políticas públicas

MODULO POLÍTICAS PÚBLICAS

Tendencias y Perspectivas

La Política y las Políticas Públicas.

ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES

Master en Estudios Políticos Aplicados

[email protected]

mailto:[email protected]

Aspectos Generales • DEFINICIÓN DE POLITICA: La política es el arte de impedir que la gente participe en los asuntos que les conciernen (Paul Valéry, 1943).

• POLITICS and POLICIES: Tu haz las políticas públicas yo haré la política (Dan Quayle,

1992)

• NIVELES DE POLÍTICA: Mundial; Internacional; Nacional; Regional; Local; Institucional

• POLÍTICA GUBERNAMENTAL: Estrategias de acción del gobierno de turno frente a determinados problemas de gobierno (Eugenio Lahera Parada)

• AGENDA DE GOBIERNO: Cuestiones que los miembros de la comunidad política perciben como dignas de atención pública y……que caen dentro de la jurisdicción legítima de la autoridad gubernamental existente (Cobb y Elder, 1972)

“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran

como determinados flujos del régimen

político hacia la sociedad”.

“Son concebidas como productos del

sistema político; como partes constitutivas

de las acciones o de los resultados de las

actuaciones de los elementos formalmente

institucionalizados del sistema político

adscrito al ámbito del Estado” ”

Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995

ESTADO: SISTEMA POLÍTICO

• Sociedad y Estado (Gobernanza) • Sistema Político:

– Institucionalidad: Normas y Reglas, – Instituciones: Organización y Funcionamiento del Estado y – Actores: Pasivos y Activos (Organizados y NO organizados)

• Requerimientos de la Sociedad: Necesidades y Expectativas • Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Político • Políticas Públicas: Mecanismos para Generar Resultados

– Sostenibilidad: Gobernabilidad

_______________________________________________________________ Ciclo de Política Pública: • Agenda (Pública, Política y de Gobierno) • Identificación (Problemas: Necesidades y Expectativas) • Formulación – Diseño (Alternativas de Solución / Estrategias Eficientes) • Implementación- Ejecución (Gestión y Capacidad de Gerencia) • Evaluación (Control, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación)

Politics

Public Policy System

Policy Policy

Decision

Stakeholders

Opportunity

Problems

Stakeholders

POLITICS: hace referencia a la puesta en escena

de un político. Procesos de intereses políticos

entre individuos o stakeholders. Cuando un político hace declaraciones, da un discurso, se

entrevista con algún medio, atiende a una presentación o

concurre ante un mitin está haciendo politics.

POLICY, hace referencia a la toma de

decisiones por medios públicos. Línea

política, principio político o programa

de actuación. De este modo, “Policy”

define el contenido programático de

política

“ La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de polity” (Rohe, 1986)

POLITY, Describe por su parte, las

condiciones básicas institucionales,

el orden político y las reglas en el

marco de las cuales se desarrollan

los procesos de intereses políticos.

Nuevas Tendencias de sobre cómo hacer políticas

Teorías sobre cómo hacer políticas => procesos Visión macro:

En caso de consenso: poder político = la habilidad del gobierno de decidir en forma colectiva

En caso de conflicto: poder político = la habilidad de imponer políticas que puedan tener oposición

Visión micro: Mecanismos y rutina administrativa de la toma de

decisiones

Poder: ¿quién influye en las políticas?

Teorías:

1. La gente puede participar en el proceso de políticas para influir en ellas

=> perspectiva pluralista

2. El poder está en manos de unos pocos

=> perspectiva elitista

¿qué ocurre con las políticas públicas?

POLITICS AND POLICIES Retos para Hacer Políticas

Toma de decisiones y hacer políticas

• Una decisión es una ‘selección más o menos explícita entre una gama de opciones’

• Las políticas involucran ‘un conjunto de decisiones y cómo se llevan a la práctica’

• Sin embargo, la distinción entre las políticas y las decisiones suele ser nebulosa

=> toma de decisiones = hacer políticas

¿Qué son las políticas?

