Desafíos de la información desde la perspectiva de las estadísticas de

finanzas públicas: Avances Caso Perú

Patricia Camacho

Dirección General de Presupuesto

Antecedentes

El 2 de noviembre 2015, una Misión de la CEPAL se reunió con el personal del Ministerio de Economía y Finanzas de Perú, para realizar trabajos en conjunto con las autoridades del Perú con el objetivo principal de profundizar la metodología, fuentes de datos y alternativas para el análisis sobre gasto público social.

Se remitió un cuestionario sobre gasto público a partir de información sobre finanzas públicas, realizado por las Naciones Unidas.

El cuestionario es del gasto Funcional, con cobertura en el Gobierno Central,

Gobierno general y Sector Público no Financiero desde el año 1990 al año 2014.

Clasificadores Presupuestarios Perú

A partir del año 2009 el registro de los ingresos y gastos del presupuesto se basan en clasificadores presupuestarios bajo estándares internacionales que permite obtener una base de información completa y oportuna para la generación de reportes fiscales.

El Clasificador Funcional permite estandarizar las funciones del Estado con el

Clasificador Internacional. Los clasificadores presupuestarios están armonizados con el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del FMI, para garantizar su mayor utilidad en la gestión de las finanzas públicas y de dotar de mayor transparencia a la gestión de los recursos públicos.

Clasificador Institucional: Las entidades se agrupan en Gobierno Nacional, Regional y Local.

Cobertura Institucional Naciones Unidas y Perú

Naciones Unidas Perú

Gobierno Nacional (Ministerios, Organismos Autónomos, Universidades, Instituciones Públicas Descentralizadas)

Seguridad Social Salud (Essalud)

Sociedades de Beneficiencia

Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y AFP

Gobierno Regional (25 GRs Regionales y mancomunidades)

Sociedades de Beneficiencia

Gobierno Local (Municipalidades y mancomunidades)

Gobierno

LocalSociedades de Beneficiencia

Organismos Públicos Descentralizados Municipales

Empresas

Públicas no

Financieras

Gobierno

Central

Gobierno

Estatal

Gobierno

General

Sector Público no

Financiero (SPNF)

Cobertura Institucional del Sistema Nacional de Presupuesto

Concentra aproximadamente

el 80% del gasto del SPNF

Cobertura del Presupuesto

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Cobertura Extra Presupuestal

Seguridad Social en Salud (Essalud)

Sociedades de Beneficencia

Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras

Privadas de Fondos de Pensiones y AFP

Organismos Públicos Descentralizados Municipales

Emrpesas Públicas no Fincieras

Sector Público no Financiero

Caracterización de los datos del Presupuesto

Fuente de Información: Sistema integrado de Administración Financiera (SIAF). ¿Quién gasta?, ¿En que se gasta?, ¿En donde se gasta?, ¿Para qué se gasta? http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Base de Registro: El gasto en fase devengado.

Periodicidad: Mensual, trimestral y anual.

Valores en términos corrientes.

Clasificación Funcional Perú

Relaciona las funciones del Estado Peruano con las funciones establecidas en la clasificación internacional, por lo que facilita la comparación a nivel internacional.

Las funciones están desagregadas en 25, y determinan las principales áreas de acción que desarrolla el Estado, las cuales pueden vincular a uno o varias entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.

01: LEGISLATIVA 14: INDUSTRIA

02: RELACIONES EXTERIORES 15: TRANSPORTE

03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA 16: COMUNICACIONES

04: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 17: AMBIENTE

05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 18: SANEAMIENTO

06: JUSTICIA 19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

07: TRABAJO 20: SALUD

08: COMERCIO 21: CULTURA Y DEPORTE

09: TURISMO 22: EDUCACION

10: AGROPECUARIA 23: PROTECCION SOCIAL

11: PESCA 24: PREVISION SOCIAL

12: ENERGIA 25: DEUDA PUBLICA

13: MINERIA

FUNCION

Clasificación Funcional Naciones Unidas vs Perú (1)

Naciones Unidas Perú Precisiones

01. LegislativaComprende las acciones del órgano legislativo, relacionadas a la elaboración de dispositivos normativos y a la fiscalización de la gestión

pública.

