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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)
TITULO
LAS POLITICAS PÚBLICAS EN LA FRONTERA DOMINICO-
HAITIANA Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD PÚBLICA
(2010-2013)
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN REALIZADO PARA EL PROGRAMA DE
MÁSTER para optar por el título de MÁSTER EN GESTIÓN DE SEGURIDAD,
CRISIS Y EMERGENCIAS DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
INVESTIGACIÓN ORTEGA Y GASSET (IUIOG)
AUTOR:
RAFAEL DAVID SÁNCHEZ GÓMEZ
CORONEL EJERCITO DE REPÚBLICA DOMINICANA (DEM)
MÁSTER EN GESTIÓN DE SEGURIDAD, CRISIS Y EMERGENCIAS
SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2015
NOTA ACLARATORIA:
“LAS OPINIONES CONTENIDAS EN LA PRESENTE TESIS,
SON DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU
AUTOR Y LA INSTITUCIÓN NO SE SOLIDARIZA
NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS EMITIDOS”.
ÍNDICE
CAPITULO 1
DISEÑO DE LA INVESTIGACION----------------------------------------------------1
1.1 Antecedentes----------------------------------------------------------------------1
1.2 Planteamiento del problema---------------------------------------------------2
1.3 Objetivos----------------------------------------------------------------------------5
1.4 Justificación de la investigación-----------------------------------------------6
1.5 Marco teórico: Un enfoque desde la Responsabilidad Internacional y
la Filosofía de la Interculturalidad -------------------------------------------------7
1.5.1 Base teórica de la Responsabilidad Internacional y los Intereses
Nacionales----------------------------------------------------------------------8
1.5.2 Elementos constitutivos de la cultura de los pueblos---------------10
1.5.3 La identidad cultural de los pueblos-------------------------------------14
1.5.4 La conflictividad como parte de la cultura de los pueblos--------16
1.5.5 Manifestaciones de violencia. Sus incidencias culturales o
materiales en la frontera dominico-haitiana----------------------------18
1.5.6 Algunas manifestaciones de la pobreza y sus incidencias en la
cultura productiva------------------------------------------------------------18
1.5.7 El integración comercial: Una vía de entendimiento----------------19
1.5.8 La conflictividad y las disposiciones psicoculturales--------------20
1.5.9 Situación conflictual de matices identitarios a denuncias
xenófobas---------------------------------------------------------------------23
1.5.10 La educación y su incidencia en la identidad nacional---------23
1.6 Hipótesis.-----------------------------------------------------------------------------25
1.7 Método---------------------------------------------------------------------------------26
1.7.1 Tipo de Investigación.-----------------------------------------------------27
1.7.2 Métodos de Razonamiento---------------------------------------------27
1.7.3 Técnicas de Investigación.----------------------------------------------27
CAPITULO 2
Contextualización de las Responsabilidad Internacional y la Filosofía
de la Interculturalidad a través de las Políticas Públicas de Seguridad
Publica en la zona fronteriza dominicana
2.1 Definiciones conceptuales de las Políticas Públicas del Estado------30
2.2 Políticas públicas del Estado y su papel en el desarrollo sostenible
nacional---------------------------------------------------------------------------31
2.3 Políticas públicas en la zona fronteriza dominico-haitiana----------35
2.4 Marco jurídico de las Políticas Públicas para el desarrollo
sostenible de la frontera dominico-haitiana------------------------------36
2.5 Definiciones conceptuales de la Seguridad Pública o Ciudadana y
sus las Políticas Públicas----------------------------------------------------38
2.6 Marco jurídico de la Seguridad Pública en la región hemisférica----
--------------------------------------------------------------------------------------47
2.7 Sistema institucional para las Políticas Públicas de la Seguridad
Pública y su representación en la zona fronteriza dominico-
haitiana.---------------------------------------------------------------------------50
2.8 Políticas Públicas y sus principales programas en materia de
Seguridad Ciudadana en las Provincias de mayor incidencia del
delito en la actualidad---------------------------------------------------------52
2.9 Marco organizacional de la Seguridad Ciudadana de la República
Dominicana----------------------------------------------------------------------56
CAPITULO 3
Análisis de Resultados
3.1 Indicadores de la in/seguridad publica en la zona fronteriza----------58
3.2 Evaluación de políticas públicas y rendición de cuentas----------------60
3.3 Recorrido sobre consejos y recomendaciones de Organizaciones No
Gubernamentales (ONG´s) sobre la seguridad ciudadana nacional---
-----------------------------------------------------------------------------------------61
3.5 Análisis de la Información recolectada-------------------------------------64
Conclusiones
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS------------------------------------------------78
ANEXOS DE LA OBRA
Modelo de Entrevista aplicada a personalidades (expertos en el tema), que
generan opinión pública---------------------------------------------------------------------i
Entrevistas realizadas a expertos ------------------------------------------------------vi
INTRODUCCION
Las Políticas Públicas en la frontera dominico-haitiana y su incidencia
en la Seguridad Pública (2013-2014)
Los antecedentes históricos de la problemática conflictual dominico-haitiana
no se inician con la ocupación haitiana a la parte oriental de la isla el 9 de febrero
del 1822, sino que sus raíces se encuentran ubicadas más “abajo” en la escala
del tiempo. Podemos decir que se puede visualizar el problema de identidades
culturales aferrado a un problema de frontera, desde la época colonial de la isla,
o sea que el problema fronterizo tiene una antigüedad de casi 400 años
prácticamente ininterrumpidos hasta nuestros días (Sánchez, 1946).
Casi de igual forma se concibió un problema de identidad y soberanía
cuando desde el siglo XVII grupos de aventureros franceses que se habían
ubicado en la isla Tortuga (Peña Batlle, 1951) al norte de la Isla Española pasaron
a ocupar tierra firme de la parte occidental de esta, razones que de inmediato
proyectaran los conflictos posteriores con los ocupantes de la parte oriental, los
criollos de ascendencia española, considerados los habitantes legítimos, es decir
que encontramos dos identidades culturales en juego, la de ascendencia
mayoritaria hispana y la de ascendencia mayoritaria francesa.
Desde la época colonial el conflicto entre los habitantes del Este y los
habitantes del Oeste de la isla La Hispaniola, se circunscribían al contrabando,
generándose desde entonces un problema fronterizo. Pero para el siglo XIX se
suscita la situación conflictual entre dos soberanías distintas de ambos Estados
creados, uno en el 1804 (Haití) y el otro 1844 (Rep. Dominicana), situación en la
que la Rep. Dominicana se había independizado de Haití después de 22 años de
dominación, esto también implicaba que el problema era de tipo estratégico,
porque que ciertos sectores elites de Haití alegaban que la ocupación a la parte
Oeste se justificaba para protegerse de la posible invasión de la metrópolis de la
cual se había independizado (Francia).
Durante siglos existió un comercio informal que partía del contrabando
desde el siglo XVIII (Gutiérrez Escudero, 2007.p. 90) hasta un comercio de
subsistencia que ha permanecido hasta nuestros días entre medio de la pobreza
que ha caracterizado la zona con las amenazas latentes de la ilegalidad que
incidenta en la Seguridad pública a lo largo del cordón provincial del lado
dominicano y departamental del lado haitiano.
En la actualidad después de un acuerdo fronterizo de 1929 entre Haití y
República Dominicana, se concibe en el Artículo 11 de la Constitución
Dominicana (2010):
“El uso sostenible y la protección de los ríos fronterizos, el uso de la
carretera internacional y la preservación de los bornes fronterizos utilizando
puntos geodésicos, se regulan por los principios consagrados en el
Protocolo de Revisión del año 1936 del Tratado de Frontera de 1929 y el
Tratado de Paz, Amistad Perpetúa y Arbitraje de 1929 suscrito con la
República de Haití.”
En los últimos años en la Rep. Dominicana se han suscitado niveles de
conflicto entre las comunidades haitianas y dominicanas de las zonas fronterizas,
que convivían en relativa paz entre ellas, con la reserva de que entre ambas
naciones ya existían experiencias históricas que pudieran conllevar a tendencias
conflictuales entre estas. Razones en las que se pudieran incubar las
condiciones naturales junto a la pobreza, desforestación, exclusión social y la
existencia de las rutas naturales de los delitos trasnacionales.
Condiciones dadas que afectan la inseguridad de los habitantes de la zona,
en desmedro de la Seguridad Publica con la precariedad de las políticas propias.
En ocasiones los discursos conflictuales han sido utilizados de manera despótica
por individuos influyentes en ambas naciones. Sin embargo intelectuales de
ambas nación enarbolan sus posiciones nacionalistas. De igual forma activistas de
ONG‟s internacionales proclaman sus opiniones exacerbando los ánimos en la
opinión pública de ambas naciones.
La sociedad dominicana ha asimilado la convivencia con la comunidad
haitiana de más de 600.000 personas en el país (PNUD, 2010) y para otros más
de un (1) millón de inmigrantes haitianos, según el Informe ATTALI (2010); sin
embargo algunos hechos delictuales en la fronteriza, ha llenado de una
indignación colectiva a los ciudadanos dominicanos de la zona, nos referimos a
la ocurrencia de muertes de dominicanos, brutalmente asesinados por nacionales
haitianos en suelo propio, en circunstancias delictuales.
Situaciones que desembocan en conflictos sociales que han conllevado a
persecuciones de ciudadanos haitianos en verdadero frenesí social, afectando la
convivencia entre ambos nacionales, y en ocasiones degenerado tensiones
interestatales. La zona fronteriza dominico-haitiana posee los niveles de vida más
bajos del país reflejando su bajo desarrollo y proclividad a los conflictos, así
como a la proliferación de hechos delictuales, que traen condiciones de
in/seguridad pública que afectan a todos los habitantes de la zona.
Son por tanto los factores socio-económicos los que debemos focalizar a fin
de realizar planes y proyectos (políticas públicas), que incidan en la mitigación y
superación de estas condiciones. Las condiciones que contribuyen al bajo
desarrollo de la zona, son diversas, entre estas vemos la muy baja densidad, las
difíciles condiciones geomorfológicas del terreno montañoso en su mayoría, la
extrema pobreza, y sobre todo exclusión de planes nacionales de desarrollo
socioeconómico, la informalidad de los controles fronterizos (el cruce constante
de personas).
Desde finales de la década de los noventas ambas naciones se han
abocado a tratar de palear el desempleo en la zona fronteriza, creando planes a
través de la asociación de industrias haitianas y la asociación dominicana de
Zona Franca empezando a establecer varias zonas francas en las distintas
provincias fronterizas dominicanas (Pedernales, Jimani, Elías Pina, Dajabón y
Monte Cristi), beneficiando también del lado de la frontera haitiana a los
Departamento Nordeste, Centro, Oeste y Sudeste.
La inversión pública en la zona fronteriza es crucial en área como la
educación técnica y en general para la población fronteriza para que sirva en los
nuevos centros laborables (Zonas Francas), para esto las mismas Franquicias y
los Estados envueltos serian los responsables, contribuyendo también a las
Actividades binacionales culturales, deportivas, religiosas, estudiantiles como
diagnósticos de problemas fronterizos y al estudios de la complejidad cultural.
También es necesario, por ambos Estados la optimización de los
controles fronterizos, la Integración para combatir problemas ambientales, de
salud, persecución del crimen, cooperación en las redes informales del comercio,
conllevar una planificación sobre la frontera del ordenamiento del transporte y
garantías del orden público. De modo que este proceso optimación o
regularización de los controles fronterizos, debe incluir políticas que conlleven a la
integración social, y a la aplicación de programas de combate a la pobreza,
asentamientos, protección laboral, educación y salud.
De modo que toda esta condición de bajo desarrollo y porosidad fronteriza
no solo contribuye a elevar los niveles de conflictos inter-estatales; sino también al
aumento de actos delincuenciales, afectando la convivencia de los habitantes de
la zona. Podemos observar la existencia de un problema de la Seguridad Publica
originado en las razones de pobreza y que exige la realización de Políticas
Públicas para prevenirlas y combatirlas.
Pero ante el advenimiento las acciones delictuales o violencia en la zona
fronteriza en aumento, las Políticas Públicas que corresponden son las de
perspectivas criminológicas y judiciales (policial y penal o carcelaria), actuando
junto a líneas de acciones sociales en conjunto como una misma Política
Pública.
CAPITULO 1
DISEÑO DE LA INVESTIGACION
1.1 Antecedentes
La recopilación de información respecto a estudios sobre el desarrollo de
políticas públicas o ciudadana en áreas fronterizas dominico-haitianas y su
incidencia en la Seguridad de sus Habitantes es muy reducido y solo existen
informaciones de contexto general. Sin embargo realizamos un análisis
sistematizado de manera secuencial desde lo general a lo particular de la
bibliografía nacional. Por lo que encontramos investigaciones sobre políticas
públicas de desarrollo fronterizo, sin abordar necesariamente al tema de la
Seguridad Publica o Ciudadana. Entre estas investigaciones tenemos las
siguientes:
1) Cornielle, Carlos (1980).Proceso Histórico Dominico-Haitiano: Una
advertencia a la juventud Dominicana. Santo Domingo, República
Dominicana. Primera Edición, Publicaciones América, S.A.
2) Cedeño, Carmen; Lozano, Wilfredo (1993), La cuestión haitiana en Santo
Domingo: migración internacional, desarrollo y relaciones inter-estatales
entre Haití y República Dominicana, FLACSO: Centro Norte-Sur de la
Universidad de Miami. Santo Domingo, República Dominicana.
3) Silie, Rubén; Segura, Carlos; Dore, Carlos (2002), Hacia una visión de la
Frontera y de las relaciones fronterizas, FLACSO, Santo Domingo,
República Dominicana. Primera Edición, Santo Domingo, República
Dominicana.
Por otro lado encontramos investigaciones sobre el tema de la Seguridad
Ciudadana en la República Dominica de manera generalizada en toda la geografía
nacional, como los de autoría de Lilian Bobea, Leopoldo Artilles, y Daniel Pou.
Bobea, Lilian (2003).Entre el Crimen y el Castigo. Seguridad Ciudadana y
Control Democrático en América Latina y el Caribe. Flacso- Programa Rep.
Dom./Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars. Editorial Nueva
Sociedad. Venezuela.
En América se aborda el tema de Políticas Públicas en la Seguridad
Publica o Ciudadana en Investigaciones como las del Centro de Estudios Legales
y Sociales (2004), donde se han realizado estudios sobre “Políticas de Seguridad
Ciudadana y Justicia Penal”, en que se empiezan a describir los problemas
públicos como fenómenos sociales y se procuran vías de soluciones desde varias
perspectivas e iniciando una visualización del problema dentro de un esquema
lógico, mediante la aplicación del “Esquema de Dunn” sobre resolución de
problemas sociales. Como investigaciones siguientes Investigaciones realizadas:
a. Lugones, Luis Enrique (2000). V Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Nuevos
diseños en políticas de seguridad pública. Centro de Documentación
& Gestión del Conocimiento. Caracas, Venezuela.
b. Centro de Estudios Legales y Sociales (2004). Políticas de
Seguridad Ciudadana y Justicia Penal. 1era. Ed., Siglo XXI Editores
Argentina-CELS Buenos Aires, Argentina.
1.2 Planteamiento del problema
El problema consiste en la percepción de in/seguridad que los habitantes
de la zona padecen entre las acciones delictuales de las bandas de cuatreros que
operan en la zona, o las acciones de organizaciones de los distintos tráficos
ilegales con sus repercusiones sociales y las distintas modalidades del delito
común en una zona marcada por la pobreza. Ante tales condiciones las Políticas
Públicas procuran mitigar dicha percepción y a los múltiples factores de la
in/seguridad pública que se manifiestan en la zona fronteriza dominico-haitiana.
Sin estas Políticas Públicas en tales condiciones de extrema pobreza la in/
seguridad ha empezado a manifestarse con los índices e indicadores que lo
confirman incrementando las malas condiciones sociales de la precariedad estatal
en dichos espacios.
Descripción del problema
Para entender el problema de in/seguridad pública y la falta de políticas
públicas en la zona fronteriza, es necesario analizar la casuística imperante en la
generalidad de la problemática y de igual manera para analizar el problema desde
el punto de vista filosófico (desde la interculturalidad) es necesario analizar la
percepción de este.
Debemos analizar hasta dónde la diversidad cultural invade los espacios de
soberanía o político y hasta dónde lo conflictual es identitario o cultural, para incidir
por medio de algunos actos de violencia en la seguridad pública de la región
fronteriza dominico-haitiana.
A todo eso, la incidencia directa de la pobreza de la zona, donde las
comunidades fronterizas tienen los mayores índices de pobreza del país, Dajabón
56.2%, Elías Piña 82.4%, Independencia 70.2% y Pedernales 60.5%, afectando
toda posibilidad de desarrollo, y a su vez incidiendo en todos los factores
causales a la proclividad a la falta de seguridad pública, lo que evidencia la
ausencia de las políticas públicas requeridas. Todo análisis debe ser ponderado
en el contexto de colaboración entre ambas naciones en el marco de la
interculturalidad y la globalización.
Podemos observar la sola presencia de los miembros del Ejército
Dominicano en los correspondientes Puestos Militares de los márgenes fronterizos
y los miembros del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronterizo en los Puntos
de Control fronterizos, así como en los mercados. Sin embargo notamos una
presencia limitada de los miembros de la Policía Nacional y del entramado judicial
en los espacios fronterizos caracterizados por la baja densidad, donde el impacto
de las actividades del tráfico ilegal campea erosionando las estructuras sociales
locales y permitiendo a su vez constituirse en amenazas transnacionacionales.
Formulación del problema
Con esta investigación se pretende responder la siguiente Pregunta de
Investigación:
¿Cómo inciden las Políticas Públicas en la zona de la frontera dominico-
haitiana en la Seguridad Pública?
Sistematización del problema
Es por ello que nuestra investigación sobre este problema requiere verificar,
contactar, analizar y medir generalidades y detalles como los siguientes:
1 ¿Hasta qué punto la Estrategia Nacional de Desarrollo, las políticas
públicas, el Plan Nacional Plurianual del sector público, los programas y
planes institucionales, sectoriales y territoriales (municipales), tocan los
puntos de desarrollo, y de la Seguridad Publica, en la zona fronteriza
contemplando la situación de carencias de esta?
