Prospectivas del Ordenamiento Territorial Forestal en Perú: Propuesta

de Políticas para una visión deseada

“Un país que no cuida y conserva sus bosques y más bien los destruye, está indefectiblemente encaminado

hacia la decadencia”

Facultad de Ciencias Contables Económicas y Financieras

1. ASPECTOS CONCEPTUALES

Patrimonio Nacional, Ecosistemas Naturales, Ordenamiento territorial, Desarrollo Sostenible y Manejo Forestal Sostenible.

3

1.1 EL Patrimonio Forestal Nacional

Constitución Política del Perú.

Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley Nº 29763 (Art. 4)a. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.b. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en sus fuentes.c. La diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos genéticos

asociados.d. Los bosques plantados en tierras del Estado. e. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.f. Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso mayor

para protección, con bosques o sin ellos.g. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre

en tanto sean objeto de aprovechamiento económico.

4

PATRIMONIO FORESTAL …

PRODUCCIÓN FORESTAL

38%

CULTIVO EN LIMPIO

4% CULTIVO PERMANENTE

2%

PASTOS14%

PROTECCIÓN42%

Capacidad de Uso Mayor de la Tierra

Tierras de

producción

forestal

Tierras de

protección 80%

100 millones de ha

Superficie de capacidad de uso mayor según región natural

Fuente: ONERN 1985

5

1.2 Ecosistemas naturales

• “Un ecosistema se entiende como un complejo dinámico decomunidades (vegetales, animales y de microorganismos) y sumedio no viviente, que interactúan como una unidad funcional”.

• El funcionamiento de todos los ecosistemas es parecido. En todos encontramos:

a) una fuente de energía que, fluyendo a través de los distintos componentes del ecosistema, mantiene la vida y moviliza el agua, los minerales y otros componentes físicos del ecosistema.

b) un movimiento continuo de los materiales. Los diferentes elementos químicos pasan del suelo, el agua o el aire a los organismos y de unos seres vivos a otros, hasta que vuelven, cerrándose el ciclo, al suelo o al agua o al aire.

La fuente primera y principal de energía es el sol.

1.3 El Ordenamiento Territorial

“es un proceso político y técnico administrativo de toma de

decisiones concertadas con los actores sociales, económicos,

políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la

regulación y promoción de la localización y desarrollo

sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades

económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la

base de la identificación de potencialidades y limitaciones,

considerando criterios ambientales, económicos,

socioculturales, institucionales y geopolíticos”.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POT

Plan de ordenamiento

territorial

DIT

Diagnóstico integrado del

territorio

EE

Estudios de carácter

estratégico

ZEE

Instrumento de caracterización

del territorio

Promoción equitativa, racional y sostenible del territorio peruano

LAS INSTANCIAS DE GOBIERNO

LAS INSTITUCIONES

DEL SABER

ORDENAMIENTO TERRITORIAL SOSTENIBLE

LAS COMUNAS QUE PARTICIPAN

Actores claves del Ordenamiento Territorial

1.4 El Desarrollo Sostenible

• La Comisión Mundial de Ambiente y Desarrollo, estipula que el “desarrollosostenible es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presentesin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacersus propias necesidades” (Informe Brundtland, 1987).

• Este concepto es el marco orientador idóneo para articular los sistemassocioeconómicos con su entorno biofísico, pues promulga unaarmonización de las demandas humanas de los recursos y serviciosambientales, con la renovabilidad de su oferta en el largo plazo; cuyaaplicación debe partir de reconocer y tomar en cuenta la diversidad yparticularidad de los escenarios territoriales, como resultado de lavariedad de los contextos biofísico culturales.

1.5 Manejo Forestal Sostenible

• El manejo forestal es un concepto dinámico en evoluciónque tiene por objetivo asegurar e incrementar el valoreconómico, social y medioambiental de todos los tipos debosques, en beneficio de las generaciones presentes yfuturas.

