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POLÍTICAS DE ORDENAMIENTOPARA LA PESCA Y ACUACULTURA
SUSTENTABLES
EN EL MARCO DEL PROGRAMA RECTOR DE
PESCA Y ACUACULTURA
POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO PARA LA PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES
EN EL MARCO DEL PROGRAMA RECTOR DE PESCA Y ACUACULTURA
No está permitida la reproducción total o parcial de esta obra, ni la transmisión de ninguna
forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u
otros métodos, sin la autorización previa y por escrito de los titulares del derecho de autor.
Derechos Reservados. ©
Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca.
Av. Camarón, Sábalo S/N Esq. Tiburón.
Fracc. Sábalo Country Club, C. P. 82100.
Mazatlán, Sinaloa, México.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
Municipio Libre Núm. 377.
Col. Santa Cruz Atoyac C. P. 033110.
Distrito Federal, México.
Primera Edición 2010.
Impreso en Talleres Gráficos de México.
Av. Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador.
Del. Cuauhtémoc. C.P. 06280.
México, D. F.
El tiraje consta de 600 ejemplares.
ISBN: 978-607-7791-03-4
i
PREPARACIÓN DE ESTE DOCUMENTO
El documento “Políticas de Ordenamiento para la Pesca y Acuacultura Sustentables” fue
elaborado con el financiamiento de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
(CONAPESCA), bajo la Dirección Ejecutiva del Dr. Martín A. Botello Ruvalcaba, Director
General de Ordenamiento Pesquero y Acuícola. La primera parte del documento está basado
en los programas de ordenamiento pesquero y acuícola de la Dependencia, así como en la
información del “Diagnóstico y Planificación de la Pesca y Acuacultura en México”,
encargado al Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste (CIBNOR) entre 2007 y
2008.
La edición y revisión estuvo a cargo de la Dirección General de Ordenamiento Pesquero y
Acuícola, a través de un equipo de trabajo conformado por los siguientes especialistas:
Raúl Villaseñor Talavera Coordinación de Edición y Secciones de
Miguel Ángel Huerta Bello Ordenamiento Pesquero y Pesca Deportiva
Rogelio Sánchez Salazar Ordenamiento Acuícola
Christopher Duifhuis Rivera
Bernardino Muñoz Reséndez Pesca Deportivo Recreativa
Belinda Cedillo Tirado Regulación Pesquera
Eva María Tello Alcaide Desarrollo Pesquero Sustentable
Alma Yeni Villa López Revisión Editorial
CITA DE ESTE DOCUMENTO
CONAPESCA, 2010. Políticas de Ordenamiento para la Pesca y Acuacultura Sustentables, en
el marco de Programa Rector de Pesca y Acuacultura. Comisión Nacional de
Acuacultura y Pesca, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación. México, 56 p.
ii
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,
PESCA Y ALIMENTACIÓN
DIRECTORIO
Lic. Francisco Javier Mayorga Castañeda
SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,
PESCA Y ALIMENTACIÓN
C. Ramón Corral Ávila
COMISIONADO NACIONAL DE ACUACULTURA Y PESCA
Mtro. Héctor Gutiérrez Ahumada
COORDINADOR GENERAL DE OPERACIÓN Y ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
Dr. Martín A. Botello Ruvalcaba
DIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO PESQUERO Y ACUÍCOLA
M. en C. Víctor Manuel Arriaga Haro
DIRECTOR GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y FOMENTO
Lic. Rigoberto García Soto
DIRECTOR GENERAL DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
Ing. José Guadalupe Trujillo Jiménez
DIRECTOR GENERAL DE PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN
Arq. José Manuel Soto López
DIRECTOR GENERAL DE INFRAESTRUCTURA
Ing. Raúl Villaseñor Talavera
DIRECTOR GENERAL ADJUNTO
iii
PROLOGO
La producción mundial de la pesca y la acuacultura suministra alrededor de 110 millones de
toneladas de pescado para consumo humano, lo que equivale a un abasto per cápita de
aproximadamente 16.7 kg, que es el más alto registrado en la historia. En total, los productos
de origen acuático proporcionan alimentos a más de 2,900 millones de personas en al menos el
15% del promedio de su aporte de proteínas animales. La producción mundial de la pesca
asciende a 100 millones de toneladas anuales, manteniéndose relativamente estable en el
último decenio; su valor se estima en más de 85,000 millones de dólares de EUA. Por su parte,
la producción acuícola mundial alcanzó en 2008, un volumen de 51.7 millones de toneladas
con una tasa de crecimiento anual superior al 10% y generando un ingreso de más de $70,500
millones de dólares anuales. Este sector contribuye al menos con el 45% de la producción total
de pescados y mariscos a nivel mundial (FAO, 2008).
La situación de los recursos marinos en la mayoría de los países que han gozado de un
desarrollo pesquero es tal que los expertos no consideran incremento importante de la
producción con base en la pesca de captura, no así para la acuacultura en donde se prevé
crecimiento mayor especialmente en los cultivos marinos. En este contexto, el tránsito hacia el
desarrollo sustentable de la pesca y acuacultura mundiales, demanda medidas de ordenación
más estrictas, con sus consecuentes costos sociales y económicos. La sobrepesca, la excesiva
capacidad de captura y procesamiento, el agotamiento de algunas poblaciones acuáticas, los
cambios en los ecosistemas inducidos por los seres humanos, y el aumento y la globalización
del comercio pesquero, con sus posibles repercusiones en los suministros y la equidad a nivel
local, son algunos de los problemas y limitantes identificados. No obstante, se han generado
grandes expectativas en la acuacultura, al considerarse que puede incrementar su
contribución a la seguridad alimentaria y a la mitigación de la pobreza en muchos países en
desarrollo.
A nivel nacional, la situación no es muy diferente del entorno internacional: de los recursos
pesqueros, alrededor de la mitad de las poblaciones (49.4%) que soportan las principales
pesquerías se encuentran en estado de máxima utilización, en deterioro el 22.5% y con
potencial sólo el 23.6%. Esto significa un reto importante en la identificación y aplicación de
estrategias para el aprovechamiento racional y medido de los recursos pesqueros en máxima
utilización, aprovechamiento controlado de los recursos potenciales, recuperación de las
poblaciones y ambientes en deterioro, así como la gran posibilidad de crecimiento en la
acuacultura.
Todo ello obliga al establecimiento de políticas públicas de gran visión, con una perspectiva
de largo plazo y alcance, que permitan detonar el desarrollo del sector ante la demanda
creciente de alimento y la necesidad de fortalecer la seguridad alimentaria de México en el
contexto del desarrollo sustentable, considerando los ámbitos ambiental, social, económico,
tecnológico e institucional. En ello estriba el interés por dar a conocer este documento.
iv
1. PESCA Y ACUACULTURA EN MÉXICO 1
1.1 Marco Internacional 1
1.2 Situación de la Pesca 3
Pesquerías y su Distribución Geográfica 4
1.3 Situación del Desarrollo Acuícola 6
1.4 Estado de Aprovechamiento de los Recursos Pesqueros y Acuícolas 8
Tendencias de Aprovechamiento 10
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN PESQUERA 13
2.1 Lineamientos y Orientaciones para la Ordenación 15
2.2 Elementos de la LGPAS para las Políticas de Ordenación 17
2.3 Ejes de Ordenación, Crecimiento y Competitividad del sector 17
3. ESTRATEGIAS 19
Objetivos Estratégicos del Ordenamiento 19
Estrategias Generales 19
4. PROGRAMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO PESQUERO Y ACUÍCOLA 21
4.1 Marco Conceptual 21
4.2 Nuevos Esquemas de Ordenación Pesquera 22
4.3 Programa de Ordenamiento Pesquero 25
4.4 Programa de Ordenamiento por Recurso Estratégico 28
4.5 Programa de Ordenamiento Pesquero Ribereño 30
4.6 Programa de Pesca Deportivo Recreativa 32
4.7 Programa de Ordenamiento Acuícola
4.8 Programa de Regulación Pesquera
4.9 Indicadores
BIBLIOGRAFÍA
34
40
43
47
vi
1. PESCA Y ACUACULTURA EN MÉXICO
1.1 Marco Internacional
De entre más de 160 países que realizan actividades pesqueras, México pasó del treintavo
lugar en aportación a la captura total mundial, como promedio del periodo 1950-1980, al
diecisieteavo lugar durante los últimos veinte años, y en la actualidad produce cerca del 1.5%
del volumen total del planeta.
En 1980 la producción pesquera alcanzó la cifra de 1'058,556 t, lo que representó un
crecimiento de 315.9% con respecto a 1970. En 1990 se obtuvo una captura de 1'288,510
toneladas, lo que representó un crecimiento de 21.72% con relación a 1980. En el 2000 hubo
un decremento de 3.84% en comparación a 1990, ya que la captura total fue de 1'239,039
toneladas. Actualmente se capturan y producen más de 1´350,000 toneladas anuales.
Al mismo tiempo, el incremento del número de personas que participan y dependen de la
pesca ha derivado en que alrededor del 50% de los recursos pesqueros nacionales se
encuentren explotados en máximo aprovechamiento o en modalidades que van desde la
subutilización (≥23.6%) hasta la sobreexplotación económica y biológica (entre 15 y 23%).
Más allá de su fase extractiva, el sector en general presenta un rezago en materia de
infraestructura básica de uso común, conservación, procesamiento, control y aseguramiento
de la calidad y comercialización (cadenas productivas), respecto de otros países de
Norteamérica y la Unión Europea.
Por otra parte, en relación con la Acuacultura, un análisis de la evolución de la misma en
nuestro país permite apreciar un incremento en su producción desde 1984, pasando de 140 a
190 mil toneladas aproximadamente a principios del presente siglo (Figura 2).
Figura 1:Captura Total en 2007.
México ocupa el puesto No. 17
con 1.35 millones de toneladas.
PRODUCCION PESQUERA POR PRINCIPALES PAISES(FAO 2007)
MILES DE TONELADAS
10000
12000
14000
16000
0
2000
4000
6000
8000
1
Esto representó un incremento de 2.1% anual. Las principales especies de producción
acuícola fueron camarón, ostión, tilapia y carpa.
En el 2008, se produjeron cerca de 151 mil toneladas de productos cultivados en aguas
marinas, dulceacuícolas y salobres, lo cual coloca a México en el puesto No. 25 a nivel
internacional. A pesar de que la acuacultura es un sector más dinámico con respecto al
sector pesquero, la tasa de crecimiento registrada en nuestro país durante 2007-2009
(10.3%) es menor a la tasa promedio mundial (30%).
Si la producción nacional mantiene su moderada tendencia de crecimiento, resultará
inevitable una disminución significativa en el consumo de pescados y mariscos per cápita,
o su compensación con volúmenes crecientes de productos importados, situación que debe
ser atendida mediante políticas públicas y programas orientados al fortalecimiento de la
capacidad nacional, el fomento de la producción interna y la mejor utilización de los
recursos actuales en el marco de la seguridad alimentaria.
Figura 2. Producción
acuícola en México por
especie entre 1989-2008
Figura 3. México produjo
en 2007 un total de 151 mil
toneladas de productos
acuícolas, ubicándose en el
lugar No. 25 a nivel
internacional
2
300000
400000
500000
600000
0
100000
200000
300000
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
TRUCHA OTRAS TOTAL
ATÚN BAGRE CARPA CAMARÓN CHARAL LANGOSTINO LOBINA MOJARRA OSTION
1.2 Situación de la Pesca
La pesca es una actividad que actualmente aporta el 0.8% del PIB nacional y emplea al menos
el 1.3% de la población ocupada (20% del sector primario). Representa la actividad
económica de mayor importancia, si no la única, en diversas regiones costeras del territorio
nacional.
La producción pesquera desde 1986 hasta 2008 muestra un comportamiento estacional y
fluctuante de la producción, la cual se ubica en el intervalo de 1.1 y 1.4 millones de toneladas,
mostrando con ello que el sector pesquero nacional se encuentra actualmente en una fase de
estancamiento, con la mayoría de las pesquerías en su máximo rendimiento, otras pocas en un
punto donde su aprovechamiento es mayor a la tasa de recuperación de los recursos y
solamente muy pocas tienen potencial de crecimiento, como es el caso de los pelágicos
menores, peces del talud continental, las almejas, otras pesquerías emergentes que requieren
un manejo y control cuidadoso y la pesca deportivo recreativa.
México es uno de los pocos países en el mundo que tienen recursos potenciales no
aprovechados particularmente en el litoral del Océano Pacífico debido a que no se han
cuantificado por una deficiencia crónica en materia de investigación exploratoria. También
merece especial atención el gran potencial detonador de desarrollo local que tienen los
embalses, ríos y lagos, a través del aprovechamiento integral de la pesca comercial, deportivo-
recreativa y acuacultura asociadas a actividades de esparcimiento y recreación.
Durante 1970-1976 la producción pesquera tuvo un incremento del 91%. De 1976 a 1982
creció 121%, atribuible a una política agresiva de desarrollo del sector pesca por parte del
gobierno de ese periodo. Para el periodo de 1982 a 2004 la producción se mantuvo estacionada
en alrededor de 1.2 millones de toneladas en promedio.
Figura 4. Tendencias de la
producción pesquera
estandarizada en varios países,
para el periodo 1950-2006
(Tomado del Diagnóstico y
Planificación Regional de la
Pesca y Acuacultura en
México, 2008)
3
Japón
Chile
Perú
España
EUA
Canadá
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-3.0
-3.0
-3.0
-3.0
-3.0
-3.0
Sudáfrica
México3.0 3.0
0.0 0.0
-3.0 -3.0
Esta condición obedece a que los gobiernos posteriores consideraron a este sector poco
importante para la economía del país.