• Son el hilo de convicción que evita que un gobierno sea prisionero de los eventos

• Son etiquetas para un campo de actividad

• Son una expresión de propósito general o un estado deseado de cosas

• Se usan para referirse a un programa

• Una serie de actividades más o menos relacionadas y sus consecuencias

Las políticas públicas

• Son políticas desarrolladas por cuerpos y oficiales gubernamentales

• Son una acción intencional por o para los gobiernos

• Involucran la decisión de actuar respecto a algún problema particular

• Incluyen decisiones relacionadas con su implementación y cumplimiento

• Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harán, lo que hacen realmente y lo que deciden no hacer

Tipos y niveles de políticas

Política superior Política inferior

(‘políticas comunes’)

Tipo de políticas Macro políticas

Políticas sistémicas

Micro políticas

Políticas sectoriales

Nivel de políticas Gobierno nacional

Gobierno estatal

Autoridad regional

Ministerios

Autoridad Regional y local de

salud

Institución (ej. Clínica, hospital)

Ejemplo de políticas Regulación del sector privado

Reforma de los salarios y

condiciones del servicio civil

Introducción de compensación

agrícola

Cambio en las políticas de

vacunas

Tipos de políticas según sus efectos

• Políticas distributivas

• Políticas reguladoras

• Políticas auto-reguladoras

• Políticas redistributivas

Tipos de políticas según sus efectos

Políticas Distributivas provisión de servicios o

beneficios a grupos

particulares sin desventaja

para otros grupos

encuentra poca resistencia

de parte de los grupos de

interés

Políticas Reguladoras imposición de limitaciones o

restricciones en la conducta

de individuos o grupos

controversiales pero no

atraen mucha participación

de otros grupos de interés

Políticas Auto-reguladoras son procuradas por una

organización como medida

para controlar su propios

intereses

puede introducirse para

evitar la actividad de grupos

de interés.

Políticas Redistributivas intentos deliberados del

gobierno para cambiar la

distribución del ingreso o de

la riqueza

muy controversiales y

pueden generar fuertes

intereses grupales tanto a

favor como en contra

¿ Es hacer políticas un proceso racional?

Se han sugerido tres modelos básicos para considerar el

problema de cuánto racional es hacer políticas:

• El modelo racional o sinóptico, H. Simón (1947, 1960 y 1983)

• El modelo incrementalista, Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979).

• El modelo mixto

Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a colocarlos en ella.

Modelos racionales o sinópticos

• Las políticas se hacen de manera racional, por etapas

• Las decisiones son racionales y alcanzan más efectivamente un determinado fin

• PERO muchos cuestionan la utilidad de los modelos racionales porque las autoridades normativas tienen varias limitaciones para actuar racionalmente

Limitaciones de las autoridades normativas

• No siempre enfrentan problemas concretos

• No tienen la información disponible para conocer los costos y los beneficios de las distintas alternativas

• No son personas objetivas

• Las políticas anteriores suelen determinar las políticas actuales

=> la mayoría de la toma de decisiones sigue un proceso de

‘racionalidad limitada’

El modelo incrementalista…..

• La selección de objetivos y la implementación están muy relacionadas

• Las autoridades normativas ven un pequeño número de alternativas y eligen opciones que difieren poco de las políticas existentes

• Para cada alternativa se consideran solo las consecuencias más importantes

• No existe una opción óptima de políticas

…….El modelo incrementalista

• Hacer políticas en forma incremental es esencialmente remedial

• Se concentra en cambios pequeños a las políticas existentes más que en grandes políticas futuras

• Hacer políticas es un proceso en serie – hay que regresar a los problemas en la medida que se corrigen errores y se desarrollan nuevas líneas de ataque

El escrutinio mixto

• Una posición intermedia entre las teorías racionales e

incrementalistas

• Involucra a la autoridad normativa en una amplia revisión del área de las políticas, sin entrar en una exploración detallada de opciones

• Una revisión general y luego una revisión detallada de las

áreas identificadas como problemáticas

21

Ciclo de las Políticas Públicas

Identificación y definición

del problema

Formulación de alternativas

Adopción de alternativas

Evaluación de los resultados

obtenidos

Implantación de la alternativa

seleccionada

PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)

RESULTADOS (Logro de la

Política Pública: N-R-L)

Ciclo de Desarrollo de las Políticas Públicas considerando la

Evaluación

Escenarios y Simulación

Línea de Base y Marco Lógico

Registros de

Información

Retroalimentación

Fuente: Elaboración Propia

IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas

Análisis del Problema y Posibilidad de Solución

Análisis de la Solución y

Propuesta de Desarrollo de

Alternativa Elegida (Política Pública)

Programación, Cronograma y

Desarrollo Estratégico

Programático y Operativo de la Política Pública

Control, Inspección,

Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y

Evaluación de la Política

Pública

ADECUACIÓN - VALIDACIÓN

CONSISTENCIA - COHERENCIA

SEGUIMIENTO - MONITOREO

EVALUACIÓN

Un enfoque Novedoso para los formuladores de Políticas

Públicas

El Marco para la Influencia Política

Tres Categorías:

• Realzar las capacidades de la política (Enhancing policy capacities).