• Esta gestión involucra establecer políticas y normasadecuadas, asegurar la institucionalidad de los actores degestión, y la transparencia de su información.

2. ESTADO ACTUAL O RECIENTE DEL PATRIMONIO FORESTAL NACIONAL

El Patrimonio Nacional y los servicios ecosistémicos en Perú

14

RUSIA 851,4 BRASIL 532,5 CANADA 244,6 EE.UU. 226,0 CHINA 163,5 AUSTRALIA 158,1 RD. del CONGO 135,2 INDONESIA 105,0 PERÚ 78,0 INDIA 64,1 MEXICO 55,2

TOTAL 3 856,0

2.1 SUPERFICIE FORESTAL MUNDIAL (millones de hectáreas)

SUPERFICIE FORESTAL EN SUDAMÉRICA (millones de hectáreas)

BRASIL 532,5

PERÚ 78,8

BOLIVIA 53,1

COLOMBIA 49,6

VENEZUELA 49,5

ARGENTINA 34,6

PARAGUAY 23,4

GUYANA 16,9

CHILE 15,5

15

SUPERFICIE POR CONTINENTES (Porcentaje)

16

EUROPA 27

SUDAMERICA 23

AFRICA 17

N y C AMÉRICA 14

ASIA 14

OCEANÍA 5

Fuente: FAO 2001

VARIACIÓN DE LA COBERTURA FORESTAL MUNDIAL 1990 - 2000

(Millones de hectáreas)

PLANTACIONES +33

DEFORESTACIÓN -132

VARIACIÓN DE -99

“La deforestación es el principal problema de los bosques”

17

Perú: un país de bosques pero no un

país forestal.

No aporte sustantivo a la economía

Inadecuada gestión del patrimonio forestal

Escasa atención política.

Presupuestos reducidos

Situaciones de conflicto

68.7 ‘ ha (> 54% país)(Tierras Ap. For.

y Prot. >80%) 10.5’ ha plantaciones9° país en superficie forestal 4° en bosques tropicales2° en AmazoníaPaís Mega diverso, etc. etc.

• Procesos de deforestación y degradación.

• Principal fuente de emisión de GEI: tala y

quema de bosques (+/- 40%)

• Reducción de biodiversidad, pérdida de

patrimonio

2.2 Situación de los bosques en el Perú

19

RESEÑA HISTÓRICA

Época Pre-Inca e Inca, donde predominaba una ideología Conservacionista

La conquista, la colonia y la época republicana, donde se ha impuesto una ideología Extractivista

500 años

Escenarios nacionales

El escenario de interés:

• Tomando como punto de partida las tierras cuya capacidad de uso mayor

son de aptitud forestal y aquellas tierras que deben ser de protección, lo que

significa el 80% del territorio nacional con o sin cobertura arbórea, pero

además considerando los beneficios de los ecosistemas forestales, la

preocupación se extiende hacia la totalidad del territorio patrio.

• El país sufre de manera histórica y permanente la destrucción y degradación

de los ecosistemas forestales y sus recursos asociados limitando las

posibilidades de un auténtico desarrollo sostenible

Escenarios…

• En tal sentido, es de interés nacional estudiarlos escenarios siguientes:

a. los ecosistemas con bosques naturalesprimarios y secundarios,

b. las áreas que han sido deforestadas (tanto entierras de aptitud forestal y de protección), queson posteriormente abandonadas y sincapacidad de auto regeneración,

c. las tierras de bosques que han cambiado deuso para fines principalmente agrícolas ypecuarios.