La crisis actual de algunas pesquerías se atribuye a que el sector ha sufrido una
sobrecapitalización principalmente hacia la pesca de altura en camarón, túnidos y escama
marina por regiones y en el sector ribereño, incrementándose el esfuerzo pesquero en el
litoral del país entre los años 90´s y el 2010.
Por otra parte, existe el reto de incrementar el abasto interno de productos pesqueros ya que
se cuenta con un suministro de alimento de origen marino bajo, equivalente a 10.6
kg/habitante/año, muy por debajo de la media mundial de 16.4 kg/habitante/año. Otros
países con menor litoral, como Chile y España presentan suministros superiores a los 22 y
42 kg/habitante/año.
A diferencia de lo que pasa en la mayoría de los Países con tradición pesquera, la tendencia
de producción en México podría ser positiva, ya que en su conjunto, se puede considerar
como una actividad con mayor potencial de desarrollo dado que actualmente se basa en
unos pocos recursos masivos (sardinas, anchoveta, atún, tiburón, calamar y camarón), con
poco valor agregado, y adicionalmente existen reservas comprobadas de recursos
subexplotados y potenciales.
Pesquerías y su Distribución Geográfica
Considerando la Carta Nacional Pesquera (CNP), los recursos pesqueros principales se
ubican en 5 regiones (Figura 5) conforme se indica en la Tabla 1.
Figura 5. Regiones
Pesqueras en que se
divide México
4
Región I
Región II
Región IV
Región V
Región III
* Recursos potenciales.
En relación con el número de pescadores por región, existe una ligera tendencia a la baja
(Figura 6), como resultado del estado de los principales recursos explotados y de los planes de
reducción del esfuerzo pesquero implementados por el Gobierno Federal.
Tabla 1. Principales
Recursos Pesqueros
y Potenciales por
Regiones Pesqueras
5
AbulónAlmejas
Calamar giganteCamarón
Camarón de roca*
CangrejoCangrejo rojo*
CaracolDorado
Huachinango y pargos
Jureles y esmedregales
LenguadosLisas
Pierna y conejoRayas y mantas
RobalosSierra
AlmejasCamarónDoradoJaiba
LangostaLangostino
OstiónBaquetas, cabrillas y
verdillo
LisasLenguados
Rayas y mantasRobalosSierraMarlinPulpo
Tiburones oceánicos
Tiburones del G. Erizo
Estrella de marJaiba
LangostaLangostilla*Langostino
Sargazo rojoSargazo gigante
MejillónMerluza*Ostión
Baquetas, cabrillas y
verdilloCorvinas y berrugatas
Pelágicosmenores
Pepino de marMarlin
Pez espadaPez vela
PulpoTiburones costeros
Tiburones oceánicosTúnidos
Bola de cañon*
Corvinas y berrugatas
Huachinango y pargos
Jureles y esmedregales
de TehuantepecTúnidos
Pelágicosmenores *
Región III Golfo de México Norte
Tamaulipas y Veracruz
AlmejaBurrito
Camarón caféCangrejo
semiterrestreCaracolJaiba
LangostinoOstión
Bandera y bagresHuachinango y
pargos
Mero, negrillo y abadejo
Rayas y mantasRobalo y
chucumiteSierra y peto
Trucha de marPulpo
Sábalo*Sardina*
TiburonesTœnidos
AlmejasCamarónDoradoJaiba
LangostaLangostino
OstiónBaquetas, cabrillas y
verdilloCorvinas y berrugatas
LisasLenguados
Rayas y mantasRobalosSierraMarlínPulpo
Tiburones oceánicos
Tiburones del G. de Tehuantepec
TœnidospargosJurel y cojinudaLisa y lebrancha
Túnidos berrugatasHuachinango y
pargosJureles y
esmedregales
TúnidosPelágicosmenores *
Región V Aguas Continentales
Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Durango, Zacatecas, San Luis Potosí, Guanajuato, Aguascalientes, Querétaro, Hidalgo, Estado de
México, D. F. , Morelos, Tlaxcala y Puebla.
TilapiaCarpaBagre
CatanPejelagarto
Robalo
MojarraCharalTrucha
LobinaRobaleta
Langostino
Región I Pacífico Norte
BC, BCS, Sonora, Sinaloa yNayarit
Jalisco, Colima, Michoacán,Guerrero, Oaxaca y Chiapas
Región II Pacífico Centro y Sur
Región IV Golfo de México Sury Mar Caribe
Tabasco, Campeche, Yucatán yQuintana Roo
1.3 Situación del Desarrollo Acuícola
México se encuentra entre los primeros países en producción acuícola de América. A
principios del presente siglo se obtuvieron más de $3,300 millones de pesos por
acuacultura, ya que se produjeron cerca de 45,900 toneladas de camarón blanco, 91,500
toneladas de peces de agua dulce (mojarra, bagre, carpa, trucha, lobina y charal) y cerca de
49,000 toneladas de ostión. Esto equivale a 0.2% del PIB nacional, participando más de
200,000 personas empleadas en el sector (pesca, acuacultura e investigación en México,
2006).
Para el 2004, se produjeron 224,249 toneladas de productos acuícolas, lo que representó
aproximadamente el 0.4% de la producción mundial. El ingreso generado por esta
producción fue de $4,700 millones de pesos, equivalentes al 0.6% del valor de la
producción mundial.
La producción de camarón por acuacultura que representa una de las especies principales,
en 2008 alcanzó un volumen que representó el 66.33% del volumen total de producción de
la especie con 130,201 toneladas en peso vivo, cifra superior en un 6.28% a la obtenida
durante el 2007.
En términos generales, el sector enfrenta tres grandes retos en su avance hacia el desarrollo
sustentable:
?Se requiere corregir problemas estructurales mayores, como el crecimiento
desordenado en algunos procesos acuícolas como el de camarón. Esto obliga a
disponer de programas de ordenamiento dirigidos a atender esta deficiencia actual
del sector.
Figura 6. Producciónpesquera por región entre1996-2006 y número depescadores (Modificadode Diagnóstico yPlanificación Regionalde la Pesca y Acuaculturaen México, 2008)
6
270000
275000
280000
285000
290000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
Nu
mero
de P
escad
ore
s
Cap
tura
en
Peso
Viv
o (
Ton
ela
das)
245000
250000
255000
260000
265000
0
200000
400000
600000
800000
1000000
Nú
mero
de P
escad
ore
s
Cap
tura
en
Peso
Viv
o (
Ton
ela
das)
REGION 1 REGION 2 REGION 3 REGION 4 REGION 5 PESCA TOTAL No. PESCADORES
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
?Necesitan generarse nuevas alternativas y oportunidades que hagan viable la
ordenación acuícola desde una perspectiva social, económica y política. No es
suficiente desarrollar el potencial existente, se requiere además capitalizar dicho
desarrollo en términos de sustentabilidad y ello exige una fuerte participación de los
sectores de investigación y los inversionistas en forma colaborativa.
?En tercer lugar, el sector necesita mayor competitividad, en modalidades de
producción amigables con el ambiente, que permitan identificar el origen de los
insumos y que garanticen estándares de calidad e inocuidad adecuados para el
consumidor. Esto constituye un desafío para la creación de capacidades colectivas, en
donde deben intervenir tres aspectos contemplados en el Programa Rector Nacional
de Pesca y acuacultura Sustentables: la vinculación de la investigación con la
producción, el fortalecimiento de la formación de profesionistas especializados y
técnicos a través del sector educativo, así como la creación y operación de centros
productores de crías y plantas productoras de alimentos balanceados, todo ello con el
concepto de calidad total.
La acuacultura mexicana dispone de áreas de oportunidad para el desarrollo de cultivos de
moluscos nativos del noroeste de México, para tilapia, caracol rosado, pescado blanco de
Pátzcuaro y Chapala y otros embalses del centro del país, así como algunos preferidos por el
mercado gourmet del mundo.
Otra área de oportunidad es la ostricultura; las ostras perleras son productos altamente
diferenciados que evidencian la competitividad de la acuacultura. Lo que hace falta es
fomentar un ambiente propicio para la inversión y el desarrollo. La Figura 7 indica los
principales recursos con potencial acuícola por región geográfica.
7
Figura 7. Principales
recursos acuícolas
cultivados y con potencial
por regió (Modificado de
Desarrollo Sustentable
de la Acuicultura en
México, 2007)
Región I
Región II
Región IV
Región V
Región III
Cultivos PotencialesHuachinango
Abulones
Cabrilla
Almejas
Lenguado
Ostras perleras
Totoaba
Mejillones
Pargo
Atún/Jurel
Botete
Camarón blancoOstión
Camarón blancoOstión
Cultivos PotencialesPargoPámpanoCorvinaRobalo
Atún/JurelCamarón blancoOstión
Camarón blanco
CarpaTruchaTilapiaBagreLangostino
1.4 Estado de Aprovechamiento de los Recursos Pesqueros y Acuícolas
La tendencia de las pesquerías mexicanas sigue el mismo patrón que las pesquerías a escala
mundial, donde la mayor parte de los recursos están en el Máximo Aprovechamiento,
aunque cabe resaltar existe una mayor proporción de pesquerías con potencial de
desarrollo, que podrían utilizarse como base de nuevas cadenas productivas.
En la Figura 8 se muestra una comparación entre el estado de explotación de las pesquerías
en México, derivado de la revisión de la CNP en 2006, contra la información proporcionada
por la FAO (2006) sobre las pesquerías del mundo.
Esta situación es congruente con los resultados de talleres efectuados para valorar la
percepción de la situación actual de cada eslabón de la cadena productiva con respecto al
estatus que marcan los documentos oficiales como la Carta Nacional Pesquera (CNP, 2004
y 2006), en el marco del estudio “Planificación y Diagnóstico de la Pesca en México”, entre
2007 y 2008. El estado de desarrollo de las pesquerías se evaluó conforme a las siguientes
etapas: 1) Inicio, 2) Crecimiento, 3) Estabilidad 4) Sobreexplotada y 5) Colapso.
La mayoría de las personas encuestadas del sector, tanto especialistas, productores,
representantes gubernamentales y comercializadores, perciben que el mayor porcentaje de
las pesquerías se encuentra en estabilidad, coincidiendo con lo reportado en la CNP, donde
más del 49% de las pesquerías se encuentran en su máximo aprovechamiento. La Figura 9
representa la percepción sobre el estado de aprovechamiento para cada región.
Por lo que se refiere a la Acuacultura, en México, se presenta una gran diversidad de peces,
moluscos y crustáceos tanto de agua dulce como de agua marina con potencial para
incrementar la producción acuícola.
Figura 8. Comparación
del estado de explotación
de los recursos pesqueros
en México en relación
con la pesquería a nivel
mundial
8MAXIMO APROVECHAMIENTO DETERIORADO
40
50
60
MEXICO (CNP 2006)
INTERNACIONAL (FAO 2006)
ESTADO DE LAS PESQUERÍAS EN MÉXICO Y EN EL MUNDO
0
10
20
30
CON POTENCIAL
Actualmente, la disponibilidad de recursos biológicos para este fin se puede dividir en tres
grupos (Figura10):
?Potencial de Producción: Este primer grupo está constituido por especies que
sustentan hoy en día la producción acuícola en volumen y/o en valor. Estos cultivos
abastecen el mercado en alimentos, generan empleos y aportan divisas.
?Potencial de Expansión: Este segundo grupo está integrado por especies que
actualmente se producen a pequeña escala y tienen un potencial de expansión. El cultivo
de estas especies ofrece la oportunidad de generar nuevos negocios y empleos, pero
requiere de una planeación adecuada para asegurar un desarrollo sustentable.
?Potencial de Desarrollo: El tercer grupo está formado por aquellas especies,
principalmente marinas, que tienen un potencial de desarrollo debido a su alto valor en el
mercado y al insuficiente abasto por parte de la industria pesquera. Estas especies ofrecen
la oportunidad vía el desarrollo tecnológico de generar un crecimiento de la acuacultura
marina.
9
13 14
37
25
11
0
5
10
15
20
25
30
35
40
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 1
1615
33
24
12
0
5
10
15
20
25
30
35
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 4
13
19
2725
14
0
5
10
15
20
25
30
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 2
20
14
45
20
1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 5
17 17
35
26
4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 3
Figura 9. Percepción sobre el estado de desarrollo de las pesquerías en las diferentes regiones
(Tomado de Diagnóstico y Planificación Regional de la Pesca y Acuacultura en México, 2008)
Tendencias de Aprovechamiento
Para evaluar el estado que guarda cada pesquería en las regiones, se consideraron las
siguientes definiciones de niveles de aprovechamiento (figura 11):
1) Subutilizada.- Pesquería con potencial de aprovechamiento, 2) Rendimiento Máximo
Económico.- Nivel de capturas correspondiente al máximo beneficio económico,
3) Rendimiento Máximo Sostenible.- Nivel de capturas que hace máximo el volumen
derivado de la pesca, sin que por ello represente el máximo valor de la captura misma,
4) Punto de Equilibrio.- Los costos de producción igualan a los beneficios económicos, por
lo que la pesquería opera en el promedio sin pérdidas ni ganancias, 5) Operando con
Pérdidas.- Los costos de producción exceden a los beneficios económicos, por lo que la
pesquería opera en el promedio con pérdidas.
