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INFORME DE LA VISITA DE TRABAJO A LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

(07 al 14 de noviembre del 2009)

CONGRESISTA GLORIA RAMOS PRUDENCIO

Lima, 20 de noviembre de 2009

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I. INTRODUCCIÓN En cumplimiento de la Resolución Legislativa Nº 003-CR, el equipo del despacho viajó el sábado 07 de noviembre del 2009 a la Provincia de Oxapampa, equipo conformado por la Congresista Gloria Ramos Prudencio, un asesor, dos asistentes, teniendo que contratar un chofer y recibir el apoyo de personas de la zona. Asimismo, también viajó un asesor de la Comisión Multipartidaria para llevar adelante un taller el día lunes 09 de noviembre sobre Políticas Públicas e Interculturalidad con docentes representantes de los pueblos Asháninkas. El plan de trabajo inicial destinado a fiscalizar, informar y recibir aportes y críticas, tuvo que ser reajustado de acuerdo a la realidad y los actores sociales con los cuales se contactó, razón por la cual, habiéndose previsto ir a las ciudades de Puerto Bermúdez, Villa Rica y Oxapampa correspondientes a los distritos del mismo nombre, se amplió el espacio de trabajo hacia Ciudad Constitución e Iscozacín, pertenecientes a los distritos de Puerto Bermúdez y Palcazu, respectivamente. Se complementó el trabajo, desarrollándose una reunión con los funcionarios del Proyecto Pichis Palcazu en la ciudad de La Merced ubicada en el departamento de Junín.

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ITINERARIO DE TRABAJO EN LA PROVINCIA DE OXAPAMPA

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II. EL ITINERARIO En tanto que el Distrito de Puerto Bermúdez está ubicado a 445 kms de la ciudad de Lima, y la única vía de comunicación es la terrestre en malas condiciones, para llegar al destino se utilizan dos días de viaje. El lunes 09 de noviembre en el Distrito de Puerto Bermúdez, se desarrollaron tres reuniones, una en la mañana con el Gerente Municipal y luego con el Gerente de Desarrollo para fiscalizar los proyectos previamente informados a la municipalidad, una segunda solo con este último para recibir la información respectiva y, finalmente, una última con el alcalde. Simultáneamente, este día se desarrolló el Taller sobre: “Políticas Públicas para los Pueblos Indígenas”, en coordinación con la Asociación Nacional de Pueblos Ashaninkas (ANAP) del valle de Pichis y con la UGEL Oxapampa y la Comisión Especial Multipartidaria Encargada de Recomendar la Solución a la Problemática de los Pueblos Indígenas. En horas de la tarde se tuvo una reunión con docentes y padres de familia del Colegio Pedro Paulet, donde se manifestaron los problemas de déficit de aulas, centro de cómputo y otros. En horas de la noche, se concretó tuvo una reunión con docentes, estudiantes y padres de familia del Instituto Pedagógico de Puerto Bermúdez (FAJAM) y con docentes y estudiantes del Centro Educativo Básico de Adultos. Los problemas fundamentales de este Distrito es la inexistencia de un sistema de electrificación, existencia de trochas y no carreteras, en situación de abandono que no permite el desarrollo integral del distrito. El martes 10 de noviembre se viajó al Centro Poblado Villa Ciudad Constitución, donde se tuvo una reunión con el Alcalde, dirigentes del Frente de Defensa y representantes de los pueblos indígenas asháninkas de la zona y otros dirigentes de la sociedad civil. En la reunión se trataron los problemas fundamentales de la ciudad tales como: la Distritalización de Ciudad Constitución; los problemas de la construcción de la red de agua y desagüe de esta ciudad; la necesidad de mejorar la carretera de Villa Rica a Ciudad Constitución; la inexistencia del sistema de electrificación; la necesidad de la descentralización regional, la necesidad de la transferencia de la propiedad del Proyecto Especial Pichis-Palcazu y otros. Luego se constató el avance en la construcción del Puente Santa Isabel en el límite territorial entre Pasco y Huánuco denominado El Dorado y se participó finalmente en la audiencia pública convocada para que los dos Congresistas por Pasco den cuenta de su trabajo y asuman compromisos así como para recibir información de los problemas y las propuestas de la población.

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El miércoles 11 se viajó al Distrito de Iscozacín, efectuándose una reunión con el alcalde y sus funcionarios así como se efectuó una visita a las obras municipales al mediodía y, por la tarde, tuvo lugar una audiencia pública, previamente convocada, con representantes de los diferentes sectores y organizaciones sociales, visitándose finalmente, la posta médica y un centro educativo. Los problemas fundamentales de este distrito son: la inexistencia del sistema eléctrico; las deficientes condiciones de la carretera; la reducción drástica del presupuesto municipal; y otros. El jueves 12 de noviembre se viajó a Villa Rica, concretándose una reunión con el alcalde y sus funcionarios, para luego tratar con el Gerente de Desarrollo los proyectos a ser fiscalizados, previa entrega del oficio con la información solicitada. Simultáneamente, la Congresista visitó la Comunidad Nativa Mayme. Por la tarde, la Congresista saludó a los representantes Yaneshas que participaban de un taller organizado por las ONG IBC y ADEC-ATC, para finalmente, visitar un Centro Educativo y constatar la construcción de aulas y algunas obras de desarrollo urbano por parte de la municipalidad. En la tarde se viajó a Oxapampa. El viernes 13 por la mañana en Oxapampa, se concretó la reunión con el alcalde y sus funcionarios para fiscalizar los proyectos cuya información se solicitó anticipadamente por oficio, haciéndose lo propio con la sub. Gerencia Regional de Pasco. Por la tarde, se desarrolló la reunión convocada por la Congresista con los miembros de la Coordinadora Vecinal de Oxapampa dada la gravedad del estado de ejecución del proyecto de mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Oxapampa. Luego, en la noche, se visitaron las calles de la ciudad verificándose los evidentes problemas en la ejecución de la mencionada obra. El sábado 14 se visitó la oficina del Proyecto Pichis Palcazu en La Merced , desarrollándose una reunión con el Director Ejecutivo del proyecto y su asesor, para tratar la situación del mencionado proyecto, detallando el ámbito de acción, sus presupuestos así como los problemas y alternativas sugeridas. Por la tarde, se viajó a Lima. Salvo en La Merced, en todas las ciudades visitadas de Oxapampa, se efectuaron entrevistas con las radios, explicando el trabajo desarrollado como Congresista así como el objetivo de la visita de trabajo y los resultados que se estaban obteniendo.