03. Planeamiento, Gestión y

Reserva de Contingencia

Comprende: Recaudación de los ingresos públicos, Cooperación internacional (asesoramiento y apoyo), Información pública, Identidad

ciudadana, Planeamiento gubernamental (evaluación de resultados de politicas, planes y programas), Transferencias e intermediación

financiera (incluye la Reserva de Contingencia).

02. Relaciones ExterioresServicio diplomático (Conjunto de acciones desarrolladas, para promover, ejecutar y evaluar la política exterior con otros estados, a través de las

cancillerias).

25. Deuda Pública Pago de la deuda pública (interno y externo).

04. Defensa y Seguridad Nacional Defensa nacional (fuerzas armadas) y seguridad nacional.

05. Orden público y seguridad Prevención de desastes y atención inmediata de desastres.

05. Orden público y seguridadComprende: Orden Interno (seguridad nacional, vecinal y comunal y operaciones policiales), Control de drogas (acciones para la reducción de la

producción, tráfico y consumo) , Gestión de riesgo y emergencias (defensa contra incendios y emergencias menores). No incluye Prevención de

desastes y atención inmediata de desastres.

06. Justicia Administración de Justicia, readaptación social (acciones orientadas a la dirección y control del sistema penitenciario).

03. Planeamiento, Gestión y

Reserva de ContingenciaEficiencia de mercados (defensa del consumidor, supervision mercado de valores).

07. TrabajoRegulación y control de la relación laboral y Promoción laboral (Programa para la Generación del Empleo social Inclusivo - "TRABAJA PERÚ" y

Mejoramiento de la Empleabilidad e Inserción Laboral - "PROEMPLEO").

08. Comercio Promoción del comercio interno y externo.

09. Turismo Promoción del desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística.

10. Agropecuaria

Comprende: Agrario, Protección sanitaria animal (erradicación de enfermedades que afectan a la producción pecuaria) e inocuidad pecuaria

(garantizar la inocuidad de los alimentos de origen animal), Riego (infraestructura y riego tecnificado), Eficiencia de mercados (desarrollo de

mercados y garantizar la libre competencia). No incluye Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos

naturales; y Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas.

11. Pesca Desarrollo del sector pesquero, Desarrollo de la a cuicultura, Educación técnica productiva (formación técnica para la inserción laboral).

12. EnergíaEnergía Eléctrica (Generación, Transmisión y Distribución de energia), Hidrocarburos (Promover la localización, exploración y explotación de

yacimientos petroleros y de gas natural). No incluye Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental

13. MineríaAcciones orientadas al desarrollo sostenible de la actividad de exploración y explotación, labor general, beneficio, comercialización, y

transporte mineros. No incluye Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental

14. IndustriaPromoción de la Industria (acciones para el desarrollo y crecimiento sostenible de la industria o empresas del sector, con especial énfasis en la

promoción de las micro y pequeñas empresas).

15. Transporte Transporte terrestre, urbano, aéreo, ferroviario e hidroviario.

16. Comunicaciones Desarrollo de telecomunicaciones y Comunicaciones por servicios postales. No incluye producción de programas educativos.

01. Servicio Públicos

Generales

02. Defensa

03. Orden Público y

Seguridad

04. Asuntos

Económicos

Clasificación Funcional Naciones Unidas vs Perú (2)

Naciones Unidas Perú Precisiones

17. AmbienteConsidera: Gestión integral de residuos sólidos; Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental; Conservación y

ampliación de las áreas verdes y el ornato público; Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos

naturales; Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas.

10. AgropecuarioConservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos naturales; y Gestión integrada y sostenible de los

ecosistemas.

12. Energía Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental.

13. Minería Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental.

19. Vivienda y desarrollo urbano Conservación y ampliación de las áreas verdes y el ornato público.

10. AgropecuarioPlaneamiento y desarrollo urbano y rural (Perfeccionar el proceso de urbanización en el país y mejorar las condiciones de infraestructura

urbana).