En general, de los recursos pesqueros tradicionalmente explotados en el país son muy
pocos los que se consideran con algún potencial de desarrollo y en su mayoría, están siendo
utilizados a su máxima capacidad de producción biológica. También es cierto que muy
pocas pesquerías se encuentran colapsadas. Sin embargo aún en donde existe
aprovechamiento con máxima utilización, es decir alrededor de los niveles de rendimiento
máximo sostenible, existen oportunidades de crecimiento en valor mediante: mejora en la
eficiencia de procesos, diversificación de productos y presentaciones, valor agregado al
producto y aprovechamiento integral.
La información disponible hasta la fecha indica la existencia de recursos no aprovechados
en la Zona Económica Exclusiva. Sólo en la costa occidental de la Península de Baja
California se han calculado, existencias de cerca de medio millón de toneladas,
equivalentes a aproximadamente al 35% de la producción nacional anual;
Figura 10. Tipos
de potencial acuícola
para diferentes recursos
biológicos en México
(Modificado de
Diagnóstico y
Planificación Regional
de la Pesca y Acuacultura
en México, 2008)
10
Especies y Tipo de Potencial
PECES MOLUSCOS CRUSTACEOS ALGAS REPTILES ANFIBIOS
Por potencial de producción
BagreCarpa
MojarraTrucha
Ostión del GolfoOstión japonés
Camarón
Por potencial de expansión
AtœnJurel
LobinaPeces de ornato
Charales
AbulónAlmeja catarinaAlmeja mano de
leónMejillón
Ostión de placerOstras perleras
Langosta de agua dulceLangostino
Microalgas Cocodrilo Rana
Por potencial de desarrollo
CabrillaCatan
Corvina
Hacha chinaCaracolPulpo
JaibaMicroalgasMacroalgas Tortuga
CorvinaCobia
DoradoLenguadoPalometaPámpano
PargoPejelagarto
Pescado blancoRobaloTotoaba
Pulpo
Especiesnativas deagua dulce
Figura 11. Percepción sobre el estado de aprovechamiento de las pesquerías en las diferentes regiones
(Tomado de Diagnóstico y Planificación Regional de la Pesca y Acuacultura en México, 2008)
también se estima que alrededor de 350 mil toneladas de pelágicos menores pueden ser
aprovechadas en aguas costeras y marinas adyacentes en el Océano Pacífico sur y que existen
alrededor de 74 especies, pertenecientes a 30 familias con potencial de aprovechamiento
comercial.
En general, el sector enfrenta tres necesidades en su tránsito al desarrollo sustentable:
?Se necesita corregir problemas estructurales mayores como la sobre-capitalización y
la sobreexplotación, derivados del crecimiento en algunas pesquerías.
?Se requiere ordenación más estricta a través de la regulación y nuevos mecanismos de
manejo dinámico que faciliten el crecimiento ordenado en los campos con potencial
o aumentar la eficacia induciendo incrementos del valor de la producción con mayor
calidad y menores costos de producción.
11
13
16
35
28
8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
SUBUTILIZADO RME RMS P. EQUILIBRIO OP. PERDIDAS
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 1
9
17
50
14
3
0
10
20
30
40
50
60
SUBUTILIZADO RME RMS P. EQUILIBRIO OP. PERDIDAS
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 4
13
23
47
28
8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
SUBUTILIZADO RME RMS P. EQUILIBRIO OP. PERDIDAS
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 2
29
18
22
1516
0
5
10
15
20
25
30
35
SUBUTILIZADO RME RMS P. EQUILIBRIO OP. PERDIDAS
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 5
2
19
50
24
3
0
10
20
30
40
50
60
SUBUTILIZADO RME RMS P. EQUILIBRIO OP. PERDIDAS
PO
RC
ENTA
JE %
REGION 3
Es indispensable incluir el manejo de pesquerías dentro del esquema de manejo
integral de ecosistemas a través de un enfoque holístico que involucre el concepto
de ecoeficiencia.
?El sector necesita mayor competitividad, considerando el cuidado del ambiente,
las demandas del mercado y la opinión pública. El mercado condiciona más la
aceptación de los productos en función de modalidades de producción
compatibles con el ambiente; y la identificación del origen de insumos, mayores
estándares de calidad e inocuidad, diversidad de los consumidores.
Esto significa generar alternativas y nuevas oportunidades que hagan viable la ordenación
desde una perspectiva social, económica y política. No es suficiente desarrollar el potencial
existente, se requieren además políticas públicas que capitalicen dicho desarrollo en
términos de sustentabilidad.
12
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA POLÍTICA PESQUERA
La política de ordenación es el patrón que determina las decisiones de la autoridad en sus
diversos órdenes de gobierno y marco de actuación, para los efectos del ordenamiento
pesquero y acuícola. Tiene un aspecto formal sobre la manera como se desea regular el
comportamiento de los tomadores de decisión y de los agentes productivos sobre las
actividades que son motivo de regulación y control, y otro aspecto sustantivo sobre las
acciones a realizar para alcanzar objetivos programados; entendiéndose como tales, los
objetivos de manejo que vinculan las acciones de aprovechamiento con las acciones de
investigación, fomento (incluidas las de comercialización y vinculación productiva) y los
mecanismos de control y verificación. Por lo anterior es indispensable la elaboración de las
políticas de ordenación para cada pesquería y proceso acuícola y su divulgación tanto entre los
usuarios del sector productivo como entre las autoridades sectoriales en sus tres órdenes de
gobierno: federal, estatal y municipal.
Los lineamientos principales de la Política de Ordenamiento Pesquero y Acuícola están
definidos en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS), pero se apoyan de
finalidades establecidas en programas sectoriales y acuerdos o convenciones internacionales,
así como en los instrumentos de política determinados por la propia ley: programas de
ordenamiento, planes de manejo y permisos y concesiones.
La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 24 de julio de 2007, tiene por objeto regular, fomentar y administrar el
aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas en el territorio nacional y las zonas
sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción; así como establecer las bases para el
ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la federación, las entidades
federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los
productores pesqueros, así como de las demás disposiciones que tienen como fin propiciar el
desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece una estrategia clara y viable para avanzar
en la transformación de México sobre bases sólidas, realistas y, sobre todo, responsables. Está
estructurado en cinco ejes rectores: 1) Estado de Derecho y seguridad, 2) Economía
competitiva y generadora de empleos, 3) Igualdad de oportunidades, 4) Sustentabilidad
ambiental y 5) Democracia efectiva y política exterior responsable.
Este Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; esto
es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los
mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.
Esa premisa se constituye un desafío para toda la estructura de gobierno, las organizaciones
civiles y la sociedad en su conjunto. 13
Por su parte el Código de Conducta para la Pesca Responsable aprobado (FAO en 1995),
representa en materia de ordenación, un marco adecuado y validado internacionalmente
para avanzar hacia la sustentabilidad del sector. Entre los ámbitos que aborda, reconoce la
importancia nutricional, económica, social, cultural y ambiental de la pesca; los intereses
de todos aquellos que se relacionan con el sector pesquero, todos los aspectos biológicos,
tecnológicos, económicos, sociales, ambientales y comerciales pertinentes. Contiene
además principios y normas aplicables a la conservación, la ordenación y el desarrollo de
las pesquerías. Incluyendo aspectos de procesamiento y comercio, explotación sustentable
de los recursos acuáticos vivos. Este marco general constituye un relevante compromiso
internacional del que México ha sido actor clave y promotor, por lo que su aplicación
constituye además una responsabilidad de carácter ético.
Con relación a los compromisos en Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera
(OROP) incluyendo a la Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero, se han
emitido resoluciones o acuerdos relativos a los siguientes tópicos relevantes:
?Acuerdos sobre poblaciones de peces y cooperación sobre consumo y ordenación
de especies.
?Seguimiento de las iniciativas para combatir la pesca Ilegal, No Declarada y No
Regulada (INDNR).
?Mecanismos de intercambio de información y datos de carácter regional y
subregional.
?Fomento de sistemas de calidad, sanidad e inocuidad de los productos de la pesca.
?Desarrollo de la pesca artesanal.
?Estrategias regionales sobre el desarrollo de la acuacultura.
?Acuacultura marítima, su promoción y desarrollo.
?Utilización de pequeños pelágicos para la seguridad alimentaria.
?Tecnologías de procesamiento pesquero.
?Integración de políticas para adaptación ante el cambio climático.
En lo que respecta al Programa Rector Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables, éste
fue concebido para integrar el análisis de la situación actual y problemática de la pesca y la
acuacultura, tanto a nivel nacional como en cada una de las regiones, buscando establecer
las principales estrategias y actividades que sería importante considerar en el marco de las
políticas públicas orientadas al desarrollo sustentable de este sector en sus ámbitos
ambiental, social, económico, tecnológico e institucional.
Los diversos instrumentos de política pesquera indicados anteriormente, orientan el eje
central de la política pesquera y acuícola en México en el marco del desarrollo sustentable.
14
2.1 Lineamientos y Orientaciones para la Ordenación
Conceptualmente el Desarrollo Sustentable engloba tres aspectos básicos: ambiental,
económico y social. De este modo, para que el sistema pesquero y acuícola sea sustentable se
requiere una visión holística, teniendo en cuenta el punto de vista biológico y ecosistémico,
social-económico y el jurídico-administrativo que regula a los otros dos (Figura 12).
Cualquier disfunción en alguno de estos aspectos se considera como un riesgo para que el
sistema alcance la sustentabilidad. En la Figura 13 se expresan los extremos para la
sustentabilidad de un sistema por combinación de los tres aspectos o subsistemas.
Figura 12. Estudio de un
sistema desde la
sustentabilidad
Figura 13. Representación de
los estados extremos de la
sustentabilidad.
Fuente: Modificado de Barragán,
2002
15
¿Cómo debe estudiarse el Sistema Pesquería y Acuícola
desde el punto de vista de la Sostenibilidad?
Reconocer a la pesquería como un sistema con sentido Unitario.
Y a continuación observar los tres Subsistemas bien diferenciados
aunque interdependientes y una visión de conjunto.
Subsistema J-A Subsistema S-E
Subsistema F-NBiológico
SistemaPesquerías
Acuacultura
Estado SOSTENIBLE Estado INSOSTENIBLE
Se presentan diferentes estatus del sistema: se obtiene de laconfiguración de las opciones que los 3 subsistemas permiten
SUBSISTEMA
Físico y Natural oBiológico
Conservado Degradado
Social-Económico Desarrollado Déficit endesarrollo
Social-Económico Adecuado Inadecuado
EXTREMOPOSITIVO
EXTREMONEGATIVO
Para poder ubicar a las pesquerías y la acuacultura en el extremo positivo o de sustentabilidad
se requiere establecer una visión concreta de las acciones necesarias.
Para promover la organización de productores y su integración a las cadenas productivas
pesqueras y acuícolas, se impulsa la articulación de acciones de los agentes económicos que
participan en los procesos producción-consumo de alimentos y productos del sector. El
desarrollo considera la integración vertical y horizontal de los procesos, a través de
organizaciones que alcanzan economías de escala.
El Programa Sectorial de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA, 2007), establece dentro de su visión “lograr mayor eficiencia en nuestra
producción y andamiaje comercial…, para que sean actividades redituables y se sitúen con
alto margen de competitividad y sustentabilidad, tanto en la economía global, como en
nuestro propio abastecimiento”. Por ello se deben diseñar, instrumentar y operar políticas para
promover la consolidación y desarrollo de la producción pesquera y acuícola; elevar su
tecnificación, productividad y competitividad, así como mejorar los ingresos de los
productores, mediante el fomento, regulación y organización de la actividad y su vinculación
con los procesos de transformación, comercialización y consumo.
La necesaria relación entre lo económico, lo social y lo ambiental que la sustentabilidad
implica, ha significado para muchos sectores una manera de enfocar el tema desde una
perspectiva, convirtiéndose en protagonistas respetables del proceso de mejoramiento
ambiental, en el contexto de que sus objetivos de producir, generar empleo, obtener ganancias
e invertir no aparecen como nuevos enemigos del medio ambiente, sino como aliados.
Una estrategia de planificación importante es la “Ecoeficiencia”. La ecoeficiencia se refiere a
generar un valor adicional de los bienes y servicios que se producen, en función del cuidado
del ambiente, maximizando el rendimiento de sus recursos, significando la competitividad,
innovación y responsabilidad ambiental; combinando el funcionamiento económico y
ambiental y creando mayor riqueza, con menores efectos ambientales.
La ecoeficiencia se apoya en dos pilares: reducir la sobreexplotación de los recursos naturales
(lograr un uso más sustentable) y disminuir los efectos ambientales, incluyendo la
contaminación asociada a algunos procesos productivos en que existen descargas de residuos
o agua de desecho al entorno, buscando un incremento de la productividad de los recursos
naturales, así como a reducir los impactos ambientales.
16
2.2 Elementos de la LGPAS para las Políticas de Ordenación
La LGPAS reconoce como instrumentos de la política pesquera a los Programas de
Ordenamiento Pesquero, los Planes de Manejo Pesquero y las Concesiones y Permisos. En
relación con los Programas de Ordenamiento Pesquero, éstos deben contener, al menos la
delimitación precisa del área que abarcará el programa, la lista exhaustiva y actualizada de
los usuarios de la región; los recursos pesqueros sujetos a aprovechamiento y los planes de
manejo pesquero sancionados y publicados.
Por su parte, los Planes de Manejo Pesquero deberán incluir objetivos de manejo;
descripción de las características biológicas de las especies sujetas a explotación, la forma
en que se organizará la administración del área y los mecanismos de participación de los
individuos y comunidades asentadas en la misma, así como el ciclo de captura y estado de
aprovechamiento, ubicación de las áreas geográficas, indicadores socioeconómicos, y artes
y métodos de pesca autorizados.
