Políticas públicas UTPLJULIO 2012M. Ed. David ValletM. Ed. Magali Merchán

¿Qué son las Políticas Públicas?

• “… conjunto de decisiones tomadas y de acciones emprendidas por una serie de actores, tanto públicos como privados, orientadas hacia la solución de un problema público claramente delimitado” (Subirats, Knoeptfel, Larrue, Varone, 2012, p. 13).

¿Qué son las Políticas Públicas?• En tanto son decisiones y emprendimientos con respecto

a una situación social problemática e inaceptable:

• Pertinencia• Eficacia• Eficiencia

• Acciones:• Discutir su coherencia y puesta en práctica para atribuir

responsabilidades a los actores (públicos y privados) implicados, por tanto a los poderes.

Políticas Públicas: Actores

PROBLEMA COLECTIVO A

RESOLVER

ACTORES

AUTORIDADES POLITICAS

GRUPOS SOCIALES

Políticas Públicas: Actores• Autoridades Políticas: Públicos• Grupos Sociales: Privados

• Son personas jurídicas o físicas• Tienen intereses, valores, capacidad de innovación y adaptación• Pueden utilizar las Políticas Públicas (PP) para la consecución de

sus propios intereses.

• “…ciertas políticas públicas pueden interpretarse no como una acción colectiva para tratar de resolver o aliviar un problema social (…) sino como un simple instrumento para el ejercicio del poder y la dominación de un grupo social sobre otro” (Subirats, et al, p. 36).

Políticas Públicas: Actores• Las PP generan:

• Interacciones• Alianzas• Conflictos

• “… entre actores, en un marco institucional específico que requiere una acción concertada” (Subirats et al, 2012, p. 37).

POLITICAS PÚBLICAS: elementos constitutivos• Solución de problemas: una PP busca resolver un problema

social reconocido políticamente como público.

• Existencia de grupos-objetivo en el origen de un problema público: toda PP busca modifica u orientar la conducta de grupos específicos.

• Una coherencia al menos intencional: presupone una base conceptual.

• Existencia de diversas decisiones y actividades: conjunto de acciones que rebasan el nivel de decisión única o específica pero no llegan a ser una declaración amplia o genérica.

POLITICAS PÚBLICAS: elementos constitutivos• Programa de intervenciones: conjunto de decisiones y

acciones que debe contener decisiones concretas e individualizadas relativas al programa y a su aplicación.

• Papel clave de los actores públicos: sólo podrá considerarse una PP en la medida que quienes toman decisiones y las ejecutan, sean actores públicos.

• Existencia de actos formales: supone la producción de actos.

• Naturaleza más o menos obligatoria de las decisiones y actividades:

Políticas Públicas: ciclo(Subirats et al, 2012, p. 44)

Políticas Públicas: incidencia• “… lograr acuerdos políticos que beneficien a la

ciudadanía en general, que impliquen un proceso de movilización política de la sociedad civil…” (Choy, M. 2005, p. 5).

• Está orientada al bienestar general.• Requiere de una estrategia, y ésta de un plan.• Implica una negociación.• Contiene una propuesta.• No se da sólo por la voluntad de negociar. • Exige focalizar nuestra acción hacia afuera. • Es una herramienta, un medio para llegar a un fin.

Políticas Públicas: incidencia• Incidencia y ciclo de las políticas públicas

• En el diseño de una política pública.• En el proceso de legitimación de una nueva política

pública. • En el proceso legislativo o de promulgación de una nueva

política pública.• Durante la implementación de una política pública.• En la evaluación de la implementación de una política

pública. (Choy, 2005).

Políticas Públicas: incidencia• La incidencia requiere de una estrategia que implica:

• Planificación• Organización

• Los elementos de la estrategia son:• comunicación, • negociación y• tiempo.

¿Por qué planificar la incidencia en las PP?

• Para priorizar y lograr los objetivos propuestos.• Planificar a corto, mediano y largo plazo las acciones

para lograr los objetivos.• Guiar la acción y disminuir riesgos de posibles fracasos.• Involucrar a otros actores clave y sumar esfuerzos.• Evitar dispersión y el coyunturalismo. • Contar con una guía consensuada.• Fundamentar la cohesión política y organizativa del

equipo.

¿Por qué planificar la incidencia en las PP?

• Priorizar acciones tomando en cuenta los recursos materiales y humanos con que contamos.

• Conocer los planteamientos de otros grupos, personas o instituciones diferentes a nosotros y aumentar nuestro conocimiento sobre los factores que inciden en nuestra situación.

• Adaptarnos a los cambios de la realidad en forma planificada.

• Ser realistas sobre lo que queremos lograr. • Sistematizar información para evaluar nuestra experiencia

y reflexionar para futuras acciones. • Precisar con qué se cuenta, con quién se cuenta, ante

quién se actúa y cómo se actúa.

Incidencia: estrategia• Para construir una visión anticipada de cómo se

desarrolla el proceso en base a información de calidad.

• “La estrategia es de carácter dinámico por su permanente necesidad de adaptación a los acontecimientos que aparecen en el curso de un proceso político, y el tiempo es un elemento esencial que hay que tener en cuenta, porque representa un obstáculo o una ventaja, dependiendo del nivel y el momento en el que estemos actuando” (Choy, 2005, p. 10).