2 ¿Cuáles son los factores a desarrollarse en las áreas fronterizas dominico-
haitianas y de qué forma inciden en las relaciones Estatales dominico-
haitianas?
3 Existen políticas públicas, programas y planes para la Seguridad Publica en
la zona fronteriza dominico-haitiana, dentro de la cooperación entre ambos
Estados?
4 ¿En qué consisten los planes o proyectos de desarrollo en las áreas
fronterizas dominico-haitianas?
5 ¿Qué antecedentes se conocen sobre proyectos de desarrollo en las áreas
fronterizas de la República Dominicana y Haití?
6 ¿Cuáles aspectos deberán considerarse para la conformación de proyectos
o planes en las áreas fronterizas entre la República Dominicana y Haití?
7 ¿Se puede realizar una propuesta de proyectos en áreas fronterizas entre
la República Dominicana y Haití?
8 ¿Cuáles son los principales elementos de la identidad cultural de la
República Dominicana y Haití?
9 ¿Cuáles son los últimos y principales hechos de confrontación entre las
comunidades haitianas y dominicanas en la zona fronteriza?
10 ¿Cuáles son las principales razones teóricas que explican tendencias de
conductas sociales de conflictos?
11 ¿Es posible la aplicación de la Filosofía de la Interculturalidad entre los
principales eventos integracionistas entre los dos países (Haití y Rep.
Dominicana), en el contexto de la globalización?
12 ¿Cuáles son los medios de medición (Observatorios, y otros), para la
aplicación de las Políticas Públicas de desarrollo que incidirían en la
Seguridad Pública en la zona fronteriza?
Delimitación del problema
Identificar las Políticas Públicas aplicadas y necesarias para la Seguridad
Pública en la zona fronteriza entre la República Dominicana y Haití (periodo 2010-
2013)
1.3 Objetivos
Objetivo General
Determinar las Políticas Públicas en la frontera dominico-haitiana y su
incidencia en la Seguridad Pública (2010-2013) y el desarrollo de la zona.
Objetivos específicos:
Evaluar las razones de las situaciones conflictuales entre haitianos y
dominicanos en la frontera dominico-haitiana.
Realizar un Análisis de los datos estadísticos de las zonas fronteriza
dominico-haitiana de mayor incidencia de violencia, inseguridad pública
y acciones delictuales transnacionales.
Evaluar las Políticas Públicas en las áreas fronterizas dominico-
haitiana que más corresponden para el desarrollo regional.
1.4 Justificación de la Investigación
Importancia:
Estudiar y procurar dar respuesta a este problema es de suma importancia,
ya que su mayor significado lo tiene a partir de las garantías de seguridad de los
habitantes de la zona fronteriza, reduciendo tensiones entre ambos Estados ya
que gran parte de las acciones delictuales en la zona fronteriza, involucran
ciudadanos de diversos orígenes, entre estos de procedencia haitiana, aunque
con conexiones nacionales dominicanas, casos que exacerban en ocasiones los
ánimos contestatarios de ambos pueblos.
Aporte
Con la siguiente investigación aportamos a nuestra comunidad académica
un marco referencial sobre las posibles Políticas Públicas necesarias en la zona
fronteriza dominico- haitiana, en los aspectos sociales e institucionales para
contribuir a favor de los objetivos materiales y de percepción de la Seguridad
Pública de los habitantes de la región; contribuyendo así, al conocimiento y
fomento del desarrollo regional, y de repercusiones nacionales, puesto que la
connotación regional fronteriza, tiene importancia para toda la nación dominicana,
ya que todos los aspectos de Seguridad Publica fronteriza tienen repercusiones en
la “Seguridad y Defensa,” y viceversa.
Motivación
La Investigación propuesta tiene gran importancia ya que aumenta los
conocimientos sobre las políticas públicas que contribuyen a la reducción de la
exclusión social, la pobreza y los índices de desarrollo humano, así como las
acciones penales que inciden directa e indirectamente en la Seguridad percibida
por los habitantes de la zona fronteriza dominico-haitiana.
Novedad
En el país existen pocos antecedentes de investigación sobre las Políticas
Públicas en la zona fronteriza dominico-haitiana focalizadas desde las
perspectivas de la Seguridad Pública o Ciudadana que vinculen a todos sus
habitantes, instituciones estatales y sociales. Esta constituye una oportunidad de
abordar sistemáticamente y llegar a la aproximación del conocimiento de la
misma.
1.5 Marco teórico: Un enfoque desde la Responsabilidad Internacional
y la Filosofía de la Interculturalidad
Lo que concierne a la Seguridad Pública en la frontera debemos abordarla
con un nuevo énfasis en la prevención y acciones participativas entre las
instituciones estatales y la comunidad (La Seguridad Pública en Las Américas,
2008). Al Estado le corresponde ejercer interiormente la Seguridad Publica desde
el Ejecutivo, a través del monopolio de la violencia con las autoridades del
Ministerio del Interior, las Gobernaciones, la Policía y las Autoridades del
Entramado de Justicia.
Es necesario que las Políticas Públicas en materia de desarrollo, y
Seguridad Publica converjan en las áreas fronterizas a fin de de lograr la
percepción de protección y tranquilidad de sus ciudadanos de la mejor manera.
Esta investigación arrojara información útil para la solución de la problemática de
seguridad pública en las áreas locales fronterizas a la vez que le da respuesta a
un bien nacional como lo es la Seguridad Pública del Estado. Estamos frente al
desarrollo sostenible de la nación como “marco lógico” a seguir, por tanto, la
Seguridad de manera genérica, debe apegarse a los nuevos principios nacionales
de las Políticas Públicas, que procuren siempre la concertación del Estado con la
sociedad.
En el marco normativo que regula el accionar nacional de la Seguridad
Pública encontramos diversas responsabilidades concernientes a un conjunto de
Políticas Públicas que tradicionalmente eran vistas como parte de las atribuciones
económicas de sectores específicos de la economía del país. Estas
responsabilidades nos llegan hoy en día como parte de los cambios asumidos
dentro de los nuevos Paradigmas Estatales para combatir la exclusión social, y los
elementos que inciden en la percepción de inseguridad pública (Estrategia
Nacional de Desarrollo, 2012).
Las Políticas Públicas a favor de generar soluciones en la mitigación de las
situaciones correspondientes a la in/seguridad pública en la zona fronteriza, tienen
junto a otras, propósitos de alta responsabilidad en acciones para la mitigación de
forma directa en algunas de las situaciones conflictuales que ocurren en el área.
Tales como las Políticas Públicas en materia Migratoria, Seguridad y Defensa, de
Empleos o Laboral, de Asuntos Demográficos, y de las Relaciones Exteriores. De
modo que existe una convergencia entre políticas públicas sobre desarrollo
multifactorial de origen socio-económicos en las áreas fronterizas dominico-
haitianas con verdadera incidencia en la Seguridad Pública o Ciudadana (Ibídem).
1.5.1 Base teórica de la Responsabilidad Internacional y los
Intereses Nacionales.
El Estado-Nación, sus intereses y objetivos
Los Intereses Nacionales son definidos por aquellos que suelen ser…
“Generalmente bienes y valores que todas las naciones poseen por herencia
histórica y cultural, que conforman las aspiraciones básicas de la Nación en el
orden internacional y son el fundamento del bienestar y prosperidad de sus
ciudadanos”. Mientras que los objetivos nacionales son definidos como,… “Los
propósitos derivados de los Intereses Nacionales hacia los cuales la política y la
estrategia nacional son dirigidas y hacia los cuales los esfuerzos y recursos de la
Nación son aplicados”. (Manual de Doctrina Conjunta de las FF.AA. de la
República Dominicana, 2007). Así, a través del Poder Nacional el Estado-Nación
“genera y ejerce poder en beneficio de las metas (objetivos) e Intereses
Nacionales”. (Ibídem).
De manera que en el Poder Nacional se encontrarán las distintas
manifestaciones del poder y sus respectivos instrumentos,…el Poder Económico,
el Poder Político, Poder Social, Poder Diplomático, y el Poder Militar. En la
Frontera y sus zonas aledañas el sistema Seguridad y Defensa va encaminado a
“mantener los objetivos de seguridad, cuya primera responsabilidad recae sobre el
Poder Militar” como gestores de la defensa en todo el territorio nacional. (Ibídem).
Sin embargo las políticas públicas que implican el desarrollo de las zona
implica una visión holística e incluyente de ejes que implementen, la fortaleza
de la formación de un nuevo ciudadano a partir de la promoción de una visión
fundamentada en la preeminencia del estado social y democrático de derecho y el
arraigo de las instituciones que lo garantizan.
La Constitución Dominicana (2010) en su artículo 10, nos dice sobre el
interés nacional por el desarrollo fronterizo. La construcción de un proyecto de
desarrollo fronterizo que procure erradicar el aislamiento que durante años se ha
venido practicando con respecto a sus ciudadanos y la oferta de posibilidades de
integrarse a la modernidad y al resto de la Nación dominicana.
Siendo perentorio que las Políticas Públicas implementadas en la zona
contengan un alto contenido integracionista con el resto del territorio y promuevan
fuertes nexos con el resto de la población del país. Además, el desarrollo de
servicios y la consolidación de la presencia del Estado en sus instancias civiles,
erradicando la marcada visión militarista que hasta ahora impera.
La Responsabilidad Internacional
Según Mauthua constituye el problema central del Derecho Internacional
que implica una deficiencia relativa. Autores y estudiosos internacionalistas como
Ripert y Salvioli (positivistas) o Schoen y Strupp (ius naturalistas) afirman que la
“Soberanía no puede ser compatible con la responsabilidad del Estado). Lo que
sería lo mismo afirmar que no existe obligatoriedad en la Comunidad Internacional
ni ningún deber de los Estados.
Liszt, Borchard y Lauterpacht clasifican la Responsabilidad Internacional en
directa e indirecta. Según el artículo 7 de la Convención de la Haya (1907) se
consagra el concepto de Responsabilidad Internacional como la “obligación de
asumir” las consecuencias de un acto con arreglo internacional.
Dentro de la Responsabilidad Internacional los derechos fundamentales del
Estado implican el cumplimiento simultáneo del Deber. Los Estados involucrados
en la frontera dominico-haitiana al margen de la realidad material que poseen,
tienen una gran problemática social, con incidencia en la migración,…a fin del
logro convivencial en esta zona, y el logro de unas buenas relaciones inter-
estatales dominico-haitianas se deben preconcebir dentro del sentido de la
Responsabilidad Internacional compromisos de mutuos acuerdos en los que la
Comunidad Internacional sea compromisaria y garante de dichos procesos,
respetando la integridad de las distintas “soberanías” involucradas.
1.5.2 Elementos constitutivos de la cultura de los pueblos
Para hablar de los elementos constitutivos de la cultura de los pueblos es
necesario que se defina en qué consiste el término cultura. Según el diccionario de
la Real Academia de la Lengua Española el término cultura proviene del latín
cultura y lo define en dos vertientes, uno de modo colectivo, como el “conjunto de
modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico,
científico, industrial, en una época, grupo social, etc.” y de modo individual, como
el “conjunto de conocimientos que permite a alguien desarrollar su juicio crítico”.
El glosario de conceptos filosóficos de los Cuadernos de Materiales, revista
filosófica de la Facultad Complutense de Madrid define el término cultura como “el
conjunto de características más elevadas de un pueblo, época o civilización”,
además nos dice que “Modernamente se ha querido ver en la cultura un principio
civilizador y social primario y superior a la religión, y, en cierto modo, contrapuesto
a ella, por lo que debe sustituirla”.
La teoría de la ciencia del filosofo alemán Fichte, definía la cultura como la
Kulturkampf que contenía todo el ideal impregnado en su discurso a la nación
alemana.
Genealógicamente el concepto de cultura, empieza a definirse en las
ciencias sociales a partir del siglo XIX con la etnología, la etnografía y la
antropología cultural (Kroeber, 1964). Para la Ilustración ya existía una definición
semántica en la que se definía desde el punto de vista axiológico definiéndolo
desde lo bárbaro hasta lo humano, aunque según Levi-Strauss, en la mitología de
casi todos los pueblos se expresa la oposición entre naturaleza y cultura (San
Martín, 1999).
Etimológicamente la palabra cultura proviene del abstracto colere que en
Grecia significaba labrar el campo y en el sentido figurado, era entendido como
educar a los niños. Entre los romanos, el sabio Cicerón es el primero que habla de
cultura.
Haciendo la diferencia entre cultura y civilización, se entiende que cultura es
todo aquello que cae en el ámbito particular, mientras que civilización es todo
aquello que cae dentro del ámbito universal (Sabater, 1995).
Desde el punto de vista filosófico la cultura no se puede ponderar
descriptivamente, aunque debemos resaltar que en la revolución del pensamiento
de Kant la cultura consiste en invertir la relación usual entre el conocimiento y lo
conocido.
Además Kant considera las actuaciones éticas y lo juicios estéticos como parte de
ésta.
Para algunos hablar de cultura de un pueblo, no es más que hablar de “todo
su que hacer” y para esto es constituido por todo lo material capaz de ser
realizado por un pueblo. Así que sus valores y actitudes quedan circunscritos
dentro de este concepto. Es decir, que forman parte de la cultura de un pueblo su
lengua, su música, su religión, sus costumbres, sus hábitos, etc.
También existe una elasticidad conceptual de definir cultura bajo la premisa
de puntos de interés, como lo señala Ana María Rivera (2000) en sus escritos su
cultura. Pero sin irnos a lo dogmático debemos apegarnos a ciertos criterios fijos
provenientes de estudios ponderados, como sugiere Serge Sur (2002) sus escritos
sobre “hegemonía, imperialismo y liderazgo”.
Según los estudiosos del fenómeno nacional como Gellner o Hobsbawn
como los refieren Jesús García Ruiz y Federico Figueroa (2007) en su artículo
sobre “Cultura”, Interculturalidad, transculturalidad,” las naciones surgen bajo una
fórmula cultural en la que los pueblos recuperan su memoria bajo un proceso
intelectual que incluye principalmente la conformación de una lengua, para luego
pasar a la composición política y que puede conllevar generalmente al uso de las
armas. Es decir que las expresiones culturales constituyen un cuerpo
representativo que proporciona un estado de conciencia colectivo convirtiéndose
en lo que llamamos una identidad cultural.
Estos estudios sostienen que dentro del proceso evolutivo de las naciones,
una vez alcanzada su identidad cultural procurarán forjar su independencia,
constituyéndose así en Estados Soberanos. Posteriormente es necesario que
ocurra un proceso de nacionalización mediante el uso continuo de simbologías
que inciden en la conciencia nacional, forjándose el nacionalismo. Entender este
proceso, junto al factor geográfico le da esencia al entendimiento de la
geopolítica.
La cultura es esencial para entender todo proceso conflictual entre
naciones, porque en sus razones se encuentran las frustraciones y ambiciones
que desembocan en conflictos y posibles conflagraciones armadas. La cultura de
los pueblos, es dinámica y en ella interactúan los individuos con sus experiencias,
entremezclándose desde la identidad nacional hasta sus aportes individuales a la
conformación transformadora y dinámica de la misma.
Es decir, que cada individuo realiza aportes a la cultura, basándose en su
experiencia e inclusive su educación. Estos aportes van desde la cultura social
hasta la cultura material1. Todo lo concerniente a la cultura evoluciona, tanto en el
orden social como en el material, siendo el orden social el más lento de los dos,
pero existe un “sentido cultural” aún más lento de evolucionar.
Detrás de ese “sentido” existen muchos actores sociales (del ámbito
proselitista interno, del ámbito internacional, ONG‟s, etc.), todos en procura de
influenciar en éste, mediante discursos de distintas gradualidades según sus
objetivos. Los investigadores A. Kroeber y C. Kluckhohn (1952), después de
analizar 164 definiciones de cultura, llegaron a la conclusión de que cultura es “la
manera estructurada de pensar, de sentir y de reaccionar de un grupo humano,
adquirida y transmitida, sobre todo por símbolos, y que representa su identidad
específica: incluye los objetos concretos producidos por el grupo. El corazón de la
cultura está constituido por ideas tradicionales y valores que le están asociados.”
En una aproximación del tema, C. Kluckhohn y E. Strodtbeck (1961)
reclasificaron de nuevo la definición de cultura en “un sistema de significaciones
relativas a las mentalidades, a los ritos, a los instrumentos de comunicación, al
lenguaje, y a las técnicas, a los productos, a las instituciones, a los valores, que
caracterizan a un grupo determinado confiriéndole una identidad propia y diferente
de otras entidades humanas”.
Conocer hoy en día el concepto de cultura es esencial para conocer las
razones que conllevan al conflicto, pero además las acciones de los “actores,
organizaciones e instituciones” que procuran control e influencias de las esencias
o sentidos, o los valores esenciales de la misma cultura. Por tanto las estrategias y
1 S. Abou,(1981).L’identite culturelle, Anthropos, Paris.
finalidades de dichos actores toman como objetivo y como blanco estos sentidos
propugnando por cambios culturales en pro de sus propios intereses2.
Cultura y territorio
La cultura se desarrolla y se comparte en una comunidad o grupo social, es
decir, que esa misma cultura particular de una comunidad, interactúa con la
cultura universal. La cultura según sus niveles de interacción puede ser cultura
nacional, regional, cultura religiosa, etc. Desde la perspectiva antropológica, la
cultura es un proceso universal, pero con realidades regionales y locales
especificas, (J. García y F. Figueroa, 2007), por tanto cada grupo humano tiene
una cultura única, pues posee un mismo territorio, una misma lengua que permite
su desarrollo.
Para el sociólogo Levi-Strauss la cultura es “todo conjunto etnográfico que
desde el punto de vista de la encuesta de terreno presenta, en relación con otros,
diferencias significativas cuyos límites coinciden aproximadamente” (Levi-Strauss,
1958: 351). Este define que en la cultura inciden medios que la construyen, siendo
una realidad empírica, histórica que se manifiesta a través de una permanencia y
temporalidad a la vez, existiendo todo tipo de interacciones que conllevan a los
cambios.
1.5.3 La identidad cultural de los pueblos
2 J. García y F. Figueroa, (2007).”Cultura,” Interculturalidad, transculturalidad: Elementos de y para un
Debate. Antropol. sociol.
