende consolidarsu metodología y ejecución. Desde un punto de vista económico, esteaño la acción está dotada con un presupuesto de veinte mil euros,que será gestionado por el Vicerrectorado de Campus, Servicios y Sos-tenibilidad. Con carácter general, y sin excluir otras líneas de actuaciónno explícitamente descritas, se pretende avanzar hacia el concepto deUniversidad 4.0.

De forma específica, esta iniciativa persigue:

Implicar a toda la comunidad universitaria en el conocimiento delos problemas del Campus y en la definición de propuestas quepermitan resolverlos total o parcialmente.

Hacer partícipe a los diferentes sectores universitarios del contextofinanciero, administrativo y competencial en el que se desarrolla laplanificación y gestión de los presupuestos de la universidad.

Impulsar la participación activa e inclusiva de todos los miembrosde la comunidad universitaria en la gestión del presupuesto y lasdificultades de su ejecución.

Aunque el presupuesto disponible para la acción es limitado, seespera que siga proporcionando un aprendizaje útil que permita ir in-crementando su alcance en los próximos ejercicios, lo que ya se haconseguido al crecer un 33 % respecto a la anualidad anterior. En esta

8 presupuestos participativos uc

edición se ha decidido focalizar su aplicación sobre aspectos que ten-gan que ver con la digitalización del Campus UC, al ser éste uno delos ejes transversales del Plan Estratégico de la UC 2019-2023

2. Así, 2 Universidad de Cantabria. Plan Es-tratégico de la Universidad de Canta-bria 2019-2023. https://web.unican.es/plan-estrategico, 2018a

cuestiones como el uso de las Tecnologías de la Información y Comu-nicaciones para la mejora del campus y de los servicios prestados ala comunidad universitaria, se consideran líneas prioritarias de actua-ción. En cualquier caso, y tal como se ha mencionado anteriormente,no se excluyen otras líneas de interés.

Principios básicos

Los precedentes históricos de los presupuestos participativos se re-montan a algunas iniciativas desarrolladas en la ciudad brasileña dePorto Alegre en 1989. Desde entonces, esta fórmula de gestión ha idoganando presencia en varios países de América Latina y Europa. Enestos ejemplos, al igual que ocurre en el caso español, es en el ámbitomunicipal donde tienen un mayor recorrido, quizá porque es en esetipo de entornos políticos donde existe una conexión más directa entreciudadanos y representantes políticos.

En el año 2011 tuvo lugar, en la ciudad de Bogotá, la III Asambleade la Plataforma Internacional por los Presupuestos Participativos yla Planificación Participativa. En dicha asamblea, y a modo de con-clusión, se firmó el documento que se conoce como “Declaración deBogotá de 2011” 3 y que incluye las siguientes consideraciones: 3 Asamblea de la Plataforma Internacio-

nal por los Presupuestos Participativosy la Planificación Participativa. Declara-ción de Bogotá. 2011

Auto-reglamentado, considerando las particularidades de los ba-rrios, poniendo al servicio del proceso a la Administración Pública.

Incluyente, sin distinción de género, etnia, religión, procedencia... yfavoreciendo la participación efectiva de los sectores excluidos y lasdiversidades.

Debe contar con espacios deliberativos previos al momento deciso-rio y favoreciendo la construcción de consensos.

Debe aplicar la democracia directa (un/a participante un voto).

En caso de elección de delegados/as estos/as deben tener mandatoimperativo de sus asambleas.

Vinculante, garantizado el cumplimiento de las decisiones ciudada-nas.

Con sistemas de seguimiento, control social y rendición de cuentas.

Encaminado a la superación de las desigualdades y absoluto respetode los Derechos Humanos.

10 presupuestos participativos uc

Que cuente con sistemas de información, comunicación y formaciónque garanticen la autonomía, empoderamiento y apropiación socialdel proceso.

Vinculado a la planificación participada, gestión participativa y eldesarrollo del territorio.

Con marcos técnicos y administrativos que faciliten estos procesos.

Que garantice la participación en todas las fases del proceso.

Implementado sobre un monto significativo y progresivo del presu-puesto.

Que se aplique de forma continuada.

Movilizador de la ciudadanía y transformador de la realidad social.