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III. FISCALIZACIÓN

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUERTO BERMÚDEZ

La reunión fue sostenida el lunes 09 con el Alcalde Nemesio Francisco Viriochi y en particular con el Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, Ing. Heriberto Díaz Majino.

1. Proyecto Adquisición de Maquinarias para Rehabilitación y Reconstrucción de Vías de Comunicación (período 2007).

El 2007, la Municipalidad programó la adquisición por un monto de 5’692,242.38 nuevos soles mediante licitación pública, pero luego , mediante Acuerdo del Consejo Nº 078-2007/MDPB del 03 de agosto del 2007, se declaró la emergencia de las vías de comunicación y las actividades socioeconómicas del distrito de Puerto Bermúdez por 90 días así como también se declaró la urgencia para adquirir máquinas, camiones, volquetes y otros, acordándose exonerar del proceso de selección la adquisición de las maquinarias, tractor, camiones y volquetes, por lo que las compras las realizó directamente la municipalidad.

Según el informe recibido, el avance físico y el financiero es del 100%, sin embargo, la información del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) reporta al 19 de octubre del 2009, un avance financiero del 62.9%, ya que la compra había alcanzado los 3’584,570 nuevos soles, con un monto pagado del 9.3% sobre el valor referencial y donde el 86.7% correspondió con la empresa HR TRACTOR SAC. El funcionario de la municipalidad señaló que las máquinas compradas estaban trabajando en el mantenimiento de carreteras mediante convenio con Provias Nacional. Al respecto, solo entregaron un informe del uso de las máquinas correspondiente a la semana del 12 al 17 de octubre del 2009.

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El principal cuestionamiento al alcalde, es que la municipalidad ha estado trabajando en la construcción de la carretera que va desde Puerto Bermúdez a Pichanaki en el departamento de Junín, atravesando ilegalmente el Bosque de Protección San Matías San Carlos ubicado en Pasco, razón por la cual ha sido denunciado y apresado. Finalmente, el alcalde señaló que no podían dar mayor información sobre este proyecto porque ya se encontraba en el Poder Judicial. Sin embargo, la Congresista solicitará que la Comisión de Pueblos Andinos invite al alcalde para que explique el estado de la maquinaria comprada y la construcción de la carretera en mención que afecta el bosque de protección y la integración de la región Pasco.

2. Proyecto Construcción del Albergue Asháninka (período 2008).

Con un monto de 555,808.90 nuevos soles, la buena Pro de la obra fue otorgada el 23 de marzo del 2008 y la obra se inició el 27 de mayo del 2008 para ser ejecutada por adjudicación directa pública en 150 días calendario. Sin embargo, debiendo haberse concluido en octubre del mismo año, ello no

ocurrió sino hasta setiembre del 2009 en que un informe del Gerente de Desarrollo Urbano y Rural dio por concluida la obra y solicitó el pago de la última valorización. Lo cierto es que recién el actual Gerente de Desarrollo Urbano y Rural ha solicitado conformar la Comisión de Recepción de la Obra que fue ejecutada mediante la modalidad de Contrata a fin de saber el estado de la misma antes de efectuar la liquidación respectiva.

El ex Supervisor de la obra, Ing. Pablo Rodríguez Sáez, señaló que la obra no ha sido concluida, señalando la existencia de paralizaciones de la Contratista por excesiva ampliación del plazo. Finalmente, se dio un incremento del plazo por conciliación interna. La verificación realizada por la Congresista el martes 10 de noviembre comprobó que la obra estaba inconclusa así como las visibles fallas en la construcción del albergue. Se requiere una evaluación de la obra a través del informe de recepción de la obra que emita el reciente Gerente de Desarrollo Urbano y Rural,

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ing. Heriberto Díaz Majino, que solo tenía un mes el 09 de noviembre del 2009. El despacho solicitará este informe para luego invitarlo a la Comisión de Pueblos Andinos.

