políticas públicas e incidencia

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

Daniel Matul

Elementos para IntroducirLa incidencia en Políticas

Públicasen Centroamérica


CONTENIDO

Introducción a las políticas Públicas

El contexto político de Centroamérica


UNA ADVERTENCIA

• Esta exposición tiene la limitación de ser TÉCNICA. Debe ser mediada por la experiencias política de cada uno/a.

• No debe tomarse como la exposición de VERDADES absolutas. Se trata de un intento por explicar mejor una realidad a la que se llama INCIDENCIA.


POLITICAS PÚBLICAS

“Las POLÍTICAS son orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado”

(Diccionario de la Real Academia Española)


POLITICAS PÚBLICAS

En una expresión sencilla, es aquella respuesta que desde el gobierno (nacional o local) elabora, diseña, discute, y ejecuta durante determinado tiempo, con la intención de ofrecer una solución a problema concretos.


POLITICAS PÚBLICAS

Esta respuesta puede ser:

PERMANENTE: recolección de la basuraTEMPORAL: Reparación de un puenteREACTIVA: EmergenciaPLANIFICADA: EducaciónPARTICIPATIVA: Plebiscito, Referendo u otroRESTRICTIVA: Consultas especificas


BREVEMENTE

Toda política pública se relaciona con un problema percibido o presentado como público.


¿Qué la hace política?

SEIS características (técnica):

1.Problema2.Diagnóstico3.Propuesta de solución4.Estrategia de implementación5.Recursos6.Ejecución


¿Qué la hace pública?

SEIS características (política):

1.Problema que superado la etapa de necesidad2.Problema que superado la etapa de demanda3.Problema que superó una etapa sectorial o partidista4.Ha escalado a la “categoría” de bien común5.Atañe inevitablemente al Estado6.Requiere una acción por parte de las autoridades estatales


¿Qué es importante reconocer

en las políticas públicas para un

proceso de incidencia?


1. Relevancia

VARIABLES Activa Semiactiva Pasiva

Problema Prioritario Un tema No tema

Diagnóstico Claro Confuso Desconocido

Solución Definida Universo No hay

Estrategia Coherente Planteada Ideas

Recursos Fuerte En discusión Ni idea

Ejecución Apoyos Sin apoyos No existe


2. Fase del Proceso

e Interacciones

Variable Actor clave

Función Recursos interés Incentivos

Formulación

Discusión

Aprobación

Implementación

Ejecución


3. Estructura Institucional

Marco Institucional Objetivos Alianzas Horizontal Interlocución Vertical

Individual. Colectivos Alta Baja Alta Baja

MarcoLegal

Estruct.

No Estruct.

Agenda Estruct.

No Estruct.

Financiamiento

Estruct.

No Estruct.

Participación

Estruct.

No Estruct.


4. Tendencias en Política Pública

Adaptación

¿Qué adaptaciones ha sufrido el sector ante los cambios en el contexto interno

y externo?

InnovarMejorar

ReconvertirControl del daño

Apertura/Relación

Limitaciones

¿Qué limitaciones tiene la política pública para un sector específico?

Asimetrías/PreferenciasPresupuestos

IncentivosBienes Públicos

Complejidad

¿Qué tan complejo se ha vuelto el proceso de formulación de P.P.?

ActoresInstitucionesRestricciones

Presiones externas

Estabilidad

¿Qué tan estables han sido las políticas públicas para determinado

sector?

EducaciónSalud

SeguridadAmbiente

AgriculturaComercio


Breve Visión Regional


Centralismo vrs. Participación

Dos importantes factores:

Alto centralismo en la toma de decisiones.

Poca apertura para generar mayores espacios efectivos de participación.

Incluso, en el Sistema de la Integración de Centroamérica.

Las organizaciones sociales han iniciado actividades para participar en la toma de decisiones.


Sistemas políticos: variables

No es posible advertir una tendencia homogénea en todos los países.