En el año 2016, el Ayuntamiento de Santander pone en marcha estetipo de autogestión, con un presupuesto de 1 millón de euros, que fuedividido en 4 lotes de 250.000 euros según la distribución de distritosde la ciudad.

Desde el punto de vista aplicado a gestión universitaria, es posibleencontrar ejemplos de buenas prácticas en iniciativas como la pues-ta en marcha por la Universidad Complutense de Madrid en los años2016 y 2017. En este último ejercicio, la participación fue del 2,82 %de la comunidad universitaria, que asciende a unas 100.000 personas.En lo relativo a las iniciativas, se han seleccionado iniciativas como lainstalación de paneles solares térmicos y fotovoltaicos, la mejora de lossistemas de climatización y calefacción, la mejora de la accesibilidadpara personas con movilidad reducida, la renovación de persianas dela Facultad de Derecho para mejorar la eficiencia energética, el desa-rrollo de espacios y terrazas verdes, el fomento de la biodiversidad através de actuaciones funcionales como colocación de cajas-nido, co-mederos, etc.

El año 2018, la Universidad de Cantabria puso en marcha por pri-mera vez una acción de Presupuestos Participativos. Se contaba conuna partida económica de quince mil euros. La comunidad universi-taria acogió positivamente la iniciativa, y 50 personas propusieron untotal de 100 proyectos. Tras consolidar dichas propuestas, eliminandoaquellas que fueran repetidas o las que no cabían en la convocatoria, sepublicaron un total de 47 proyectos. Tras una fase de votación popular,en la que participaron 779 personas, emitiendo un total de 2.146 votos,y la valoración final por parte de la Comisión encargada de gestionarla convocatoria, se seleccionaron los tres proyectos que se indican acontinuación. Todos ellos están en fase de evaluación, o ejecución.

Instalación de Pistas de Pádel.

principios básicos 11

Mejoras en los comedores.

Mejora de la eficiencia energética.

Condiciones de Participación y Metodología

Podrán participar en esta iniciativa todos los miembros de la Co-munidad Universitaria, tal como se define en el artículo 13 del títuloV (§Censo Electoral) de los Estatutos de la UC 4. Los participantes lo 4 Universidad de Cantabria. Estatutos de

la Universidad de Cantabria. Aprobados porDecreto 26/2012, de 10 de mayo, del Go-bierno de Cantabria. BOC de 17 de mayo.2012

harán a título personal, quedando expresamente excluidos del proce-so los colectivos. No podrán realizar propuestas los miembros de laComisión Técnica.

La metodología del proceso participativo se estructura atendiendoa los puntos siguientes:

1. Formación e información.

2. Formalización de propuestas.

3. Selección de propuestas.

4. Puesta en marcha y seguimiento.

Formación e información

El proceso se inicia con sesiones formativas y con la puesta en mar-cha de herramientas, tanto presenciales como no-presenciales, de in-formación para la resolución de dudas.

TÚ DECIDES

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04/03/2019 – 17/04/2019 Presentación de propuestas06/05/2019 – 31/05/2019 Votación

Convocatoria 2019

UC 4.0

Figura 1: Cartel informativo propuestopara la convocatoria de 2019 de los Pre-supuestos Participativos de la UC.

La formación debe extenderse a todos los colectivos de la comuni-dad universitaria (alumnos, PDI y PAS), incluyendo también al per-sonal de las contratas que desarrollan actividad en la Universidad deCantabria.

Formalización de propuestas

La presentación de propuestas se realizará en formato electrónico,utilizando un formulario web, de forma que todas las propuestas ten-gan una estructura similar. Cada participante en la iniciativa no podrápresentar más de tres propuestas.

Como se ha comentado antes, esta segunda convocatoria de proyec-tos basados en Presupuestos Participativos está centrada en la trans-

14 presupuestos participativos uc

formación digital de la UC, UC 4.0. Sin excluir la presentación de pro-puestas en otras líneas, se sugieren como prioritarios proyectos en losámbitos siguientes:

Transformación digital y campus sostenible.

Mejora y potenciación del aprendizaje no-presencial y semi-presencial.

Mejora tecnológica de los espacios docentes.

Mejora de los servicios TIC que se ofrecen a la comunidad univer-sitaria.