Finalmente los anteriores instrumentos, deben incidir sobre las concesiones para pesca y
acuacultura comerciales y sobre los permisos en sus modalidades de fomento, acuacultura
didáctica, pesca comercial, didáctica, pesca deportivo-recreativa; la instalación de artes de
pesca fijas; la recolección de organismos reproductores del medio natural; la introducción y
en la repoblación de especies en cuerpos de agua de jurisdicción federal.
2.3 Ejes de Ordenación, Crecimiento y Competitividad del Sector
Los tres Ejes de Desarrollo para los sectores pesca y acuacultura ubicados en base a sus
necesidades particulares en nuestro país se detallan en el esquema siguiente:
Figura 14. Ejes definidos para el
desarrollo pesquero y acuícola de
México (Tomado de Diagnóstico y
Planificación Regional de la Pesca
y Acuacultura en México, 2008)
17
DesarrolloSustentable
Ordenación
Competitividad
Crecimiento
Fortalecimiento de losSistemas Producto en el
marco de laEcoeficiencia
Siguiendo la normatividadpropuesta por la FAO a travésdel Código de Conducta para
la Pesca Responsable
Considerando las propuestastécnicas de la FAO y la
Comisión Nacional de Pescay Acuacultura
Eje Ordenación: Programas que incluyan medidas, regulaciones, requerimientos y acciones
para corregir problemas estructurales, en particular con lo referente a la sobrecapitalización,
sobreocupación y sobreexplotación, considerando el manejo con base en el ecosistema y
mejores relaciones entre subsectores que compiten por recursos o espacios.
Eje Crecimiento: Acciones para fomentar el crecimiento y ordenar el desarrollo sectorial
dentro de los postulados del desarrollo sustentable, en particular con recursos potenciales,
pesca en aguas interiores y acuacultura marina y dulceacuícola.
Eje Competitividad: Acciones de promoción, competencia, innovación y vinculación de
acuerdo a las exigencias del mundo globalizado, con énfasis especial en el desarrollo de los
Sistema-Producto y la Ecoeficiencia.
Figura 15. Objetivos
del sector en el Eje de
Ordenación
Figura 16. Objetivos sectoriales
en el Eje de Crecimiento
18
Los trabajadores deben contarcon certidumbre respecto
a sus condiciones en materiade seguridad laboral y social
Se deben de conocer losimpactos de las actividades en
los ecosistemas en que se desarrolla la pesca
y acuacultura
SECTOR PESQUERO YACUÍCUOLA ORDENADO
El sector debe contar con unainfraestructura y procesostecnológicos modernos y
eficientes
Asegurar el desarrollo y la subsistencia de la sociedad que
depende de las pesqueríastradicionales y de pequeña escala
Los trabajadores tienen que conocer las propuestas deadministración y manejo
referentes a su actividad, parapoder aplicarlas
El manejo pesquero y acuícuola tiene que estar sustentadoen la ciencia y tecnología
El marco legal y normativo querige al sector debe ser adecuadopara detonarlo, contando con
instrumentos eficientes eincluyentes
SECTOR PESQUERO YACUÍCUOLA EN
CRECIMIENTO Y CONSOLIDADO
El sector pesquero y acuícola cuenta con adecuadas
inversiones, infraestructura, equipos, tecnología y
recursos para su operación
Los trabajadores del sectorpesquero y acuícola están
calificados y adecuadamenterenumerados
El sector pesquero y acuícolacuenta con conocimientosy tecnologías de captura
y cultivo de diversas especies
Figura 17. Objetivos
del sector para el Eje
de Competitividad
La pesca y acuacultura mejoran su rentabilidad, eficiencia productividad y
oferta de productos para los mercados de alto valor
La actividad pesquera y acuícola debe ser ecoeficiente
SECTOR PESQUERO YACUÍCUOLA COMPETITIVO
El consumo nacional per-cápita debe alcanzar los niveles sugeridos por la
Organización Mundial de la salud
Las cadenas productivas deproductos pesqueros y
acuícolas deben desarrollar lacultura de sanidad e inocuidad
Las empresas pesqueras yacuícolas deben ser mas productivas y contar con instrumentos financieros
eficientes
La comercialización de losproductos pesqueros y
acuícolas debe alcanzar mercados adecuados a nivel
nacional e internacional
La red de abasto nacional de pescados y marisco
incrementa su eficiencia para distribuir óptimamente
los productos
3. ESTRATEGIAS
Las estrategias constituyen el conjunto de principios que establecen la organización de las
fuerzas antes de iniciar las acciones, señalando la manera como enfrentar las acciones y los
instrumentos concebidos consciente y racionalmente para movilizar y disciplinar
voluntades y recursos, orientándolos hacia la obtención de un objetivo o conjunto de
objetivos.
Los objetivos estratégicos del ordenamiento pesquero deben ser definidos para cada
pesquería o recurso estratégico en función de sus estados de aprovechamiento.
Frecuentemente los objetivos se complementan o son independientes ya que pueden estar
en conflicto uno con otro o incluso ser mutuamente excluyentes.
Objetivos Estratégicos del Ordenamiento
?Rendimiento Máximo Sostenible (RMS): el nivel de esfuerzo es el correspondiente
al de captura biológicamente recomendable.
?Rendimiento Máximo Económico (RME): un esfuerzo anual a nivel del RME
genera un nivel sostenible de rentas en la pesquería. Teóricamente éste se obtiene
anualmente de manera indefinida hasta el futuro.
?Rendimiento Social Máximo (RSM) o Rendimiento Optimo Sostenible (ROS): se
obtiene de aplicar un nivel de esfuerzo correspondiente para maximizar los
múltiples objetivos generados por los valores socioeconómico, incluyendo los
principios de equidad, empleo y rentas, equilibrados entre sí.
?Máximo Empleo: en este caso el esfuerzo anual se encuentra en el nivel de
equilibrio bioeconómico o de libre acceso.
?Biomasa Máxima: es cuando el nivel de esfuerzo es cero. Puede aplicarse cuando la
extracción de algún recurso debe llevarse a cero, por ejemplo para mamíferos
marinos, tortugas y especies protegidas o que deben recuperarse. Debe recordarse
que el término conservación implica un uso sustentable de los recursos con cierto
nivel de extracción.
Estrategias Generales
Las estrategias proveen las reglas directrices o guías requeridas para una planificación
táctica competente, como por ejemplo el diseño de programas que son los productos finales
del proceso. Las estrategias se aplicarán en mayor o menor grado según el tipo y
característica del programa de ordenamiento.19
1. Elaborar los programas con el contenido que establece la Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables (LGPAS).
2. Incorporación de las recomendaciones de manejo establecidas en la Carta Nacional
Pesquera y las medidas incluidas en los Planes de Manejo.
3. Trabajo conjunto con Universidades o Centros de Investigación.
3.1. Incorporar estudios para hacer más eficientes las pesquerías y los procesos
acuícolas (Diagnósticos y actualización Socioeconómica).
3.2. Integrar la información de niveles de captura máxima permisible, esfuerzo
autorizado en relación con el esfuerzo susceptible de aplicar en cada pesquería con
base en el INAPESCA, así como los métodos, técnicas y equipos de pesca conforme
a las NOM y de menor impacto ambiental.
4. Elaborar Sistemas de Información Geográfica por pesquería/recurso, unidades de
manejo acuícola o parques acuícolas.
5. Creación o fortalecimiento de Comités Sistema–Producto en asociación a los
programas de ordenación.
6. Inducción al fortalecimiento de la producción de calidad y con mayor valor.
7. Socialización con amplia participación de los sectores productivos.
20
PROGRAMAS INTEGRALESDE ORDENAMIENTO PORRECURSO ESTRATEGICO
Acciones de Ordenamiento
Política de Ordenación
Regionalización
Instrumentos de Regulación (NOM, Vedas)
Administrativa (Permisos, Rendimiento y Esfuerzo)
Investigación:
Sistema Producto:* Producción* Transformación* Comercialización* Mercados* Esquemas Financieros
InfraestructuraInstrumentos Subsidiarios:
* Energeticos* Acuacultura Rural
PesqueraAcuícolaTecnológica
Planes de Manejo Pesquero oAcuícolas
Programas de Fomento
Inspección y Vigilancia
Figura 18. Estrategias
Generales para lo
Ordenamientos Pesqueros
y Acuícolas
4. PROGRAMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO PESQUERO Y ACUÍCOLA
4.1 Marco Conceptual
Las administraciones pesqueras tienen la necesidad de conocer, de manera sistemática, los
efectos reales y potenciales de la aplicación de estrategias para el manejo sustentable de
recursos pesqueros. Entre los elementos a considerar se encuentran: la biomasa de
especies objetivo e incidentales, capturas por especie, flota y región; ingresos netos
obtenidos por las flotas artesanales e industriales, empleos directos, generación de divisas,
balanza comercial y contribución a la producción alimentaria.
Se desea, por una parte, maximizar el valor presente de los beneficios netos recibidos por
los diferentes usuarios de los recursos (e. g. pescadores artesanales y pescadores
industriales), y por otra, que las abundancias de las especies objetivo e incidentales, se
mantengan en niveles que impidan su sobreexplotación o agotamiento, o bien, que las tasas
de recuperación de poblaciones explotadas permitan llevar los niveles de abundancia a
niveles aceptables en el mediano o largo plazos.
A continuación se resumen las etapas necesarias para realizar la ordenación y manejo
sistemático de pesquerías:
I. Evaluar la pesquería desde los puntos de vista biológico, ecológico y económico,
considerando el tamaño y dinámica de la estructura de la población, de la flota y de
la captura. Se deben incluir los flujos de costos y beneficios en el tiempo de las
flotas que inciden en la pesquería, empleos directos e indirectos y divisas
generadas.
Tabla 2. Esquema de
Estrategias, Situaciones
e Instrumentos y
Medidas de Manejo de
Pesquerías
21
Contratación y reestructuración. Recursos fuertemente explotados.Reorientar el esfuerzo a otras especies.
Reducir el tamaño de la flota.
Estabilización de una producción
óptima.Equilibrio sustentable.
Armonización para asegurar rentabilidad
económica a largo plazo a los niveles
actuales de explotación
Mejoramiento de la productividad. Plena utilización de los recursos.
Dimensión constante de la flota.
Incremento de la eficiencia por: mejora de
artes de pesca, capacitación, disminución
de pérdidas post-captura.
Incremento de las inversiones físicas.Amplia disponibilidad de recursos
explotables.
Ampliación de la flota y de las facilidades
en tierra.
ESTRATEGIA SITUACIONINSTRUMENTOS Y
MEDIDAS
II. Establecer claramente los objetivos y metas de manejo de la pesquería con base en la
evaluación de la etapa I.
III. Seleccionar la combinación apropiada de variables de desempeño tanto biológicas
como económicas, y determinar las variables de control correspondientes que
permitan lograr los niveles deseados en los criterios de desempeño de la pesquería.
IV. Determinar las estrategias alternativas de manejo y su mecanismo de
implementación, para hacer operativas las variables de control establecidas en la
etapa III.
V. Realizar un seguimiento de la pesquería para observar la dirección de los impactos de
los planes de manejo.
VI. Determinar si los objetivos y metas de manejo están siendo logrados, tratando de
identificar los posibles factores que podrían influir para que éstos no sean
alcanzados.
VII. Reevaluar periódicamente la pesquería y los objetivos y metas establecidos para su
manejo.
4.2 Nuevos Esquemas de Ordenación Pesquera
Existe una preocupación creciente de las administraciones pesqueras en el sentido de
incorporar nuevos criterios y medidas de ordenación, tales como la importancia económica y
el papel de cada especie en el ecosistema, los aspectos de conservación de la biodiversidad
marina, protección de especies amenazadas que son capturadas incidentalmente, y otros
valores como la demanda opcional y los efectos del mercado. Por este motivo se han
desarrollado nuevos esquemas de ordenación pesquera entre los que destacan el manejo
dinámico basado en cuotas de captura y otros incentivos, y el manejo basado en el ecosistema
y planificación espacial marina.
Manejo Dinámico
Se trata de modelos de ordenación que integran en forma dinámica el manejo espacio-
temporal de la pesca incluyendo la dinámica de corto y largo plazo de las flotas, los múltiples
cambios en las poblaciones sujetas a aprovechamiento y utilizando enfoques bioeconómicos-
geográficos. Para comprender el comportamiento dinámico espacial de pesquerías en el corto
y largo plazo se deben conducir experimentos de simulación bioeconómica espacial.
Algunos de los elementos a considerar son:
I. Modelos bioeconómicos geográficos con estructura por edades, reclutamiento,
tiempo y distribuciones espaciales especificas.
II. La migración, dispersión y el movimiento de los recursos.
22
III. Asignación espacial de la intensidad de pesca de embarcaciones provenientes de
diferentes puertos.
IV. Valores de la producción de la especie objetivo y de los insumos del esfuerzo
pesquero variables.
Modelos de Cuotas de Captura
Desde mediados de la década de los 80´s, se inició la utilización de esquemas de manejo
orientados a la privatización del recurso como instrumento de incentivo de la producción.
Algunos países costeros han procedido al otorgamiento de derechos de propiedad a
pescadores individuales, a través de la asignación de Cuotas Individuales Transferibles
(CIT o ITQ por sus siglas en inglés). Estos esquemas forman parte de los nuevos esquemas
de manejo dinámico de la pesca.
Bajo un sistema de CIT, se le asignan derechos exclusivos sobre un porcentaje de la cuota
de captura global a permisionarios o concesionarios individuales. Los propietarios de estas
cuotas pueden realizar transacciones comerciales con ellas; ajustar sus flujos de producción
para satisfacer la cuota global y con ello generar rentas y precios de equilibrio para las CIT,
beneficiándose incluso del intercambio. Esto conlleva necesariamente a una
reorganización productiva sobre la base de eficiencia, la eliminación de pesca ilegal y la
competencia por la obtención de CIT, reduciendo o cancelando esfuerzos reales de pesca.