• Horizonte de ensanchamiento (Broadening horizons).

• Afectar Regimenes Políticos (Affecting policy regimes).

Cada una de estas Categorías se corresponde con los Factores de Intervención en la políticas públicas

• Para los investigadores o la parte de la oferta se trata de “Enhancing policy capacities”.

• Para los usuarios o tomadores de decisiones se trata de “Affecting policy regimes”.

• Para el lugar de encuentro se trata de “Broadening Horizons” .

Para los investigadores: Realzar las capacidades Políticas

• Se busca ver cómo se ha aumentado su capacidad para formular proyectos que sean relevantes para las políticas.

• Cómo ha mejorado su capacidad para entender el contexto de las políticas de su sociedad.

• Cómo presentar sus investigaciones en ese contexto

Para los políticos: Afectar Regímenes Políticos

• Cómo mejorar su capacidad para entender y asimilar los resultados de las investigaciones.

• Cómo mejorar su capacidad para utilizar los resultados de la investigación en la formulación y aplicación de políticas.

• Incidir en los cambios de las políticas.

Para los lugares de encuentro: Horizonte de Ensanchamiento

• La creación de espacios comunes para el encuentro entre tomadores de decisiones, políticos e investigadores.

• Creación de redes, asociaciones, joint-ventures de

investigadores y políticos. • Fortalecimiento de la sociedad civil en su conjunto y de su

capacidad para fomentar el debate de temas y el encuentro entre científicos y políticos

Enfoque Analítico

El contexto político –

estructuras y procesos políticos

y económicos, cultura, presiones

institucionales, cambio incremental

vs radical etc.

La evidencia – credibilidad, el

grado con el que cambia el

conocimiento, métodos de

investigación y modelos, la

simplicidad del mensaje, como es

presentado etc

Influencias externas Influencias socio-

económicas y culturales,

Políticas de donantes etc

Los vínculos entre

comunidades de política e

investigación – redes,

relaciones, poder, discursos,

confianza, conocimiento, etc.

Investigación y las Políticas para el Desarrollo

¿Qué tienen que hacer los investigadores?

¿Qué tienen que saber? ¿Qué tienen que hacer? ¿Cómo hacerlo?

Contexto politico:

Evidencia

Vinculos

• Quienes son los que formulan

las políticas?

• Demandan ellos nuevas ideas?

• Cual es el proceso de políticas?

• ¿Cual es la teoría actual?

• ¿Cuales son las narrativas

prevalecientes?

• ¿Cuan divergente es?

• ¿Quienes son los interesados?

• ¿Que redes existen?

• ¿Quienes son los conectores y

los vendedores?

• Conozca a los que formulan

las políticas

• Identifique a sus partidarios

• Esté atento y preparado ante

oportunidades

• Trabaje con ellos –busque

comisiones

• Oportunismo estratégico

• Cuente con suficiente

tiempo y recursos

• Establezca credibilidad

• Ofrezca soluciones practicas

• Establezca legitimidad

• Presente opciones claras

• Use narrativas familiares

• Construya una reputación

• Investigue en base a la

practica – proyectos pilotos

• Buenas comunicaciones

• Conozca a los otros

• Trabaje a través de redes

existentes

• Establezca coaliciones

• Construya nuevas redes

• Construya alianzas.

• Identifique ‘netwrokers’

claves y vendedores

• Use contactos informales

Un enfoque práctico

Influencias externas

Contexto político

evidencia vínculos

Campañas y

lobbies

Políticas y

policymaking

Media,

Advocacy,

Networking Investigación,

aprendizaje y

pensamiento

Intercambio

y validación

de

Información

científica

Análisis de

políticas, &

investigación

Desarrollo de las Políticas Públicas en el Perú :

Articulación Territorial e Institucional

JERARQUÍA DE POLÍTICAS

POLÍTICAS

DE

ESTADO

• Acuerdo Nacional

• CEPLAN

• Objetivos a Largo Plazo

POLÍTICAS

NACIONALES

DE GOBIERNO

• Prioridades del Gobierno

• Mediano plazo

• Multisectoriales

• Sectoriales

• Contribuyen al cumplimiento

de las Políticas de Estado.

PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS, ACTIVIDADES

GOBIERNO PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

• Desde las Políticas de Estado: Acuerdo Nacional y Plan Bicentenario (PND) / Contexto de Desarrollo Nacional / Acuerdos Internacionales

• Desde las Políticas de Gobierno – Antes del Gobierno: Planes de Gobierno (Hoja de Ruta).

– En el Gobierno Nacional: Política General de Gobierno , Discurso de 28 de Julio, Marco de Reformas; Marco Macroeconómico Multianual, Exposición del Presupuesto Público, Planes Nacionales y Sectoriales; Concierto de Interes con el Poder Legislativo

– En los Gobiernos Regionales y Locales: Política General de Gobierno, Concenso Político (Consejos Regionales y Locales), Concertación con Sociedad (CCR y CCL)

____________________________________________________________

• Desde lo Territorial: Lo Descentralizado con perspectiva de lo Nacional

• Desde lo Sectorial: Rectoría de las Políticas Nacionales con mecanismos de coordinación; lo cual se replica para Políticas Regionales y Locales

• Desde lo Institucional: Hacer realidad desde lo sectorial lo necesario para lo territorial

LAS POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES SEGÚN LA LOPE

(Ley N° 29158)

Necesidad de Articulación de las Políticas Públicas en el Perú

ARTICULACIÓN

Correspondencia

Desarrollo y Agregación

de Resultados

NIVEL I (Territorial)

INTERDEPENDENCIA:

Rectoría, Competencias Compartidas,

Complementariedad y Corresponsabilidad

Nivel II (Institucional - Sectorial )

INTEGRALIDAD:

Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque

Territorial

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO

• Políticas Nacionales

• Políticas Regionales

• Políticas Locales

• Políticas

• Planes

• Programas y Proyectos

MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO


Articulación Territorial de las

Políticas Públicas en el Perú

POLÍTICA NACIONAL

POLÍTICA REGIONAL

POLÍTICA LOCAL

Política Sectorial Nac.

Política Sectorial Reg.

Política Sectorial Loc.

Las Políticas Nacionales y Sectoriales son de

cumplimiento obligatorio de las entidades del Estado en sus tres niveles de gobierno (Ref.: Art 4º de la Ley 29158-

LOPE)

La Retroalimentación de su aplicación, debe ser de

utilidad para las relaciones de gobierno y para

formulación de las políticas nacionales y sectoriales

(Ref.: Art. 49º LBD y Art 4º LOPE)

Relación Biunívoca

MONITOREO & EVALUACIÓN

ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS

NIVEL I (Territorial)

INTERDEPENDENCIA:

Rectoría, Competencias Compartidas,

Complementariedad y Corresponsabilidad


Articulación Institucional – Sectorial de las

Políticas Públicas en el Perú

POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

Articulación Institucional entre las

Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación en los

niveles Regionales y Locales

Articulación Institucional entre los Programas y Proyectos

(Nac. – Reg. – Loc.); para evitar duplicidades

y actuar con corresponsabilidad y complementariedad

Correspondencia

MO

NITO

REO

& EV

ALU

AC

IÓN

Nivel II (Institucional -

Sectorial )

INTEGRALIDAD:

Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y

Convergencia con Enfoque

Territorial

Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y

Específicos)

Alineamiento de Logros (Metas e

Indicadores)


Articulación interinstitucional

Para que las políticas públicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los

ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de

coordinación y cooperación entre los niveles de gobierno y las entidades que

componen la organización del Estado.

Pilares y Ejes de la PNMGP

RELACIÓN DE LA POLÍTICA: LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO

OBJETIVO NACIONAL

OBJETIVO ESPECIFICO

OBJETIVO ESTRATÉGICO

OBJETIVO ESPECÍFICO

Planes, PROGRAMAS y

Proyectos

PROGRAMA PRESUPUESTAL

CORTO PLAZO OPERARTIVO

POLITICA NACIONAL

MEDIANO PLAZO

PROGRAMÁTICO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

LARGO PLAZO ESTRATÉGICO

RESULTADO FINAL

RESULTADO ESPECÍFICO

PRODUCTO

Formulación presupuestaria: Vinculando planificación y presupuesto

Objetivo del PND / PESEM

Objetivo del PESEM / PEI

Acciones estratégicas

Resultado final

Resultado específico

Productos

Actividades

Función / Prog. Fun. / Subprog. Fun.