Según la filosofía se puede definir el principio de identidad como el primer
principio del pensar, definido como aquel contenido lógico que es igual a sí mismo
distinto de los demás.
La palabra identidad proviene del latín identĭtas, -ātis y según el diccionario de la
Real Academia de la Lengua Española, consiste en el conjunto de rasgos propios
de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás,
también lo define como la conciencia que una persona tiene de ser ella misma y
distinta de las demás. En el mismo contexto podemos determinar que
posteriormente en la colectividad existe una conciencia de sí misma en la que se
ve distinta también a los demás.
Es decir, se sobreentiende que en los rasgos colectivos de un pueblo se
encuentran atrapadas la expresión cultural y la conceptualización de la llamada
cultura de un pueblo bajo con una base de conciencia de sí mismos. La
diferencia conceptual entre cultura e identidad, se encuentra en la “conciencia
colectiva” que se tiene de los rasgos propios en la identidad, la que define en sí la
distinción con la cultura. Es decir, que inclusive la territorialidad forma parte de la
conciencia de la identidad cuando existe el Estado-Nación.
La nueva concepción de identidad implica la deconstrucción del concepto
homogéneo de cultura, lo que nos lleva a asumir el concepto de identidad como
“formas de existencia social, estrategias exógenas, historia, memoria, política,
experiencia personal, y estrategia individual o de grupos que se encuentran
estrechamente imbricadas” (J. García y F. Figueroa, 2007).
Para los pueblos esta identidad o estado de conciencia nacional es la que
además de anteceder a la adquisición de soberanía, también incide después al
forjarse su independencia, y es donde realmente se empieza a constituirse el
asunto más conflictual. Es decir que antes y después de la adquisición de
soberanía o independencia, se empiezan a visualizar los conflictos en virtud de los
intereses colectivos particulares de los pueblos. En la red identitaria es donde
radican los criterios de igualdad de un mismo pueblo no importando su diversidad
que lo diferencia de los demás.
Aunque es en los espacios políticos donde se definen los asuntos de
soberanía e independencia, no debemos soslayar las diversidades y pluralidades
culturales de las sociedades modernas (J. García y F. Figueroa, 2007), ya que
éstas son contenidas por las identidades nacionales y éstas a su vez han incidido
e inciden constantemente en los procesos conflictuales de los pueblos por razones
de soberanías.
Debemos ser enfáticos en aclarar que la cultura no es el único componente
de la identidad, sino que hay otros elementos que interactúan en la construcción
identitaria, en la que debemos mencionar al mismo individuo, que, con toda la
carga de su ser (su realidad y condición psicoculturales), forma parte de otro
elemento identitario, el grupo o colectividad.
Podemos decir que en el caso dominico-haitiano existen dos identidades
distintas que llevan a ambos pueblos a tener una visión de las cosas desde
diferentes ópticas, pero es necesario entender que esa visión de las cosas esta
dentro de la generalidad global, porque que el intercambio cultural externo no
permite un aislamiento total.
Cuando analizamos el predominio colonial en estas dos naciones, podemos
ver que la proclividad cultural de los dominicanos es española, mientras que la
proclividad cultural haitiana es francesa, pero muy marcada por la cultura de
ascendencia africana por la mayor incidencia étnica tribal de los negros esclavos
traídos para la época. La concepción francesa de la época colonial concebía la
libertad religiosa como uno de sus valores, mientras que la concepción española
de la época colonial no concebía otra religión que no fuera la católica.
Los franceses con sus libertades religiosas proporcionaron cierta libertad a
los negros esclavos y por eso su religión de origen animista, el Vudú, se estableció
como su medio de protección ante una explotación masiva basada en el sistema
feudal de la esclavitud en el que el individuo sólo tenían siete años de
supervivencia, no siendo así en el lado Oeste, ya que los esclavos podían
sobrevivir y se multiplicaban dedicándose a labores de ganadería.
Este contexto histórico, donde el esclavo de la colonia de Saint Domingue
vivía una vida llena de tribulaciones y muerte, le proporcionó una visión fatídica de
su propia existencia, mientras que el esclavo de la colonia de Santo Domingo veía
la vida como el mundo de una posible esperanza. Podemos identificar que en la
cultura haitiana los elementos constitutivos culturales más relevantes y más
identitarios son su lengua (el creole), su religión (Vudú) y su cultura étnica
predominante (la negritud).
Mientras que para los dominicanos los elementos identitarios más
representativos son su lengua (el español), su religión (católica) y una cultura
étnica variable o mestiza. Además, en la cultura haitiana se pueden identificar dos
culturas predominantes: la cultura criolla que se desarrolla en la misma dirección
que evoluciona humanísticamente en los demás lugares de América Latina, y la
cultura bozal, que es una recreación de la África esclava.
Es necesario enfatizar que la identidad de los pueblos cambia aunque no la
esencia. Por tanto debe existir una cultura de tolerancia entre ambos pueblos que
conlleve a la convivencia. En el contexto del desarrollo inter-estatal, la cultura
define los pueblos, como un elemento distintivo por excelencia.
Sin embargo, hay que entender que “la cultura como significante es amplia,
no solo tiene que ver con identidades sociales, sino también institucionales” para
que sea capaz de servir como ente transformador. Es una condición a la que no
podemos renunciar ni evadir. Es por lo que el estudioso del tema, Erick Erikson
(1968), se refiere a la identidad como que es inconmensurable, y omnipresente3,
que ha decir de otro estudioso, León Wieseltier en su libro Kaddish (1998), se
refiere a que la identidad es como el pecado que por más que quisiéramos
librarnos nunca podremos librarnos de ella. Estas aseveraciones nos hacen
concentrarnos en una definición de la identidad como la autoconciencia de que yo
(o nosotros), tengo (o tenemos), cualidades diferentes como ente que me
diferencian de ti o (a nosotros de otro grupo).
1.5.4 La conflictividad como parte de la cultura de los pueblos
Los conflictos son propios de todas las sociedades pero no tienen el mismo
nivel o frecuencia de ocurrencia en las mismas, es decir, que existen diferencias
en el grado de conflictividad ya que los acontecimientos que los provocan son
distintos asimismo como sus consecuencias lo son. Existen teorías de las
3 Huntington, 2004.p.45
diferencias interculturales referente al conflicto en la que se explican el porqué
algunas sociedades tienen tendencias al conflicto en distintas graduaciones.
Para esto se debe tomar en cuenta los interese socio-estructurales y las
disposiciones psicoculturales, basándonos siempre en los datos etnográficos. Es
necesario interpretar las condiciones psicoculturales de una sociedad para
verificar la intensidad conflictual y verificar los afectados del conflicto y la violencia
dentro o fuera de la sociedad en cuestión4.
Según Ross (1995:19) el Conflicto existe como razón en las diferencias
interculturales y no simplemente en las razones más superficiales como las
razones políticas, históricas o materiales. Es decir que el autor sustenta que el
concepto del conflicto radica en los objetivos particulares de grupos humanos
constituyéndose en adversarios y en las Interpretaciones de ambos grupos.
Estas razones se traducen en:
Los motivos por lo que se lucha (sean asuntos materiales o no)
Los motivos que puedan significar ganar o perder.
En este sentido existen dos grandes concepciones para explicar las partes
esenciales de un conflicto: La parte Estructural y la Interpretación Psicológico del
mismo.
Relacionándose ambas en igual grado de importancia. De modo que en el
conocimiento y el enfoque hacia los intereses estructurales y las interpretaciones
psicológicas de los conflictos específicos, se encuentra la eficacia real de una
estrategia para el manejo de la Conflictividad entre los pueblos. (Ibídem).
4 Howard Ross, 1995.p.32
La conflictividad como comportamiento cultural
A sabiendas de que la cultura consiste en determinada práctica y valores
comunes a una sociedad que convive particularmente en un lugar delimitado, es
necesario comprender que de igual forma está determinada cultura posee
manifestaciones de rituales y símbolos que unen los intereses individuales de la
colectividad5. Por tanto es necesario ver los conflictos como una conducta cultural,
ya que nos explica porque las diputas sobre asuntos similares tiene un manejo
dispar en las distintas culturas.
Es decir, que la cultura del conflicto se refiere a normas, prácticas e
instituciones específicas de una sociedad relacionada con la conflictividad. La
cultura de un conflicto se encuentra conformada por todo aquello que la gente
lucha dentro de una sociedad, los rivales contra quienes luchan y el resultado de
las contienda y que por tanto lo que la gente considera de valor y digno de lugar
por ello6 .
1.5.5 Manifestaciones de violencia. Sus incidencias culturales o
materiales en la frontera dominico-haitiana
Es necesario resaltar que la violencia se genera dentro de los conflictos
políticos en la colectividad implicada, esto no quiere decir que no ocurra de
manera individual, ya que lo individual implica la participación de terceros y de una
generalidad. La capacidad humana para el conflicto y la violencia están ligadas
íntimamente a la evolución social. Sus manifestaciones son verificables en la
5Laitin, 1986 y Kertzer, 1988
6Wildavsky, 1991 y 1992
interacción de las relaciones grupales de la convivencia fronteriza dominico-
haitiana.
1.5.6 Algunas manifestaciones de la pobreza y sus
incidencias en la cultural productiva
Si concebimos la incidencia de la pobreza en la cultura verificaremos que
de algún modo el quehacer humano de una colectividad tendrán repercusiones de
la misma; pero si analizamos un concepto de cultura de la pobreza no debemos
centrarnos en una descripción de un patrón cultural y mucho menos en un asunto
patológico; sino mas bien debemos realizar una ponderación de los distintos
niveles de una manera juiciosa, contradiciendo o colocándonos de acuerdo con los
conceptos esbozados por Lewis (1966).
La cultura como “verdad” concibe el mundo cuya fundamentación es la
costumbre siendo instrumental o no esta verdad ya que puede nacer y crecer
como un espíteme propio, proporcionando vivir en pertenencia a una cultura
histórica sin conminar a los sujetos a proyectarse en la lucha social y solo
cambiando su situación existencial de grupo por una experiencia de lucha política.
En la realidad social podemos encontrar experiencias que secundan la idea
de cómo algunas manifestaciones de la pobreza son capaces de crear las
condiciones mentales que propician el círculo vicioso que impide a las personas a
salir de la misma. (Pou, 2014). Si por el contrario la pobreza es capaz de crea sub-
culturas (de sobrevivencia, de resistencia, etc.) que redefinen condiciones por
medio de las cuales los individuos buscan superan su condición de pobreza y
marginación o des-ciudadanización. (Bobea, 2014).
1.5.7 La Integración Comercial: Una vía de entendimiento
Cuando se habla de un el mundo globalizado la integración es un hecho
insoslayable, al que se debe aspirar, tales son los ejemplos regionales de
integración como el de Mercosur ( Cono Sur) , Unión Europea (Europa), Unión
Asiática (Asia) , Unión Asia Pacifico (Asia y países del Pacifico ), la Unión
Africana ( Países del África) , el SICA ( en Centroamérica) y el CARICOM (zona
del Caribe), constituyéndose todos en ejemplos palpables de las incitativas
integracionistas. No obstantes las disparidades existentes. Por lo que durante
todo su proceso de consecución es necesario establecer concesiones dentro de
los mecanismos de “doble track” de las relaciones diplomáticas. Siendo las
relaciones bilaterales y el multilateralismo los paradigmas a seguir durante todas
las negociaciones.
En los últimos tiempos (2014) hechos particulares sobre la obtención de la
condición de “nacionalidad dominicana” de parte de personas de ascendencia
haitiana frente a una sentencia del Tribunal Constitucional (168-13) han causado
“inconvenientes” diplomáticos con repercusiones en foros internacionales
(CARICOM). Sin embargo existe como solución política consensuada consistente
en la emisión de una nueva Ley de Naturalización de Extranjeros. Al decir de
algunos académicos 7 , el hecho de que Haití pertenece a CARICOM y R.D.
participa como observante, a la vez que es parte del SICA puede contribuir a crear
un espacio positivo para el desarrollo de iniciativas integracionista entre los dos
países en un contexto que trascienda la insularidad.
Las relaciones entre ambos Estados se circunscribe al respeto de sus
intereses nacionales (Soberanía) por tanto el discurso integracionista debe estar
7 Bobea, 2014
fundamentado en una visión simétrica en términos de oportunidades y esfuerzos
de ambas naciones, (Pou, 2014), donde se transparente el compromiso efectivo
de ambos estados y se evidencia la voluntad política de respeto reciproco a sus
soberanías.
1.5.8 La conflictividad y las disposiciones psicoculturales
La forma en que la sociedad configura la acción queda definida a partir de
las explicaciones del conflicto, la violencia y la belicosidad en tanto que, las
explicaciones psicoculturales se refieren a los propios actores y de cómo estos
interpretan al mundo. Estas explicaciones psicoculturales detallan las diferencias
interculturales en la conducta del conflicto basándose en las percepciones del
mundo un externo culturalmente compartido.
Es decir, que a partir de estos los individuos y grupos entienden las
acciones de los demás y reaccionan a su vez ante ellas. Por tanto, lo psicocultural
se refiere a los proceso de la psicología humana que se encuentran omnipresente
en una cultura (Whiting, 1995). Las disposiciones psicoculturales son tendentes
culturalmente a ser adquiridas en las primeras etapas de la vida y que son
estudiados hoy en día por la teoría del aprendizaje social y la psicodinámica (Le
Vine, 1973).
Se entiende que las disposiciones son orientaciones entre el yo y los demás
y que contienen métodos culturalmente aprendido y aceptados para relacionarse
con las demás gente dentro y fuera de su propia comunidad. Los individuos
dependen de las disposiciones psicoculturales para enfrentarse con las
situaciones que se le producen en sus vidas y por tanto esto afecta la forma de
cómo dentro en un conflicto y participando en el mismo interpretan las acciones e
intensiones de sus oponentes.
Las disposiciones culturales nos ayudan a comprender las acciones
sociales desde determinado puntos de vista culturales por tanto debemos tener
cuidado al momento de asegurar cuales son las motivaciones en una determinada
situación. Mientras que las explicaciones socioculturales son consustanciales a los
intereses de grupo, la psicoculturales nos dan la razón de la conflictividad o la
cooperación en términos de amenazas temores y por tanto suelen tener poca
aceptación intuitiva.
Unión de las disposiciones psicoculturales con la conducta del
conflicto
Los seres humanos están predispuesto a establecer lazos sociales, según
Volkan (1988), esto es parte de un proceso universal basado en la definición de
aliado y enemigo que mediante las experiencia externas se le proporciona a la
persona la materia prima para la construcción de un mundo interno el cual
contendrá modelo de integración humana relativos al afecto, conflicto, autoridad,
poder, comunidad a lo largo de la vida. La identificación de las disposiciones
psicoculturales cuando se refiere al conflicto y la violencia es necesario conocer
los mecanismos que unen los primeros aprendizajes con la formación de la
personalidad del adulto.
Limitaciones de la Teoría Psicocultural del Conflicto
Una de las limitaciones consiste en que tiene que detenerse explicar los
motivos de porque se recure a algunas cuando existen otras alternativas, o sea se
puede encausar la conducta a otras direcciones, otra limitación es que no están en
situación de predecir cuales serán las disposiciones a que se recurrirán y de qué
forma. En otro orden podríamos decir que otra de sus limitaciones seria que las
descripciones psicoculturales ignoran las causas meditas a favor de la más
remotas.
Es decir, que cuando en un conflicto se conocen causas mucho más clara,
no es necesario tomar en cuenta aquella fuerzas desencadenante que actúan a
largo plazo. La última y más importante limitación de teoría piscicultura del
conflicto es su falta de precisión en la identificación de los objetivos perseguidos
por los impulsos hostiles o amistosos. Podemos decir que las descripciones
psicoculturales son apropiadas para explicaciones post hoc, o sea los porque un
grupo en particular es apropiada dada las disposiciones grupales y no para
identificar y seleccionar un grupo sobre otro.
La teoría Psicocultural explica por qué una sociedad tiene más conflictividad
que otra en términos de disposiciones profundamente arraigadas y que afectan de
cómo son entendidas las acciones sociales, es decir, que la teoría psicocultural del
conflicto dirigen su atención a la forma de cómo sus actores interpretan su mundo
social y al modo de cómo estos reaccionan ante eventos, conductas y además la
manera de cómo sus creencia a cerca de los motivos de dicha acciones
conforman sus propias acciones.
En conclusión podríamos decir que la importancia reside en su
identificación de su disposiciones en generales al conflicto aunque no pueda
predecir estas disposiciones especificas es interesante observar que esta
limitación es a su vez uno de los puntos más relevantes.
El Conflicto Interno y el Conflicto Externo
La relación de las disposiciones psicoculturales con los conflictos internos y
externos apoya una teoría psicocultural del conflicto que dice que las
disposiciones arraigadas en la primera experiencia configura el estilo de
interacciones de una cultura con las demás, así como sus interpretaciones de la
conducta (Howard, 1995).
Estos enfoques visualizan la cultura del conflicto como un fenómeno unitario
enfatizando en la alta, media y baja incidencia de conflictividad en la sociedad,
esto queda definido en la variación de la sociedades no importando el nivel global
de conflictividad es por ello que se definen las culturas del conflicto porque existen
variaciones culturales.
1.5.9 Situación conflictual de matices identitarios a
denuncias xenófobas.
La situación conflictual que se puede dar en la zona fronteriza dominico-
haitiana se encuentra marcada por la razón histórica, las razones materiales de la
pobreza extrema de Haití. Además por el componente identitario de ambos
pueblos que en ocasiones se convierte en un detonante ante situaciones
conflictuales previas. En los últimos tiempos se ha visto situaciones de caos
arrastradas por acciones comunes (un crimen a un nacional determinado sea
haitiano o dominicano) que desemboca en desalojos masivos de poblaciones de
composición dominico-haitianas en la región degenerando en víctimas fatales,
pérdidas materiales y perdida del orden público.
Encuestas que nos permiten medir la percepción en la problemática afirman
que el matiz identitario se traslada al tema del color de piel según la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) y la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO). La situación amerita la intervención de pensamiento
dominante que predomine ante la aplicación de cualquier proyecto de sociedad
entre ambas naciones,...un pensamiento o filosofía que proporcione el dialogo de
imperante presencia, esta sería la Filosofía de la Interculturalidad.
1.5.10 La educación y su incidencia en la identidad
nacional.