Superficie total de bosques naturales

Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal del Perú (2012)

22

BOSQUES NATURALES SUPERFICIE

(ha) (%)

Bosques Húmedos de la Amazonía 68 961 682 53.7

Bosques Húmedos Relictos Andinos 211 625 0.2

Bosques Secos Costeros y Andinos 4 107 118 3.2

TOTAL 73 280 424 57.0

Superficie deforestada al 2012

Estudios Superficie (ha)

Deforestación al año1990 (Mapa Ajustado de deforestación-1990:

Base de Datos RRNN-INRENA) 5 676 236,41

Deforestación al año 2000 (Subprograma IM-03) 7 172 553,97

Superficie deforestada, periodo 1990-2000 1 496 317,56

Promedio anual de deforestación, periodo 1990-2000 149 631,76

Promedio anual de deforestación, periodo 2000-2011 (MINAM/REDD) 106,000,00

Superficie deforestada, periodo 2000-2011 1 166,000,00

Deforestación estimada a inicios del 2012 9 834,871.53

Pérdida de hábitat / biodiversidad.

Pérdida de servicios de los ecosistemas (mas allá de los stocks y

captura de carbono).

Pérdida de capital natural.

Pérdida de medios de vida para la gente (en particular PPII).

Tala y quema = emisión GEI.

¡Afecta a los seres humanos!

Efectos de la deforestación

2.3 Principales causas de la deforestación

Agricultura de pequeña escala [90% en el Perú]

Agricultura & ganadería de gran escala

Extracción Forestal

Agroindustria

Infraestructura

Minería

Otras actividades

Causas directas

AGRICULTURA TRADICIONAL DE PEQUEÑA ESCALA

- Principal impulsor de la deforestación

- Áreas entre 5 y 30 ha [< de 1 ha/año]

- Baja productividad

- Débil articulación con mercados

AGRICULTURA DE MEDIANA Y GRAN ESCALA

Incluye unidades > a 30 ha

Busca incrementar la productividad de la tierra y mano de obra.

Cultivos anuales, perennes, agroexportador (oleaginosas y biocombustibles ).

EXTRACCIÓN DE PRODUCTOS MADEREROS Y NO MADEREROS

Principal causa de la degradación forestal, incluye empresas madereras, pequeños extractores madereros, comunidades nativas, y extractores de productos no maderables.

Explotación selectiva de madera, con baja productividad 1 a 2 m3/ha.

Fuente: Tomado del Readiness Plan Proposal -R-PP- Perú. Diciembre

2013

Causas directas

Factores sociales

Pobreza. Migración. Desconocimiento del ecosistema.

Factores económicos

Baja rentabilidad del bosque frente a otros usos. No se conoce

valor y las políticas públicas no lo consideran.

Factores institucionales

Enfoques sectoriales, no territoriales Incoherencia entre políticas

públicas y en la gestión de recursos.

Ordenamiento del territorio incompletos. Derechos parciales y no

seguros.

Causas indirectas

3. BIENES Y SERVICIOS QUE BRINDAN LOS ECOSISTEMAS FORESTALES Y AFINES

El Patrimonio Nacional, los servicios ecosistémicos y un ejemplo a considerar en Perú

IMPORTANCIA DE LOS BOSQUES

LOS BOSQUES OFRECEN DIVERSOSBENEFICIOS, ASÍ SE TIENEN:

– BENEFICIOS ECONÓMICOS:Incremento del aporte forestal al PBIIncremento de las exportaciones

– BENEFICIOS SOCIALESGeneración de empleoMejora en la calidad de vida rural

30

PERO TAMBIÉN…

– BENEFICIOS AMBIENTALES

Control de erosión, mejoramiento de suelos y mitigación de desastres

Regulación del régimen hídrico: cantidad y calidadCaptura de carbonoEcoturismo y conservación de la biodiversidad

31

Componentes del valor económico total del bosque

VALOR ECONÓMICO TOTAL

VALOR DE USO VALOR DE NO USO

VALOR DE USO DIRECTO VALOR DE USO

INDIRECTOVALOR DE

OPCIÓN

VALOR DE

EXISTENCIACon extracción Sin extracción

Materiales:

Alimentos (frutos

silvestres);

Animales de caza;

Madera;

Leña;

Fibras;

Plantas medicinales;

Provisión de agua;

Etc.

Servicios:

Ecoturismo;

Recreación;

Información

Genética;

Mantenimiento del

equilibrio ecológico

Provisión regular de

agua;

Etc.