Programa presupuestal

Productos

Actividades

Planificación

(Planes estratégicos)

Programación

(Programa presupuestal)

Presupuestación

(Clasificación del gasto)

La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano

• Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan -en el marco

de políticas públicas- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas necesidades al menor costo posible.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

POLÍTICAS DE ESTADO

Y DE GOBIERNO

Insumo Proceso Producto Resultado Impacto

Procesos de producción de bienes y servicios

Procesos de soporte

DE

MA

ND

AS

DE

LO

S

CIU

DA

DA

NO

S

CIU

DA

DA

NO

S

SA

TIS

FE

CH

OS

GESTIÓN POR RESULTADOS

Mapeo a partir de la Distribución Competencial

Configuración de los Elementos

• Competencias en el marco de la Descentralización – Competencias Exclusivas

– Competencias Compartidas

– Competencias Delegadas

• Funciones para el Ejercicio de las Instancias del Estado – Funciones Especificas (Exclusivas y Compartidas)

– Funciones Generales (Procesos Generales para Gestión de Gobierno)

Fuente del Cuadro: Documento “El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Perú ”

(Autor: Vlado Castañeda). Publicado por InWent -GIZ

Competencias: Tipo y Distribución (Según LBD)

Competencias Compartidas Poder Ejecutivo (Según LOPE)

Materias de competencia regionales

Materias Func. Materias Func.

Educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación

21 Pesquería 10

Salud 16 Industria 7

Población 6 Comercio 5

Desarrollo social e igualdad de oportunidades

8 Artesanía 12

Vivienda y saneamiento 8 Turismo 18

Transportes 8 Energía, minas e hidrocarburos 8

Telecomunicaciones 5 Ambiente y ordenamiento territorial 10

Trabajo, promoción del empleo, y pequeña y micro empresa

18 Defensa civil 5

Agraria 17 Administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado

3

TOTAL 185

Materias de competencia local Materias (art. 73) Funciones (arts. 79 al 86)

Organización del espacio físico y usos del suelo

Servicios públicos locales Saneamiento, salubridad y salud

Tránsito, vialidad y transporte público

Educación, cultura, deportes y recreación

Seguridad ciudadana

Abastecimiento y comercialización de productos y servicios

Protección y conservación del ambiente

Desarrollo y economía local Promoción del desarrollo económico local

Participación vecinal

Servicios sociales locales Programas sociales, defensa y promoción de derechos

Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas

La Rectoría del Gobierno Nacional: Elementos de Desarrollo

RECTORÍA

del Gobierno Nacional

FUNCIONES ESPECÍFICAS

Normatividad y Regulación

Planeamiento

Administración y Ejecución

Supervisión y Control (incluye Evaluación)

Promoción de las inversiones

FUNC. GENERALES

(Art. 14º LBD y Art. 45º

LOGR)

Principio Orientador: Gobierno Unitario y

Descentralizado

Numeral 22.2 de la LOPE: “Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas”.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

(Art. 13º Y 26 º LBD / Art. 4º , 6º y 23º LOPE )

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

(Art. 13º Y 27º LBD / Art. 5º ,6º y 23º LOPE )

Diseñar y supervisar las políticas nacionales y sectoriales. Las funciones específicas establecidas en las respectivas LOF (En concordancia con LBD y LOPE.)

Sobre la base de la concordancia de las políticas regionales y locales con las nacionales y sectoriales. Las funciones específicas establecidas en las respectivas LOF (en concordancia con LBD, LOPE, LOGR, LOM)

ELEMENTOS DE DESARROLLO DE LA RECTORÍA

COMPETENCIAS FUNCIONES

LEYENDA: LOPE (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo) / LBD (Ley de Bases de Descentralización) LOGR (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales / LOM (Ley Orgánica de Municipalidades)



MATRICES DE DELIMITACIÓN DE

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

FUENTE: Directiva N° 001-2012-PCM-SGP que contiene los nuevos Lineamientos que regularán el proceso

de elaboración de cada una de las matrices de competencias

Fases de la gestión

del componente

alimentario

Roles por niveles de Gobierno Funciones

asociadas

1- Registro Único

Regional de

Beneficiarios

(RURB)

GN: define estructura básica del

Registro y sistema, brinda

asistencia técnica.

LOPE, Art 4º y 6º

que establecen

rectoría nacional

GR: administra el RURB,

garantiza su transparencia y

promueve su implementación a

nivel provincial y distrital. Remite

información al MIMDES.

LOGR, Art 60º

asigna la función de

políticas de en

materia de

desarrollo social

GLP consolida información

distrital y remite al GR.

