panorama social de américa latina -...
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ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA
Panorama social de América Latina
Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social
Seminario- Taller: ”Avances y desafíos en la medición del gasto social en
América Latina”
Quito, 5 y 6 de julio de 2016
Pobreza y desigualdad
En 2014, las tasas de pobreza e indigencia en América Latina se mantuvieron estables respecto a los años previos, con 168 y 70 millones, respectivamente.
Pero se estima que ambas se hayan incrementado durante 2015.
América Latina a/: Evolución de la pobreza y la indigencia, 1990 - 2015 b/
(en porcentajes y millones de personas)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití, no incluye Cuba). b Las cifras 2015 corresponden a una proyección.
48.443.8 43.9
33.531.1 29.7 28.2 28.1 28.2 29.2
22.618.6 19.3
12.9 12.1 11.7 11.3 11.9 11.8 12.4
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50
60
1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Pobres Indigentes
La vulnerabilidad también ha disminuido, pero la mitad de la población sigue en esa condición
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015. a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).
América Latina (promedio ponderado de 18 países y de 8 países): perfil de la vulnerabilidad por ingresos, alrededor de 1990, 2002, 2008 y 2013, y según origen étnico o racial, alrededor de 2011
(En porcentajes)
América Latina (18 países): Índice de Gini, 2002-2014
Entre 2002 y 2014 la gran mayoría de los países logró mejoras en la distribución del ingreso (medida por el Gini). En cambio, respecto a
concentración funcional (reparto entre capital y trabajo) ocurre lo contrario.
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Áreas urbanas.
Argentina, Colombia, Uruguay y otros países/regiones: participación del 1% más rico en el ingreso total, 1993 a 2014
(En porcentajes del ingreso total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la información disponible en la Base de Datos Mundial sobre los Altos Ingresos (WTID, por su sigla en inglés, http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu/) Notas: /a. Promedio simple de los valores observados en Alemania, Italia, Francia, Holanda, Noruega, Suecia, Suiza y España. /b. Promedio simple de los valores observados en Japón, Corea, Singapur y Taiwán
Los datos tributarios muestran una mayor participación del ingreso del 1% más rico que lo que ocurre en otras regiones del mundo.
AMÉRICA LATINA (18 países). Indicadores de heterogeneidad estructural, al rededor de 2009
AMÉRICA LATINA (18 países). PIB por ocupado ,al rededor de 2009 (En miles de dólares, PPP).
CEPAL (2011) Elaboración en base a Infante, R. (2011), “América Latina en el “Umbral del Desarrollo”. Un ejercicio de convergencia productiva”. Proyecto “Desarrollo Inclusivo”. Documento de Trabajo Nro. 14. Junio 2011. Santiago de Chile: CEPAL.
La heterogeneidad estructural afecta la productividad y el empleo, manteniendo y aumentando las brechas.
La matriz de la desigualdad social
Ejes de la matriz de la desigualdad social
Ingreso y acceso a activos productivos - clase Género Raza y etnia Pueblos indígenas + población afrodescendiente = 25%
del total de la población de ALC: 826 pueblos indígenas reconocidos por los Estados
(más de 46 millones de personas) más de 120 millones de personas afrodescendientes
Edad (niños, jóvenes, adultos, personas mayores) Territorio (rural-urbano; regiones; ciudades; migración)
Poder - Derechos - Participación
La educación, vía privilegiada para la reducción de la desigualdad y superación de la pobreza, presenta importantes avances en cobertura…
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, y CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2014 (LC/G.2635-P), Santiago, 2014).
América Latina (18 países): jóvenes de 15 a 29 años que concluyen la educación primaria, secundaria y terciaria, según grupo etario, 1990- 2013
(En porcentajes)
… pero persisten grandes diferencias entre diferentes estratos de ingreso
América Latina (18 países): Jóvenes de 20 a 24 años de edad del primer quintil y al quinto quintil que completaron la educación secundaria a/, 1997 a 2013
(En porcentaje)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Promedio simple de los países. Incluye las zonas urbanas de Argentina, Ecuador y Uruguay.