3. Proyecto Construcción del Estadio Municipal de Ciudad

Constitución. El proceso de adjudicación fue declarado desierto una vez y luego en la segunda oportunidad, el 08 de julio del 2009, se declaró en abandono. La argumentación dada por el Gerente Municipal al 09 de noviembre del 2009, es que el recorte presupuestal ha obligado a priorizar las obras y en consecuencia el estadio no es prioridad por ahora. Finalmente, un problema visible en la municipalidad es la alta rotación de los gerentes. En conclusión, esta municipalidad presenta obras inconclusas y una deficiente gestión, con un alcalde acusado de destruir un Área Natural Protegida violando la Ley. Adicionalmente, este distrito enfrenta el grave problema del suministro de intermitente o por horas de la energía eléctrica durante el día. En el caso de esta municipalidad, se requiere que la Contraloría emita su informe de auditoría y se sancione a los responsables. El compromiso del despacho a este distrito consideró contribuir a la solución del problema del suministro intermitente de energía eléctrica y a la instalación del sistema de agua potable y alcantarillado. 4. OTROS El funcionario de la municipalidad también informó que el proyecto de agua y desagüe de Ciudad Constitución está en etapa de perfil, con código SNIP 49905 y un costo estimado de la obra en 9`903,242. Asimismo, respecto al déficit de energía eléctrica, el representante de la municipalidad señaló que a mediados de octubre se había iniciado la construcción de la subestación eléctrica en Puerto Bermúdez y que en junio del 2010 se entregará la obra completa y se pondrá en funcionamiento. De 45.6 millones de nuevos soles del presupuesto inicial modificado para el 2009, se han gastado 10.9 millones de nuevos soles, es decir, a inicios de noviembre la municipalidad había ejecutado el 24.5 %.

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VILLA RICA

La reunión fue sostenida el día jueves 12 de noviembre con el Alcalde Carlos La Torre Moscoso y en particular con el Ing. Julio Barraza Chirinos, Gerente de Desarrollo de la Municipalidad de Villa Rica.

1. Proyecto Construcción Obras de Saneamiento Zona Urbana

Se trata de obras de Administración Directa para la construcción del alcantarillado pluvial de la Av. Puerto Bermúdez (cuadra 10) y el Jr. Andrés Egg (cuadras 3 y 4), cuyo valor total estimado de compra fue de 200 mil nuevos soles, estableciéndose su inicio el 01 de noviembre del 2007. La obra permitirá reducir la contaminación por malos olores así como disminuir la incidencia de enfermedades provocadas por la disposición de las aguas servidas en las calles de la ciudad.

Las obras fueron culminadas al 100% el 30 de diciembre del 2007 y el gasto final alcanzó los 196,459.94 nuevos soles. El gasto en las alcantarillas de la avenida y el jirón citados fue de 115,663.06 y 80,796.88, respectivamente.

Finalmente, si según la ficha de identificación de la obra, el alcantarillado de la Av. Puerto Bermúdez Cuadra 10 culminó el 30 de diciembre del 2007, ¿por qué por Resolución de Alcaldía N° 251-2007-MDVR/A del 26 de diciembre del 2007, es decir, 4 días antes de la culminación real de la obra, se acuerda aprobar la reformulación del expediente técnico del proyecto “Construcción del Alcantarillado Pluvial Av. Puerto Bermúdez cuadra 10-Villa Rica”? ¿Por qué recién el 29 de mayo del 2009 se aprueba la liquidación financiera del proyecto mediante Resolución N° 149-2009-MDVR/A? No se logró obtener la sustentación del valor de referencia de las compras.

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2. Proyecto Construcción y Rehabilitación de los Caminos Rurales del Distrito de Villa Rica

Si bien el expediente técnico planteó dos propuestas de presupuesto ejecutadas por administración directa (la alternativa A por 14’674,487 y la B por 7’746,781 nuevos soles) para 2008 y 2009 y un programa de mantenimiento de 10’710,787 nuevos soles, de acuerdo a la información del Sistema Integrado de Administración Financiera, la ejecución de la obra en el 2008 fue de 24,800 nuevos soles frente a los 6’916,387 de PIM aprobados para el 2008 (0.36% de ejecución) mientras en el 2009 se han comprometido 1’520,337.21 nuevos soles con respecto a los 4’767,399 nuevos soles presupuestados para este año (31.89% de ejecución).

Sin embargo, en el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) aparece una obra denominada “Construcción y Rehabilitación de los Caminos Rurales del Distrito de Villa Rica” que se administra por Licitación Pública y cuyo valor estimado de compra es de 2’986,200 nuevos soles, habiéndose iniciado la obra en el 2008 consistente principalmente en la compra de máquinas y vehículos, consignándose la compra de una camioneta 4 x 4 por un valor de 94,414.80 nuevos soles y cuyo sustento no es claro.

Frente a esta información, el Gerente de Desarrollo informó que la inversión en los caminos rurales se había iniciado en enero del 2009 y estaba programada su ejecución hasta diciembre del 2011, teniendo un avance aproximado del 30% a noviembre del 2009 y llegaría al 33% a fin de año.

El funcionario argumentó la demora en la compra de bienes como el principal problema de gestión y la dificultad en el acceso a las canteras por el interés individual de los posesionarios o propietarios del terreno y el déficit de mano de obra calificada como los problemas más saltantes en la ejecución de los caminos rurales o vecinales. Las obras permitirán una mayor integración y un mejor acceso al mercado de los productores agrícolas. La construcción de estos caminos, al hacerse sobre trochas existentes, no acarrearán mayores impactos ambientales negativos.

3. Proyecto Construcción del Mercado Municipal de Villa Rica

La obra fue adjudicada al Consorcio Sero en abril del 2009, firmándose el Contrato el 08 de mayo del 2009 por un monto de 6’499,077 nuevos soles para ser ejecutada en 240 días calendarios.