18. Saneamiento Saneamiento Urbano y Rural.

19. Vivienda y Desarrollo Urbano Acciones para el desarrollo de un mercado de vivienda competitivo. Incluye las acciones orientadas a la promoción de viviendas.

07. Salud 20. Salud Acciones y servicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar el bienestar de toda la población.

16. Comunicaciones Servicios de telecomunicaciones (Producción de Programas Educativos por el Instituto Nacional de Radio y Televisión - IRTR).

21. Cultura y deporteConjunto de acciones que promueven el desarrollo, la difusión y la preservación del conocimiento adquirido y del patrimonio nacional; asimismo

comprende las acciones que promueven el desarrollo de los deportes, la recreación y las aptitudes físicas del individuo.

22. Educación Acciones y servicios, en materia de educación a nivel nacional, asegurando la formación intelectual, moral, cívica y profesional de la persona.

23. Protección social Protección de poblaciones en riesgo (Programa Nacional de Alimentación Escolar).

19. Vivienda y desarrollo urbano Bono familiar habitacional y Apoyo al hábitat rural.

23. Protección socialProtección de poblaciones en riesgo: Programa Nacional de Asistencia Solidaria - Pensión 65, Cuna Más, Programa Nacional de Apoyo directo a

los Más Pobres, Atención oportuna de niñas, niños y adolescentes en presunto estado de abandono, Prevención y Tratamiento del Consumo de

Drogas

24. Previsión social Sistemas de Pensiones (cobertura financiera del pago de pensiones).

08. Actividades

Recreativas

09. Educación

10. Protección

Social

05. Protección del

Medio Ambiente

06. Vivienda y

Servicios

Comunitarios

Avances en la información estadística (1)

Gasto por Funciones del Presupuesto Perú: Clasificación Naciones Unidas

2012

Total

2013

Total

2014

Total

2015 2012

Total

2013

Total

2014

Total

2015 2012

Total

2013

Total

2014

Total

2015

01. Servicio Públicos Generales 21,762 22,532 24,155 24,764 8,249 8,337 8,507 7,772 4 4 4 4

02. Defensa 4,893 5,597 6,196 7,940 1,855 2,071 2,182 2,492 1 1 1 1

03. Orden Público y Seguridad 8,607 10,036 12,190 12,813 3,262 3,713 4,293 4,021 2 2 2 2

04. Asuntos Económicos 19,626 20,978 22,254 22,758 7,439 7,762 7,838 7,143 4 4 4 4

05. Protección del Medio Ambiente 2,128 2,641 2,674 2,672 807 977 942 839 0 0 0 0

06. Vivienda y Servicios Comunitarios 4,906 5,578 6,444 5,011 1,860 2,064 2,270 1,573 1 1 1 1

07. Salud 9,156 11,201 13,298 14,561 3,470 4,144 4,683 4,570 2 2 2 2

08. Actividades Recreativas, Cultura y Religión 1,429 1,967 2,196 1,987 542 728 773 624 0 0 0 0

09. Educación 15,000 17,346 20,955 24,088 5,686 6,418 7,380 7,560 3 3 4 4

10. Protección Social 15,783 18,035 18,860 19,199 5,982 6,673 6,642 6,026 3 3 3 3

Gasto Total 103,290 115,911 129,223 135,791 39,152 42,886 45,511 42,620 20 21 22 22

Gasto Social 48,402 56,768 64,427 67,517 18,347 21,004 22,690 21,191 10 10 11 11

T.C: 2.64 2.70 2.84 3.19

Función Porcentaje del PBIMillones de S/ Millones de US$

Avances en la información estadística (2)

Gasto Total por Funciones del Presupuesto Perú 2012-2015: Clasificación Naciones Unidas

(Estructura %)

Servicio Públicos Generales

19%

Asuntos Económicos18%

Educación16%

Protección Social15%

Salud10%

Orden Público y Seguridad

9%

Defensa5%

Vivienda y Servicios Comunitarios

4%

Protección del Medio Ambiente

2%Actividades

Recreativas, Cultura y Religión

2%

Avances en la información estadística (3)