En protección social, pese a los avances en cobertura, 2/3 de los ocupados de los dos primeros deciles no estaba afiliado a un sistema de
pensiones, en 2013.
AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES DE LOS OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN DECILES DE INGRESO, TOTAL NACIONAL 2002-2013 /a
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Promedio ponderado en base a la información Bolivia (Est. Plur.de) (Ciudades capitales de departamento y El Alto), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador (zonas urbanas), El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay (Área metropolitana de Asunción), Perú, Uruguay (zonas urbanas).
Una de cada tres mujeres no tiene ingresos propios y es económicamente dependiente
América Latina (17 países): población sin ingresos propios, por quintiles de ingreso y sexo, 1997-2013 a b
(En porcentajes de la población de 15 años y más)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Población de 15 años y más que no es perceptora de ingresos monetarios individuales y que no estudia (según su condición de actividad) en relación con el total de la población de 15 años y más que no estudia. b Promedios regionales ponderados.
Esto da cuenta de un núcleo duro de exclusión del mercado laboral y la protección social que afecta a las mujeres más pobres de la región
Brechas en el acceso al mercado de trabajo reflejan también las desigualdades
América Latina (18 países): Tasa de desempleo, según sexo y situación de vulnerabilidad total nacional, alrededor de 2013 (en porcentajes) /a
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países a/ Promedio ponderado.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA POR SEXO Y QUINTIL DE INGRESOS, 2000 -2010
(En porcentajes)
Fuente: CEPALSTAT
La tasa de participación de las mujeres es significativamente menor a la de los hombres. Aun cuando se observa incremento entre ellas, no
ocurre entre los hogares de menores ingresos.
79.4 79.5 80.4 79.7 80.3 79.86
42.2
48.8
54.7 57.3
60.4
52.68
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70
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90
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Promedio
Hombres 1999 Hombres 2010 Mujeres 1999 Mujeres 2010
10.5
26.5
40.9
22.0
Estudia y trabaja Solo estudia Solo trabaja No estudia ni trabaja
22% de jóvenes no están estudiando ni ocupados en el mercado de trabajo; la mayoría son mujeres que se dedican al trabajo
doméstico no remunerado.
América Latina (18 países): situación de actividad de jóvenes de 15 a 29 años, alrededor de 2012 (%)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2014
55%
20%
15%
5%
5%
Trabajo domestico y de cuidados no remunerado
Cesantes
Otros inactivos
Discapacitado permanente para trabajar
Buscan trabajo por primera vez
América Latina (18 países): condición de actividad de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian ni están
empleados. Alrededor de 2012 (%)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2014
70% mujeres
Pensiones contributivas: el porcentaje de cobertura y los montos de las pensiones entre los adultos mayores es bajo, en especial entre las
mujeres
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina, 2013.
América Latina (16 países): personas de 65 años y más que reciben pensiones contributivas, según sexo y monto medio mensual de las pensiones, alrededor de 2011
(En porcentajes y dólares de 2005)
Avances importantes en protección social no contributiva
Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/ a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población)
PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA
33.2 35.8 37.3 38.1
40.7 43.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Desigualdades entrecruzadas: ingresos de hombres no indígenas ni afrodescendientes son 4 veces mayores que los de mujeres
indígenas y 2 veces los de mujeres afrodescendientes
América Latina (9 países): Ingresos laborales mensuales medios, según sexo, raza/etnia y años de escolaridad, total nacional, alrededor de 2013
(En múltiplos de la línea de pobreza)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países a/ Promedio ponderado.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.
América Latina (9 países): tasa de mortalidad en la niñez según origen étnico, alrededor de 2000 y 2010
(En número de defunciones por cada 1.000 nacidos vivos)
Los avances en salud también son desiguales al analizar según origen étnico
La importancia del territorio. Los tugurios son la expresión urbana de la desigualdad, donde se conjugan todas las brechas.