Por razones del conflicto generado por un grupo de

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ocupantes del antiguo local del mercado, el inicio de la obra se ha postergado desde el 08 de mayo hasta el 15 de octubre del 2009. Esto explica el limitado avance físico y un avance financiero del 3.1%, dado que el gasto entre el 15 y el 31 de octubre fue de 201,308.46 nuevos soles, aunque con este mismo monto, el Consorcio supervisor señala en un informe que el avance financiero es del 5.16%. El mercado va a propiciar un mayor dinamismo económico, mejores condiciones de acceso a las mercancías y más posibilidades de empleo en el comercio y los servicios. En materia ambiental, va a permitir un mejor tratamiento a los residuos sólidos y más higiene.

Como una preocupación, el Gerente de Desarrollo planteó el apoyo para la aprobación del proyecto de “Electrificación de los anexos de Villa Rica” que ya ha sido derivado por Electrocentro a la Dirección General de Electrificación Rural, con atención a la Dirección de Fondos Concursables, del Ministerio de Energía y Minas.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE OXAPAMPA

1. Proyecto Adquisición de un Predio para la Planta de Bioestabilización del Proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Oxapampa.”

Con un monto de 444,800.00 nuevos soles, la obra fue adjudicada el 28 de diciembre del 2008 al Consorcio Fray Hassinger, adquiriendo la municipalidad 34,382.7757 m2 menos 4,603.4780 m2 descontados por el comprador como compensación por la mayor área ofertada por el vendedor, bajo la forma de

una servidumbre de paso, con lo cual el área neta comprada por la municipalidad ha sido de 29,779.2977 m2. Es decir, la municipalidad compró el terreno para la planta a 14.94 nuevos soles el metro cuadrado, según consta en los Testimonios del 02 de junio del 2008 entregados por el gobierno local. Asimismo, en diciembre del 2007 la municipalidad compró 500 m2 a Alejandro Mercado Bustamante para la construcción de la Cámara de Bombeo y 700 m2 a Carlos Oswaldo Mûller Mûller para instalar el Reservorio, como parte de proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los

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Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Oxapampa.” Al respecto, el 07 de noviembre del 2007, el Presidente del Gobierno Regional de Pasco y el Alcalde Provincial de Oxapampa firmaron el Convenio 0019-2007-GR PASCO/PRES de cofinanciamiento, por el que esta municipalidad se compromete a adquirir el terreno para la ejecución de las obras destinadas al tratamiento de las aguas residuales domésticas. Según la cláusula tercera, inciso a) del mismo, la compra del terreno se hará de acuerdo a las especificaciones técnicas definidas en el proyecto y supervisadas por la Comisión de Ingenieros representada por un Supervisor Externo (Ing. Didiar Pérez Hilario), un representante de la Sub. Gerencia Regional de Pasco (Ing. Elvis Astocóndor Chávarri) y uno de la municipalidad provincial de Oxapampa (Ing. Luis Cabanillas Fernández). Enseguida, el inciso b) establece que primero se hace la minuta de compra-venta del terreno ante Notario Público y luego la inscripción en Registros públicos. Finalmente, en el inciso c), la municipalidad se compromete a “efectuar el seguimiento del proyecto, a cargo del personal de la Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano y Rural y de la Gerencia de Infraestructura de la Región Pasco.” El Alcalde informó que ya se había cumplido con la adquisición del terreno, sin embargo, también señaló que no conocían el Expediente Técnico del proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Oxapampa”, por lo que la municipalidad no habría cumplido con el convenio, razón por la cual el despacho solicitará un informe a la Municipalidad Provincial de Oxapampa y al Gobierno Regional de Pasco. La falta de información técnica puede haber llevado a error en la compra de terrenos no apropiados para la planta, la cámara y el reservorio. Asimismo, la Resolución Directoral 3846-2009/DIGESA/SA del Ministerio de Salud resolvió denegar la solicitud de autorización Sanitaria presentada por la Municipalidad de Oxapampa para instalar un Sistema de Tratamiento y Disposición para vertimiento de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas ubicada en el distrito y provincia de Oxapampa. Esta decisión de DIGESA se sustenta en que la municipalidad no presentó la Resolución Directoral que aprueba el EIA y estableció un período de diseño de 9 años cuando la norma OS 090 señala que debe estar entre 20 y 30 años, por lo que también evidencia el desconocimiento de las especificaciones técnicas de la planta, la cámara de bombeo y el reservorio. Esta aclaración debe ser realizada por la municipalidad a través de un pedido realizado por el despacho.

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2. Proyecto “Construcción de Pistas en la Av. San Martín del Distrito de Oxapampa”. Según el informe 046-2009/MATB/DEO/GODU del 11 de noviembre entregado por la Municipalidad de Oxapampa, la elaboración del expediente técnico de este proyecto se halla en evaluación y está siendo observado, precisándose algunos cuestionamientos. En estos se hace mención a observaciones de impacto ambiental de la obra, sin embargo, se desconoce el Estudio de Impacto Ambiental. En conclusión, no se tiene aprobado el expediente técnico y el Alcalde informó que no hay normas sobre el plazo para absolver las observaciones y aprobar el expediente técnico, por lo que se depende de la consultora.