Los proponentes de las iniciativas tendrán la oportunidad de pre-sentarlas en, al menos, un foro de discusión. La Comisión que regulael proceso podrá combinar aquellas propuestas que sean similares y/ocomplementarias, adaptando su planteamiento para conseguir un pro-yecto común que sea coherente.

Selección de propuestas

Las propuestas recibidas se analizarán tanto técnica como económi-camente para valorar aspectos básicos esenciales como:

Formar parte de los ámbitos prioritarios definidos en el apartadode formalización de propuestas.

Pertenecer al ámbito competencial de la UC.

Poder ser ejecutados en el ámbito de la gestión interna.

Requerir necesidades presupuestarias dentro del alcance de esta ini-ciativa.

Ser viables técnicamente.

Aquellas propuestas que verifiquen al menos alguno de los criteriosbásicos anteriores se someterán a un segundo proceso de selección quetendrá en cuenta los siguientes aspectos específicos:

Impacto en la comunidad universitaria en relación a su capacidadde concienciación y transformación.

Amplitud del alcance, al menos, a una facultad, escuela o centro detrabajo.

Afección a colectivos vulnerables.

Mejora de los espacios de trabajo y/o estudio de la UC.

condiciones de participación y metodología 15

Cada criterio que se cumpla incrementará en un 4 % los votos reci-bidos. Las propuestas que no cumplan al menos un criterio específico,no entrarán en el proceso de votación.

Una vez finalizado el proceso de selección se publicará, en la páginaweb del proceso, un listado ordenado de propuestas incluyendo supresupuesto estimado.

Una vez publicado el listado, se abrirá un proceso electrónico de vo-tación. Cada persona de la comunidad universitaria podrá seleccionarun máximo de 3 propuestas. La votación se entiende como un procesopersonal, por lo que no se contempla que un servicio o unidad apo-ye de manera explícita un proyecto, especialmente usando canales decomunicación institucionales.

La distribución de los 20.000 euros se realizará atendiendo a las pro-puestas más votadas hasta agotar el presupuesto disponible y teniendoen cuenta que cada propuesta no puede superar los 5.000 euros. 4 La Comisión Técnica de Seguimiento

podrá modificar el alcance de una pro-puesta para adaptarla al presupuestodisponiblePuesta en marcha y organización temporal

El proceso se pondrá en marcha una vez aprobado este autorregla-mento y adaptándose a la temporización que se resume en la Figura 2.

El primer paso, es la constitución de la Comisión Técnica de Se-guimiento según la estructura establecida en el apartado dedicado aÓrganos. Una vez constituida la Comisión Técnica, se iniciará el Plande Comunicación, que incluye acciones formativas e informativas encentros de trabajo, escuelas y facultades de la UC. En paralelo con elPlan de Comunicación se abrirá el proceso de formulación de propues-tas, que se extenderá hasta el 17 de abril.

Una vez finalizado el plazo de presentación de propuestas se proce-derá a la valoración técnica según el protocolo descrito en el apartadode Selección de Propuestas y a la votación abierta a toda la Comuni-dad Universitaria. Al cierre del periodo de votación se harán públicoslos proyectos que recibirán financiación.

Por último, se pondrán en marcha y, paralelamente, se realizará suseguimiento. Al finalizar la ejecución se preparará un Informe Finalcon los resultados y conclusiones más significativos de cada acción.

16 presupuestos participativos uc

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

Presentaciónde propuestas

Votación

Seguimiento

Plan de Comunicación

ConstituciónComisión(27/feb)

ListadoPropuestas

(6/may)

DecisiónProyectos(10/jun)

InformeFinal

(15/dic)

Figura 2: Cronograma de organizacióntemporal del proceso.

Órganos

La organización y seguimiento del proyecto se organiza atendiendoa una estructura que involucra tres elementos, tal como se resume enla Figura 3.

Grupo Motor x(Centro)

Grupo Motor y(Acción)

Comisión Técnicade Seguimiento

ComunidadUniversitaria

Figura 3: Órganos involucrados en la ini-ciativa Presupuestos Participativos UC.

