Conversatorio

“La evaluación social de los

proyectos de desarrollo en

Ecuador”

Ing. María Julia Burneo, MGP.

29 de junio de 2017

Índice de contenido

• Evaluación social de proyectos• Tipos de evaluación• ¿Para quién evaluamos?• ¿Por qué requerimos la evaluación social?• Normativa• Evaluación social de proyectos en el Ecuador• Planes de inversión• Casos Ecuador

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Bienestar Social

• Conjunto de factores que participan en la calidad de vida de las personasen una sociedad, dan lugar a la satisfacción humana o social.

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¿Qué es la evaluación social de proyectos?

• Es el proceso de identificación, medición y valorización de los beneficios ycostos atribuibles a un proyecto, desde el punto de vista del BIENESTARSOCIAL.

• Desde el punto de gestión de proyectos, es un proceso por el cual sedetermina el establecimiento de cambios generados por un proyecto apartir de la comparación entre el estado actual y el estado previsto en suplanificación.

• La evaluación no es un fin en sí misma, es un medio para optimizar lagestión de los proyectos.

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¿Mucho tiempo de ejecución?

¿ Los beneficiarios participan?

¿Los beneficiarios están capacitados para administrar adecuadamente?

¿Al proyecto le han tenido que asignar mayores recursos?

¿El proyecto es un elefante blanco?

Interrogantes…

Valorar la idea del proyecto

Valora las necesidades y

potencialidades

Determina si se continua o no

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Proceso de la evaluación social de proyectos

Se inicia definiendo la denominada “situación

base” (situación sin proyecto) comparándola

con la “situación con proyecto”.

Se estima los flujos de costo y beneficio de las

dos situaciones.

Para la medición de los beneficios y costos

atribuibles al proyecto, es necesario el uso de

normas o unidades de medida apropiadas y

homogéneas.

A los beneficios y costos identificados y medidos

en las etapas anteriores, se asigna un valor utilizando como medida-patrón los precios sociales o precios

sombra.

VALORARMEDIRIDENTIFICAR

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Tipos de evaluación social

Fuente: Boadilla Díaz, Diseño y evaluación de proyectos de desarrollo.

Evaluación

ex-ante

Previa a la aprobación

del proyecto y tiene por

objetivo hacer una

estimación de su viabilidad, pertinencia y

eficacia.

Evaluación de proceso o continua

Durante la ejecución del proyecto y su

objetivo es medir el

avance en el logro de

resultados y estimar el

grado en que se espera

alcanzar el propósito.

Evaluación

ex-post, de resultados o de fin de proyecto

Una vez que el proyecto ha

concluido y su finalidad es

contar con los resultados definitivos,

incluye lecciones

aprendidas.

Evaluación de impacto

Después de que el

proyecto ha concluido, su especialidad es descubrir

cambios permanentes

producidos en la población y

ambiente.

SEGÚN EL MOMENTO EN QUE SE REALIZA:

¿Para quién evaluamos?

¿Por qué requerimos la evaluación

social de proyectos?• La evaluación es un proceso determinante para la toma de decisiones.• Proporciona la valoración de beneficios –costos.• Aporta el conocimiento del estado en que se encuentra el proyecto.• Facilita la asignación de recursos.

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Persona o empresa: Evaluación Privada.

Para la sociedad: Evaluación social.

• Constitución de la República: Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado.

• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Art. 54.- Las instituciones sujetas al ámbito del Código Orgánico de Planificación y FinanzasPúblicas, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la SecretaríaNacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, paraverificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competenciasinstitucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

Art. 63.- Coordinación con la inversión privada.- Con el fin de procurar la complementariedadentre la inversión pública en sus diferentes niveles y las iniciativas de inversión privada, elSistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa podrá implementar losmecanismos necesarios de coordinación.

Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y degestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversiónpública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación,adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales.

La planificación institucional deberá conseguir los resultados que retroalimenten y

materializan la planificación nacional.

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Normativa aplicable en el sector público

SENPLADES

Norma Técnica para optimizar los procesos de cierre de proyectos, expedida el 31 de marzo de 2017.

Registro Oficial N° 996 emitido el 03 de mayo de 2017.

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Anexo 1Informe ejecutivo de finalización del

proyecto de inversión Anexo 2

Ficha resumen para el registro de cierre

del proyecto de inversión

Anexo 3Certificación legal

sobre la inexistencia de

procesos legales pendientes Anexo 4

Certificación sobre inexistencia de

procesosadministrativos y

financieros pendientes

Fuente: SENPLADES

Evaluación social de proyectos en el Ecuador

Planes de inversión

Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del conjunto de programasy proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y territorializados.Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimende desarrollo y de los planes del gobierno. (Art. 57.-COPLAFIP)

• Representa el valor en dinero de los diversosrecursos requeridos. (inversión, operación,mantenimiento).

Costoseconómicos

• Se refiere al incremento en la riqueza o progreso(ingresos, ahorro de recursos, revalorización debienes, reducción de riesgos, mejor imagen).

Beneficioseconómicos

• Se refiere a efectos externos, tanto positivos comonegativos, que se producen a consecuencia de lasinterrelaciones entre consumidores y unidadesproductivas.

Externalidades

• VAN - Valor Actual Neto.• TIR - Tasa Interna de Retorno.

• VAC - Valor actual de los costos.• CAE - Costo anual equivalente.