Los impactos de las tendencias demográficas
AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA TASA DE DEPENDENCIA, 1950 – 2100 (En porcentajes)
Fuente: Andras Uthoff 2014, sobre la base de datos censales de CELADE
El bono demográfico ha favorecido a todos los países de la región, pero sus beneficios disminuyen y en las próximas décadas se
incrementará la presión hacia los sistemas de cuidados.
2052: Inicio de la sociedad envejecida
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1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070
AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 1985-2060 (en millones)
0 a 19 años
20 a 39 años
40 a 59 años
60 años y más
Cuba - 2027 Guatemala - 2064
Fuente: CELADE, 2015
El impacto económico positivo disminuye (e incluso se torna negativo en algunos casos) entre los periodos 2000-2015 y 2015-2030
-1
-0.5
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1
1.5
2000-2015
2015-2030
América Latina y el Caribe (31 países): Cambio anual estimado de los ingresos por persona, (en porcentajes)
Fuente: CELADE, 2015
La institucionalidad social para hacer frente a los desafíos
Marco de análisis de la institucionalidad social
Institucionalidad social: Conjunto de reglas y estructura organizacional sobre (y con) los cuales
se gestiona la política social.
Autoridad social: Instancia-repartición a cargo de la función de gobierno de la política
social; que detenta el poder de definir y priorizar objetivos, líneas de acción, orientaciones, modelos de gestión, normas, estándares y regulaciones de la política social. Quien dirige-coordina la institucionalidad. El organismo rector.
Dimensiones de institucionalidad: a) Jurídico-normativa b) Organizacional: autoridad social, orgánico ministerial y sub-ministerial c) Técnico - operativa: herramientas de gestión d) Fiscalidad: inversión social y financiamiento
Alcance geográfico: i. Internacional: mundial, regional y subregional ii. Nacional: central, subnacional y local
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2
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28
Personas con Discapacidad
Mujeres
Adultos Mayores
Jóvenes
Niños y Adolescentes
Desarrollo Social
Vivienda social
Protección al Trabajo/ Seguridad Social
Salud pública
Educación pública
Gru
pos/
Seg
men
tos
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mas
Sec
toria
les
Normativa Específica Textos Constitucionales
América Latina y el Caribe (33 países). Normativas constitucionales y específicas en temas sociales (En número de países)
a. Dimensión jurídico normativa: Variada legislación constitucional y específica en los países
b. Características organizacionales: Ministerios y otras instancias de la administración del Estado
Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de información oficial
América Latina y el Caribe (24 países). Instancias sectoriales o interministeriales orientadas a segmentos específicos
7
8
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0 5 10 15 20 25
Discapacidad
Mujer/ Género
Adulto Mayor
Juventud
Infancia
Vivienda
Trabajo
Salud
Educación
Desarrollo Social
Ministerio Otras Instancias
b. Características organizacionales y autoridad social. Creación reciente de un número importante de ministerios de desarrollo e inclusión social en los países de la región
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015. a: Los países para los que no se tiene fecha de creación del ministerio de desarrollo social no están incluidos en la gráfica (Antigua y Barbuda, Bahamas, Dominica y Trinidad y Tobago).
América Latina y el Caribe (22 países): año de creación de los ministerios de desarrollo social
1980
1990
2000
2010
2020
Desarrollo Social Otra Instancia
Fuente: Extraído del Panorama Social 2015, Base de datos de CEPAL
América Latina y el Caribe (22 países): tipo de autoridad que coordina el gabinete social o la principal entidad colegiada intersectorial del área social
País
Autoridad designada por la
Presidencia o Vicepresidencia
Ministerio de desarrollo o
inclusión social
Entorno familiar o
conyugal del ejecutivo
Ministerio de otra cartera
social
Ministerio coordinador de
lo social
Antigua y Barbuda X Argentina X Belice X Bolivia X Brasil X Chile X Colombia X Costa Rica X Ecuador X El Salvador X Guatemala X Haití a X Honduras X México X Nicaragua X Panamá X Paraguay X Perú X República Dominicana X Trinidad y Tabago X Uruguay X Venezuela X Total 12 6 2 1 1
b.) Características de la autoridad social en los países. En general la autoridad colegiada está en o es delagada por la presidencia o
vicepresidencia.