Proceso se desarrolla en un contexto de baja credibilidad (en las instituciones, en los partidos políticos, en los políticos, entre los principales actores) y creciente desconfianza de la ciudadanía.

Los sistemas de partidos ampliaron su oferta política y consolidaron mecanismos electorales libres y transparentes; pero no en todos los casos han logrado reforzar sus aparatos institucionales.


Tipología de los sistemas de partidos en Centroamérica, Belice y Panamáa partir del cambio de régimen, según nivel de estabilidad de la oferta

partidista y los patrones de interacción

Oferta partidista

Patrones de interacción

Sistemas bipolares Sistemas multipolaresModerados Polarizados Moderados Polarizados

Estructurada Dominicana El SalvadorHonduras

Fluida Panamá Nicaragua Costa Rica GuatemalaFuente: Elaborado con base en la propuesta de Artiga: 2000. Actualizado con los informes nacionales elaborados para cada país.



Porcentajes sobre el Apoyo y Percepción de los Sistemas Políticos de la Región

CR ES GT HN NI PA DO

Factores % % % % % % %Consideran que elecciones fueron limpias 55 23 32 27 30 55 36Libertades civiles como significado de la democracia

47 36 33 28 45 63 67

Confianza en la democracia 66 39 47 46 44 61 72Satisfacción con la democracia 48 25 31 34 26 40 49Aprobación del gobierno 56 48 45 56 23 57 61Evaluación positiva del desempeño del poder legislativo

44 31 32 50 36 35 63

Evaluación positiva del desempeño de los partidos políticos

35 25 28 38 30 25 40

Evaluación positiva del desempeño del poder judicial

48 28 34 41 36 40 58

Evaluación positiva del desempeño de los empresarios

53 37 47 43 42 5765

Fuente: Latinobarómetro, 2006



Participación vrs. Apatía

El despertar de la democracia trajo la esperanza de una mayor participación ciudadana.

La realidad revela que, al menos en el ámbito de la institucionalidad local, las personas, a lo largo del último año, en un alto porcentaje, afirmaron no haber asistido a algún tipo de reunión en el seno del gobierno local. El país donde más personas afirmaron haber asistido a alguna reunión convocada desde el gobierno local es República Dominicana (22.9%); luego Guatemala (17.3%) y Nicaragua (16.4%). En el resto de los países el porcentaje de participación, en promedio es cercano al 8.2%.


Participación vrs. Apatía

Porcentaje de personas que afirmaron haber asistido a algún tipo de reunión en la municipalidad en el último año

País Sí NoEl Salvador (04) 9,6 89,9Guatemala (04) 17,3 82,7Honduras (04) 10,2 89,8Nicaragua (04) 16,4 83,6Costa Rica (04) 7,1 92,9

Panamá (04) 6,2 93,8Dominicana (07) 22,9 77,1

Fuente: Informes por país sobre Cultura Política de : 2004 y 2007. En, http://www.vanderbilt.edu/lapop


Lo nacional y lo local

Los Órganos Legislativos y los Consejos Municipales, se han convertido en centros de discusión, formulación de propuestas y articulación de voluntades, lo que resulta una condición indispensable en cualquier proceso de incidencia.

En relación con la articulación política, su composición es diversa. En algunos países la fragmentación política del Congreso es alta (Guatemala); pero que en otros países tradicionalmente bipartidistas, la fragmentación política resulta de especial atención, dados los cambios que han venido experimentando (Nicaragua y Costa Rica).


Sistema político: A) Diseño electoral en deuda. B) Fragmentación política, cuestiona bipartidismo; dificulta logro de pactos, hace irrelevante la oposición. C) El Congreso adquiere relevancia, pero en tensión con el Ejecutivo. D) Cultura política de apatía y en (re) construcción (¿?).

Políticas Públicas: A) No política de Estado, sino política de gobierno (variable, sujeta a lo anterior). B) La agenda muchas veces es una suma de temas. C) Mayor apertura, para la consulta. D) Las respuestas son de carácter reactivo.

Conclusiones


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