Incremento del Gasto Total por Funciones del Presupuesto Perú 2012-2015: Clasificación Naciones Unidas

(Estructura %)

Educación28%

Salud17%

Orden Público y Seguridad

13%

Protección Social10%

Asuntos Económicos10%

Defensa9%

Servicio Públicos Generales

9%

Actividades Recreativas, Cultura

y Religión2%

Protección del Medio Ambiente

2%

Vivienda y Servicios Comunitarios

0,3%

Avances en la información estadística (4)

Gasto por Funciones del Presupuesto Perú: Clasificación Naciones Unidas

2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

01. Servicio Públicos Generales 13,256 13,699 15,534 16,752 1,431 1,470 1,418 1,336 7,075 7,362 7,203 6,677

02. Defensa 4,554 5,084 5,637 7,443 160 270 192 193 178 242 367 303

03. Orden Público y Seguridad 7,954 9,214 11,357 12,047 67 65 63 44 586 758 770 722

04. Asuntos Económicos 10,028 10,860 12,966 15,200 3,883 3,837 3,517 3,309 5,715 6,281 5,771 4,249

05. Protección del Medio Ambiente 271 590 558 621 104 120 127 166 1,753 1,931 1,989 1,884

06. Vivienda y Servicios Comunitarios 752 1,350 1,777 1,369 909 773 615 401 3,245 3,455 4,053 3,241

07. Salud 4,406 5,314 6,439 7,637 4,378 5,489 6,424 6,584 372 397 435 340

08. Actividades Recreativas, Cultura y Religión 452 680 807 1,154 109 153 135 57 868 1,134 1,253 777

09. Educación 5,555 6,428 9,266 10,985 8,064 9,012 9,843 11,115 1,381 1,905 1,846 1,988

10. Protección Social 12,906 15,054 15,615 16,300 1,668 1,687 1,926 1,723 1,209 1,293 1,320 1,176

Gasto Total 60,133 68,274 79,955 89,507 20,775 22,877 24,261 24,928 22,382 24,760 25,007 21,356

Gasto Social 24,341 29,417 34,461 38,066 15,233 17,234 19,071 20,045 8,828 10,117 10,895 9,406

2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

01. Servicio Públicos Generales 5,025 5,069 5,471 5,258 543 544 500 419 2,682 2,724 2,537 2,096

02. Defensa 1,726 1,881 1,985 2,336 61 100 68 61 68 89 129 95

03. Orden Público y Seguridad 3,015 3,409 4,000 3,781 25 24 22 14 222 280 271 227

04. Asuntos Económicos 3,801 4,018 4,567 4,771 1,472 1,420 1,239 1,039 2,166 2,324 2,032 1,334

05. Protección del Medio Ambiente 103 218 197 195 40 44 45 52 664 714 700 591

06. Vivienda y Servicios Comunitarios 285 499 626 430 345 286 217 126 1,230 1,278 1,427 1,017

07. Salud 1,670 1,966 2,268 2,397 1,659 2,031 2,262 2,066 141 147 153 107

08. Actividades Recreativas, Cultura y Religión 171 252 284 362 41 57 48 18 329 420 441 244

09. Educación 2,105 2,378 3,263 3,448 3,057 3,334 3,466 3,489 524 705 650 624

10. Protección Social 4,892 5,570 5,499 5,116 632 624 678 541 458 479 465 369

Gasto Total 22,793 25,261 28,159 28,093 7,875 8,464 8,544 7,824 8,484 9,161 8,807 6,703

Gasto Social 9,226 10,884 12,137 11,948 5,774 6,377 6,717 6,292 3,346 3,743 3,837 2,952

Función

Millones de US$

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Millones de S/

Función

Temas Pendientes

Estadística hasta antes del año 2012. Cobertura de Entidades extra presupuestales.

Definición e identificación del gasto social

Desafíos de la información desde la perspectiva de las estadísticas de

finanzas públicas: Avances Caso Perú

Patricia Camacho

Dirección General de Presupuesto