Tradicionalmente se concebía el nacionalismo en el marco de la concesión
Estado-nación, o sea como un asunto establecido exclusivamente estático a partir
de lo étnico desde un tiempo de surgimiento remoto y una limitación territorial y
todo ello caracterizado por la invariabilidad. Sin embargo existe una nueva
concepción de la nación como una comunidad política imaginada y a la
nacionalidad como al nacionalismo como artefactos culturales (Anderson, 1983).
De manera que estos conceptos implicaban que la nación construye su
propia identidad nacional de igual manera se concibe que la misma sea inventada.
Anderson define la identidad nacional como un concepto que se construye social y
culturalmente y por tanto significando que existen diferentes experiencias de
nación. Dicho proceso de construcción de la nación implica la realización de
rituales colectivos y practicas simbólicas creando de esta forma una conciencia de
pertenencia a una nación (Hobsbawn, 1983).
Los símbolos y rituales no solamente incluyen monumentos,
conmemoraciones, sino que además incluyen lugares de memorias y cualquier
otro medio que sirva para representar las diferentes visiones de la nación que
ayuda a las personas a representarse en la nación y a constituir la comunidad
nacional. Estas nuevas concepciones han ayudado a partir de las líneas de
estudios a aplicar medios de educación que incida en el proceso de formación de
la identidad nacional, incidiendo en la educación desde la enseñanzas
tradicionales geografía, historia, lengua nacional, educación moral, que implicaban
el despertar de los sentimientos nacionales.
Hoy en día con las nuevas tendencias investigativas del tema se procura
interpretar el funcionamiento del nacionalismo desde arriba hacia abajo incluyendo
planteamientos en este sentido que se incorporen al currículo académico e incidan
directamente en la nueva concepción del nacionalismo. Mientras Anderson habla
de la comunidad imaginada Hobsbawn habla de la invención de la tradición y
ambos establecen una relación entre nacionalismo y educación implicando una
naturaleza distinta de los colectivos a los cuales son dirigidos, ejemplo: categoría
de género, clase social, religión o cualquier pertenencia ha determinado grupo
sociales.
Un Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) dice que las provincias de la zona fronterizas tienen los índices más
bajos de alfabetismo, (En Monte Cristi 19 % de las personas con más de 15 años
son analfabetas y en la provincia Bahoruco el analfabetismo entre los adultos
corresponde a 30 % por encima de las demás provincias del país). Es preciso
mencionar la gran importancia que tiene el papel de la historia y de la lengua en la
formación de los elementos constitutivo de una identidad común y a su vez los
rituales y simbología que merodean a su alrededor.
Por tanto, el lenguaje escrito se complementa con lo iconográfico. En tal
sentido las Políticas Públicas de Educación fomentan no solo el numero aulas
donde impartir nuestro idioma español; sino además asienta con ello las bases de
la identidad nacional al enseñar el idioma, la religión y los símbolos de la nación
estableciendo “faros” para la inclusión social de los habitantes de la zona
fronteriza.
La prominencia: Una acción que cubre hasta la frontera dominico-haitiana
La prominencia de una identidad nacional tiene una expresión existencial en la
unidad nacional y la conciencia de una identidad de nación creada a través del
trabajo de un proyecto de nación que nace el 27 de Febrero del 1844 y que se
proyecta en el tiempo consolidándose durante todo el siglo XX. La inclusión de la
diversidad mediante el proceso de la “asimilación”, es concomitante a los demás
propósitos nacionales bajo la prominencia de la identidad nacional.
Los símbolos de nación de la República Dominicana deben ser parte de la
expresión existencial del Estado Nacional. (Huntington, 2004.p. 25 y p.218). De modo
que el proceso no debe ocurrir a la inversa donde los valores nacionales sucumben
ante los valores de otras culturas o subculturas nacionales de plena manifestación en
las fronteras territoriales. En el caso que nos concierne la nación dominicana debe
fomentar la prominencia a todo lo largo y ancho del territorio nacional incluyendo el
área fronteriza.
1.6 Hipótesis
La aplicación de Políticas Públicas generales, en la frontera dominico-
haitiana incide en la Seguridad Pública de la zona.
Variables
Variable “A”
La aplicación de Políticas Públicas en la frontera dominico-haitiana.
Variable “B”
Incide en la Seguridad Pública.
Indicadores
- Datos estadísticos de Delitos cometidos durante años 2010, 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
- Tasa de homicidios por nacionalidad (dominicanos y haitianos), durante años 2010, 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
- Homicidios entrantes y procesados durante años 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
1.7 Método
1.7.1 Tipo de Investigación
La investigación a realizar, por sus características será de tipo descriptiva,
la cual según Roberto Sampieri (2003: p. 119): “Es la que busca especificar
propiedades, características y rasgos importantes de cualquier fenómeno
que se analice”. Se dice que es de este tipo, ya que el estudio se basa en
analizar tendencias conflictuales entre comunidades dominicanas y haitianas en el
contexto integracionista de la globalización.
Forman parte de la investigación documental todos los documentos y/o
bibliografía existente que sirven de base al estudio, y para los datos de primera
fuente o estudio de campo que se realizará, a través del cual se espera adquirir
algunos datos que no están plasmados en ninguna bibliografía, se impartirá un
cuestionario.
El enfoque de la investigación es cuantitativo, Según Roberto Sampieri
(2003: p. 6): “Es el que utiliza la recolección de datos para probar hipótesis
con base en la medición numérica y el análisis estadístico para establecer
patrones de comportamiento.”Los estudios cuantitativos se asocian con los
experimentos, las encuestas con preguntas cerradas o los estudios que emplean
instrumentos de medición estandarizados.
En esta investigación se utilizará el método analítico, que se aplica para
descomponer un todo en sus partes, para estudiar en forma intensiva cada uno de
sus elementos, así como las relaciones entre sí y con el todo.
1.7.2 Métodos de Razonamiento.
En esta investigación se utilizará el método analítico, que se aplica para
descomponer un todo en sus partes, para estudiar en forma intensiva cada uno de
sus elementos, así como las relaciones entre sí y con el todo.
En el caso estudiado, se utilizara el método analítico, ya que para
determinar la tendencia al conflicto entre Haití y la Rep. Dominicana, según los
últimos eventos de confrontaciones entre comunidades haitianas y dominicanas en
zonas fronterizas, se debe analizar el problema planteado, descomponiendo en
sus partes todos y cada uno de los elementos que intervienen para poder tener
una mejor claridad del objeto de estudio, para llegar al fin perseguido.
Se utilizará también el método deductivo, con el objeto de partir de aspectos
generales de la investigación para llegar a situaciones particulares, que
permitieron elaborar las conclusiones y recomendaciones finales. Además de
realizar una aproximación por análisis del tema haremos una ponderación intuitiva
intelectivamente.
1.7.3 Técnicas de investigación.
Las técnicas utilizadas para el levantamiento de datos en este proyecto,
consistirán en entrevistas, que según Tamayo y Tamayo (1986: p. 117) es:
“Obtención directa de respuestas de un sujeto por parte del investigador, el
cual las anota”.
Para realizar dichas entrevistas, se utilizará un cuestionario de tipo
estructurado, lo cual facilitará ampliamente la comunicación con la selección, y de
esta forma, se obtendrán los datos directos de las personas que forman parte del
proceso, debido a que en ella se tienen preguntas previamente formuladas.
De la población general que en la actualidad conforma el universo
participativo de opinión pública sobre el tema fronterizo, fueron seleccionados
cinco expertos,
CAPITULO 2
Contextualización de las Responsabilidad Internacional y la Filosofía
de la Interculturalidad a través de las Políticas Públicas de Seguridad
Publica en la zona fronteriza dominicana
2.1 Definiciones conceptuales de las Políticas Públicas del
Estado
Según el Informe de Seguridad Publica en las Américas: retos y
oportunidades (2008), las Políticas Públicas se visualizan como instrumentos de
solución a situaciones particulares de la sociedad constituidas en problemas.
Siendo así, serán entonces alternativas o cursos de acción tendientes a la
solución de dichos problemas sociales o públicos.
Durante su proceso de solución existen diferentes percepciones desde las
distintas organizaciones sociales y agencias políticas (gubernamentales) que
analizan las variadas problemáticas que se dan de causas y naturaleza distintas
y por tanto les corresponde distintas soluciones. Antes de procederse a un
proceso de evaluación y análisis de las políticas públicas es necesario la
realización de una definición clara de la problemática como base de todo el
proceso, ya que nos encontramos frente a una problemática compleja, de
múltiples factores en la que intervienen diversos actores (sociales y políticos),
dentro de una misma relación de poder.
Durante el proceso de Análisis y Evaluación de los problemas públicos la
evaluación precede al análisis y desde esta podemos verificar si la respuesta que
se dio es satisfactoria. Dichas respuestas no son infalibles puesto que son
productos humanos. Además las soluciones no son siempre para los mismos
problemas, o sea cada problema tiene su propia solución, siendo así, no estáticas.
En el proceso de “Análisis de las Políticas Públicas” te darán los “por que”
de la problemática y se explicara porque se dieron los hechos, pudiendo
observarse los principales factores que inciden. Las políticas públicas procuran un
antes y un después de sus aplicación por tanto es necesario verificar durante su
proceso las posibilidades y efectos de su ejecución en un ambiente políticamente
factible.
Se dice que las políticas públicas involucran tres sistemas a la vez, uno es
el político, el administrativo y el social. De modo que en el ámbito político, es
donde existe la toma de decisiones. En el ámbito administrativo, es donde se
ejecutan las posibles soluciones que impactan en el problema social. En el ámbito
social, se acoplan las demandas y necesidades de la sociedad con las acciones
de las Políticas Públicas recibiendo los beneficios o perjuicios de estas.
Este proceso es de carácter global, involucrando e interrelacionando a los
tres sistemas. Aunque las políticas públicas son acciones que bien pudieran
ventilarse en los ambientes académicos sus acciones son puramente propias del
accionar público y procura que la gestión gubernamental del Estado sea mejor. El
desempeño de las políticas públicas y sus los programas son evaluados durante
todo un proceso de Estructuración (definición) del problemas; la Propuesta
recomendada; el Monitoreo de esta y la Evaluación de sus resultados. Luego de
participar en el debate público, puede crear valores críticos relevantes como
política pública.
2.2 Políticas Públicas del Estado y su papel en el desarrollo
sostenible nacional
En la Constitución Política de la República Dominicana del 2010 se
establecen una serie de medidas con el objetivo de implementar Política Publicas
para el Desarrollo Nacional en todo su territorio. En el Artículo 64 se procura
establecer las Políticas Públicas, “que promuevan y estimulen, en los ámbitos
nacionales e internacionales, las diversas manifestaciones y expresiones
científicas, artísticas y populares de la cultura dominicana e incentivará y apoyará
los esfuerzos de personas, instituciones y comunidades que desarrollen o
financien planes y actividades culturales”.
En tales sentidos existe un respaldo estatal a las acciones de las
Organizaciones No gubernamentales (ONG‟S), que realizan acciones culturales y
de desarrollo social en todo el país. Mediante el Artículo 196 se define la región
como “la unidad básica para la articulación y formulación de las políticas públicas
en el territorio nacional” y mediante “la ley” se podrá definir “sus competencias,
composición, organización y funcionamiento y determinará el número de éstas”.
Estas formulaciones de Políticas Públicas ya no son solo responsabilidades
de las metrópolis urbanas de la nación; sino que ya los gobiernos locales de los
municipios y provincias tienen altas tasas de responsabilidades en la ejecución de
las debidas políticas públicas, ya que existe una “transferencia de competencias
y recursos hacia los gobiernos locales, de conformidad con la Constitución.
La aplicación de estas políticas proporciona un beneficio local que conlleva
desde lo laboral hasta los réditos económicos y culturales de la región en dichas
aplicaciones, este Artículo 204 de la Constitución reza que “la implementación de
estas transferencias conllevará políticas de desarrollo institucional, capacitación y
profesionalización de los recursos humanos”.
La responsabilidad en la ejecución de las Políticas Públicas locales posee
un accionar participativo, aun en lo presupuestal, el Artículo 206, dice, que “la
inversión de los recursos municipales se hará mediante el desarrollo progresivo de
presupuestos participativos que propicien la integración y corresponsabilidad
ciudadana en la definición, ejecución y control de las políticas de desarrollo local”.
Para fomentar la inversión privada en todo el territorio nacional el Estado
dominicano ha establecido en la Constitución (Artículo 219) que dice para crear,
“las políticas necesarias para promover el desarrollo del país. Bajo el principio de
subsidiaridad el Estado, por cuenta propia o en asociación con el sector privado y
solidario, puede ejercer la actividad empresarial con el fin de asegurar el acceso
de la población a bienes y servicios básicos y promover la economía nacional”.
En su Párrafo, crea un incentivo, “Cuando el Estado enajene su
participación en una empresa, podrá tomar las medidas conducentes a
democratizar la titularidad de sus acciones y ofrecerá a sus trabajadores, a las
organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder
a dicha propiedad accionaria”. La Estrategia Nacional de Desarrollo (2012), hace
un compromiso de implementar todos los esfuerzos nacionales mediante la
planificación y ejecución a largo plazo de la zona fronteriza según su Objetivo
Especifico 2.4.3 de “Promover el desarrollo sostenible de la zona fronteriza”.
Cohesión Social y Cohesión Territorial
La Cohesión Social se define en la Sociología como el grado de consenso
de los miembros de un colectivo, que también se mide como el grado de
intensidad de la interacción social de este o el nivel de percepción de pertenencia
al proyecto nación, según la Comisión Económica para América Latina de las
Naciones Unidas8 . La CEPAL hace también las correspondientes acotaciones
sobre la Cohesión Territorial apegándose esencialmente a los lineamientos de las
relaciones sociales de producción, así como la distribución de los ingresos y las
riquezas en todo el territorio nacional.
En la Ley 1-12 (END) existen también Políticas Transversales
(Artículo 11) que procuran el cumplimiento de valores, normas y exigencias
sociales necesarias en un marco compromisario de la consecución eficaz de la
Estrategia Nacional de Desarrollo. Uno de estos temas trasversales los son los
Derechos Humanos, por los que se requieren que todos los “planes, programas,
proyectos y políticas públicas” se les dotara de un enfoque de derechos humanos
a fin de evitarse “discriminación o exclusión de grupos vulnerables” , de modo que
podamos cumplir con una mayor “equidad y cohesión social”.
Definiremos entonces como Cohesión Territorial a la distribución de forma
equilibrada de de las actividades humanas en todo el territorio, dentro del
Desarrollo sostenible de los Estados, (Tratado de la Unión Europea, 2004). Las
Políticas Públicas nacionales son dirigidas a la consecución a largo plazo del
Desarrollo Colectivo y equitativo de la nación Dominicana,
8 CEPAL, 2013
Por lo que la Constitución de la República, en la Sección I de los Principios
Rectores de la Nación (Articulo 217) y la Estrategia Nacional de Desarrollo (Ley
No.1-12 END) a treinta (30) años, en el Articulo Cinco (5), fomenta la Cohesión
social y Territorial adjunto a las valoraciones fundamentales del desarrollo
colectivo, equitativo de la Nación Dominicana. De igual manera, en el Segundo Eje
sobre lineamientos que procuran una Sociedad con Igualdad de Derechos y
Oportunidades es necesario lograrse la Cohesión Territorial (Articulo 8), a fin de la
consecución de los objetivos estratégicos nacionales.
Con tales fines es abordado en el Objetivo General 2.4 sobre Cohesión
territorial con las siguientes acciones:
Reducir la disparidad urbano-rural e interregional en el acceso a servicios y
oportunidades económicas, mediante la promoción de un desarrollo
territorial ordenado e inclusivo.
Establecer un Fondo de Cohesión Territorial para promover el co-
financiamiento entre gobierno central y gobiernos locales de proyectos de
inversión pública, con énfasis en los municipios más deprimidos.
En el Artículo 14 sobre la Cohesión Territorial se requiere para la
realización del diseño y gestión de las políticas públicas tomar en cuenta la
cohesión territorial para que mediante dichas políticas, se pueda fomentar un
“desarrollo territorial equilibrado” a través de la “infraestructura, los servicios y
capacidades” necesarios que requiere el desarrollo de las “regiones y los
municipios” en conjunto.
En Objetivo General 2.7 sobre Deporte y recreación física para el
desarrollo humano se requerirá Promover la cultura de práctica sistemática de
actividades físicas y del deporte para elevar la calidad de vida. Por lo que en miras
de garantizar la cohesión social y territorial se fomentara el “Fortalecer el
Sistema de Planificación e Inversión Pública” priorizando la asignación del gasto
público, de los proyectos de inversión, en “función de las necesidades del
desarrollo nacional”, bajo la primicia de la adecuada distribución territorial y
poblacional.
Dentro del Objetivo Especifico (2.4.3) sobre Promover el desarrollo
sostenible de la zona fronteriza se procura “Propiciar el fortalecimiento de la
identidad cultural dominicana”, dentro de la diversidad poblacional de la zona a fin
de lograrse la cohesión del territorio dominicano.
2.3 Políticas Públicas en la zona fronteriza dominico-haitiana
Cuando hablamos de Políticas Públicas en la zona fronteriza dominico-
haitiana debemos remontarnos a los primeros escritos de Carlos Cornielle (1980),
cuando en su libro “Proceso Histórico Dominico-Haitiano”, advertía a la juventud
dominicana de no dejarse sorprender por un antagonismo rancio en las relaciones
dominico-haitianas, principalmente en las áreas geográficas más cercanas a la
frontera y mas luego Carmen Cedeño y Wilfredo Lozano (1993), proclaman que
el desarrollo y relaciones inter-estatales entre Haití y República Dominicana
podían alcanzarse con esfuerzos mancomunados.
Sus propuestas fueron plasmados en sus escritos sobre “La cuestión
haitiana en Santo Domingo: migración internacional”, dando con sus ideas de
“cooperación mutua”, las bases de las acciones que luego fueron políticas
públicas para fomentar el desarrollo regional fronterizo dominico-haitiano. Los
constantes conflictos fronterizos llevo al estudio de las mejores vías de soluciones
a una problemática de larga data que ya había comenzado a intranquilizar a los
propios habitantes de la zona fronteriza.