La consecuencia inevitable y positiva es una nueva forma de pensar y actuar en el ejercicio
de la pesca.
Sin embargo, se han identificado algunas consideraciones respecto a este tipo de esquemas
que deben ser involucradas, entre ellas, Squires et al. (1995) identifican que: (I) las rentas
totales potenciales y las mejoras en eficiencia de vigilancia deben ser suficientes para
garantizar un programa de CIT, y (II) las administraciones pesqueras tienen preocupación
acerca de las posibilidades de concentración de la estructura pesquera, es decir, de los
efectos distribucionales y de la formación de monopolios. También Anderson (1994 y
1995) identificó un conjunto de ventajas y desventajas del manejo de pesquerías basado en
un esquema de CIT y Hannesson (1993) identificó implicaciones distribucionales al
asignarse cuotas individuales y en la operación del sistema como resultado del intercambio
de cuotas.
Manejo basado en el Ecosistema
El Manejo Integral de Ecosistemas (MIE) es el manejo dirigido por metas explícitas,
ejecutado por políticas, y haciéndolo adaptable para el monitoreo e investigación basado en
las interacciones ecológicas y procesos necesarios para sostener la composición,
estructura y funciones del ecosistema. 23
Este incluye los elementos siguientes : a) Sustentabilidad: Se enfoca en alcanzar
sustentabilidad intergeneracional como un condición previa; b) Establece metas medibles que
especifican futuros procesos y resultados necesarios para la sustentabilidad; c) Modelos
ecológicos estables y su comprensión: Implica investigación confiable realizada a todos los
niveles de la organización ecológica; d) Complejidad y conectividad: La diversidad biológica
y la complejidad estructural se consoliden contra las perturbaciones y se suministren los
recursos genéticos necesarios para adaptarlos a los cambios de largo plazo, e) Dinámica de los
ecosistemas: Los cambios y evolución son inherentes en la sustentabilidad de los ecosistemas
y reconoce evitar mantener a los ecosistemas en un estado o configuración estático particular;
f) Contexto y escala: Los procesos del ecosistema operan en un amplio intervalo de escalas
espaciales y temporales, y su comportamiento en cualquier lugar está fuertemente afectado
por los sistemas que le rodean; g) Humanidad como componente del ecosistema: Se valora el
papel activo de los humanos en realizar las metas del manejo sustentable y h) Adaptabilidad y
responsabilidad: Reconoce que el conocimiento y paradigmas de las funciones del ecosistema
son provisionales, incompletos y sujetos a cambios.
Por su parte el Enfoque bioeconómico de ecosistemas implica el siguiente procedimiento:
• Definir la preguntas de ordenación en el contexto de usuarios múltiples del
ecosistema marino
• Identificar posibles interdependencias ecológicas y tecnológicas entre especies,
hábitats y pesquerías dentro del ecosistema
• Seleccionar las variables de desempeño biológico/ecológico y económico/social de
los usos del ecosistema
• Definir los correspondientes indicadores de desempeño del ecosistema
• Establecer puntos de referencia límite y puntos de referencia objetivo para los
indicadores
Los Puntos de Referencia son usualmente derivados de estimaciones de la biomasa pescable,
con una incertidumbre respecto a los valores utilizar:
a) Puntos de Referencia Objetivo (PRO). Establecen el límite al cual puede ser llevada la
pesquería a través del esquema de administración.
b) Punto de Referencia Límite (PRL). Establece un valor determinado de abundancia o
biomasa o de explotación, que no debe sobrepasarse.
Planificación Espacial Marina
Los recursos marinos son "recursos de propiedad de la nación" y cuyo acceso puede conducir
al uso excesivo, la sobrepesca y a su eventual agotamiento. La demanda de productos de estos
recursos por lo general son superiores a la capacidad de las zonas marinas para satisfacer todas
las demandas al mismo tiempo.
24
Asimismo, debido a que no todos los usos de las áreas marinas se pueden expresar
monetariamente, los mercados no pueden realizar las tareas de asignación de valor
económico. Entonces a través de la Planificación Espacial Marina (PEM) se puede decidir
la combinación de usos de la zona marina. La PEM es un proceso público de análisis y
asignación de la distribución espacio-temporal de las actividades humanas en áreas
marinas para alcanzar los objetivos ecológicos, económicos y sociales que normalmente
se han especificado a través de un proceso político.
Los planes de zonificación sirven de guía a la concesión o denegación de permisos
individuales para el uso del espacio marino y deben ser considerados en los planes o
programas de ordenamiento pesquero y acuícola.
4.3 Programa de Ordenamiento Pesquero
El ordenamiento pesquero es reconocido como el proceso integrado de acopio de
información, análisis, planificación, consulta, adopción de decisiones, asignación de
recursos y formulación y ejecución, así como imposición cuando sea necesario, de
reglamentos o normas que rijan las actividades pesqueras para asegurar la productividad de
los recursos y la consecución de otros objetivos.
El ordenamiento pesquero implica un conjunto amplio y complejo de tareas encaminadas a
conseguir los máximos beneficios para los usuarios locales, el país o la región, mediante la
utilización sustentable de los recursos acuáticos vivos a los que tienen acceso.
Aunque el ordenamiento pesquero se basa en la investigación y el análisis y, en ocasiones,
en procesos institucionalizados de prestación de asesoramiento, no se ha de confundir con
ellos, pues comprende esos aspectos pero también otros. Sobre la base de la definición de
trabajo establecida, se puede asumir que el ordenamiento pesquero abarca los siguientes
cuestiones:
1. Establecer políticas y objetivos para cada pesquería o población que ha de ser
objeto de ordenación, tomando en consideración las características biológicas de
la población, la naturaleza de las pesquerías reales o potenciales y otras
actividades relacionadas o que puedan influir en la población y en la posible
contribución económica y social de la pesca a la satisfacción de las necesidades y
objetivos nacionales o locales.
2. Determinar y llevar a cabo las actuaciones necesarias para que los organismos de
ordenación, los pescadores y otros grupos interesados avancen hacia el logro de
los objetivos identificados. Esta labor se ha de realizar en consulta con todos los
grupos interesados. Entre las medidas a adoptar están las siguientes: elaborar y
ejecutar planes de ordenación para todas las poblaciones; asegurar que las 25
poblaciones, los ecosistemas de los que forman parte y el medio ambiente se
mantengan en un estado productivo; recoger y analizar los datos biológicos y
pesqueros necesarios para evaluar, supervisar, controlar y vigilar; aprobar y
promulgar las leyes y reglamentos apropiados y eficaces para conseguir los objetivos
y asegurar su cumplimiento por los pescadores.
3. Consultar y negociar con los usuarios o grupos interesados en los recursos, y con
grupos de otros ámbitos que no están directamente relacionados con la pesca, pero
que influyen en ella. Puede tratarse, por ejemplo, de grupos que realizan actividades
en un río o un lago, o en la zona costera, que repercuten en la pesca. El organismo
responsable de la ordenación debe velar por que en el momento de la planificación e
integración de dichas actividades se tengan en cuenta los intereses de los pescadores.
4. En consulta con los usuarios, examinar periódicamente los objetivos y medidas de
ordenación para cerciorarse de que siguen siendo adecuados y efectivos.
5. Informar a los gobiernos, usuarios y el público en general sobre la situación de los
recursos y los resultados de las actividades de ordenación.
El organismo responsable del ordenamiento pesquero se define como la entidad jurídica que
tiene conferido el mandato de desempeñar determinadas funciones de ordenación de la pesca.
La ordenación pesquera comporta un conjunto amplio y complejo de tareas encaminadas a
conseguir los máximos beneficios para los usuarios locales, el Estado o la región, mediante la
utilización sustentable de los recursos acuáticos vivos a los que tienen acceso.
La ordenación pesquera tiene el objetivo de: Impulsar una pesca responsable y ordenada que
garantice la sustentabilidad en el aprovechamiento de los recursos a través de:
I. Políticas de desarrollo de pesquerías, conciliando práctica pesquera con el marco
legal, a partir de características biológicas, económicas, sociales y potenciales.26
Figura 19. Sectores
involucrados en los
Programas de Ordenamiento
SectorProductivo
SectorAcadémico
GobiernosMunicipal
Estatal y Federal
Programas de Ordenamiento
Involucra estrecha coordinación intere intra-institucional y sectorial
ParticipaciónSectorial ySocial
II. Ordenar la pesca ribereña mediante la colaboración interinstitucional y
participación del sector productivo.
III. Reducir esfuerzo de Pesca y reconversión productiva.
El marco legal de estos programas se fundamenta en la Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentables (LGPAS), en donde se define el ordenamiento como el “Conjunto de
instrumentos cuyo objeto es regular y administrar las actividades pesqueras, induciendo el
aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas, basado en la
disponibilidad de los recursos pesqueros, información histórica de niveles de extracción,
usos y potencialidades de desarrollo de actividades, capacidad pesquera o acuícola,
puntos de referencia para el manejo de las pesquerías y en forma congruente con el
ordenamiento ecológico del territorio “ (Art. 4º, Fracc. XXV).
Asimismo, la LGPAS en su Artículo 36 establece que se reconocen como instrumentos de la
política pesquera a los Programas de Ordenamiento Pesquero, los Planes de Manejo
Pesquero (a cargo del INAPESCA) y las Concesiones y Permisos de pesca.
Para tal efecto se requiere una estrecha participación de los tres órdenes de Gobierno,
especialmente de los Gobiernos de los Estados que son corresponsables en estos procesos y
participan en la formulación e implementación de los programas de ordenamiento pesquero
y acuícola (Art. 13 de la LGPAS).
Por su parte los sectores productivos tienen injerencia directa en los programas de
ordenamiento, al ser los sujetos de los procesos de ordenación y participan desde las
instancias más amplias como el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura (Art. 22 de la
LGPAS) al ser un foro intersectorial de apoyo, coordinación, consulta, concertación y
asesoría, que tiene como objeto proponer las políticas, programas, proyectos e
instrumentos tendientes al apoyo, fomento, productividad, regulación y control de las
actividades pesqueras y acuícolas, así como a incrementar la competitividad de los sectores
productivos; y por otra parte, en los Consejos Estatales y comités de administración o
manejo pesquero como es el caso de los comités por pesquerías o en los Consejos para la
Administración de los Recursos Pesqueros Acuícola, Turísticos y Ecológicos de Embalses
(CARPATE) en donde se coordinan acciones de ordenamiento con Gobiernos del Estado y
municipales, contando con el respaldo de las Delegaciones de la SAGARPA, la asistencia
técnica del INAPESCA y normativa de la CONAPESCA, así como en la medida de las
posibilidades de los sectores académicos locales o regionales.
27
Figura 20. Estrategias
Generales para el
Ordenamientos Pesquero
ORDENAMIENTOPESQUERO
PROGRAMA DEREGULACIÓN
PROGRAMA NACIONALDE ORDENAMIENTO
PESQUERO Y ACUICOLA
ORDENAMIENTOACUÍCOLA
ORDENAMIENTODE PESCA
DEPORTIVA-RECREATIVA
Los instrumentos del ordenamiento pesquero son:
1. Ordenamiento por pesquería o recurso estratégico.
2. Ordenamiento pesquero ribereño.
3. Ordenamiento pesquero regional (por zona geográfica), por embalse o por sistema
lagunar.
4.4 Programas de Ordenamiento por Recurso Estratégico
Es un programa que establece y fortalece mecanismos para conciliar la práctica pesquera con
la normatividad. Está integrado por bases científicas, normativas y operativas, para inducir a
una pesca responsable con criterios de equidad y que garantice la rentabilidad de la actividad
con un amplio beneficio social.
Actualmente la mayoría de las pesquerías están en máxima utilización y en algunos casos se
ha sobrepasado el rendimiento máximo sostenible.
?Es necesario revertir el deterioro de la fauna acuática que está en máximo
aprovechamiento
?Es necesario mejorar las capacidades para la conservación y aprovechamiento
sustentable.
Se fundamenta en el Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo a criterios de sustentabilidad de
los recursos y el desarrollo de nuevas pesquerías, por lo que se orienta la reordenación de las
mismas haciendo transparentes las concesiones, renovaciones y permisos de pesca.
Es de alta prioridad para el desarrollo sustentable de la pesca, entendido éste como el
mantenimiento de las pesquerías en adecuados niveles de producción y empleo, asegurando a
la vez la preservación del ambiente y que los recursos pesqueros sean aprovechados con una
visión de uso actual responsable y para las futuras generaciones.
Objetivo General y Específicos
Contar con instrumentos de Política Pesquera para la regulación y administración de las
pesquerías y los recursos estratégicos que las soportan, induciendo el aprovechamiento
sustentable con base en información técnica, niveles de extracción, usos y potencialidades y
capacidad pesquera.
Para ello, deben incorporar estrategias, directrices y medidas de ordenación, para la toma de
decisiones locales, estatales y regionales, para el control de las actividades de extracción.
28
Los Objetivos Específicos se orientan a:
1. Lograr el aprovechamiento pleno y sostenido de la actividad pesquera y acuícola,
sin afectar su capacidad de renovación y la calidad ambiental de los hábitats en que
se encuentran.
2. Ordenar las actividades económicas del sector para promover la aplicación y
compromisos de la pesca responsable, de manera que se establezcan las bases para
el tránsito de un desarrollo sustentable de la actividad.