Herramientas para definir estrategia• Análisis del campo de fuerzas:

• permite adquirir una visión amplia de las diferentes fuerzas que actúan en un posible asunto de políticas, y evaluar sus fuentes de poder y fortalezas.

• Mapa de actores: • consiste en identificar claramente a todos los actores involucrados que

tienen intereses y/o recursos que puedan afectar o que puedan ser afectados por un cambio en las políticas. Además, el análisis de los actores intenta reflejar el nivel de poder de cada actor, según los recursos, las necesidades y los intereses de otros involucrados.

Etapas de la estrategia de incidencia

Estrategia de incidencia• Según Choy (2005) la estrategia de incidencia sería el

proceso de decisiones sucesivas y coherentes, relativas a los medios y acciones necesarias para alcanzar un objetivo, e implica decisiones preferentemente anticipadas frente a los riesgos que provienen del oponente o de la situación de incertidumbre del escenario.

• Supone contar con una visión anticipada de cómo se desarrolla el proceso y, por ese motivo, el éxito de la estrategia dependerá en gran medida de la calidad de los datos tomados en cuenta.

Estrategia de incidencia según su fin

• Posición: que se refiere a aumentar el número de aliados colocándonos en mejor posición de influencia frente al Blanco y así debilitar la posición de los oponentes.

• Poder: incrementar el poder de nuestros aliados y reducir el poder de nuestros oponentes.

• Percepción: cambiar la percepción de los actores políticos mediante la información o utilizando nuevos términos para replantear los problemas.

Estrategia de incidencia • En la definición de la estrategia podemos encontrar

• Ambivalencia • Individualismo versus cooperación. • Los oponentes también desarrollarán estrategias y elegirán

opciones y tácticas negociadoras, que dependerán de las características de su situación, así como de las decisiones y actuaciones que efectuemos nosotros.

• Por ello, debemos elegir entre una estrategia rígida (intransigente, fanática) que posiblemente engendre una actitud idéntica por parte del adversario, o bien una estrategia más cooperadora y conciliadora.

Estrategia de incidencia • Al elaborar nuestra estrategia debemos tener presente los

siguientes puntos (Choy, 2005):

• Cómo convencer al Blanco. • Cómo neutralizar a los oponentes. • Cómo ganar y motivar a los aliados.• Cómo influir sobre los indecisos.

Estrategia de incidencia • Diseño de estrategia:

• Establecer un nivel de prioridad en el proceso, y conocer cuáles y cuándo deben realizarse dichas acciones.

• Definir los mecanismos de incidencia, por los cuales se esperan lograr los resultados.

• Nombrar un responsable. • Identificar un indicador para conocer cuándo el resultado

esperado es alcanzado.

• PLAN = ACTIVIDAD + RESPONSABLE + TIEMPO + RECURSOS

Estrategia de incidencia: evaluación• Es un proceso que procura determinar, de manera

sistémica y objetiva la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la luz de objetivos específicos.

• No sólo se limita a registrar o medir resultados para la toma de decisiones, sino que contribuye al conocimiento que fundamenta nuestra intervención, aportando al aprendizaje que tuvo el grupo a cargo de la campaña.

• Es necesario haber decidido previamente qué esperábamos de la acción antes de realizarla y determinar así cómo mediríamos la misma.

Estrategia de incidencia: evaluación• La evaluación nos ayuda:

• a aprender de la experiencia, • a ver en dónde fallamos, y en dónde y cómo obtuvimos

logros. • a sistematizar la experiencia.

• En concreto, nos sirve para entender:• qué se logró con nuestra intervención; • qué no se logró con la misma y• qué nuevos esfuerzos se requerirán para solucionar

nuestro problema, si éste subsiste.

Bibliografía• Choy, M. (2005).

http://www.cird.org.py/sociedadcivil/documentos/MANUAL_COMO_INCIDIR_EN_POLITICAS_PUBLICAS.pdf

• Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., y Varone, F. (2012). Anàlisis y gestión de polígicas públicas. Barcelona: Editorial Ariel.

• http://lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/bombal__garay.pdf• http://www.youtube.com/watch?v=2ktKdVJSGvchttp://www.youtube.com/watch?

v=GyYjlGW95qI&feature=relmfu• http://podcasts.ivoox.com/incidenciapoliticaspublicas-cidhalac-

ivoox1035005.mp3?Expires=1343480845&Signature=SyLuWVNoq9ZFXVtm9gY5LH-yfumDnwYyCNCpzbiJ1pORzts12S6tzkT7YvBuoDZcgrW0hm7BhfBn5WncTIkcgGXmFLtaWzhOj4ydYJPLRASkT4DCWeoMkJuIpmScHEPN972z4yk13HNXxG1XgrOkS61NjDxB-BaSwZxpRM33mwA_&Key-Pair-Id=APKAJE4MXT5SH6SQ5UGA

• http://www.vippal.org/media/publicaciones/biblioteca/guia02_cippec_planificaciondelaincidencia.pdf

• Experiencias:• http://blogs.diariosur.es/prosalus/2009/03/30/fortalecimiento-capacidades-incidir-las-politicas/• http://www.redeamerica.org/LinkClick.aspx?fileticket=AV5wBZTk9fU%3D&tabid=199

Actividad• Elegir una política pública en la que se desee incidir.

Estrategia propuesta

Actividad propuesta

Resultado esperado

Responsable Indicador