Por los que autores como Rubén Silie, Carlos Segura, y Carlos Dore,
(2002), procuraban en sus esfuerzos intelectuales, crear, “una visión de la
Frontera y de las relaciones fronterizas”, sugiriendo políticas gubernamentales a
favor de incidir en el desarrollo regional y a la vez creando conciencia de la fuerte
influencia del bienestar social en evitar los actos delictuales de base en la
exclusión social y otros que al fin y al cabo poseen orígenes relacionados.
2.4 Marco jurídico de las Políticas Públicas para el desarrollo
sostenible de la frontera dominico-haitiana
Las Bases Jurídicas de lo que sería el desarrollo fronterizo las
encontramos normativamente en este documento madre del Estado dominicano,
la Constitución Política de la República, de inicio en la parte en la que se definen
los limites “contentivos del espacio territorial correspondiente a la nación”, y como
dice este documento se traza jurídicamente la demarcación fronteriza estatal
utilizando un recurso del “Derecho Internacional Público”, el Tratado Fronterizo de
1929 y su Protocolo de Revisión de 1936 (Artículo 9 Constitución República
Dominicana, 2010), estableciéndose así a lo largo de 382 Km. el territorio
nacional que se entrelaza a la franja fronteriza, conformada por cinco provincias
del lado dominicano (Monte Cristi, Dajabon, Elías Piña, Jimani, y Pedernales.
Mediante el Artículo 10 de la Constitución Política dominicana, sobre el
Régimen Fronterizo se declara de “Supremo y permanente Interés Nacional”
para la seguridad, para el desarrollo económico, social y turístico de la zona
fronteriza, así como para su “integración vial, comunicacional y productiva”. Lo
que implica una razón mayor para toda la nación dominicana el poner atención a
la zona fronteriza porque de ella dependen factores de sobrevivencias nacionales,
esenciales para la permanencia y desarrollo del país.
Un Estado contiene las razones de la nación en sus fronteras hasta incluir
la totalidad de todo su territorio, por tanto justamente en sus áreas fronterizas
requerirá de “la difusión de los valores patrios y Culturales” del pueblo dominicano
(Artículo 10, Constitución Política Dominicana). En la misma Constitución y en el
mismo artículo se exige la aplicación de Políticas Públicas, “Los poderes públicos
elaborarán, ejecutarán y priorizarán políticas y programas de inversión pública en
obras sociales y de infraestructura para asegurar estos objetivos”.
El Tratado Fronterizo aun vigente ha sido el fijado mediante el
mencionado,… “Protocolo de Revisión del año 1936 del Tratado de Frontera de
1929 y el Tratado de Paz, Amistad Perpetua y Arbitraje de 1929”, adquiriendo así
perpetuidad hasta que las partes impliquen alguna inquietud al respecto. En la
Constitución Dominicana también se establece en el Artículo 11 sobre Tratados
fronterizos, el “uso sostenible y la protección de los ríos fronterizos, el uso de la
carretera internacional y la preservación de los bornes fronterizos utilizando puntos
geodésicos, se regulan por los principios consagrados en suscrito con la
República de Haití”.
De modo que proteger y asegurar los recursos naturales, los medios de
comunicación y fijar los inicios del Estado dominicano constituye preservar la
misma nación dominicana desde las zonas fronterizas y que también se procura
reducir o eliminar la exclusión social fomentando la igualdad económica y de
desarrollo, incentivando las zonas deprimidas y hace un hincapié, especial en las
zonas fronterizas (Artículo 221), “La actividad empresarial, pública o privada,
recibe el mismo trato legal.
Se garantiza igualdad de condiciones a la inversión nacional y extranjera,
con las limitaciones establecidas en esta Constitución y las leyes. La ley podrá
conceder tratamientos especiales a las inversiones que se localicen en zonas de
menor grado de desarrollo o en actividades de interés nacional, en particular las
ubicadas en las provincias fronterizas”. La Ley No. 1-12 de la Estrategia
Nacional de Desarrollo (END), como política nacional a largo plazo ( hasta el 31
de diciembre de 2030) y marco jurídico-institucional del orden estratégico de
mayor jerarquía propone en sus Objetivos Generales lograr en el Primer Eje
Estratégico:
Objetivo General 1. Administración pública eficiente,
transparente y orientada a resultados.
Objetivo General 2.
Imperio de la ley y seguridad
ciudadana.
Objetivo General 3. Democracia participativa y ciudadanía
responsable.
Objetivo General 4. Seguridad y convivencia pacífica.
En el Segundo Eje Estratégico y su Objetivo General (4) sobre la
Cohesión territorial propone el Promover el desarrollo sostenible de la zona
fronteriza. Y con ello traza las siguientes medidas a realizar:
1. Diseñar e implementar proyectos para el desarrollo integral de la zona
fronteriza, tomando en cuenta su especificidad geopolítica, cultural,
ambiental y socioeconómica.
2. Fortalecer la presencia institucional del Estado en la frontera.
3. Fortalecer la capacidad productiva a fin de impulsar la auto-sostenibilidad
de las comunidades fronterizas.
4. Fomentar el desarrollo del comercio fronterizo, dotándolo de los servicios e
infraestructuras logísticas necesarias.
5. Conservar y proteger el medio ambiente y los ecosistemas de la zona
fronteriza, y promover el eco-turismo.
6. Propiciar el fortalecimiento de la identidad cultural dominicana, en un
marco de respeto a la diversidad y valoración del aporte de la población
fronteriza a la cohesión del territorio dominicano
2.5 Definiciones conceptuales de la Seguridad Pública o
Ciudadana y las Políticas Públicas.
La Seguridad Pública, según las definiciones encontradas en el documento
oficial de (La Seguridad Pública en las Américas: Retos y Oportunidades, 2008)
de la Organización de Estados Americanos (OEA), es aquella percibida por los
ciudadanos de un Estado o País, de modo que en la Seguridad Externa es el
Estado quien percibe la amenaza, mientras que en la Seguridad Publica percibe
la amenaza, los habitantes del país.
Para ello el Estado debe dar protección a los habitantes mediante el
monopolio de la violencia. Función que realiza internamente, desde el Poder
Ejecutivo a través de Ministerio de Interior o gobernación (local o municipal), y del
Aparato de Justicia. De este modo con el Ministerio de Interior y la Policía
Nacional realiza la Política de Seguridad Publica en el plano preventivo, a la vez
que lleva a cabo la Política Criminal a través del aparato de justicia (Procuraduría
General y Ministerio Publico) para la persecución o justicia penal y también se vale
de la Policía Nacional como auxiliar de justicia.
Con la incidencia en políticas públicas de seguridad pública, haciendo
énfasis en la prevención, con “fuertes componentes extrapenales y gestión
comunitaria”, se reducen los costos sociales y económicos de la persecución del
delito, a evita una mayor incidencia de la intervención de los instrumentos
penales (policía, justicia penal, cárceles, etc.). De modo que las medidas
preventivas son más efectivas y más económicas, que la misma intervención
sancionadora o penal. Entonces el término de la seguridad pública en los aspectos
de la incidencia preventiva con participación de la perspectiva ciudadana se
denominara seguridad ciudadana, (Tratado marco de seguridad democrática en
Centroamérica, 2012).
La inseguridad ciudadana limita el desarrollo humano, en América Latina la
percepción de falta seguridad afecta a 65 % de sus habitantes. Para la
Organización Mundial de Salud el índice de Homicidio de 10 por cada 100,000
habitantes representa una epidemia, tasa que corresponde a una mayoría de
países Latinos. Otros de los índices más altos lo constituyen, el robo, la extorsión,
los secuestros, el delito callejero, la violencia de género, la violencia focalizada en
los jóvenes. Todos de carácter y acción local que no necesariamente posee
implicaciones de la delincuencia organizada transnacional.
Los datos sobre las tasas de violencia criminal son alarmantes (en una
década han muerto de forma violenta y criminal más de un millón de habitantes)
según Informe de la (PNUD, 2012). El foco principal de los índice de violencia
criminal ocupa a la población de jóvenes varones (70 por cada 100,000 habitantes
jóvenes) según la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2009).
También debemos enfatizar que la población femenina es afectada por el solo
hecho de ser femenina, de 1 por cada 10 víctimas, hechos realizados por
victimarios masculinos, lo que implica la afección de una alta tasa de violencia de
género (Ibídem).
La violencia y el delito encuentran razones que le facilitan su ejecución en el
uso de Arma de Fuego, el consumo de Drogas y Alcohol. Según el Informe de la
OEA sobre Seguridad Ciudadana (2012), entre el 78 % y el 83 % entre Centro y
Suramérica de los Homicidios son cometidos con armas de fuego, y 60 % de los
delitos de robos son cometidos con Armas de Fuego. El 65 % de los reclusos
afirman haber tenido arma de fuego antes de los 18 años, lo que implica las
grandes facilidades para su obtención en todos los países Latinos. Con respecto al
consumo de Drogas y Alcohol y su vinculación con la violencia criminal resulta ser
marginal según Informe (OEA, 2013),
Así lo afirma también (Bennett et al.2008) quien lo relaciona a la
marginación y la exclusión. Sin embargo cuando de Drogas se trata, este
informe relaciona la violencia con el cultivo, la producción, y venta: así como
también con la reacción ante la Combativa Institucional de los Estados (Goldstein
1985; MacCoun et.al.2003). De igual forma los estudios revelan que el consumo
de Alcohol se encuentra asociado al alto riesgo en la incidencia de las tasas de
Homicidios, (Informe Regional de Desarrollo Humano, 2013-2014).
De acuerdo al análisis del Informe Regional de Desarrollo Humano (2013-
2014) las tasas de violencia criminal que representan la in/seguridad ciudadana
pueden ser reversibles, según la observación países con experiencias de guerra
que degeneraron en graves problemas de seguridad. Sin embargo el hecho de
que se redujeran sus tasas o indicadores implica que las acciones sociales
pueden incidir en su disminución.
El Fenómeno de la in/seguridad pública o ciudadana se da dentro del
contexto latinoamericano de la consolidación de las democracias bajo los efectos
de la desigualdad, la exclusión y las acciones de violencia, situación que está
íntimamente relacionada a la limitante al Desarrollo, (Artiles,2012). Para entender
la Seguridad Ciudadana es preciso entender las razones del crimen o sus distintas
modalidades como la delincuencia juvenil, el crimen de cuello blanco, el crimen
organizado, la “carrera criminal”.
Para esto tradicionalmente se ha recurrido a sus determinantes sociales
para entender de la conducta criminal del ser humano, lográndose enmarcar en
los siguientes bloques sin que se logre una definición general, sino mas bien
particular hasta ahora. Estos son:
Escuela Clásica
Sus representantes más idóneos son Jeremy Bentham (1748-1832) y
Cesare Beccaria (1738-1794). Se basa en el ser humano y su racionalidad que le
faculta para decidir el bien o mal y en consecuencia vive libremente u obtiene una
Pena (Sanción Penitenciaria). Basados en la filosofía del Utilitarismo se oponen a
la pena máxima (de muerte) al no lograr su objetivo de mayor dolor individual y
permanencia en la memoria que si lo lograba una larga reclusión.
Escuela Positivista
Fundada por Cesar Lombroso, Ferri y Garofalo. En esta Escuela se
describe en sus primeros años que el crimen es consecuencia de tendencias
innatas propias del orden genético. Mas luego el mismo Lombroso incluyó otros
factores causales, entre estos el clima, civilización, hábitos de consumo
alcohólico, educación, posición económica, etc. Para Enrico Ferri (1856-1929),
discípulo de Lombroso, los motivos sociales y económicos son los determinantes
del crimen en el nivel psicológico individual.
También sus fundamentos teóricos se fundamentaron en la prevención
del crimen, antes que la aplicación de lo punitivo o penal. No obstante no creyó
en el libre albedrío del individuo, más bien el fundamento de la responsabilidad
moral para con la sociedad.
Para Rafael Garófalo (1851), el crimen tiene gradualidad en las consecuencias
penales o punitivas que pueden llegar hasta la pena de muerte.
Para los asesinos, la cadena perpetúa para los delincuentes violentos, y el
trabajo forzado en colonias agrícolas de ultramar para los ladrones. Sus
concepciones se basaban en su tesis de que el criminal era un anormal psíquico
sin posibilidades de reformarse. Hoy en día la criminología propone la distinción
para cada caso criminológico por lo que prevé el tratamiento interdisciplinar del
crimen ya que se considera que existen razones multicausales en la
consecución del crimen.
Escuela (o escuelas) Sociológica(s).
Estas se basan en la Sociología criminal, disciplina que ve al delito como
un fenómeno „social‟. Por lo que esta Escuela atiende la interacción social, la
cultura o las estructuras sociales para explicar las razones de la delincuencia.
Estas teorías explican que el crimen es un fenómeno social estrechamente unido
a ciertos procesos, estructuras y conflictos sociales, que interactúan generando
en ocasiones el fenómeno de la delincuencia. Entre estas Escuelas Sociológicas
para explicar “el crimen y el delito” encontramos:
a) La Escuela de Chicago
Esta propone las razones basadas en el habita de las personas y en la
estructuras sociales que caracteriza la interacción grupal que pueden tener
influencias en la conducta delictiva. Teoría en la que se basa la “hipótesis zonal”,
de Ernest Burguess y Robert E. Park, Burges en el libro The City (1925). Para
Edwin Sutherland (1947), por ejemplo, propone en su libro Principles of
Criminology, “que las causas primarias del delito estarían en la existencia de
grupos subculturales de delincuentes (grupos de amigos, familia, cárcel), que
traspasan los conocimientos delictuales.”
La relación de la pobreza con la violencia y la criminalidad, se describe en el
libro Juvenile delinquency and urban areas, de Clifford R. Shaw y Henry D.
Mckay, (1942).
Hoy se estudia las posibilidades de relacionarlas o no; pero continúa siendo un
tema en debate. Los postulados de Sutherland resultan ser sumamente
interesantes: el primero, el comportamiento delictivo es una conducta aprendida, y
segundo, que esta se aprende por medio de procesos de interacción y de
comunicación con otras personas.
Este modelo para este estudioso se repetía desde los bajos estratos, hasta la
conducta delictiva o corrupta de los estratos socioeconómicos altos, (el crimen de
cuello blanco) de su libro White Collar Crime (1949, 1983). Desglosando iguales
motivaciones entre las clases pero bajo esquemas y formas distintas que
adquieren visión distintas en la sociedad en su afán por justificarse.
b) Teoría del Control Social
Su exponente más importante resulta ser el sociólogo norteamericano Travis
Hirschi (1935), logrando ampliar sus conceptos en su libro Causes of
Delinquency (1969). Este basa su teoría en la debilidad en los nexos de ciertas
personas con su sociedad, atribuyendo a estos hechos a la perdida de la facultad
de sentir los daños percibidos por las posibles víctimas. Basándose en estas
teorías sociales se confeccionan las políticas de control de la delincuencia
establecidas por los Estados en todo el mundo.
Todas estas Escuelas sociológicas sobre la criminalidad proporcionan una
base sustentable al momento de realizarse el diseño y planificación de las
Políticas Públicas sobre la Seguridad Ciudadana. Los estudios realizados sobre
“Políticas de Seguridad Ciudadana y Justicia Penal”, describen los problemas
públicos como fenómenos sociales, procurándoseles vías de soluciones desde los
esquemas lógicos.
En dicho Esquemas lo primero es Identificar la estructuración del
problema verificando las estadísticas y datos de la realidad, visualizándose las
percepciones y preocupaciones de los ciudadanos, a la vez debemos identificar
su dimensión e intensidad de la problemática. Esta estructuración del problema
debe procurar realizarse dentro de un correcto equilibrio para poder obtenerse
respuestas o soluciones correctas. Dichas soluciones son visualizadas en el
tiempo como a mediano o largo plazo.
Política de Seguridad Ciudadana del Estado Dominicano
En la República Dominicana se empezaron a aplicar políticas públicas de
Seguridad Ciudadana a partir del año 2005 con el Plan de Seguridad Democrática
para la República Dominicana (PSDRD). Procurando el fortalecimiento
institucional de la Policía Nacional, su Entrenamiento, mejoramiento de su Imagen
institucional. De igual forma agregaban a las Fuerzas Armadas en funciones
especiales. La ejecución ministerial del Plan vendría ser a través de Interior y
Policía y como de igual forma también de este Ministerio depende la Policía
Nacional parte fundamental en el Plan. Sus puntos centrales fueron:
“Garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos”
“Atacar íntegramente las multicausales de la violencia y de la delincuencia”
“Favorecer la ruptura de la ausencia que ha tenido el Estado con las
comunidades excluidas, para crear oportunidades de participación y
solidaridad.”
“Crear las condiciones de seguridad física y material para que las
organizaciones comunitarias y de la sociedad recuperen su espacio social”.
Se estructuraron (13) trece Programas:
1) Reforma y Modernización de la Policía Nacional.
2) Formación y Desarrollo de la Mesa Interinstitucional de Coordinación y
Estrategias contra el Microtráfico de Drogas,
3) Protección a Víctimas de la Violencia,
4) Control de Armas,
5) Ordenamiento de Transito y Carreteras,
6) Control de Bebidas Alcohólicas,
7) Red Alimentaria,
8) Call Center hacia el 911,
9) Ordenamiento de los Cuerpos de Bomberos,
10) Prevención y Seguridad,
11) Control y Regulación de Productos, Pirotécnicos (principalmente en épocas
festivas o navideñas),
12) Programas Migratorio de Regulación de Extranjeros en el País y de la
Diáspora y
13) Barrio Seguro.
Además los sub-programas, como el sub-programa de Policía Auxiliar y los sub-
programas de Barrio Seguro:
Financiando Microempresarios de Mi Barrio
Un Techo para Mi Barrio
Villa de la Seguridad Ciudadana
Becas para mi Barrio
Centro de Capacitación Tecnológica y Comunal
Competidores de mi Barrio
Incubación de Trabajo
La Fiesta de Mi Barrio
La Evaluación del Plan de Seguridad Democrática como Política Pública debe
ser de rigor dentro de las facultades de transparencias propias. Por lo que se
deduce que aun es de urgencia lograr el acercamiento de la Policía Nacional a la
comunidad (Informe Gestión Municipal de la Seguridad Ciudadana en
Centroamérica y República Dominicana, 2009) en un objetivo común consistente
en la Seguridad de los Habitantes. El plan requiere trasladarse a varias ciudades
del país, no solo Santo Domingo y Santiago de los Caballeros.