LOM, Art 84º, en

materia de

Programas Sociales

GLD elabora Padrón Unico de

Beneficiarios y remite al GLP.

LOM, Art 84º, en

materia de

Programas Sociales

O

R

G

A

N

I

Z

A

C

I

Ó

N

N

U

E

V

A

PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL

MODELO DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA: Caso Programa Integral de Nutrición

LOPE: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo / LOGR: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales / LOM: Ley Orgánica de Municipalidades

MODELO DE CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL MAPEO DE ACCIONES Y LOGROS

ORGANIZACIONALES

FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)

SINTESIS DEL CICLO DE GESTIÓN E INTERACCIONES


COMPONENTES, INTERACCIONES Y HERRAMIENTAS DE LA

GpR


Control de Gestión: Evaluación del Desempeño

PLANIFICACION ESTRATEGICA Y CONTROL DE GESTION

Planificación

Estratégica

Control de Gestión

Control de actividades

Fuente: Prof. Dr. D. José L. Osuna

Catedrático E.U. de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla

Presidente de la Sociedad Española de Evaluación de Políticas Públicas

LA EVALUACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO La evaluación de manera general la podemos desarrollar y ejecutar a partir de diversos niveles, que muchas

veces al ser utilizados como sinónimos vale la pena diferenciarlos a fin de no generar confusión

no necesitan para su ejecución y reportes tener necesariamente algún nivel de logro de la intervención (producto – resultado) materia de la evaluación, pues están más enfocados en los procesos de gestión de la misma

•Control de Gestión: proceso mediante el cual los directivos influyen en otros miembros de la organización para que se ponga en marcha las estrategias de ésta, considerando las recomendaciones, retroalimentación y acciones correctivas acordadas por las partes involucradas.

• Inspección: Examen respecto al cumplimiento de las normas y reglas de operación para la obtención de los resultados.

•Supervisión: Proceso dinámico permanente de orientación, guía, educación y apoyo técnico al personal para que se desarrolle, supere y realice su trabajo en forma eficiente.

es necesario tener algún nivel de avance sobre los logros esperados respecto a la implementación de la intervención (como, ejecución de recursos, insumos, productos, resultados e impactos)

•Seguimiento: Acción continúa que utiliza una recopilación sistémica de datos sobre indicadores específicos, con la finalidad de proporcionar a los administradores y a las partes interesadas de una intervención, indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos, así como la utilización de los recursos asignados.

•Monitoreo: Acompañamiento sistemático para comprobar la efectividad y eficiencia de la ejecución de los proyectos y programas, planes y políticas; identificar logros y debilidades y recomendar medidas correctivas a fin de optimizar los resultados.

•Evaluación: Apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados.

PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)

RESULTADOS (Logro de la

Política Pública: N-R-L)

Ciclo de Desarrollo de las Políticas Públicas considerando la

Evaluación

Escenarios y Simulación

Línea de Base y Marco Lógico

Registros de

Información

Retroalimentación


IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas

Análisis del Problema y Posibilidad de Solución

Análisis de la Solución y

Propuesta de Desarrollo de

Alternativa Elegida

(Política Pública)

Programación, Cronograma y

Desarrollo Estratégico

Programático y Operativo de la Política Pública

Control, Inspección, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y

Evaluación de la Política

Pública

ADECUACIÓN - VALIDACIÓN

CONSISTENCIA - COHERENCIA

SEGUIMIENTO - MONITOREO

EVALUACIÓN

MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN INTEGRAL

S M

Elementos para la

Supervisión

Supervisión para Mejoramiento de la Gestión

S :Seguimiento

M :Monitoreo

Leyenda

Dimensiones del Desempeño y SME

Eficiencia Eficacia

Calidad

Economía

Relación entre los insumos y los productos

Calidad de los bienes y los servicios producidos

Ausencia de desperdicio en la obtención de un resultado

Grado de cumplimiento de los objetivos

INSUMOS PROCESOSPRODUCTOS

CortoPlazo

EFECTOSMediano

Plazo

IMPACTOSLargoPlazo

76

Sistemas institucionales de información

Monitoreo y Evaluación

Control Ex Post

Gestión de proyectos , bienes y servicios

Aprendizaje Organizacional

Planificación Estratégica

Presupuesto por Resultados

Rendición de Cuentas

ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES

Master en Estudios Políticos Aplicados

[email protected]

Muchas Gracias

políticas públicas

Documents