América Latina y el Caribe (22 Países): Síntesis de algunas herramientas de gestión, evaluación y transparencia de los programas sociales
c. Herramientas de gestión. La mitad de los países muestra avances en los cinco ámbitos analizados
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos oficiales de los países
0 5 10 15 20 25
Plan Sectorial de Desarrollo Social
Registro Único de Participantes
Transparencia - Sistema de acceso a la información pública del Estado
Instancias de evaluación de los programas sociales General
Instancias de evaluación de los programas sociales Sectorial
Sistema Integrado de Información Social Sectorial
Sistema Integrado de Información Social General
Tendencias del gasto social
El ritmo de crecimiento del gasto público social ha disminuido, y es posible su estancamiento ante las proyecciones de escaso dinamismo de la economía
América Latina y el Caribe (21 países) a: evolución del gasto público social y del gasto público total, y participación del primero en el segundo, 1991-1992 a 2013-2014 b
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países. a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). b Promedio ponderado de los países.
La mitad del incremento total del gasto social se debe a Seguridad y Asistencia Social. Si bien el grueso de los recursos corresponde al pago de pensiones contributivas, en la última década ha aumentado la participación de gastos
asociados al pilar solidario de pensiones y de programas antipobreza.
América Latina y el Caribe (21 países) a: evolución del gasto público social por funciones, 1991-1992 a 2013-2014 b (En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países. a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). b Promedio ponderado de los países.
Gasto social en tres grupos de países con distintos resultados en materia de protección y promoción social (promedio simple de cada grupo), alrededor de 2010-2014
(En dólares y porcentajes del PIB)
Indicador
Grupo I Grupo II Grupo III
América Latina
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica,
Panamá y Uruguay
Colombia, México y Venezuela (República
Bolivariana de)
Bolivia (Estado Plurinacional de),
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
Perú y República Dominicana
Gasto público social per cápita (dólares de 2005) 1 265 953 263 712 Gasto público en protección social (seguridad y asistencia social) per cápita (dólares de 2005)
569 391 76 306
Gasto público social (porcentajes del PIB) 18,8 14,9 10,6 14,1
Gasto público en protección social (seguridad y asistencia social) (porcentajes del PIB)
8,4 6,6 2,7 5,4
Gasto público en educación (porcentajes del PIB) 4,8 4,3 4,6 4,6 Gasto público en salud (porcentajes del PIB) 4,7 3,1 2,6 3,4 Gasto público en vivienda y otros (porcentajes del PIB) 0,9 1,0 1,0 0,9
Las diferencias en la prioridad y disponibilidad de recursos para políticas sociales son muy importantes entre los países
Comentarios finales La región presenta avances importantes en la lucha contra la pobreza y en
el acceso a bienes y servicios relacionados con derechos sociales Aun cuando hay diferencias entre países, muestra también un desarrollo
institucional creciente Sin embargo, hay importantes desafíos en cuanto a calidad de los servicios
y brechas. La desigualdad se manifiesta de manera peristente, afectando en especial a
la población de menores ingresos, mujeres, indígenas y afrodescendientes, y habitantes de zonas rurales y de sectores específicos de las ciudades.
Lo mostrado aquí es sólo una breve muestra de dichas desigualdades, que también se reflejan en otros ámbitos, como participación, seguridad pública, seguridad alimentaria y nutricional, vivienda y medioambiente.
La transición demográfica impone nuevos desafíos, pasando del bono al impuesto demográfico en corto a mediano plazo.
Esto se hace aun más acuciante en momentos de baja del ciclo en la región. La suficiencia y estabilidad de recursos, así como la “calidad del gasto
público” son claves para avanzan en estos desafíos.
ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA ALICIA BÁRCENA SECRETARIA EJECUTIVA
Gracias…
www.cepal.org/dds
Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social
Seminario- Taller: ”Avances y desafíos en la medición del gasto social en
América Latina”
Quito, 5 y 6 de julio de 2016