Las funciones del plan que no son de responsabilidad directa del Ministerio del
Interior como son la “Prevención e Intervención Social” perteneciente a otros
Ministerios e Instituciones Sociales quedan fuera de su accionar y paulatinamente
debilitan traen como consecuencia el debilitamiento del Plan (…que solo tiene la
responsabilidad de lo Preventivo y Represivo Policial). Esta visión visiblemente
policial solo permite ver un plan de Seguridad Ciudadana Militarizado. El
Programa de Prevención y Seguridad del Plan de Seguridad Democrático lesiona
atribuciones propias de las funciones de los Ayuntamientos según la Ley No. 176-
07 sobre los Ayuntamientos y el Distrito Nacional. (Ibídem).
Este Plan de Seguridad Democrática hacia énfasis en las comunidades
excluidas, lo que implicaba el involucramiento en las comunidades alejadas de la
zona fronteriza, tal como reza unos de sus propósitos, “para crear
oportunidades de participación y solidaridad.”…Sin embargo sus mayores
acciones de índole social se limitaron a los grandes centros urbanos. (Ibídem)
La realidad de la frontera y las amenazas que involucran la “Seguridad y
Defensa” y la Seguridad Pública
Para el diseño y planificación de políticas públicas en materia de Seguridad
Pública es necesario preguntarnos, sobre - ¿Qué aspectos de la Seguridad y
Defensa inciden en la seguridad pública y viceversa?
El objetivo principal del Sistema de Seguridad y Defensa es garantizar la
defensa de los objetivos nacionales, enfrentando amenazas como el narcotráfico,
la inmigración ilegal, el terrorismo, la degradación del medio ambiente, y todo tipo
de tráfico ilícito, constituyéndose en un objetivo nacional prioritario, ya que por la
gravedad y la amenaza que representa para la nación, constitucionalmente se
exige el combate de las actividades “ilícitas trasnacionales” en todas sus
vertientes, sean tráfico de drogas, delitos transnacionales, tráfico de armas, trafico
de carbón vegetal, y tráfico de personas. (Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas,
2013.p. 6).
Todas esas actividades propias del sistema de defensa nacional interactúan
con los organismos de Seguridad Publica locales (especialmente la Policía
Nacional, Ministerio Publico y todo el entramado de Justicia local),
proporcionándoles informaciones vitales en el control del orden público, controles
de crímenes y delitos. Es necesaria dentro de un Plan de Seguridad Ciudadano en
la zona fronteriza la interacción con las entidades representativas de los
ciudadanos o habitantes locales en trabajos mancomunados en los aspectos de la
prevención.
También consolidar solidas relaciones de confianza mutua entre las
agencias de Seguridad y Defensa con la ciudadanía, que permitan fortalecer un
robusto eje de prevención en todo lo concerniente al ámbito de la Seguridad
Pública, otorgando a los ciudadanos iniciativas fundamentas en la formulación de
planes. (POU, 2014).
2.6 Marco jurídico de la Seguridad Pública en la región
hemisférica
El Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica (2012), dice
en el Artículo 15, que “las partes reconocen que la pobreza y la extrema pobreza
lesionan la dignidad humana y la Seguridad Humana y constituye una amenaza a
la Seguridad de los Habitantes, y se comprometen a dar prioridad a los esfuerzos
por superar causas estructurales”.
Este Tratado queda incorporado al cuerpo normativo de las relaciones
estatales en la región y global, a través del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA), integrado a su vez a la Organización de los Estados
Americanos, (OEA) y a las Naciones Unidas (ONU), según el artículo 74 de dicho
Tratado.
Sin embargo, para poder enfrentar la delincuencia y el crimen organizado
transnacional (una amenaza regional y global a todos los Estados), ya desde el 7
de marzo del 2012, la República Dominicana había asumido el compromiso
geoestratégico de incorporarse a dicho tratado regional con el propósito de
“prevenir y combatir” entre otras amenazas “el terrorismo, el sabotaje, tráficos
ilegales y otros delitos de repercusión internacional” (Canciller Morales, 2012). De
hecho la ubicación geográfica nuestra, implica dicha incorporación a estos
acuerdos regionales.
La característica más visible de dicho acuerdo es que pone de relieve, que
la delincuencia no solo se vincula con actividades como el narcotráfico regional y
local, sino también con las aristas del desarrollo, que implican la exclusión social,
por lo que se deben impulsar políticas regionales y globales que garanticen la
Seguridad Humana del Individuo frente a esta, en el ejercicio real de sus
libertades públicas y privadas mediante la protección de sus derechos,
O sea, la Seguridad de los Habitantes, es un concepto más amplio que la
Seguridad Ciudadana, ya que la palabra "Habitantes" cubre a los ciudadanos y
a todas las personas sin excepción, por ejemplo “menores de edad, residentes,
transeúntes, turistas, inmigrantes indocumentados, extranjeros”. Además es
propicio aclarar los términos de la Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana.
Siendo la primera la acción de los Estados a fin de garantizar desde sus
instituciones los derechos de las personas y bienes que los conforman, mientras
que la segunda implica las mismas acciones; pero con un nuevo énfasis en la
prevención y acciones participativas entre las instituciones estatales y la
comunidad (La Seguridad Publica en Las Américas, 2008).
El término de “Seguridad de los Habitantes” procura garantizar los
derechos intrínsecos de las personas, y se relaciona de manera dependiente del
término de la Seguridad Democrática (Art.10, Tratado Marco de Seguridad de
Centroamérica). Teniendo como mejor aliado a la Seguridad Multidimensional
(Declaración de San Salvador: Seguridad Ciudadana, 2011), a fin de poder lograr
sus grandes retos y desafíos.
Los compromisos estatales en la Seguridad Publica regional se establecieron
documentalmente en la declaración de “La Seguridad Pública en Las Américas”
en el 2008, en que se asumían retos a cumplir particularmente por todos los
Estados miembros de la región constituidos organizacionalmente (OEA). Estos
compromisos fueron los siguientes:
1) Gestión de la seguridad pública
2) Prevención de la delincuencia, la violencia y la inseguridad
3) Gestión de la policía
4) Participación ciudadana y comunitaria
5) Cooperación internacional
Según el Informe Regional de Desarrollo Humano (2013-2014) sobre la
Seguridad Ciudadana con rostro humano (PNUD), se dice que la in/seguridad
ciudadana en América Latina es un problema compartido en 18 países de la
región entre los cuales se encuentra la República Dominicana, describiéndose una
realidad grave, “América Latina es la única región del mundo donde la violencia
letal aumento entre el 2000 y 2010,…con un aumento de un 12 % de la tasa de
homicidio”.
Aunque también se describe una baja de dichos indicadores en los últimos
años (3 o 4), lo que demuestra la efectividad de la aplicación de las políticas
públicas en dicha reducción. Dentro de los Acuerdos Centroamericanos para
enfrentar la problemática de in/seguridad ciudadana se emite el “Informe Gestión
Municipal de la Seguridad Ciudadana en Centroamérica y República
Dominicana” en el cual se compele a los ayuntamientos a llevar a cabo políticas
públicas en el plano local a favor de la seguridad ciudadana, y detalla las
siguientes responsabilidades:
a) Normar y gestionar el espacio público, tanto urbano como rural.
b) Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del suelo,
ejecución y disciplina urbanística;
c) Normar y gestionar el mantenimiento y uso de las áreas verdes, parques y
jardines.
d) Normar y gestionar la protección de la higiene y salubridad pública para
garantizar el saneamiento ambiental.
e) Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación
de las vías públicas urbanas, construcción y mantenimiento de caminos
rurales, construcción y conservación de aceras, contenes y caminos
vecinales.
f) Instalación del alumbrado público.
g) Limpieza vial
h) Servicio de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos.
En este marco a los ayuntamientos se les responsabiliza legalmente de de
realizar las “acciones preventivas” a nivel situacional en el espacio público
reduciendo las condiciones proclives a las acciones violentas contra las
propiedades y acciones contra la vida ciudadana.
2.7 Sistema institucional para las Políticas Públicas de la
Seguridad Pública y su representación en la zona
fronteriza dominico-haitiana
La Constitución Política de la República Dominicana del 2010 sostiene en el
Artículo 255 que “la Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional,
de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la República, obediente
al poder civil, apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar”, teniendo
por misión “Salvaguardar la Seguridad Ciudadana”, entendiendo que la Seguridad
Ciudadana se encuentra en el renglón de responsabilidad de la Seguridad Publica.
La Policía Nacional posee la gran responsabilidad de incidir en dos tipos de
Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana, en el orden preventivo y el orden
persecutor penal del delito. Sus principales funciones Constitucionales son
ejecutar:
o Las Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana.-
o La Política Criminal en el orden preventivo (desde el Ministerio de
Interior).-
o Política Criminal en la persecución Penal del Delito (Como auxiliar del
Aparato Judicial, dígase Jueces y Procuraduría General de Justicia).
o Responsabilidad directa en “preservar el orden público para proteger el
libre ejercicio de los derechos de las Personas”.
Las Fuerzas Armadas según el Artículo 252 de la Constitución, posee
aparte de su misión de “defender la independencia y soberanía de la Nación, la
integridad de sus espacios geográficos, la Constitución y las instituciones de la
República” y la de “concurrir en auxilio de la Policía Nacional para mantener o
restablecer el orden público en casos excepcionales”.
La Directiva de Seguridad y Defensa Nacional (Decreto Número 189-07 de
fecha 3 del mes de abril del 2007) en su Artículo 5, recomienda, “la integración de
las Fuerzas Armadas a la labor de lucha y prevención del crimen en el país será
parte de una política del gobierno en materia de Seguridad Pública, cuya
operatividad deberá estar basada en la efectividad del Sistema de Inteligencia.
Mediante el Artículo 3, recomienda, “La creación del Sistema de
Nacional de Inteligencia, bajo la supervisión y coordinación del Departamento
Nacional de Investigaciones, de forma que las Fuerzas Armadas y los organismos
de Seguridad pública puedan coordinar acciones a los fines de combatir las
amenazas a la seguridad y estabilidad del país, como la delincuencia organizada
entre otras. La Constitución de la República (2010), establece que dicho Sistema
de Inteligencia del Estado, “será regulado mediante ley”.
De igual manera y según el artículo 261, se crean Cuerpos de Seguridad
Pública o de Defensa, por lo que “El Congreso Nacional, a solicitud del
Presidente de la República, podrá disponer, cuando así lo requiera el “Interés
Nacional” de su creación y mediante el Artículo 258 sobre el Consejo de
Seguridad y Defensa Nacional dice que será, “un órgano consultivo que asesora
al Presidente de la República en la formulación de las políticas y estrategias en
esta materia”.
Es decir que aspectos más amplios de la Seguridad Nacional y para sus
Políticas serán atendidos por este Consejo. De modo que en la zona fronteriza
encontramos la presencia todos estos gestores de la Seguridad Ciudadana que
interactúan con la sociedad civil, desde los gobiernos locales con el Gobierno
Central. El papel de la Policía Nacional en la ejecución de la Seguridad Ciudadana
es clave con su presencia en cada provincia fronteriza.
Las FFAA realizan labores de custodia de la frontera a través de las
funciones del “Ejercito de República Dominicana”, además de que auxilia a la
Policía Nacional con la realización de patrullajes. El Cuerpo Especializado de
Seguridad Fronteriza (CESFRONT), realiza labores de control en puntos de cruce
migratorio/Aduanal y se adicionan a sus funciones, la seguridad en los mercados
mixtos bilaterales. Otras Agencias con funciones especificas de persecución a
Delitos de naturaleza especial como la Dirección Nacional de Control de Drogas
(DNCD) y el Servicio Nacional de Protección Ambiental (SENPA).Tienen sus
asientos en las principales comunidades fronterizas.
2.8 Políticas Públicas y sus principales programas en materia
de Seguridad Ciudadana en las provincias de mayor
incidencia del delito en la actualidad
Las Políticas de Seguridad Ciudadana son emanadas a través del Consejo
de Seguridad Ciudadana (Decreto 119-13), presidido por el Señor Presidente de
la República, los demás miembros, el Ministro de la Presidencia, el Ministro del
Interior, quien lo coordinara, el Ministro de las FF. AA. (Defensa), el Procurador
General de la República, el Jefe de la Policía Nacional, el Presidente del Consejo
Nacional de Drogas, el Director Nacional de Drogas, y el Asesor del Poder
Ejecutivo para el Programa de Lucha contra el Narcotráfico.
El Plan Integral de Seguridad Ciudadana se encuentra en ejecución en la
actualidad en las cinco provincias de mayor incidencia del delito con un porcentaje
mayor a un 80 %: Provincia Santo Domingo, Distrito Nacional, Santiago de los
Caballeros, San Cristóbal y la provincia La Altagracia. El Plan Integral de
Seguridad Ciudadana consiste en:
Un programa de interacción social y comunitaria, que tiene por plataforma
para dar respuestas a la ciudadanía atreves de sus principales gestores: El
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, la Unidad Técnica Operativa del
Observatorio y la Mesa Nacional Sobre Seguridad, Ciudadanía y Género. Las
principales y prioritarias acciones de este Plan Integral son:
La reforma policial,
La implementación del Sistema Integrado de Emergencias 9-1-1,
El programa de prevención “Vivir Tranquilo”,
El plan para el registro y control de motocicletas,
Un sistema de Seguridad Vial,
La estrategia para el control de drogas,
Medidas de refuerzo a través de la Procuraduría General de la
República
El plan de Seguridad Ciudadana de la República Dominicana posee un
esquema que consiste: Primero en el Reforzamiento Institucional mediante la
creación del Consejo de Seguridad Ciudadano, las Mesas Nacional y Locales de
Ciudadanía y Genero, fortalecimiento del Observatorio Ciudadano. Segundo un
“Sistema de información confiable, oportuno y veraz para la toma de
decisiones de seguridad ciudadana”, así como también un dialogo entre niveles
institucionales y áreas geográficas. Tercero, la Ley Orgánica del Ministerio de
Interior y Policía órgano rector de la Seguridad Pública del país. Cuarto, las
Propuestas de Modificaciones:
Al Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de
Niños, Niñas y Adolescentes. Principalmente en los casos de adolescentes
en conflictos con la ley.
Creación de un Anteproyecto de Ley por la Inexistencia de una ley para la
recuperación de bienes vinculados a ilícitos en la persecución del delito.
Al Código Penal Dominicano actualizado a los tiempos.
Al Código Procesal Penal para en lo relativo a la actualización de las
medidas de coerción y los plazos.
El Plan Integral de Seguridad Ciudadana utiliza las mediciones a través de
datos estadísticos procedentes de:
Estadísticas del Ministerio de Interior y Policía,
Policía Nacional,
Ministerio Público,
Instituto de Ciencias Forenses (INACIF),
Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET),
Dirección Nacional de Drogas,
Observatorio del Consejo Nacional de Drogas,
Oficina Nacional de Estadística (ONE),
Ministerio de la Mujer, Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia
(CONANI),
y el Observatorio del Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN).
En la creación de Políticas Públicas para mitigar los Riesgos que conducen a la
propensión de crímenes y hechos de violencia,… por razones materiales o
culturales, para ello se ha creado el Programa VIVIR TRANQUILO, que consiste
en la “intervención integral”, a aquellas comunidades vulnerables y de altos
índices de conflictividad, y que ameritan acciones especiales de parte del Estado.
Mediante el análisis de de datos estadísticos (Fuentes del Ministerio de Interior y
Policía)… se visualizan las “deficiencias en la provisión de servicios sociales,
educación y salud, desarrollo cultural y deportivo,…y bajos “ingresos necesarios”.
Las Estadísticas (Ministerio de Interior y Policía, 2013), revelan que la República
Dominicana posee una tasa nacional de muertes violentas superior a la tasa de
muertes provocadas por la delincuencia. Y el 62.13% de casos de muertes
violentas corresponden a jóvenes entre 17 y 34 años afectando a la población
productiva. La Población Dominicana es de 8, 860,760 habitantes (Bco. Mundial,
2002). Un Numero total absoluto de 31,642 Policías y 307.9 Policías por 100,000
habs.
Indicadores tomados en cuenta en la planificación de las Políticas de
seguridad ciudadana nacional (Informe PNUD 2013).
AÑO TIPO DE DELITO CANTIDAD POR CADA
100,000 HABITANTES
Homicidios 2,513
Feminicidios 230
Robos 21,115
Automóviles robados 1,867
2011
Hurtos 4,440
Secuestro 27
Violaciones 5,657
Violencia domestica e
intrafamiliar
623
Homicidios de hombre 230
Accidente de tránsitos
registrados
2,126
2010
Homicidios 25
Feminicidios 4.6
Robos 210.9
Automóviles robados 18.6
Hurtos 54.1
Secuestros 0.3
Violaciones 56.5
Violencia domestica e
intrafamiliar
(-)
Homicidios de hombres 35
Accidentes de tránsito
registrados
54.1
Fuente: Ministerio de Interior Policía
2.9 Marco organizacional de la Seguridad Ciudadana de la
República Dominicana
Las Políticas de Seguridad Ciudadana son emanadas a través del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (Decreto 119-13), presidido por el Señor
Presidente de la República, y los demás miembros, el Ministro de la Presidencia,
el Ministro del Interior, quien lo coordinara, el Ministro de las FF. AA. (Defensa), el
Procurador General de la República, el Jefe de la Policía Nacional, el Presidente
de Consejo Nacional de Drogas, el Director Nacional de Drogas, y el Asesor del
Poder Ejecutivo para el Programa de Lucha contra el Narcotráfico.
Este Consejo, dirigirá dichas Políticas Públicas a través de las direcciones
consensuadas a partir del Observatorio de Seguridad Ciudadana. El 16 de Julio
del 2012 se estableció la composición de la Unidad Operativa del Observatorio
de Seguridad Ciudadana (Decreto No.358-12); Pero fue modificado mediante el
Decreto 120-13, que define como integrantes de dicho Observatorio a los técnicos
designados por el Ministerio de Interior y Policía, Policía Nacional, Ministerio
Público, Instituto de Ciencias Forenses (INACIF), Autoridad Metropolitana de
Transporte (AMET), Dirección Nacional de Control de Drogas, Observatorio del
Consejo Nacional de Drogas, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), Ministerio
de la Mujer, Consejo Nacional para la Niñez y Adolescentes (CONANI), y el
Observatorio del Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN).