Impacto
¬Generar información actual para la toma de decisiones:
• Esfuerzo de pesca,
• Rendimientos,
? Indicadores de sustentabilidad y sistemas de información
¬Implementar acciones estratégicas basadas en el Código de Conducta para la
Pesca Responsable de la FAO:
• Estrategias de manejo
• Medidas o regulaciones técnicas y
• Lineamientos para los sectores productivos (prácticas pesqueras
sustentables).
¬Fomentar la extracción ordenada en concordancia con niveles de esfuerzo,
capacidad de los recursos y el ecosistema marino.
¬Abatimiento de la pesca ilegal y maximización del valor de las capturas en un
sector ordenado.
29
Figura 21. Esquema
para elaboración de
Programas de
Ordenamiento
Elaboración y Suscripción deConvenios y/o Anexos
Técnicos
Seguimiento delProyecto (CRyS)
Elaboración deTérminos deReferencia
Finiquito delProyecto
Validación de ProductosEntregados
Control y Registrodel Recurso y
Ejecución
Elección deOrganismoEjecutante
Elaboración de Productos: Programa
de Ordenamiento
Radicación delRecurso
OrganismoEjecutante
Conapesca Ejecutante
Men
sual
es
4.5 Programa de Ordenamiento Pesquero Ribereño
La pesca ribereña constituye un subsector altamente prioritario para la pesca, ya que propicia
el desarrollo de las comunidades pesqueras, generando un capital económico de importancia
local y nacional por la explotación en número y tipo de especies, y debido a que aporta
alrededor del 65% de la producción destinada al consumo humano directo.
El hecho de que en muchas pesquerías participe el sector ribereño ha generado tanto en las
costas como en cuerpos de agua interiores aproximadamente 180,000 empleos en forma
directa y más de 1 millón de personas dependen de ella de manera indirecta; no obstante
algunos de los problemas que presenta son: presión de grupos para acceso a la pesca,
inconsistencia entre esfuerzo autorizado y real, sobreesfuerzo pesquero, infraestructura
deficiente, demasiados sitios de desembarque, capturas no reportadas, pesca en zonas no
autorizadas, organización deficiente y carencia de información de mercados y fuentes de
financiamiento.
Es indispensable mantener un registro fidedigno del sector y contribuir a su fortalecimiento
organizativo y a través de la creación de capacidades.
Objetivo
Propiciar un sector pesquero ribereño ordenado, a través de la identificación, registro e
integración al marco legal de pescadores, así como establecer las políticas de desarrollo de las
pesquerías, conciliando la práctica pesquera con el marco legal.
Acciones Implicadas en el Proceso
?Censo, identificación y registro de pescadores (acopio de datos e información)
?Credencialización: Otorgamiento de credenciales a pescadores ribereños que están
dentro del esfuerzo pesquero permisible
?Verificación de embarcaciones
?Registro y actualización de bases de datos de embarcaciones menores, motores y artes
de pesca.
?Identificadores de sistemas de pesca
?Instalación e implementación de microchips de radiofrecuencia en embarcaciones
?Análisis, planificación, consulta y adopción de decisiones, así como implementación
de regulaciones.
Coordinación Intergubernamental
Es de destacar la indispensable cooperación de los sectores productivos organizados, la
coordinación interinstitucional y entre los tres órdenes de Gobierno, así como de la sociedad
en general, para fortalecer la conciencia de uso racional y responsable de los recursos.30
Estas acciones se realizan en coordinación con sectores productivos, Gobiernos Estatales e
instancias participantes en la aplicación de un nuevo esquema de administración de la pesca
ribereña, con mecanismos modernos de regulación y control para mitigar la competencia
por el acceso y facilitar el análisis, diagnóstico y la toma de decisiones.
Sistemas de Información Geográfica
Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) resultan una herramienta útil para dar
seguimiento espacial y temporal a la información generada por los programas de
ordenamiento ribereño. En Sistemas de esta naturaleza se pueden representar
espacialmente todos aquellos aspectos fundamentales para regular y administrar las
unidades de pesquería que conforman la pesca ribereña en cada entidad:
?Cantidad de unidades económicas (cooperativas, organizaciones pesqueras y/o
empresas),
?Cantidad de pescadores por unidad económica,
?Cantidad, tipo y características de las embarcaciones por localidad y unidad
económica,
?Características y cantidad de artes de pesca por tipo de arte y usuario,
?Sitios de desembarque,
?Producción histórica,
?Información de permisos y concesiones, entre otros.
Impacto
En cada una de las Entidades Federativas se deben realizar estas actividades en mayor o
menor grado. El Impacto Político Social de este programa consiste en que contribuye
notablemente a la solución de conflictos y la identificación de necesidades apremiantes del
sector en términos de requerimientos de información y capacitación, infraestructura básica
de uso común, tecnología y medios de producción, requerimientos de mercado y
capacidades individuales y colectivas.
?Ordenar la Pesca Ribereña mediante el registro fidedigno de pescadores, de
embarcaciones, de unidades económicas y artes de pesca.
• Coordinar las acciones en materia de Ordenamiento Pesquero entre los 3 órdenes de
Gobierno, la SCT, centros de investigación y/o universidades mediante la
cooperación y el intercambio de experiencias.
• Establecer una planificación para un desarrollo ordenado de la pesca ribereña,
incluyendo un incremento de la productividad.
?Aplicar lineamientos del Código de Conducta para la Pesca Responsable, a partir de
nuevas estrategias de manejo.
31
4.6 Ordenamiento de Pesca Deportiva Recreativa
Esta es una actividad que arroja a la economía nacional alrededor de dos mil millones de
dólares de EEUU anualmente y genera aproximadamente 35,000 empleos directos.
Nuestro país recibe cerca de 18,000 embarcaciones extranjeras, la gran mayoría
norteamericanas, cuyo objetivo es la práctica de la pesca deportiva. Así también, localizadas
en nuestro país, existen 16,567 embarcaciones dedicadas a esta actividad registradas en las
diferentes Capitanías de Puerto.
Aunque siempre se ha reconocido el crecimiento de la Pesca Deportivo Recreativa Nacional,
al grado de alcanzar un nivel preponderante dentro de las más importantes ofertas turísticas y
deportivas de nuestro país, estas actividades se generaron con escaso orden y organización,
pero sobre todo con desafortunadas carencias de espacios de comunicación, que permitieran
utilizar la reconocida iniciativa de quienes la practican y enfrentar nuevos retos de desarrollo
con visión a futuro.
Objetivo
Propiciar un ordenamiento pesquero moderno e integral que lograra en la pesca deportiva un
nuevo y mejor dinamismo, en completa organización y con pleno respeto a la sustentabilidad
de los recursos pesqueros.
32
Figura 22. Ejemplo de
formatos de Sistemas de
Información Geográfica
(SIG)
Acciones desarrolladas
Se ha generado un Sistema Integral de Información sobre Pesca Deportiva en México por
entidad federativa, de consulta pública en Internet. Así mismo existe ya un registro
electrónico de permisos vendidos tanto por internet, como por Delegaciones de la
SAGARPA.
Gracias al Sistema de Integración de Información se avanza en el combate frontal a la
problemática generada por la interacción entre la pesca deportiva y la comercial.
Se han implementado diversas obras de apoyo a la pesca deportiva. Destacando la creación
de 15 Núcleos de Servicios en diversas presas con vocación para el desarrollo de la
actividad, destacando que las mismas incluyen a los pescadores comerciales, dándole
alternativas productivas en la prestación de servicios.
Por otro lado se ha construido el primer Centro Acuícola del país para la producción de
Lobina de Alta Calidad Genética.
Por otra parte se atienden propuestas históricas de los pescadores deportivos organizados,
para realizar reformas de regulaciones secundarias, como la Ley Federal de Derechos.
Estos esfuerzos inducen a incorporar la opinión y propuestas del sector productivo en los
procesos de elaboración e instrumentación de la política pesquera del país, aprovechándose
los nuevos canales institucionales de comunicación, construidos tanto por la pesca
deportivo recreativa como por la propia autoridad pesquera.
33
Figura 23. Potencial de pesca
deportiva en aguas continentales
4.7 Programa de Ordenamiento Acuícola
Antecedentes
En los últimas tres décadas la acuacultura en México ha sufrido cambios abarcando áreas tan
variadas y extensas como la tecnología acuícola y su accesibilidad, el mercado y el
conocimiento técnico y científico sobre los parámetros ambientales, sociales y biológicos que
inciden en esta actividad productiva. También se ha documentado un cambio en la percepción
gubernamental en lo referente a acuicultura, es en este campo en particular en donde se han
generado estrategias y acciones de impacto notable a corto y mediano plazo.
En el análisis del desarrollo de la acuacultura del país destaca el Primer Plan Nacional de
Desarrollo Pesquero (1977-1982), que tuvo como objetivos principales para la acuicultura en
ese entonces el incremento de la producción de productos acuícolas con un elevado contenido
de proteína a bajo precio, el fomento en la generación de empleos, negocios y la creación y
consolidación de la infraestructura con tecnología nacional. Con el trascurso del tiempo, las
perspectivas del plan sufrieron cambios sujetos a las expectativas de crecimiento social y
económico en México.
En 1981, se suprimieron las estrategias y objetivos previamente planteados y se ajustó la
intervención de la acuacultura al fomento del cultivo de cuatro especies de peces
dulceacuícolas: bagre, carpa, trucha y tilapia en modelos de producción de repoblamiento y
subsistencia con ocho subprogramas productivos. Años más tarde el Programa Nacional de
Acuacultura recogió parcialmente el planteamiento sustentado por los profesionales de la
acuacultura en México, registrado desde 1978 y que tuvo como objetivo principal superar la
etapa de una acuacultura extensiva e incipiente que predominaba en la nación, para cimentar
una nueva estrategia productiva: Los cultivos controlados, operados por piscicultores rurales
o por acuicultores industriales, asesorados por especialistas. Teniendo como prioridad el
incremento en el consumo masivo de proteína para satisfacer los requerimientos mínimos de
alimentación de 21% de la población, identificada por el Sistema Alimentario Mexicano
(SAM) en treinta millones de personas.
Durante este periodo (1975-1990), se trabajó para superar la etapa de la piscicultura y
acuacultura de siembra y repoblación de cuerpos de aguas dulces, desarrollándose una
incipiente pero persistente acuacultura intensiva. Logrando avances con la consolidación de
cultivos de camarón, ostión y callo de hacha en algunos estados de la costa norte del litoral del
Océano Pacífico mexicano. Así como 49 centros productores de crías, mismos que se
consideraron insuficientes en cuanto a la demanda de semilla, por lo que para incrementar la
capacidad de producción se dispuso de seis granjas de carácter comercial, fortaleciendo este
esquema mediante la instrumentalización de una fuente de financiamiento con esquemas de
tramitación y líneas de crédito.
Al mismo tiempo la actividad acuícola fue fomentada por parte de las entonces Secretarías de
Recursos Hidráulicos (SRH), de Agricultura y Ganadería (SAG), de Industria y Comercio34
(SIC), de Marina (SM) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), con fines del fomento
de la pesca de subsistencia y la deportiva en cuerpos continentales, durante este periodo
comenzó a ser evidente la necesidad de realizar estudios relacionados a la caracterización
de las áreas idóneas para la acuacultura , resaltando la escasez de conocimientos
limnológicos y sobre las consecuencias de la introducción de especies exóticas a los
cuerpos de agua, sin considerar las repercusiones ecológicas en estos sistemas, el abandono
y la interrupción de líneas de investigación relacionadas a la acuacultura, y la deficiencia
para evaluar los programas regionales tomando como base el número de crías.
A mediados de la década de los años noventas, los cultivos de ostión y camarón
prosperaban en las costas de México; estas especies representaban la mayor producción en
el país, al mismo tiempo que la producción de la carpa y la tilapia comenzaba a despuntar, a
pesar de cambios sucesivos en las políticas sectoriales de desarrollo, muchas veces bien
intencionadas pero mal enfocadas.
Para entonces comenzaba ser evidente que la función de la acuacultura estaba basada en su
potencial para la producción de alimentos, la generación de fuentes de empleos y el
mejoramiento de la dieta de la población rural. Irónicamente a su vez se estableció que
como actividad productiva únicamente puede ser cuantificada de forma real y aproximada
para la economía nacional, ya que apenas comenzaba a consolidarse la acuacultura
comercial y era evidente que se carecía a todos niveles de un registro fidedigno de los
beneficios y rendimientos obtenidos, para evaluar de manera cuantitativa su impacto en la
economía local y sus beneficios y rendimientos como resultado de las políticas y proyectos
de apoyo anteriormente otorgados a la actividad.
Esta nueva percepción comenzó a permear en la toma de decisiones por parte de las
autoridades, por lo que comienza a cuantificarse los beneficios desde una perspectiva
integral, técnica, social, económica, administrativa y de la planificación, datos de
producción, desarrollo de tecnología y conocimientos, número de personas beneficiadas,
tipo y monto de tal beneficio, así como la trascendencia social y económica de ellos. Estos
conceptos expresan algunas de las principales problemáticas de la acuacultura, ya que
expone la necesidad de un cambio en la organización, la política y sus lineamientos y
estrategias aplicados a la actividad de tal forma que se obtengan mayores beneficios
sociales y económicos.