3. Proyecto “Servicio de Consultoría para la Elaboración de los Expedientes Técnicos del Proyecto Instalación, Ampliación y Rehabilitación del Servicio de Agua y Disposición de Excretas y Construcción de Letrinas en los Centros Poblados de Río Pisco, Mesapata, Sogormo, Alto Churumazu y Alto Sogormo del Distrito de Oxapampa”. El informe de la municipalidad señala que “hasta el momento los Expedientes Técnicos antes mencionados se encuentran en la etapa de evaluación, siendo éstos observados …”. Luego precisa algunas observaciones referidas a la falta de información técnica y presupuestal así como del Estudio de Impacto Ambiental en el Expediente Técnico de Alto Sogormo”. En conclusión, los expedientes técnicos no está aprobados y hay el problema del plazo.

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SUB GERENCIA REGIONAL PASCO (Oxapampa) 1. Proyecto “Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas

de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Oxapampa”.

Este proyecto forma parte del shock de inversiones del 2006 y fue canalizado por el Ministerio de Vivienda para ser ejecutado por el Gobierno Regional de Pasco. La obra fue adjudicada a la empresa contratista SEPROMU, a la que se contrató en diciembre del 2006. El inicio de la obra se produjo en febrero del

2007 y el plazo acordado fue de 190 días calendario que debió culminar en agosto del mismo año.

Al 13 de noviembre del 2009, el avance físico de la obra es del 45%, existiendo un retraso de 2 años y 3 meses, es decir, el plazo está excedido en 4.4 veces lo acordado y la empresa contratista SEPROMU ha subcontratado a la empresa SHEYSA con el aval del Gobierno Regional de Pasco, desconociéndose las razones de esta decisión y los términos del acuerdo. No se tiene conocimiento del avance financiero, aún cuando el despacho ha solicitado en reiteradas oportunidades tanto el avance físico como el financiero sin obtener respuesta del Gobierno Regional de Pasco. Los problemas de gestión de mayor importancia están en la inexistencia de la supervisión de la obra sobre la base de un expediente técnico no conocido por la autoridad local y las organizaciones e instituciones de Oxapampa; los adelantos sin sustento conocido para llevar adelante la obra; los reiterados retrasos de la contratista SEPROMU sin que prospere la resolución del contrato; y la subcontratación de la empresa SHEYSA para llevar adelante parte de las obras. Esta crítica situación del proyecto no garantiza su conclusión satisfactoria, más aún, cuando al verificar el estado de las obras, se constata la improvisación y aparecen muchas dudas respecto al soporte técnico de ellas. Frente a esta realidad que afecta a toda la población de la ciudad de Oxapampa, se ha constituido la Coordinadora Vecinal de Oxapampa, que a través de sus dirigentes, con los cuales se reunió la Congresista el viernes 13 de noviembre, se criticó que la obra no cuente con personal profesional adecuado y

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se cuestionó aspectos técnicos, tales como el diámetro de las tuberías empleadas, el compactado de las zanjas y el diseño anárquico del avance del trabajo así como que el proyecto cubre solo una parte de la población de la ciudad de Oxapampa. Se informó también, que el 15 de octubre del 2009, se reunió el Gobierno Regional de Pasco, la Municipalidad de Oxapampa y la Coordinadora Vecinal y firmaron un acta para superar los problemas y garantizar la conclusión satisfactoria del proyecto. Sin embargo, la Coordinadora ha señalado que no se están cumpliendo los acuerdos de la misma. Recogiendo las propuestas de la Coordinadora Vecinal, el despacho congresal promoverá una reunión entre los actores mencionados, el Ministerio de Vivienda y la PCM, para lograr se concrete, lo más pronto posible, una evaluación del proyecto que permita disponer de recursos adicionales para dotarse de un diseño técnico y una gestión apropiada del mismo así como de un Estudio de Impacto Ambiental consistente en el objetivo de garantizar la conclusión satisfactoria del proyecto, incorporándose desde ahora la participación ciudadana en la supervisión y fiscalización a través de la Coordinadora Vecinal.

IV. REPRESENTACIÓN MUNICIPALIDAD DE PUERTO BERMÚDEZ

1. Visita al Centro Educativo Remigio Morales Bermúdez en Puerto Bermúdez.

Teniendo como guía al Profesor Walter Pando Romero, Director, se visitó el proyecto “Reparación Cobertura Institución Remigio Morales Bermúdez” referido a la habilitación y mejoramiento del laboratorio de física y química, verificando que la obra se encontraba inconclusa y paralizada bajo responsabilidad de la municipalidad. En

agosto empezó en la obra y desde cuarta semana de octubre se encontraba paralizada.

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Asimismo, el Director informó que también se encuentra paralizada la obra “Infraestructura Educativa Remigio Morales Bermúdez”, que cofinancian la Municipalidad de Puerto Bermúdez (Perfil y Expediente Técnico) y el Gobierno Regional (rehabilitación y mejora de aulas).

2. Reunión con el Director y Profesores del Instituto Educativo Pedro Paulet.

El Director explicó que la obra “Mejoramiento de la Oferta de Servicios Educativos del Institución Educativa Integrada N° 34228 Pedro Paulet Mostajo, Distrito Puerto Bermúdez, Oxapampa, Pasco” sobre la mejora de la

infraestructura educativa (código SNIP 112092) se

encontraba retrasada en la fase de aprobación del expediente técnico por responsabilidad del Gobierno Regional (Ing. Willy Negrón). La elaboración del expediente técnico ha sido financiada por la municipalidad y ha estado a cargo del Ing. Vladimir Varillas Baltazar. La obra será financiada por el Gobierno Regional con bonos soberanos. También demandaron se resuelva el problema de la insuficiencia de energía eléctrica y se concrete la instalación de Internet así como que se apoye con la campaña promolibros del Ministerio de Educación

3. Reunión con el Director, Profesores y Alumnos del Centro de Educación Alternativa (CEBA) Eugenio Joel Córdova Puente el lunes 09 de noviembre del 2009.