En el artículo 2 de dicho Decreto, se declara de alto interés la creación de
Observatorio de Ciudadanía dependientes de los gobiernos locales en miras de
la implementación de políticas de seguridad orientadas al desarrollo y convivencia
de los munícipes.
Se instituyen la Mesa Nacional sobre Seguridad, Ciudadanía y Genero,
integradas por autoridades e instituciones del Gobierno Central, Gobiernos
Intermedios (Gobernadores) Gobiernos Locales, la Sociedad Civil y Mesas
Locales de igual conformación para los Municipios con la intensión y fines de llevar
a cabo diálogos entre sí, adjunto a organismos nacionales o internacionales para
propiciar y ejecutar Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana para proporcionar
medidas de prevención de la violencia y de la criminalidad para la convivencia de
los ciudadanos, según el Decreto121-13.
El Plan Integral de Seguridad Ciudadana tiene sus principales
Gestores en:
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, la Unidad Técnica Operativa
del Observatorio y la Mesa Nacional Sobre Seguridad, Ciudadanía y Género.
El Plan Integral de Seguridad Ciudadana está compuesto por los siguientes
programas y elementos:
El programa de prevención “Vivir Tranquilo” de la Seguridad Ciudadana.
Mesa Nacional sobre Seguridad Ciudadana (Decreto 121-13). Manual
Operativo Observatorio de Seguridad Ciudadana (Decreto 358-12) y su
modificación (Decreto-120-13).
Control y regulación de las armas de fuego, municiones, explosivos, armas
blancas y otros materiales explosivos en la Seguridad Ciudadana.
Funcionamiento del Sistema 9-1-1 dentro de la Seguridad Ciudadana.
Programa integral para el registro y control de motocicletas en la Seguridad
Ciudadana.
La Aplicación de un sistema de Seguridad Vial dentro de la Seguridad
Ciudadana.
La aplicación de una estrategia para el control de drogas en la Seguridad
Ciudadana.
Las Medidas de refuerzo a través de la Procuraduría General de la República
a la Seguridad Ciudadana.
La Reforma Policial en la Seguridad Ciudadana.
CAPITULO 3
Análisis de Resultados
3.1 Indicadores de la in/seguridad pública en la zona fronteriza
En la zona fronteriza la población correspondiente a las Provincias es de: Monte Cristi (124,196 habs.); Dajabon (68,150 habs.); Elías Piña (73,933 habs.); Independencia (57, 642 habs.); Pedernales (26,612 habs.). Los principales indicadores de la in/seguridad ciudadana a medir en la zona fronteriza son:
- Datos estadísticos de los principales delitos cometidos durante años 2010, 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
- Tasa de homicidios por nacionalidad (dominicanos y haitianos), durante años 2010, 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
- Homicidios entrantes y procesados durante años 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
A sabiendas de que las Provincias de Monte Cristi, Dajabón, Elías Piña, Jimani y
Pedernales que constituyen la zona fronteriza se encuentran por debajo de los
niveles de la media de las cinco Provincias de mayor incidencia de la in/seguridad
ciudadana (Provincia Santo Domingo, Distrito Nacional, San Cristóbal, Santiago de
los Caballeros, Prov. La Altagracia), con un 80 % del total de todo el territorio
nacional según datos de Ministerio de Interior y Policía.
Otro elemento que constituye un indicador a medir es el número de la población
haitiana legal o ilegal en los centros fronterizos, debido al alto nivel de impunidad
entre los nacionales haitianos que cometen delitos, homicidios o cualquier otra
violación legal específicamente por su condición de inestabilidad y/o transito de un
lugar a otro, sea desde la frontera o no. Así como su condición de ilegalidad sin
ningún documento.
La Provincia de Monte Cristi y La Altagracia constituyen las dos Provincias más
pobladas de nacionales haitianos del país, según la Oficina Nacional de Estadística.
Existen niveles de conflictividad de origen identitario que se produce al margen de
acciones criminales contra nacionales dominicanos o haitianos en suelo nacional,
por lo que la observación a los controles del Orden Público es factible como parte
de la Seguridad Pública.
Desde el año 2005 en distintos lugares de la geografía nacional, como en Villa
Trina (Provincia de Moca); Hatillo Palma (Monte Cristi), en las Provincias de
Mao, Barahona, San Pedro de Macorís, Higüey, Dajabón, Neyba (Provincia
Bahoruco), en el Municipio de Haina, inclusive Barrios de la ciudad capital de Santo
Domingo (Herrera), han padecido de actos de violencia ocasionales entre
dominicanos y haitianos, causando víctimas fatales, a la vez que se produce, la
salida abrupta de centenares de haitianos que trabajan o habitan en la zona, hacia
el vecino país ante los actos de violencia colectiva ocurridos. Situación aprovechada
por desaprensivos que cometen actos contra la propiedad, cometiendo saqueos
masivos. Estas situaciones han ocurrido de manera esporádica hasta los últimos
actos de violencia en Neyba, Provincia Bahoruco en el 2013. (Informes Anuales sobre
República Dominicana de la Embajada Americana).
Principales indicadores estadísticos de la zona fronteriza dominico-
haitianos para la planificación y ejecución de políticas públicas de
seguridad ciudadana, según (Procuraduría General de la República, 2013)
Datos estadísticos de los principales delitos cometidos durante años 2010, 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
Tasa de homicidios por nacionalidad (dominicanos y haitianos), durante años 2010, 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
Homicidios entrantes y procesados durante años 2011 y 2012, por c/ 100,000 habs. en las provincias fronterizas.
3.2 Evaluación de Políticas Públicas y rendición de cuentas
Hoy en día las Evaluaciones de las Políticas Públicas en materia de
Seguridad Pública o Ciudadana suelen ser algo manejadas por los ejes de las
conveniencias de intereses mediáticos. Esa realidad a la que nos hemos expuesto
rehuyendo de la realidad empírica para caer en situaciones cortoplacistas. Es por
ello que ha sido urgente abordar la problemática de la in/seguridad ciudadana
atendiendo enfoques transversales emergentes de herramientas, mecanismos
racionales que definan nuevas dinámicas obtenidas de los referentes comparados
más efectivos y largo plazos.
Dentro de una nueva temática de las Políticas Públicas enfocadas desde
puntos de vistas transversales, con una visón de gestión y transparencia de los
procesos dialecticos que atienden a las nuevas capacidades necesarias ante
nuevas amenazas, es inminente la presencia de los siguientes puntos a tomar en
cuenta para la evaluación de las Políticas Públicas y la rendición de cuentas de
manera eficaz. Por lo que estas son algunas a tomar en cuenta:
a) Atender a los factores críticos para analizar las políticas públicas
de seguridad ciudadana.
b) Al analizar las políticas públicas corresponde apegarse a la visión
de la colectividad social.
c) Visualizar el proceso de rendición de cuenta como un proceso de
educación social para fomentar la participación pública.
d) Atender a lo más relevante y prioritario en materia de fiscalización
y medición del desempeño, transparencia de la gestión de las
políticas públicas de la seguridad ciudadana.
e) Aplicación de mecanismos de medición de las políticas públicas
de seguridad ciudadana.
f) Evaluación y visualización de los presupuesto por resultados.
g) Realizar un análisis de fortalezas y debilidades (FODA), de los
sistemas de evaluación del desempeño y de indicadores de
resultados de las políticas públicas de seguridad ciudadana.
3.3 Recorrido sobre consejos y recomendaciones de
Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) sobre la
Seguridad Ciudadana Nacional
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG‟s), constantemente
presentan posturas muy “liberales”, como suelen ser llamadas sus propuestas e
ideas,…son el resultado de una visión liberadora, no compromisaria muchas veces
con la realidad; sin embargo resultan ser aspiraciones sociales de gran validez.
Debemos recordar como las ideas de Marx resultaron ser durante todo el
siglo XIX ideas descabelladas, que luego en el siglo XX, se convirtieron en las
ideas revolucionarias que provocaron guerras y crearon sistemas sociales de vida.
Hoy en día las ideas de Marx son validas para la sociología y sirve de equilibrio en
un mundo que se desboca en el “capitalismo salvaje.”, como lo llamo Juan Pablo
II, la realidad material, histórica y cultural a veces nos limita en la consecución de
nuestros mejores idearios.
Ante tales propuestas, que suelen sonar en ocasiones, casi imposibles de
ejecutar debemos escucharlas, leerlas, analizarlas y reflexionar sobre estas para
su aplicación de ser posible, para los mejores fines de la sociedad. A
continuación, estas son las principales recomendaciones de la organización No
Gubernamental denominada Sociedad Civil sobre la Seguridad Ciudadana y su
visión sobre la su aplicación.
Según un informe de la Sociedad Civil sobre la “Situación de la
Seguridad Ciudadana en República Dominicana 2003-2013”, esta ONG, hace
las siguientes recomendaciones:
Se debe trabajar un concepto de Policía Democrática fundada en principios
de responsabilidad, transparencia, participación, respeto por la diversidad y
protección de los derechos del individuo y del grupo. Aquí podemos resaltar los
siguientes puntos dentro de las recomendaciones realizadas sobre las Políticas
de Seguridad Ciudadana y su Plan realizada por dicha organización no
gubernamental:
a) Se aborda la descentralización en la toma de decisión, involucrando otras
instancias estatales en busca del consenso y legitimidad social con su
recomendación de “que el Presidente consulte a la Cámara de Diputados,
Ministro de Interior y Policía y al Defensor del Pueblo para la selección del
Jefe de la Policía Nacional”. De igual modo la preocupación de esta
organización por los aspectos preventivos son visibles en los puntos
recomendados de “Fomentar especialización en las dos áreas básicas de
prevención e investigación”.
b) También la “inclusión de programas de intervención para jóvenes en
riesgos de involucrarse en actividades ilícitas. Contemplar políticas
educativas para reducir la deserción escolar. Y la “realización de jornadas
periódicas de desarme.”. De igual forma a fin de reducir la posible
participación de miembros de la policía en actos ilícitos y una mejoría en su
nivel de vida se debe “mejorar el sistema salarial policial”.
c) Para fomentar un clima de paz y colaboración social que permita la
creación de una instancia de resolución de conflictos antes de llegar a los
niveles judiciales recomiendan “Capacitar a los policías en resolución
alternativa de conflictos” para esto es necesario “Mejorar el sistema de
formación profesional para el personal actualmente en servicio”. A la vez
“Integrar un mecanismo de resolución de conflictos entre vecinos” y
“Promover escuelas de cultura de paz”.
d) Ponen énfasis en la atención al involucramiento ciudadano de las
comunidades con las autoridades públicas en la solución de la
in/inseguridad ciudadana con el “Involucrar a la ciudadanía desde un inicio”
para generar confianza y ayudar a la implementación de los planes
ciudadanos. Fomentando a la vez el “Ampliar la cobertura de las
comunicaciones entre la ciudadanía y la Policía Nacional”.
Algunas de estas ideas ya han sido establecidas en los marcos
reformatorios de las políticas de Seguridad Ciudadana en ejecución. Para otras
organizaciones No Gubernamentales preocupadas por la gestión de los mejores
Intereses Nacionales como la Fundación Institucionalidad y Justicia, (FINJUS),
sugiere la aplicación de algunas Políticas Públicas a favor de la Seguridad Pública
en todo el territorio nacional. Finjus sugiere establecer estrategias para combatir
la exclusión social que se refleja en las faltas de oportunidades principalmente
para la población joven.
En un Informe (Abril 2014), recientemente, FINJUS nos dice que “más de
700 mil de nuestros jóvenes ni estudian ni trabajan”, (Oficina de Naciones Unidas
para la Población, 2014), constituyéndose en el 35 % de los jóvenes. Estos datos
reflejan que al parecer estas cifras han ido en aumento, en los últimos tiempos.
Finjus cita como parte de la in/seguridad ciudadana:
Las relaciones violentas en las familias dominicanas
Las carencias del sistema educativo basado en la memorización y no en la
reflexión.
La falta de “centros de esparcimiento y ocio sanos en los barrios y
comunidades urbanas”.
La falta de conexión entre Estado y Comunidad situación aprovechada por
las redes criminales.
La falta de Medidas preventivas.
Las Reformas institucionales.
La falta adecuada inversión pública en programas sociales, lo que
constituiría un nuevo replanteamiento de las relaciones Estado y Sociedad.
Esta organización opina que es necesario superar las “condiciones
sociales” responsables de índices de criminalidad y violencia en la sociedad
dominicana, constituyéndose esto en una desvirtualidad de la esencia del Estado
Social y Democrático. Para Finjus existen cuatro (4) ejes principales en la
debilidad institucional que dan oportunidad a la in/seguridad ciudadana. Estos ejes
son los siguientes:
a) La falta de “asignación de recursos públicos” y su falta de transparencia
de la “gestión interna” de las instituciones.
b) La falta de una cultura o educación ciudadana y civismo en la prevención.
c) La utilización instituciones públicas en fines “políticos partidarios”.
d) La falta de control de un insipiente crimen organizado.
Finjus sugiere a fin de mitigar la problemática de in/seguridad pública o ciudadana
principalmente, las reformas institucionales de:
La Policía Nacional,
Los órganos de combate de las actividades de drogas.
Y sugiere un “pacto nacional” sobre la Seguridad Ciudadana, creándose las
estrategias, programas, planes y proyectos a fin de proporcionar una sociedad de
convivencia pacífica, con desarrollo humano sostenido y el “fortalecimiento de las
instituciones”.
Finjus en su Informe de Abril (2014), presentó las Políticas Públicas, que al
decir de dicha institución, deben ser definidas con urgencia, tales como programas
de asistencia integral a niños, adolescentes y jóvenes en situación de desamparo
y abandono familiar, integrantes de bandas o naciones, que se encuentran en
conflicto con la ley penal:
a) Programas para estimular las iniciativas de integración familiar.
b) Programas para el fomento de valores sociales sanos para la
“convivencia pacífica”.
c) Programas integrales de desarrollo social y comunitario para las zonas de
“mayor exclusión social”.
d) Programas para la “inserción laboral” de jóvenes mediante
capacitaciones.
e) Programas para el “mejoramiento de la calidad de los servicios sociales
fundamentales”.
3.4 Análisis de la Información recolectada
Los datos recopilados fueron organizados y codificados según la
naturaleza de cada uno de ellos. Se utilizaron técnicas de análisis cualitativo
y de contenido, lo cual permitió analizar los datos obtenidos de la aplicación
de los métodos de recolección de datos, además se realizo el análisis crítico
de algunos documentos oficiales y académicos relacionados a la
investigación.
El análisis de los resultados de las entrevistas impartidas para elaborar
una planificación objetiva para la realización de Políticas Públicas en la zona
fronteriza dominico-haitiana para responder a las necesidades de la
Seguridad Pública en la zona y sus repercusiones en general, comprende
básicamente, la captura de datos de las Entrevistas y su representación
tabular, por medio de la cual se han ordenado los datos alfanuméricos en
filas y columnas.
Junto a la representación tabular, se ha utilizado la representación
grafica para mostrar los datos obtenidos y en un nivel más detallado, se han
incorporado en forma de texto los datos estadísticos recopilados. Con la
evaluación de las entrevistas, los objetivos perseguidos se basaron en
obtener información relacionada con el determinar y verificar los beneficios
de Políticas Públicas en la Seguridad Pública o Ciudadana que serian
eficaces en la zona fronteriza dominico-haitiana.
Para ello debemos identificar las amenazas que se deben afrontar,
principalmente las instituciones fronterizas al llevar a cabo dichas Políticas
Públicas de Seguridad Pública y analizar cuáles podrían ser las fuentes
económicas idóneas en la actualidad para la consecución de dichos
objetivos estatales.
Análisis de Resultados
Como resultado de las entrevistas realizadas a los cinco (5) Expertos
sobre las Políticas Públicas en la frontera dominico-haitiana y su incidencia
en la Seguridad Pública o Ciudadana, todos afirmaron que la pobreza
existente en la zona fronteriza dominico-haitiana incide en la
estabilidad entre ambos países.
Lo que implica un fuerte componente de la pobreza entre las razones de las
situaciones conflictuales entre haitianos y dominicanos en la frontera dominico-
haitiana. Al realizarse un análisis de los datos estadísticos de las zonas fronteriza
dominico-haitiana sobre la mayor incidencia de violencia, inseguridad pública y
acciones delictuales transnacionales en la región podemos acotar que sus niveles
resultan ser más bajo de la media (21.35) de las Provincias de mayor incidencia
delictual del país con más de un 80 % (Provincias Santo Domingo, Distrito
Nacional, San Cristóbal, Santiago de los Caballeros y Provincia La Altagracia).
Sin embargo debido a los distintos tráficos transnacionales realizados a
través de dicha frontera y su destino final hacia los centros urbanos del país
donde residen los niveles más altos de violencia e inseguridad ciudadana hace de
esta, una región de grandes atenciones con respecto al riesgo y la amenaza en la
Seguridad Ciudadana nacional. Todos los entrevistados (5) consideran que en la
zona fronteriza los aspectos de la Seguridad y Defensa inciden en la Seguridad
Pública local y viceversa?
Agencias especiales apostadas en la frontera como el Cuerpo Especializado de
Seguridad Fronteriza (CESFRONT) afirman en sus estadísticas del 2013, la
incautación de armas, medicamentos, drogas, vehículos, equipos electrónicos
diversos, (Boletín Estadístico 2013, MIDE).
Para las zonas fronterizas podemos acotar que la condición de alta
vulnerabilidad y el nivel de conflictividad, más la incidencia de las amenazas a la
Seguridad Nacional de la incidencia de los tráficos ilícitos como la droga, armas
ilegales, carbón, tratas de personas o problemas sanitarios mayores, situaciones que
gravitarían en la Seguridad Pública de todo el país por su gravedad. Todos estos son
los factores que más inciden en requerir una rápida intervención de las Políticas
Públicas estatales, a fin de mejorar la convivencia y protección de los habitantes de
la región, (POU, 2014).
La exclusión social de la zona y sus faltas de oportunidades son
reflejadas en las incidencias en la in/seguridad pública de la zona como lo
aseguran todos (5) los expertos entrevistados.