Indicadores

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11

Fuente: SENPLADES, Guía para la presentación de estudios de inversión.

Social. Sectores estratégicos. Fomento a la producción.

Multisectorial. Seguridad. Talento humano.

Sectores de intervención definidos por la

SENPLADES

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Infraestructura institucional. Equipamiento. Servicios.

Estudios. Fortalecimiento institucional.

Tipologías de intervención definidas por la

SENPLADES

Fuente: SENPLADES, Guía para la presentación de estudios de inversión.

13

Fuente: CEPALSTAT-Comisión Económica para América Latina CEPAL.

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Inversión pública social

ENTIDAD PROFORMA 2016 PPTO. CODIFICADO PPTO. DEVENGADO

MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL $ 10,560,767.13 $ 1,294,682.83 $ 1,009,271.19

MINISTERIO DE EDUCACIÓN $ 703,070,677.00 $ 448,379,653.87 $ 221,768,201.62

MINISTERIO DEL DEPORTE $ 19,280,912.00 $ 14,217,816.39 $ 12,568,958.56

MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL $ 37,960,568.09 $ 55,151,657.34 $ 53,221,365.20

MINISTERIO DEL TRABAJO $ 33,767,435.95 $ 1,844,757.66 $ 1,829,919.78

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA $ 289,267,260.44 $ 366,726,839.61 $ 273,904,857.62

MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA $ 89,230,663.16 $ 415,312,289.25 $ 314,233,953.02

SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS - SECOB $ 759,763,000.00 $ 804,085,933.88 $ 520,754,740.60

TOTAL GENERAL $ 1,942,901,283.77 $ 2,107,013,630.83 $ 1,399,291,267.59

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, cédula presupuestaria de gastos eSIGEF.

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Plan Nacional del Buen Vivir

- Objetivos1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social.

3. Mejorar la calidad de vida de la población.

4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y lainterculturalidad.

6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.

8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.

12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

INDICADORES EN EL MARCO LÓGICO

Indicadores de impacto• A partir de la entrada de operación del proyecto, en diciembre 2013, se obtendrá un incremento

del 100% en la eficiente coordinación y atención de emergencias.• Incremento en un 100% la efectividad para la atención de llamadas de auxilio a través de un

número único.

Indicadores de resultado

• Se contará con vigilancia y monitoreo eficiente mediante cámaras y botones de Seguridad en100% de las áreas designadas.

• Se contará con personal entrenado y capacitado para la operación y mantenimientos de loscentros.

Servicio de respuesta inmediata e integral a una determinada emergencia. Coordina la atención delos organismos de respuesta articulados en la institución para casos de accidentes, desastres yemergencias movilizando recursos disponibles para brindar atención rápida a la ciudadanía.

Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de Bomberos , Comisión Nacional de Tránsito,Ministerio de Salud Pública, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Secretaría de Gestión deRiesgos, Cruz Roja Ecuatoriana y otros organismos.

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Casos EcuadorProyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU 911

Seguridad

Fuente: SIS ECU 911.

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Casos EcuadorProyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU 911

SERVICIOS

Fuente: SIS ECU 911.

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Casos EcuadorProyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU 911

Fuente: SIS ECU 911.

Resultados

se salvaron 7.117 vidas de ciudadanos, se han coordinado 10.492.392 emergencias

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Casos EcuadorProyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU 911

Fuente: SIS ECU 911.

Resultados

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Casos EcuadorProyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU 911

Fuente: SIS ECU 911.

Resultados

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Casos EcuadorProyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU 911

Fuente: SIS ECU 911.

Resultados

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Casos Ecuador

Fuente: SENPLADES, Proyectos emblemáticos en Quito.

23Sectores estratégicos

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Lecciones aprendidas:

la clave del éxito

Exhaustivo análisis de los riesgos vinculados al proyecto.

Inserción completa de los datos importantes.

Elaborar y cumplir la ruta crítica del proyecto.

Definición objetiva del alcance.

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Manos Unidas (ONG)

• ONG. Española, Organización No Gubernamental para elDesarrollo.

• Realiza proyectos de cooperación en Ecuador hace 27 años.• Se enfoca en proyectos de desarrollo en:

Educación, social, salud, agropecuario y desarrollo dela mujer.

• Ejemplos de proyectos:Sistema de riego por aspersión.Planta de transformación de altramuces en Ecuador.

Conclusiones• La evaluación de proyectos o programas se aplica con la finalidad de valorar el impacto generado en la

población por la intervención pública mediante la aplicación de una serie de metodologías que buscanmejorar el desempeño de las instituciones; mejorar la eficacia y eficiencia de las intervenciones; que hayatransparencia en la asignación y uso de recursos.

• Un mismo programa puede funcionar y tener impactos importantes en una comunidad, pero no tener elmismo impacto en otra, por lo tanto, es complicado realizar generalizaciones en cuanto a ampliar lascoberturas de un programa y replicar los resultados.

• No existe una manera única que permita evaluar el impacto de un proyecto, programa o política pública,cada circunstancia y requerimiento de información necesita de un análisis específico y de la utilización deuna herramienta determinada que permita generar información para tomar decisiones.

• Se requiere que el evaluador esté informado, desde el inicio, del funcionamiento y característicasoperativas del programa, es decir, la evaluación debe realizarse en forma integral desde el primermomento.

Fuente: SENPLADES, Metodologías de evaluación de impacto.

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