En este centro educativo estudian principalmente los hijos de los indígenas Asháninkas que trabajan de día y estudian de noche por su propia voluntad. El Director solicitó ayuda para que el Proyecto Pichis Palcazu le done su local y además

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pidieron apoyo para conseguir donaciones de infraestructura educativa. Plantearon que se les apoye para que el Gobierno Regional apruebe y ejecute el Proyecto “Construcción de la Infraestructura Educativa del Centro de Educación Alternativa Eugenio Joel Córdova Puente, Distrito de Puerto Bermúdez, Oxapampa.

4. Reunión con el Alcalde del Centro Poblado Villa Ciudad Constitución y Representantes de las Organizaciones Sociales.

Con la presencia del Presidente del Frente de Defensa (Paolo Gonzáles Canchaya) y del dirigente Arnaldo Cruz Sebastián de la Unión de Nacionalidades Asháninkas y Yaneshas (UNAY), el Alcalde informó que la obra de agua y desagüe en Ciudad Constitución, iniciada el 2006 con recursos del shock de inversiones y ejecutada por el Gobierno Regional, ha sufrido

retraso, ya que habiéndose iniciado en enero del 2007, se paralizó en junio del 2009 y recién se ha retomado el 22 de octubre del 2009.

El avance físico ha llegado al 40% y el avance financiero al 41.3% (1´900,000 nuevos soles), habiéndose realizado una evaluación con una nueva contratista, ya que la anterior empresa señalaba, sin sustento, que el avance era del 80%. El costo total de la obra es de 4´600,000 nuevos soles. Asimismo, informó que la obra “Construcción de Aulas del Colegio Integrado Los Libertadores” para 5 centros educativos, no se iniciaba luego de 3 años. Esta obra comprende la construcción de 12 aulas, lozas, cercado perimétrico y 8 salones de actos para 5 centros educativos a un costo de 8´500,000 nuevos soles. También señaló que había un déficit de equipamiento en el Centro de Salud; que la carretera Ciudad Constitución-Orellana tenía un avance de 10 Km. y faltaban 8 Km.; que debía instalarse una oficina del Banco de la Nación; que la carretera marginal no tiene mantenimiento; que está paralizado el proceso de traslado del área de 2,203 Has del Proyecto Pichis Palcazu a Ciudad Constitución; y que no hay Agrobanco; instalación de sucursal de la Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión (UNDAC) con facultades de zootecnia y ambiental. En resumen, las principales demandas de Ciudad Constitución están en: su conversión en distrito (Proyecto de Ley N° 3630 está en la Comisión de

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Descentralización del Congreso de la República); energía eléctrica; instalación de sistema de agua y desagüe; mantenimiento de carretera marginal; equipamiento de colegios y centro de salud, construcción de puentes; e instalación de oficina del Banco de la Nación, Internet y telefonía.

5. Visita al Proyecto Construcción de Puente Santa Isabel.

A 3 Km. de Ciudad Constitución y en la frontera entre Pasco y Huánuco, se constató que la obra se hallaba con un avance del 80%, y donde el maestro de la obra señaló que a fines de diciembre del 2009 se concluiría la obra.

6. Participación en Audiencia Pública.

El mismo martes 10 de noviembre del 2009 se llevó adelante la audiencia pública con la presencia del Alcalde, el Presidente del Frente de Defensa, los regidores, profesores, amas de casa, público en general y la participación de los Congresistas Gloria Ramos Prudencio y Oswaldo de la Cruz Vásquez. El Presidente del Frente de

Defensa señaló que “los pueblos pobres como el de Ciudad Constitución no deberían perder recursos presupuestales no gastados por sus autoridades”; que había una mesa de concertación tratando la agenda de los pueblos indígenas de la amazonía; que se debe asesorar y apoyar la producción alternativa frente a la producción ilícita; que “Ciudad Constitución no es un pueblo terrorista”; que se deben establecer facultades de universidad (UNDAC); y solicitó asesoría legal gratuita mediante módulos del MIMDES.

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Las demandas de la población estuvieron centradas en: - Se implemente escuela de enfermería y otras escuelas técnicas; se

realicen las reparaciones por la violencia; se otorguen becas para los jóvenes; la municipalidad apoye la educación; presencia del Estado para apoyar técnica y crediticiamente a los agricultores; implementar centros de rehabilitación frente a las drogas y el alcohol para salvar a los jóvenes; más médicos; capacitación; reparación supervisada del mantenimiento de carreteras; reducir el alto costo de la energía eléctrica; se requiere pararrayos; implementación de educación a distancia e Internet (conectarse con MINEDU); apoyo a colegios que están colapsando; y telefonía móvil.

MUNICIPALIDAD DE PALCAZU (ISCOZACÍN) 1. El miércoles 11 de noviembre se produjo la reunión

con el Alcalde, el Gerente Municipal y los Sub Gerentes de Desarrollo Productivo y Ambiental.