Para evaluar sobre cuales serian las acciones a tomar sobre las
Políticas Públicas en las áreas fronterizas dominico-haitiana. A decir de
algunos entrevistados como el Académico Daniel Pou (2014) es necesario
dentro de las Políticas Públicas fronterizas el desarrollo de las instituciones
civiles, tales como los Cabildos y las Juntas Comunitarias; la regulación de los
mercados binacionales; la implementación seria de controles en las agencias
responsables del trafico migratorio; la implementación de un sistema escolar con
miras al desarrollo de carreras técnicas, asociado al nuevo concepto de tanda
extendida y la promoción de la inversión financiera en el sector agroindustrial
teniendo como eje fundamental un fuerte impacto binacional.
De los expertos (5) entrevistados cuatro (4) consideran (un 80 %), que se
debe focalizar en áreas específicas del desarrollo fronterizo como la regulación de
los mercados fronterizos para incidiría en la seguridad y reducción de conflictos.
Además la falta de Políticas Públicas influye en la ocurrencia de conflictos o
confrontaciones entre nacionales de ambos países.
De modo que como lo arroja la investigación teórica sobre las Políticas
Públicas también los entrevistados en su totalidad (5) considera que la
implementación de Políticas Públicas en la zona fronterizas contribuiría al
desarrollo, reduciendo conflictos e in/seguridad pública. Como la escalada de
violencia acaecida entre 2008-2010 (Diario Libre, 2008. Nov.6).
Las estructuras gubernamentales de Haití son inexistentes y las aéreas
fronterizas de las aéreas dominicanas están fueras del alcance de las atenciones
de las incidencias de los gobiernos centrales. Los entrevistados consideran que
los niveles de in/seguridad en la zona fronteriza son parte de las debilidades
estatales de ambos países y las carencias propias. En su mayoría (4) propondría
algunas sugerencias de discursos integracionistas para garantizar un desempeño
exitoso en el contexto de globalización entre ambas naciones. De igual modo la
mayoría están de acuerdo o consideran que la cultura incide en la pobreza de los
pueblos, lo que significaría que las Políticas Públicas influirían en la educación a
fin de empujar culturalmente mediante acciones de productividad al desarrollo de
la región.
Pudimos confirmar como la mayoría de los expertos entrevistados (4)
piensan similar con respecto a la pobreza, afirmando que la pobreza no es una
consecuencia de la cultura. Ya que existen razones específicas en los pueblos
empobrecidos de las regiones mundiales subdesarrolladas, y que no son las
mismas condiciones explicadas por el Sr. Carl Lewis (1961) en su libro sobre la
Antropología de la Pobreza, propias de esquemas Europa o Norteamérica. La
pobreza hoy en día tiene una explicación multidimensional, enfoque a seguir para
la consecución del desarrollo sostenible, (PNUD).
De acuerdo a esta concepción en la zona fronteriza son necesarias las
acciones de inversión con la aplicación de Políticas Públicas de desarrollo para
mitigar dicha pobreza regional.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
NO SI
%
Opciones
CONCLUSIONES
En una cultura de conflicto, en que se visualiza, “Un Alto índice de
conflictividad”, ya que no existe una estrategia nacional de promoción de una
cultura de paz que involucre Políticas Públicas en ese sentido que mitigue la
propensión a la violencia. Las Políticas Públicas de corte cultural deben abarcar
desde la conflictividad hasta la interculturalidad en sus análisis. La incidencia de la
“violencia y la criminalidad” en la sociedad es un fenómeno complejo, en cuyo
origen puede encontrarse:
a) En la vulnerabilidad social, que consiste en la susceptibilidad que
posee una sociedad (comunidad, familia, e individuos), al ser afectado
por alguna situación no favorable, de índole social y/o económico, de
carácter traumático; mientras permanece indefensa, como consecuencia
de su educación, cultura, y carencias generalizadas, sin poder
defenderse (CEPAL, 2001).
b) En la debilidad o inexistencia de los procesos institucionales que
condicionan la prevención y sanción de los actos de violencia y
transgresiones sociales y
c) En la debilidad o inexistencia de los procesos culturales que
condicionan la tolerancia y el rechazo social a las acciones delictivas y
violentas.
Dentro de la vulnerabilidad social, se encuentra la pobreza y la exclusión
social.
Las deficiencias educativas, los bajos ingresos, la deficiencia de servicios de
salud, altas tasas demográficas, la carencia de viviendas adecuadas, malos
servicios públicos básicos. Una intervenciones efectivas para reducir la
vulnerabilidad social, mediante la reducción de la pobreza y la exclusión social es
necesaria para que se produzca una “cultura de solidaridad y de intolerancia
social” a la violencia y la criminalidad.
Para que existan efectivas Políticas Públicas, es necesario las
coordinaciones integrales, entre Gobierno Central, Gobierno Intermedio
(Provincias), y Gobierno Municipal. Estos son algunos de los programas
integrales de nuevas Políticas Públicas proyectadas por el Gobierno/Estado
Dominicano en zonas vulnerables a partir del 2013: “Quisqueya Empieza
Contigo” y “Quisqueya Aprende Contigo”.
Después de realizar análisis focalizados en las principales estadísticas de
las Provincias de la zona fronteriza en el área temática de la in/seguridad pública
o ciudadana y verificar los motivos de los “conflictos” que rayan con lo identitarios,
responsables de actos de desorden público en varias ocasiones ya mencionados,
hemos llegado a la conclusión de que:
La aplicación de Políticas Públicas en la frontera dominico-
haitiana incide en la Seguridad Pública.
Siendo las políticas pública una concatenación de actividades, decisiones o
de medidas coherentes en su intención tomadas principalmente por los actores del
sistema político administrativo de un país con la finalidad de resolver un problema
colectivo. Por lo que nos abocamos a las decisiones correspondientes dentro de la
intención de los integrantes del poder político administrativo de la nación
dominicana y las de su par fronterizo Haití, a fin de reducir los niveles de pobreza,
subdesarrollo y porosidad de los controles fronterizos, así como también cualquier
otra situación que incida en la inseguridad pública de la región en cuestión.
Es por ello que la Filosofía de la Interculturalidad se constituye en el
lenguaje de entendimiento para la aplicación de estas Políticas Públicas en la
zona fronteriza dominico-haitiana. Esta nueva propuesta rompe con la
confrontación histórica que como norma en las relaciones de ambas naciones, han
estado marcadas por los conflictos fronterizos; pero en el marco de la
subsistencia y las demandas de la globalización, las nuevas relaciones implican el
entendimiento, el dialogo y la cooperación entre ambos Estados.
En tal sentido con el dialogo como medio de entendimiento entre ambos
lados de la frontera, resulta más fácil, la aplicación de todo tipo de medidas, que
implican cooperación entre las comunidades fronterizas y sus autoridades
nacionales, a fin de reducir situaciones que degenerarían en conflictos. En un
ambiente de pobreza y escases material, las circunstancias resultan proclives al
conflicto.
La violencia, ya sea por acciones vandálicas que impliquen a nacionales
haitianos o dominicanos involucrados en cualquiera de los tráficos ilegales
transfronterizos, dígase carbón, drogas, armas, tratas de personas, etc., o simple
delincuencia común hechos que se diseminan entre las todas las Provincias
fronterizas, y que en ocasiones se tienen repercusiones nacionales, con aquellos
hechos que como “pólvora” se encienden y se entremezclan con las razones
históricas e identitarias, generando conflictos violentos de profundas diferencias
culturales navegando en las palabras de los discursos contestatarias de ambas
naciones.
Hoy en día con el surgimiento de la filosofía de la interculturalidad
encontramos nuevas alternativas para la viabilidad de soluciones a situaciones de
conflicto que implique naciones y culturas diferenciadas proporcionando medios de
dialogo que faciliten acciones comunes de las autoridades nacionales y de sus
propios ciudadanos no solo desde la simple tolerancia de culturas y pueblos, sino
mas allá con la cooperación, la interacción que solo así y solo así, propicia
facultades de aplicación de las medidas que no son más que Políticas Públicas
que ataquen directamente la pobreza material y cultural a ambos lados de la
frontera.
Así como también el involucramiento de las instituciones en proporcionar
garantías de seguridad a todos los habitantes a lo largo de toda la franja fronteriza.
Los beneficios son de amplio espectro, no solo local; sino de connotación regional
(Seguridad Pública) y nacional, incidiendo en el combate delictual transnacional
que amenaza a la Nación dominicana, favoreciendo a la Seguridad Nacional.
En casos especiales como las drogas y su nueva modalidad de trafico a
través del país, implicando el pagos en especies, fomentando el micro tráfico y la
delincuencia común en nuestros centros urbanos, o el caso de las armas ilegales
de mayor usos en el crimen común ante la prohibición de estas, es decir que estas
actividades transnacionales no solo afectan en lo local-regional, sino a todo el
territorio nacional con sus efectos secundarios.
La aplicación de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana en la región
fronteriza es crucial, a favor de los beneficios de todos los habitantes locales y
nacionales. En relación dialéctica o total beneficio resulta ser más amplio dentro
de la filosofía de la interculturalidad y la cooperación entre ambas naciones
allanando el ambiente para las buenas relaciones inter-estatales. Por medio del
dialogo en las comunidades fronterizas y un entendimiento dentro de las
facultades de una filosofía de la interculturalidad, (el dialogo entre culturas),
proporcionándose:
Mejorar los vínculos entre los actores, por lo que es necesario el
entendimiento entre los actores económicos, sociales y políticos, en los ámbitos del
mercado, el sistema político, la cultura y la sociedad. Por tanto la concientización de
los empresarios contratante de mano de obra inmigrante, de los partidos políticos, de
los medios de comunicación, de los grupos de la sociedad civil debe de estar dentro
del mismo sistema de sensibilización de la problemática migratoria.
Mejoramiento de las relaciones internacionales, con la cooperación de los
actores internacionales como las Naciones Unidas, La Unión Europea, en procura de
contribuir en programas objetivos no solamente con el aporte financiero; sino con las
experiencias propias obtenidas, en la aplicación de políticas migratorias.
Colaborar con la comisión mixta bilateral dominico-haitiana, existente
desde el 13 de marzo de 1996, la cual ha venido realizando grande contribuciones en
el entendimiento de la problemática dominico-haitiana, sin embargo, es necesario la
traducción de las planificaciones realizadas hacia el establecimiento de mecanismos
técnicos que conlleven a su posterior ejecución.
Relaciones con los organismos internaciones del ámbito migratorio y
Derechos Humanos, para reducir los niveles conflictuales utilizados por los medios
contestatarios, es necesario procurar mejorar la imagen del país en el plano
internacional. No solamente los ámbitos oficiales, sino también los empresarios,
empleadores, sindicatos, partidos y sociedad civil deben redefinir sus relaciones con
la comunidad internacional, en virtud de fortalecer relaciones de cooperación, en
procura de la aplicación de un clima de derechos generalizados.
Respetando los márgenes fronterizos y los ámbitos soberanos dentro de las
relaciones de países, debemos reconocer y establecer que se contribuye a la
reducción de conflictos entre los Estados con el cumplimiento del Derecho
Internacional entre las naciones, esto así regularizando la migración, como también
fomentando la interculturalidad dentro de los grupos de inmigrantes que conviven en
suelo dominicano, principalmente los inmigrantes haitianos a cuya problemática nos
hemos referido.
Acondiciona el ambiente, para la aplicación y eficacia de las acciones propias
de las Políticas Públicas que requieren la interacción de las comunidades fronterizas
y la colaboración de nacionales de ambos Estados y sus respectivas autoridades,
aun con el respeto a sus Intereses Nacionales particulares.
La formalidad en el comercio fronterizo dominico-haitiano: Un nuevo
recorrido sin alto en el camino. La informalidad en el comercio fronterizo ha sido
una antigua práctica desde época del colonialismo, que género grandes
inconvenientes y conflictos, ante las medidas “proteccionistas” de la Corona
española. Estas situaciones devengaron en medidas drásticas como el
despoblamiento de la zona fronteriza durante la época colonial, cuando la Corona
Española ante el descontrol del contrabando ordeno, el fatídico evento histórico de
las “devastaciones del Gobernador Osorio” del 1601.
Hoy en día el comercio es un instrumento de equilibrio en la empobrecida
región, sirviendo como una de las pocas alternativas de subsistencia para los
pobladores de ambos Estados. Las autoridades haitianas hablaban de 55 puntos
comerciales en la frontera dominico-haitiana, a través de los cuales se realiza
comercio informal.
Para formalizar dicha actividad conllevará grandes inversiones del Estado dominicano
ante la realidad de un Haití sin instituciones que garantice dicho proceso. Segundo
reducir la porosidad fronteriza implicaría un proyecto de nación, en procura de
proporcionar la formalidad comercial. Tercero se necesitaría verdadera intención de
los agentes comerciales, del Estado dominicano y la colaboración de las autoridades
haitianas para anteponerse a la realidad de la preferencia de un mercado informal
mucho más económico o barato.
Sin embargo, el camino que las nuevas autoridades haitianas han elegido al
procurar establecer controles, a fin de lograr la obtención de divisas obliga a las
autoridades dominicanas, iniciar un recorrido sin alto en el camino, probablemente
iniciaría con regulación de los informales mercados binacionales. Estas medidas
traerían de paso la reducción de la “porosidad” fronteriza, fortaleciendo las
instituciones, políticas de defensa, políticas migratorias y todas aquellas a fin a la
Seguridad Nacional y Pública.
RECOMENDACIÓN
Nuestra reflexión va encaminada a la recomendación de la realización de un
Plan Integrar de Seguridad Pública en las áreas fronterizas con sus políticas y
programas, que se apliquen a largo plazo e integrado a la forma de vida permanente
de los habitantes de la zona. Dichos resultados no solo serian para la región; sino
para todo el país, por la condición especial de zona fronteriza y sus repercusiones
nacionales. Este Plan conllevaría todas las políticas y programas que posee como
modelo, el Plan Integral de Seguridad Ciudadana aplicado en las provincias de mayor
incidencia del delito
Con atención especial al tema de la reforma penal y procesal, población
carcelaria e infraestructura. Así como también a la aplicación de la nueva ley de
naturalización (reconocimientos de nacionalidad) y sus consecuencias al conflicto
de origen migratorio previendo planes de contingencias al respecto.
Al igual que el Plan Integral de Seguridad Ciudadana, este Plan en el área
fronteriza debe ser coordinado por el Ministerio de Interior y Policía, a la vez que la
Policía Nacional dirija la gestión de acciones de campo junto al los miembros de la
Justicia de la región. Con un fuerte apoyo interagencial (Cuerpos Especializados,
Migración, Aduana) y miembros de las Fuerzas Armadas. Cabe destacar el apoyo
de los miembros del Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria (CESEP), en
puertos fronterizos como Cabo Rojo en Pedernales y Manzanillo en Monte Cristi.
Este Plan conllevaría entre otras acciones, la ejecución de manera
masiva de políticas inclusivas de construcción de viviendas e
infraestructuras para la agricultura comunal en toda la margen fronteriza a fin
de detener el abandono de los pueblos fronterizos de parte de los dominicanos,
espacios que luego son ocupados por haitianos. Situación que se agrava entre
Pedernales y Elías Piña, con solo una presencia de dominicanos en un 10 %, el 60
% haitianos y un 30 % arrayanos (de ascendencia mixta). Estas políticas deben
ser acompañadas de medios de producción agrícolas para proporcionar medios de
subsistencias locales. Desde el año 2010 hasta la fecha, el Estado dominicano ha
realizado proyectos de viviendas en la zona fronteriza con el propósito de lograr la
permanencia de los dominicanos en la zona.
Para la ejecución de un proyecto de esta envergadura conllevará a un
compromiso de Estado, semejante a un proyecto de Nación. Puesto que
implicaría la afección de partes productivas sensitivas como son las industrias
agrícolas y construcción que dependen de la mano de obra barata de los
migrantes haitianos que serian regulados y controlados como parte del Plan
de Seguridad Pública. De modo que esto involucra un apoyo total de la nación
con un verdadero compromiso político, social, económico, institucional, y
ciudadano.
Se requiere desarrollar la confianza institucional de parte de la
comunidad. Por otro lado que se disponga que los recursos presupuestales
estatales fluyan desde los centros hasta los medios locales (ayuntamientos) y
gobernaciones. Además enfatizar interacción entre los miembros de las agencias
involucradas con los medios civiles de los Cabildos y Gobernaciones sentados en
las mesas de coordinación de planes para la consecución de las Políticas
Públicas.
Debemos iniciar la ejecución en áreas especificas del desarrollo
fronterizo que incidan masivamente en la seguridad reduciendo conflictos en
la zona, mediante el desarrollo de los cabildos, las organizaciones comunitarias,
la regulación de los mercados binacionales, la implementación seria de controles
internos en las agencias responsables de la persecución de todos los tráficos
transfronterizos, la implementación de un sistema escolar con miras al desarrollo
de carreras técnicas, asociado al nuevo concepto de tanda extendida. El fomento
de la inversión financiera en el sector agroindustrial con participación binacional y
una política fiscal que estimule las inversiones en la frontera de manera real y con
garantías.
Debemos fomentar con nuestros vecinos de Haití medidas de confianza
mutua que impliquen compromisos mutuos bilaterales en la realización de
acciones inter-estatales. De este modo fortalecer la paz y la seguridad
internacional, contribuyendo a la comunicación constante entre ambos Estados,
proporcionando un clima de entendimiento y confianza bilateral.
De modo que las Políticas Públicas y sus programas, para el desarrollo
fronterizo que más podrían incidir en la seguridad y reducción de conflictos en la
zona son:
Políticas Públicas de Comercio
Políticas Públicas de Empleo
Políticas Públicas en la agropecuaria
Políticas Públicas de servicios de salud, agua potable, viviendas
Políticas Públicas Migratoria
Además acciones encaminadas al:
Fortalecimiento de los controles fronterizos
Responsabilidades al velar la frontera con respaldo nacional.
Fomento de los valores de la honestidad y la responsabilidad como valor
agregado a la operatividad
A esto se une la mejoría de los niveles de vida de los responsables
fronterizos en los aspectos migratorios, custodia y la creación de las
infraestructuras físicas y de equipos para los puntos de vigilancia y control,
etc.
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