Situación Actual
Actualmente, la acuacultura no ha logrado el desarrollo alcanzado en otros países, por
problemas de conocimiento básico y aplicado, falta de organización de los productores,
financiamiento e infraestructura; causados por la carencia de un planificación más sólida
con metas estrategias a corto y mediano plazo, sin embargo el vertiginoso mejoramiento de
la tecnología y los conocimientos sobre los ciclos de vida y de producción de una gran 35
variedad de organismos, el crecimiento de los mercados nacionales y extranjeros, la
transportación de peces vivos, así como el ejercicio de la reproducción artificial, son avances
significativos de esta época, en la que el suministro de alimentos de calidad, producidos de
manera sustentable para una población en crecimiento constante representa un gran reto para
productores, sociedad y gobierno. Recientemente la FAO estableció que a nivel mundial, se
tiene que aumentar la producción a 40 millones más de toneladas para el año 2030, con el fin
de mantener el nivel actual de alimentos acuícolas disponibles. Se estima que en el 2030 la
población mexicana alcanzará casi los 121 millones de personas.
Si la producción nacional mantiene su tendencia de crecimiento actual, resultaría inevitable
una disminución significativa en el consumo de pescados y mariscos per cápita, es por ello que
actualmente se trabaja en políticas que permitan superar los problemas añejos de la
acuacultura y de un respuesta efectiva a los productores, empresarios acuícolas e
inversionistas para hacer más competitiva la actividad, sobre todo ante el nuevo orden
económico, los procesos de globalización y la apertura económica de la nación.
La problemática que representa el crecimiento desordenado de la acuacultura y la dispersión y
heterogeneidad en la información del estado del sector impone la urgente regulación de la
actividad acuícola, para inducir su aprovechamiento sustentable basado en el conocimiento de
los atributos del entorno, usos y potencialidades de desarrollo y de la capacidad acuícola para
el territorio Estatal y la zona Federal adyacente, que permita, además proveer de información
confiable y verificable sobre la superficie actual y potencial para el cultivo sustentable de las
especies acuícolas en los diferentes sistemas acuáticos, involucrando aspectos
biotecnológicos y socioeconómicos con el objetivo de que las autoridades realicen la
administración y regulación acuícola mediante la expedición y seguimiento de permisos y
concesiones de acuacultura y la integración de un sistema de información acuícola como una
plataforma nacional que soporte la planeación estratégica y la toma de decisiones.
Objetivos
Entre los principales objetivos del programa se encuentran el integrar, analizar y aplicar
información fidedigna de aspectos bióticos y abióticos relevantes para el ordenamiento
acuícola y desarrollar la caracterización y el diagnóstico integrados por zonas que ubiquen las
condiciones de operación, resultados de carácter tecnológico, productivo, económico y social
y análisis de la problemática del sector, a efecto de determinar las políticas bajo las cuales esta
actividad debe ser administrada.
A partir de esta información se espera generar una regionalización útil para la actividad
acuícola, que ayude a ubicar las condiciones de operación (especificando los atributos
tecnológicos, productivos, sanitarios, económicos y sociales), como insumos indispensables
para la propuesta de las Áreas de Aptitud Acuícola por especies nativas potenciales y exóticas,
que posean mayor compatibilidad con los atributos naturales y/o ventajas competitivas
locales, y que puedan ser promovidas como sustentables.
36
Otro objetivo importante del ordenamiento es la realización de un censo estatal de las
Unidades de Producción Acuícola (UPAs) por estado, para así contar con una base de datos
única y actualizable respecto a las Unidades de Producción Acuícola (UPAs), su entorno
critico, y quienes participan en la actividad acuícola en los estados de la República,
mediante la aplicación de encuestas, recopilación de información existente. La base de
datos de las UPAs deberá estar relacionada a un Sistema de Información Geográfica
expresado tanto en coordenadas geográficas como en UTM, esta información servirá para
integrar una base de datos nacional.
Por objetivo final se tiene el integrar un Sistema de Información Geográfica que facilite la
caracterización, diagnóstico integrado, el modelado, el planteamiento y ubicación de
estrategias de manejo sustentable, el monitoreo, la gestión y administración de la
acuacultura por entidad federativa.
Una vez integrada la información se procederá a realizar la definición explicita de políticas
y estrategias bajo las cuales esta actividad debe ser administrada y promovida como
sustentable.
Lineamientos
?Disponer de un enfoque local, estatal y nacional para que las medidas de
ordenamiento permeen de forma eficaz desde las autoridades en materia de
acuacultura hasta los productores, de tal manera que estas acciones estén focalizadas
a un crecimiento de la acuacultura.
?La Propuesta de Ordenamiento Acuícola comprenderá las etapas de caracterización,
diagnóstico integrado y el modelo de Ordenamiento Acuícola. Estas fases o etapas
son de gran importancia para caracterizar y hacer un diagnóstico integral de la
actividad acuícola considerando componentes bióticos y abióticos; permitirá el
análisis del estado actual del sector y de los recursos acuáticos, establecer las
estrategias para el aprovechamiento sustentable de los recursos acuáticos del Estado
y por Unidad de Manejo Acuícola con sus respectivos Planes de Manejo Acuícola.
?Derivado del Ordenamiento Acuícola se obtendrá una propuesta de regularización
de las Unidades de Producción congruente con los atributos del entorno y con las
condiciones de sustentabilidad y eco-eficiencia establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Políticas y Estrategias
En este contexto, la SAGARPA-CONAPESCA promueve la formulación y conducción de
la Política Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables con la aplicación de programas e 37
instrumentos derivados de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable que se trabajen
articuladamente a nivel regional, por Estado, así como por unidad de manejo acuícola, con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de los pobladores y equilibrar el crecimiento ordenado
y sustentable de la acuacultura y promover la producción de alimentos para el abastecimiento
de proteínas de alta calidad y de bajo costo para los habitantes de la nación, considerando la
existencia de los actores ambientales, sociales y económicos.
Para ello, la SAGARPA a través de la CONAPESCA establece acciones de coordinación con
instituciones académicas e instancias que permitan a la Secretaría atender el cumplimiento de
sus atribuciones; es por ello que el Programa de Ordenamiento Acuícola pretende lograr el
crecimiento ordenado y sustentable, a través del desarrollo de Proyectos de Ordenamiento
Acuícola Estatales encaminados a conocer las áreas de aptitud (alta, media o baja) o potencial
para el desarrollo acuícola considerando los aspectos biológicos, ecológicos, tecnológicos,
ambientales, económicos, culturales y sociales para tener un sector acuícola competitivo en el
mercado nacional e internacional.
Es indispensable el contar con la vinculación necesaria con los centros e institutos de
investigación y las universidades mediante convenios de colaboración que permitan realizar
los estudios para integrar las acciones de ordenamiento cuyos resultados conviene actualizar
cada tres o cuatro años. La problemática que representa el crecimiento desordenado de la
acuacultura y la dispersión y heterogeneidad en la información del estado del sector impone la
urgente regulación de la actividad acuícola, para inducir su aprovechamiento sustentable
basado en el conocimiento de los atributos del entorno, usos y potencialidades de desarrollo y
de la capacidad acuícola tanto para el territorio Estatal como la Zona Federal adyacente, que
permita, además proveer de información confiable y verificable sobre la superficie actual y
potencial para el cultivo sustentable de especies acuícolas en diferentes sistemas acuáticos,
involucrando aspectos biotecnológicos y socioeconómicos con la finalidad de que las
autoridades realicen la administración y regulación acuícola mediante la expedición y
seguimiento de permisos y concesiones de acuacultura y la integración de un sistema de
información acuícola como una plataforma Nacional que sirva de soporte para la planeación
estratégica y la toma de decisiones.
Es por ello que actualmente se trabaja en políticas que permitan superar los problemas añejos
de la acuacultura y que proporcionen una respuesta efectiva a los productores, empresarios
acuícolas e inversionistas para hacer más competitiva la actividad, sobre todo ante el nuevo
orden económico, los procesos de globalización y la apertura económica de la nación. Por este
motivo la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) instrumentó el
Programa Nacional de Ordenamiento Acuícola (PNOA), reconociendo la importancia de la
acuacultura como una actividad con alto potencial de desarrollo.
Entre los principales objetivos del programa se encuentran, el integrar, analizar y aplicar
información fidedigna de aspectos bióticos y abióticos relevantes para el ordenamiento
acuícola y desarrollar la caracterización y el diagnóstico integrados por zonas que ubiquen las
38
condiciones de operación, los resultados de carácter tecnológico, productivo, económico y
social y el análisis de la problemática del sector; a efecto de determinar las políticas bajo las
cuales esta actividad debe ser administrada.
El objetivo final es integrar un Sistema de Información Geográfica (SIG) que facilite la
caracterización, diagnóstico integrado, el modelado, el planteamiento y ubicación de
estrategias de manejo sustentable, el monitoreo, la gestión y administración de la
acuacultura por entidad federativa (Figura 24).
A partir de esta información se espera generar una regionalización útil para la actividad
acuícola, que ayude a ubicar las condiciones de operación (especificando los atributos
tecnológicos, productivos, sanitarios, económicos y sociales), como insumos
indispensables para la propuesta de las Áreas de Aptitud Acuícola por especies nativas
potenciales y exóticas, que posean mayor compatibilidad con los atributos naturales y/o
ventajas competitivas locales, y que puedan ser promovidas como sustentables.
Mediante la identificación y vinculación espacial de la información referente a la
acuacultura en conjunto con el análisis de la problemática del sector, se integra la
información para proceder a realizar la definición explicita de políticas y estrategias bajo
las cuales esta actividad debe ser administrada y promovida como sustentable.
39
ESTADOPAIS
Sitio
Grupo-Sistema
Municipio
Estado
RegiónPaís
Figura 24. Escalas del
Programa de
Ordenamiento Acuícola
4.8 Programa de Regulación Pesquera
Derivado de la LGPAS y otras Leyes, nuestro país ha adoptado una política encaminada al
ordenamiento pesquero, de manera que la administración de las pesquerías se lleve a cabo bajo
sistemas de control como permisos, concesiones y autorizaciones, mismas que son
complementadas con regulaciones específicas por recurso o región a través de diversos
documentos de carácter obligatorio como son las: Normas Oficiales Mexicanas; Épocas y
zonas de veda; Cuotas de captura; Límites de esfuerzo pesquero; Especificaciones de artes de
pesca y otras regulaciones, estas tres últimas pueden estar contenidas en las mismas Normas
Oficiales Mexicanas o pueden generarse de manera independiente a través de Acuerdos
regulatorios específicos. (Figura 25).
Objetivos
Contribuir al ordenamiento pesquero y acuícola, a través del establecimiento y constante
actualización de Normas Oficiales Mexicanas para la pesca responsable, así como de los
sistemas y procedimientos para el aprovechamiento y conservación de los recursos pesqueros;
como los Acuerdos Regulatorios para el establecimiento de épocas y zonas de veda; límites
recomendables de captura y esfuerzo pesquero; y otras regulaciones de acuerdo a las
necesidades de la pesquería o modalidad acuícola y del sector; y está integrado a su vez por el
Programa Nacional de Normalización para la Pesca Responsable y el Programa de Acuerdos
Regulatorios.
Estos programas se rigen por criterios de regulación y administración Pesquera, tales como:
Conservación, Sustentabilidad, Eficiencia económica, Valor social, Aceptabilidad Política y
Viabilidad Administrativa, que permiten evitar el desorden que puede derivar en problemas de
carácter económico, social, biológico y ambiental con repercusión directa a los recursos
pesqueros, al pescador y a la sociedad.
40
Figura 25. Sistema de
Regulaciones Pesqueras
Ordenamiento Pesquero
Administración de las Pesquerías
Sistemas de Control
•Concesiones•Permisos
Regulaciones
• Normas oficiales Mexicanas
• Épocas y zonas de veda
• Cuotas de Captura
• Límites de esfuerzo pesquero
• Especificaciones de artes de pesca
• Otros acuerdos regulatorios
Aprovechamientosustentable
Programa Nacional de Normalización de Pesca Responsable
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son regulaciones técnicas de observancia
obligatoria que establecen las especificaciones para el aprovechamiento responsable de los
recursos pesqueros y acuícolas, tales como artes y equipos de pesca, esfuerzo de pesca,
tallas mínimas, zonas de captura, y demás elementos indispensables para el
aprovechamiento sustentable de acuerdo a la pesquería, recurso, zona pesquera o tipo de
acuacultura.
Las NOM representan un importante elemento dentro de los Programas de Ordenamiento,
ya que las regulaciones pesqueras a diferencia de otras regulaciones para otros sectores de
la economía, deben ser altamente eficaces y tener un impacto directo sobre el
aprovechamiento de los recursos pesqueros, debido a que una regulación tardía sería
ineficaz en la recuperación de las poblaciones silvestres por tratarse de recursos que aunque
renovables, son altamente vulnerables a la presión de pesca y su recuperación podría tardar
un largo periodo de tiempo, alterar la biodiversidad e inclusive orillar a la extinción de
ciertas especies.
Actualmente existen 42 Normas Oficiales Mexicanas pesqueras vigentes: 16 NOM para
pesquerías marinas, 22 para cuerpos de aguas continentales y 4 que regulan otros aspectos
de la actividad pesquera entre ellos: el procedimiento para el establecimiento de vedas,
especificaciones para la pesca deportivo recreativa, Dispositivos Excluidores de Tortugas y
sobre el uso del Sistema de Seguimiento Satelital de embarcaciones pesqueras (Figura 26).
41
Figura 26. Lista de NOM
vigentes
• Infiernillo • Aguamilpa• Huites • Zimapán • Vicente Guerrero• Emilio Portes Gil• Champayán
Embalses (22)
NORMAS OFICIALES MEXICANAS VIGENTES
• Champay• Cerro Prieto • El Cuchillo• Mimbres• Chapala• Hum. del Usumacinta• Catemaco• Falcón• Marte• Boquilla• Amistad• Tecocomulco• Pátzcuaro• Miguel Alemán• Venustiano Carranza• La Muñeca
• abulón• atún con palangre• almeja catarina• camarón • caracol• erizo rojo• l
Pesquerías Específicas (16)
• pesca deportivo-recreativa
• épocas y zonas de veda.