Luego de explicar los avances en el mejoramiento del ganado vacuno, el desarrollo de proyectos productivos vinculados al cultivo de sacha inchi, la producción orgánica, la instalación de estanques para la crianza de peces tropicales y la reforestación así

como en la gestión ambiental, los funcionarios presentaron los principales problemas de Palcazu:

• El suministro intermitente y por horas de energía eléctrica genera pérdidas económicas y en la educación. Solicitan apoyo para conseguir ante Electrocentro se priorice el suministro de energía eléctrica hacia la zona (Puerto Bermúdez, Ciudad Constitución e Iscozacín) lo más pronto posible. La promesa vigente de energía está para diciembre del 2010 a través de la construcción de la línea de transmisión Secundaria de 60 KV Villa Rica-Puerto Bermúdez.

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• El retraso de por lo menos 2 años del Proyecto “Mantenimiento Periódico de la Carretera Bella Esperanza-Iscozacín” que debe ejecutar el Gobierno Regional a través de la Sub Gerencia Regional de Pasco (con sede en Oxapampa) que es su unidad ejecutora, porque el proyecto ya cuenta con un perfil aprobado y un presupuesto asignado de 1`874,662.84 nuevos soles. Solicitan respaldo para la ejecución de este proyecto o en su defecto están dispuestos a asumir su ejecución por administración directa.

• La conversión de la zona en una vía alternativa de salida de la

droga del VRAE hacia la costa y Lima, por lo que se espera un creciente impacto ambiental, económico y social sino se asume una agresiva propuesta de desarrollo sostenible y no se destinan suficientes recursos para detener la influencia del narcotráfico. Para ello, resulta importante destinar parte de los recursos del presupuesto del VRAE para los distritos de Puerto Bermúdez y Palcazu.

2. Reunión con Representantes de Organizaciones

Sociales e Instituciones de Iscozacín el mismo miércoles 11 de noviembre del 2009.

Los participantes coincidieron en presentar como los principales problemas:

• El suministro intermitente de energía eléctrica afectando la economía y la educación de las familias.

• La falta de mantenimiento por más de 2 años de la carretera

Iscozacín – Chatarra. El pasaje de Iscozacín a Villa Rica cuesta más que el de Villa Rica a Lima.

• La centralización de las decisiones y los recursos en el

Gobierno Regional de Pasco, quedando la oficina de la Sub Región en Oxapampa como una “mesa de partes”.

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• Docentes no incorporan la educación ambiental como parte de la currícula.

• Deficiente equipamiento médico y educativo. Hay problemas

con la ejecución del Plan Huascarán.

• Hay una denuncia sobre el alto costo en la instalación y funcionamiento de paneles solares que debe investigarse, en el lugar denominado Raya.

PROYECTO ESPECIAL PICHIS PALCAZU (PEPP) El sábado 14 de noviembre en la ciudad de La Merced en Junín, se desarrolló la reunión con el Director Ejecutivo del Proyecto, Moisés Chávez Quispe y su asesor Legal, el Sr. Gutarra. Señalaron al inicio que las decisiones del Proyecto las tomaba el Consejo Directivo conformado por un representante de los gobiernos regionales de Junín (Javier Lam), Pasco (Iván Cuba) y Ucayali (Sánchez Toledo) así como por un representante del Ministro de Agricultura (Jorge Magûiña) con sede en Lima. Los puntos de la agenda tratada fueron:

1. Transferencia de las 2,203 Has del Proyecto al Centro Poblado Villa Ciudad Constitución.

La documentación y el proceso están en manos de la municipalidad Provincial de Oxapampa. El Director Ejecutivo del proyecto se comprometió en entregar una ayuda memoria del mismo.

2. Transferencia de locales del proyecto en beneficio de las Comunidades Nativas de Puerto Bermúdez y de Centros Educativos de Villa Ciudad Constitución.

El asesor legal, con el aval del Director Ejecutivo del proyecto, señaló que solo se podría entregar algunos locales y en el caso de Villa Rica no iban a transferir su amplio local en beneficio de la Municipalidad, porque allí tienen el más importante parque de maquinaria con el que vienen trabajando.

3. Construcción y Culminación del Puente Santa Isabel y otros en la zona.

Garantizaron que el puente Santa Isabel culminará en diciembre del 2009, aunque con los ajustes del caso se pondrá en funcionamiento en enero del 2010. En el caso de un segundo puente cercano al de Santa Isabel, el Director Ejecutivo del proyecto se comprometió en optar por construir un pontón y o una alcantarilla con los saldos del presupuesto.

4. Información de los proyectos Productivos y de las carreteras de integración del 2009 y las presupuestadas para el 2010.

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El Director Ejecutivo del Proyecto se comprometió en entregar al despacho una lista de los proyectos productivos y de carreteras de integración del 2009 así como de los proyectos similares previstos ejecutar en el 2010.