Grupo Motor. A iniciativa propia, los miembros de la comunidaduniversitaria podrán constituir grupos motores con el fin de contri-buir al desarrollo y dinamización del proceso. Dichos grupos moto-res podrán referirse a cualquier temática e incidir en cualquier zonade actuación. No se establecen restricciones respecto a la posibilidadde que se pongan en marcha más de un grupo motor atendiendoa la temática (espacios verdes, eficiencia energética, etc.) y/o zonade actuación (Facultad, Escuela, Centro de trabajo o Campus). En elcaso de que se activen simultáneamente varios grupos motores, sepuede considerar la oportunidad de establecer reuniones de coordi-nación.

Comisión Técnica de Seguimiento. El objetivo de esta comisión esrealizar el seguimiento de las propuestas aprobadas y velar por eldesarrollo de la iniciativa global. Estará formada por:

• Vicerrector con competencias en Campus, Servicios y Sosteni-bilidad o persona delegada que actuará como presidente de la

18 presupuestos participativos uc

Comisión.

• Responsable del Servicio de Informática o persona delegada.

• Responsable del Servicio de Infraestructuras o persona delegada.

• Responsable del Servicio de Gestión Económica, Patrimonio yContratación o persona delegada.

• Presidente del Consejo de Estudiantes de la UC o persona dele-gada.

Adicionalmente, se podrá convocar a las reuniones de esta Comi-sión a la persona o personas de la comunidad universitaria propo-nentes de las iniciativas, así como a miembros del Grupo Motor,siempre que se considere oportuno por parte del presidente de laComisión.

Plan de comunicación

El Plan de Comunicación tiene como objetivo facilitar a la Comuni-dad Universitaria tanto la formación como la información relacionadacon el proceso participativo y contará con la participación del Serviciode Comunicación de la UC.

Figura 4: Código QR a la página web cor-porativa del proceso.

Este plan utilizará principalmente recursos electrónicos de comu-nicación (página web institucional, redes sociales, correo electrónico,etc.) En lo posible, se utilizarán también otras herramientas de comu-nicación disponibles en la institución (tablones de anuncios, suplemen-tos informativos, etc.)

Todo el seguimiento del proceso, incluyendo las propuestas y vota-ciones, se realizará a través e la web: www.presupuestosparticipativos.unican.es

El Vicerrectorado de Campus, Servicios y Sostenibilidad actuará co-mo punto físico de información.

Anexo I. Información normalizada para la presentación deideas

La presentación de ideas se realizará de forma electrónica median-te un formulario Web que incluirá información básica sobre la acciónpropuesta. Dicha información podrá ser ampliada a lo largo del pro-ceso si la comisión de evaluación lo considera oportuno. El objetivo deeste formulario es recoger información básica sobre cada propuesta,de forma que se de respuesta a las siguientes preguntas básicas: ¿quéproyecto se quiere impulsar?, ¿dónde se llevará a cabo?, ¿quién debe-ría llevarlo a cabo?, ¿quién se beneficiaría? y, finalmente, ¿cuánto creeque puede costar?

1. Identificación del proponente

a) Apellidos, Nombre

b) Colectivo

c) NIF/Pasaporte

d) Dirección

e) Teléfono

f ) Correo electrónico

2. Idea/Proyecto

a) Título del proyecto

b) Breve descripción

c) Ubicación física (si procede)

d) Coste estimado

3. Documentación asociada (opcional): otros documentos adjuntos ala propuesta

4. Otra información (opcional)

a) Edad

b) Sexo

c) Observaciones sobre la iniciativa de presupuesto participativo

Bibliografía

Universidad de Cantabria. Estatutos de la Universidad de Cantabria.Aprobados por Decreto 26/2012, de 10 de mayo, del Gobierno de Cantabria.BOC de 17 de mayo. 2012.

Universidad de Cantabria. Plan Estratégico de la Universidad de Canta-bria 2019-2023. https://web.unican.es/plan-estrategico, 2018a.

Universidad de Cantabria. Presupuesto 2019 de la Universidad deCantabria. https://web.unican.es/consejo-direccion/gerencia/

presupuestos-y-rendicion-de-cuentas/presupuesto-2019, 2018b.

Asamblea de la Plataforma Internacional por los Presupuestos Parti-cipativos y la Planificación Participativa. Declaración de Bogotá. 2011.