• excluidores de tortugas
• localización satelital
Otras (4)
2010
• langosta• lisa y liseta• ostión• pulpo• pelágicos menores.• jaiba • curvina golfina• mero• cangrejo moro
Normas de Sanidad Acuícolaresponsabilidad de SENASICA
Figura 28. Lista de Acuerdos
de Veda vigentes
Acuerdos Regulatorios
Las vedas según se define en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables son los actos
administrativos por los que se prohíbe llevar a cabo la pesca en un periodo o zona específica
establecido mediante acuerdos o normas oficiales, con el fin de resguardar los procesos de
reproducción y reclutamiento de una especie.
Las vedas son instrumentos efectivos para el manejo de los recursos pesqueros dado que se
protegen los organismos en momentos importantes de su ciclo de vida, detectados a través de
estudios técnicos y científicos, lo que permite que se recuperen las poblaciones y se garantice
el reclutamiento de las especies cuando son bien establecidas y respetadas.
Actualmente los Acuerdos o avisos de veda incluyen 16 organismos y sus diversas especies,
en veda permanente durante todo el año, así como vedas temporales para 7 de aguas
continentales, todas las especies de 2 embalses; 9 de aguas marinas del Océano Pacífico y 6 del
Golfo de México y Mar Caribe también están incluidas en los Acuerdos de veda temporales,
así como las vedas temporales de camarón en ambas vertientes que varían anualmente. En
total los Acuerdos permiten proteger aproximadamente 140 especies de peces, crustáceos o
moluscos (Figura 27).
Para la elaboración de un Acuerdo de Veda, es necesaria la interacción de los diversos actores
involucrados, en principio el diagnóstico o detección por parte de éstos o de la autoridad
pesquera permite analizar la problemática y generar las regulaciones técnicas que permitirán
definir los términos del Acuerdo.
Posteriormente un análisis y opinión técnica derivada de estudios biológico-pesqueros
específicos, permite la elaboración de propuestas y sustento de la Manifestación de Impacto42
VEDAS VIGENTES*
PERMANENTES TEMPORALES
1. Ballenas2. Caracoles marinos3. Coral blando4. Delfines5. Elefantes marinos6. Foca fina7. Lobo marino8. Manatí9. Manjua (larvas peces en
Veracruz).10. Mantarraya11. Pez perrito del desierto
(Sonora)
FIJAS VARIABLES
OCEANO PACÍFICO
GOLFO DE MÉXICO
1. Bobo (pez deVeracruz)
2. Langostino (vertientedel Pacífico)
3. Bagre en Chapala4. Charal en Chapala5. Pescado blanco en
Chapala
1. Abulón2. Almeja catarina3. Atún (aleta
amarilla ypatudo)
4. Curvina golfina5. Erizo Rojo6.
1. Bobo2. Caracol (algunas
esp.)3. Langosta4. Lisa5. Pulpo6. Robalo blanco y
prieto
1. Camarón 1. Camarón
(Sonora)12. Picudos (50 millas pesca
deportiva)13. Tortugas de agua dulce
(algunas esp.)14. Tortugas marinas15. Totoaba16. Vaquita marina
Chapala6. Tortuga de agua dulce
(varias especies)7. Lobina y bagre en
Chihuahua8. Todas las especies en
la presa Aguamilpa9. Todas las especies en
la presa Zimapán
6.7. Lisa8. Ostión9. Mero
* Listado de nombres comunes de organismos que comprenden más de 140 especies.
Langosta
AGUAS CONTINENTALES OCEANO PACÍFICO GOLFO DE MÉXICO
Regulatorio requerida por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria y en la cual se
declaran los beneficios y costos pecuniarios o no pecuniarios.
Una importante estrategia para la consecución de los objetivos trazados para el Programa
de Regulación y en este caso el Programa de Vedas incluye el acercamiento con el sector
productivo, instituciones de investigación, organismos no gubernamentales interesados en
los temas de aprovechamiento pesquero, etc., a través de reuniones de trabajo con el fin de
obtener la mejor evidencia práctica y científica, asegurando de ese modo la mayor
aceptación y promoción de los instrumentos de regulación, logrando como fin último el
cuidado de los recursos pesqueros y el aprovechamiento sustentable de estas, para futuras
generaciones de pescadores.
4.9 Indicadores
El análisis de la sustentabilidad para las pesquerías y la acuacultura debe incorporar formas
de medir la sustentabilidad a través de indicadores que se puedan utilizar de una forma
sencilla e integral.
En términos generales, un indicador es la medida cuantitativa o la observación cualitativa
que permite identificar cambios en el tiempo. El propósito de estos indicadores es
determinar qué tan bien está funcionando un sistema, dando la voz de alerta sobre la
existencia de un problema y permitiendo tomar medidas para solucionarlo, una vez se tenga
claridad sobre las causas que lo generaron. Por lo tanto a través de ellos podemos realizar
diagnósticos integrales para la correcta toma de decisiones.
La elaboración de un Sistema de Indicadores de Sustentabilidad incluye un marco dentro
del cual se consideran los objetivos del ordenamiento y se organizan los indicadores con los
respectivos puntos de referencia. Proporciona también un medio para presentar y visualizar
la información (FAO, 2000).
Se ha dado prioridad al uso del marco Presión-Estado-Respuesta (PER). Este fue propuesto
por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico en 1993 y aunque ha
tenido algunas modificaciones, su utilización sigue vigente. El marco PER es un marco
causa-efecto dinámico, no es estático ni lineal lo cual quiere decir que una presión puede
generar varios estados del sistema y varias respuestas. Además es cíclico puesto que las
respuestas harán que disminuyan las presiones sobre el sistema y cambie favorablemente el
estado del mismo (Figura 29).
Las actividades antropogénicas ejercen una presión en el ambiente y provocan cambios en
el estado de los componentes del sistema y su entorno (tales como una reducción de la
biomasa del recurso o de los beneficios de las comunidades costeras, aumento de
contaminantes en el medio, entre otros). Las sociedades, a través de sus autoridades de 43
planeación y gestión dan una respuesta a estos cambios (como medidas jurídicas,
institucionales y/o financieras, cambios en las estrategias de desarrollo o en los sistemas de
tenencia) dirigidas a la situación (estado) y su impacto con el fin de modificar la
presión(mediante ordenación) o mitigar sus impactos (planes de rehabilitación o
contingencia, planes de seguros, etc.).
Existen varias metodologías para especificar indicadores y puntos de referencia así como
métodos de agregación y visualización. En todos, para poder comparar indicadores entre ellos
y en el tiempo-espacio, es necesario convertir el indicador en una relación, es decir dividirlo
por un valor base que normalmente es el valor del punto de referencia correspondiente. La
finalidad es ajustar las escalas cuantas veces sea necesario para comparar indicadores dentro
de un sistema. Por ejemplo se propone un indicador de presión sobre cualquier pesquería
(Tabla 3).
Este debiera al menos contener los siguientes descriptores:
?Indicador: Por ejemplo Pescadores registrados con permiso o concesión ?Definición-descripción: Se refiere a la cantidad de pescadores que operan
legalmente por zona de pesca o por pesquería.?Unidades: (%)?Finalidad: Tener una medida directa de la presión que actualmente se está
ejerciendo sobre las pesquería en función de este factor. Tener un registro de la pesca furtiva o ilegal para que contribuya a evitar conflictos entre diferentes usuarios (conflictos intrasectoriales).
?Métodos de medición: (número de pescadores registrados con permiso vigente /
número de pescadores operando)* 100.
?Frecuencia: anual.
?Escala de aplicación: Una o varias pesquerías.
?Observaciones: Este indicador será comparado de forma interanual para observar su
evolución en el tiempo.
44
Evaluación
Presión
Evaluación continua
RespuestaEstado
Figura 29. Esquema del Marco
PER de causa-efecto dinámico
En las tablas 4 y 5 se exponen de forma simplificada otros ejemplos de puntos de referencia
y asignación de valores para un indicador de estado, relacionado con el subsistema
biológico de un recurso pesquero y un indicador de respuesta utilizando el marco PER.
Para reajustar escalas, si el indicador original es la biomasa actual (B), el indicador
reajustado sería la relación de este valor a la biomasa virgen (Bv), por lo que cambiaría de 0-
1, obteniéndose el rango de valores en que se encuentra.
Una vez desarrollado un sistema de indicadores debe encontrarse la relación causa-efecto.
La causa, a través de los indicadores de presión y el efecto considerando los indicadores de
estado e impacto. Este último se estima por la variación temporal del indicador de estado
(año t/ año t-1). En estas condiciones se debe buscar mejorar la respuesta para corregir o
atenuar el impacto provocado por la presión sobre el sistema.
45
Pescadores registrados con permiso o
concesión concesión
75-100%
50-75%
20-50%
< 25%
Muy bueno
Bueno
Aceptable
Malo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Indicador (Presión) Valores Escala cualitativa Grado de presión
Tabla 3. Escala de los
indicadores de presión y
juicios de valor
Tabla 4. Escala de los indicadores del estado yjuicios de valor(Modificado de FAO, 2000)Notas: B = Biomasa,Bv = Biomasa virgen comobiomasa objetivo.Supone unpunto de referencia objetivoen una Bv del 50%.
Relación Biomasa y Biomasa objetivo
(B/Bv)1
Indicador (Estado) Valores Escalacualitativa
50-100% Muy bueno
30-50% Bueno
20-30% Aceptable
1-20% Malo
Tabla 5. Escala de losindicadores de respuestay juicios de valor
Relación entre superficie con
regulaciones para la
extracción del recurso y
superficie dedicada a pesca o
extracción
Indicador (Respuesta) Valores Escalacualitativa
70-100% Muy bueno
Bueno
Aceptable
Malo
69-40%
39-20%
<20%
También se pueden construir índices o indicadores compuestos mediante la combinación de
los indicadores de PER, usando la agregación de los mismos y ponderados por orden de
importancia.
En la Tabla 6 se enlistan los principales indicadores propuestos para evaluar la sustentabilidad
del sistema pesquerías dentro del marco metodológico PER y tomando en cuenta la
integración de los tres subsistemas, biológico, social-económico e institucional o jurídico-
administrativo.
Algunos indicadores pueden actuar como presión o estado indistintamente, por ejemplo, la
concentración espacial del esfuerzo (número de embarcaciones o pescadores por zona de
pesca) puede ser una presión ejercida sobre el recurso o un estado, si consideramos el
incremento de empleo para el sector. Otro ejemplo serían los subsidios, si se aplican a
pesquerías no controladas, son indicadores de presión sobre el recurso, aunque en la mayoría
de las veces se utilizan como indicadores de respuesta.
*1 El subsistema jurídico-administrativo es el que regula a los otros dos y da respuesta a la sociedad*2 Subvenciones y subsidios, son indicadores de presión sobre el recurso en pesquerías no controladas*3 Derechos de usuarios establecidos , cuando hay una regulación eficaz en el acceso a las pesquerías
46
Tabla 6. Propuesta de
indicadores para la
evaluación de la
sustentabilidad
?Pescadores registrados con permiso o concesión
?Embarcaciones registradas con permiso vigente
?Asociaciones (cooperativas) legalmente establecidas
?Pescadores por asociación
?Redes y características por embarcación
?Área de influencia de las artes de pesca utilizadas
?Operatividad de la flota en función del tiempo de pesca
?Concentración espacial del esfuerzo
?Tasa de crecimiento del sector
?Descontento o conflicto social Inter-Intra Sectorial (superficie en conflicto o potencial conflicto entre dos o más pesquerías o dos o más actividades)
?Rentabilidad del sector productivo:
?Beneficios y costo por unidad de esfuerzo
?Valor de la captura pesquera
?Contribución de la pesquería a la seguridad alimentaria y al abastecimiento de pescado de gran calidad
?Apoyo económico a usuarios: incentivos subconvenciones y subsidios *2
?Inversión en modernización de flotas pesqueras e instalaciones de elaboración (procesamiento primario) (o presión)
?Derechos de los usuarios establecidos: *3
Existencia de restricción temporal a la extracción del recurso (vedas)
Existencia de regulación a través de cuotas de captura
?Formación de comités o consejos que incluyan sector pesquero de la toma de decisiones
?Capacitación del sector respecto al marco legal y buenas prácticas de pesca
?Coordinación entre administraciones y políticas de ordenamiento ecológico del territorio
?Inversiones del sector público-privado en restauración o repoblación o protección de poblaciones sobreexplotadas o agotadas
a)inversión en protección de áreas importantes para la reproducción y alevinaje
b)Inversiones en programas par ala evaluación del estado o salud del recurso
c) Relación de barcos con observadores a bordo
?Relación entre superficie protegida o con restricciones y superficie dedicada a pesca o extracción
?Existencia de plan de manejo de recursos
?Relación entre la superficie total dedicada a extracción del recurso y la distribución espacial del recurso
?Captura por unidad de esfuerzo
?Captura incidental por unidad de esfuerzo
?Variación en la captura respecto a la máxima del año
?Captura comercial bajo condiciones de sostenibilidad
?Tasa de explotación
?Biomasa/Objetivo
?Captura real/Captura esperada
Subsistema Presión EstadoRespuesta (Instituciones-
Gobierno-Sociedad)*1
Físico-Natural:Ecosistema (Recurso y
medio ambiente)
Social-Económico
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López, V., Hernández-Llamas, A., Hernández-López, J., Ibarra- Humphries,
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48