5. La carretera de Puerto Bermúdez hacia Pichanaki atravesando el Bosque de Protección San Matías San Carlos. Asumiendo una posición polémica, el asesor del Director Ejecutivo del Proyecto afirmó que la carretera debía construirse porque ya se había deforestado casi toda la parte del bosque cercana a Puerto Bermúdez y se ahorraba mucho tiempo para llegar a la costa saliendo por Junín así como que muchos familias nativas vivían allí antes que se designara el bosque como Área Natural Protegida (ANP). Lo cierto es que no solo es ilegal e irracional destruir un ANP al ser atravesada por una amplia carretera sino porque con ello se beneficia a los taladores ilegales de madera en perjuicio finalmente de las comunidades de indígenas amazónicos en el bosque. La reducción del tiempo para llegar a la costa a través de departamento de Junín traería como consecuencia la integración de Puerto Bermúdez y su salida hacia Pucallpa y Brasil por esta vía beneficiando económicamente a la región Junín al costo de sacrificar el bosque San Matías San Carlos y acentuar la desintegración de la región Pasco aislando la vía del Pichis Palcazu en beneficio de Junín. Se requiere una urgente reunión con los representantes del Consejo Directivo para ver esta situación, en medio de la cual esta inmerso el alcalde de Puerto Bermúdez y el de Pichanaki.

6. La Influencia del Narcotráfico en los Distritos de Puerto Bermúdez y

Palcazu.

La incorporación de la vía Pichis Palcazu, que comprende los distritos de Puerto Bermúdez (Puerto Bermúdez y Ciudad Constitución) y Palcazu (Iscozacín), como área alternativa para transportar la droga del VRAE hacia Lima por la vía del Perené en Junín (colindante con Pasco), está generando un creciente aumento del impacto ambiental, económico y social negativo en la zona.

7. Conversión de Villa Ciudad Constitución en Distrito.

Estando el proyecto de Ley Nº 3630 en la Comisión de Descentralización y cercano a su debate en el Pleno del Congreso, se solicitó el apoyo del Proyecto Pichis Palcazu para que remita una ayuda

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memoria documentada de la historia del proceso para convertir Villa Ciudad Constitución en un distrito. Al convertir el PEPP en un proyecto interregional, se ha afectado a la región Pasco en beneficio de las regiones colindantes que no forman parte del Pichis Palcazu. Por lo tanto, es urgente analizar las alternativas para la creación de una unidad ejecutora de la Región Pasco en Puerto Bermúdez, lograr se transfieran recursos presupuestales del VRAE para los programas alternativos de desarrollo sostenible en esta zona, y se potencie el Proyecto Pichis Palcazu en beneficio de la región Pasco que para eso fue creado. Simultáneamente a la toma de posición de la región Pasco respecto a este tema estratégico, el despacho solicitará al Consejo Directivo del PEPP un pronunciamiento sobre esta situación.

V. CONCLUSIONES

1. La visita de trabajo evidencia su gran beneficio al servir para que los Congresistas brinden cuentas del trabajo que realizan, fiscalicen, faciliten y reciban información, críticas y aportes así como asuman compromisos y prioricen el trabajo.

2. Las demandas más permanentes en la zona de trabajo visitada son las de: insuficiencia en el suministro de energía eléctrica, inexistente mantenimiento de carreteras y de servicios de agua potable y alcantarillado, complementadas por los déficits en equipamiento e infraestructura educativa y de salud.

3. Los problemas más graves encontrados son:

3.1 El impacto ambiental, económico y social generado por la

incorporación de la vía Pichis Palcazu, que comprende los distritos de Puerto Bermúdez (Puerto Bermúdez y Ciudad Constitución) y Palcazu (Iscozacín), como área alternativa para transportar la droga del VRAE hacia Lima a través del Perené en Junín.

3.2 El avance ilegal en la construcción de la carretera que

une Puerto Bermúdez con Pichanaki atravesando, también ilegalmente, el Bosque de Protección San Matías San Carlos así como el atraso, abandono y las deficiencias técnicas de los proyectos y obras de la municipalidad de Puerto Bermúdez.

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3.3 El atraso y deficiente construcción del proyecto “Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Distrito de Oxapampa”, cuyo término en condiciones técnicas adecuadas no está garantizado en la actualidad.

3.4 La ilegal construcción de la carretera que va desde

Pichanaki en Junín hacia el Bosque de Protección San Matías - San Carlos, en territorio del departamento de Pasco, para atravesarlo hacia la ciudad de Puerto Bermúdez, compromete la integración de la región Pasco y aparece beneficiando a la región Junín, al costo de favorecer a los madereros ilegales que al deforestar el bosque, están acentuando los efectos negativos del cambio climático y con todo ello se va indefectiblemente a afectar también a las poblaciones indígenas que lo habitan, hecho que ya está ocurriendo en la parte sur del Bosque.

3.5 El relativo aislamiento de Iscozacín por la falta de

mantenimiento de la carretera hacia Villa Rica eleva los costos de transporte y aumenta los precios.

4. Los avances más saltantes:

4.1 La construcción de puentes como el de Santa Isabel en la frontera entre Pasco y Huánuco con el aporte del Proyecto Pichis Palcazu.

4.2 El avance en el proceso de conversión de Villa Ciudad

Constitución de Centro Poblado a Distrito, cuyo proyecto de Ley Nº 3630 presentado por el Ejecutivo está ahora en la Comisión de Descentralización a fin que finalmente pase al Pleno del Congreso para su aprobación definitiva.

4.3 La aprobación de 206 millones de nuevos soles para

ser invertidos en los próximos 5 años en el mantenimiento de la carretera Puente Reiter- Villa Rica-Ciudad Constitución y el Km. 86 (en Huánuco) en dirección a Pucallpa y Brasil. El costo beneficio de la obra debe demostrar por qué es mejor invertir en el mantenimiento de esta carretera en los próximos 5años que invertir en la construcción de una menor cantidad de Km. de carretera asfaltada.