Funciones

ecológicas:

Regulación de ciclos

hidrológicos y

protección de fuentes

de agua;

Secuestro de

carbono;

Protección de suelos;

Regulación climática;

Hábitat de fauna

endémica (perlita de

Iquitos)

Usos futuros:

Conservación de la

biodiversidad para

ser usada en el

futuro;

Recreación

Valor existencia:

Valor atribuido a la

mera existencia de

una especie, un

ecosistema o un gen,

sin intención alguna

de uso

32

LOS BOSQUES DE PORCON: un ejemplo a tener en cuenta.

Hace 30 años PORCÓN era un páramo húmedo con pasturas de baja productividad, soportando una ganadería incipiente con

campesinos sufriendo las inclemencias del tiempo y de la escasez de recursos.

33

No en toda la zona se establecen el mismo tipo de plantación forestal. Cada tipo de árboltiene su sitio, de allí que se habla de la calidad del sitio forestal para cada especie deacuerdo a las condiciones de altura, climas, precipitación, geología y suelos.

Granja “Atahualpa Jerusalén”(Porcón – Cajamarca)

La pujante comunidad de Granja Porcón hadesarrollado un proyecto de reforestaciónde 8,000 hectáreas dentro del SistemaSilvoagropecuario de las 12,000 hectáreasque dispone.

En la Granja Porcón podrá disfrutar de ecoturismo y de lasextensas areas convertidas en bosques de pinos.

En la Granja Porcón, toda la teoría forestal existente se hace realidad:

ACTUALMENTE 10 000 HA DE BOSQUES CAMBIARON LA VIDA DE LOS CAMPESINOS EN

PORCON

• Una condición climática favorable para la vida• Disponibilidad permanente de agua • Suelos agrícolas recuperados • Amplia disponibilidad de recursos maderables.• Aparición de fauna silvestre.• Nuevas oportunidades de negocios: acuicultura,

ganadería, comercio de hongos, venta de semillas, hotelería y turismo

36

4. PROSPECTIVA: ESCENARIO TENDENCIAL O DESEADO

El Patrimonio Nacional, los servicios ecosistémicos y el desarrollo sostenible en Perú

Prospectivas del Ordenamiento Territorial Forestal en Perú

VISIÓN AL 2021

“Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de

vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,

descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica,

diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece

la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de

la economía mundial; se ha erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos distributivos para propiciar la equidad

social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental”.

CEPLAN 2010

VARIABLES ESCENARIO DESEADO DEL SUBSISTEMA BIOFÍSICO AL 2021

Bosques

Bosques primarios asegurados en virtud del cese de la deforestación y de la tala

selectiva, técnica y jurídicamente se conservan y se usan de manera sostenible

El cambio de uso de la tierra se enmarca dentro del concepto de necesidad nacional

Bosques secundarios integrados al sistema agro/silvo/pastoril son formas estratégicas

para el mantenimiento del equilibrio ecológico

Biodiversidad

El bosque como elemento tutor de la flora y fauna silvestre brinda mejores

condiciones para la vida incluyendo al ser humano

Paisajes y bellezas escénicas en proceso de restauración con perspectivas de un

adecuado aprovechamiento

Mejoran las condiciones para la investigación de la biodiversidad y de sus opciones

para un cabal desarrollo humano

Suelos

Suelos frágiles manejados con tecnologías adecuadas y según su aptitud natural

Montañas y colinas de fuertes pendientes con mayor estabilidad y cobertura vegetal

Aguas

Los bosques y la cobertura vegetal en general van mitigando la colmatación y ayudan

a regular el régimen hídrico

Las fuentes de agua van recuperándose por una actitud cada vez más responsable de

autoridades, empresarios y actores sociales

Clima

Progresiva recuperación y estabilidad de las fuentes de carbono con la conservación y

uso adecuado de los productos del bosque

Mejores condiciones e iniciativas para la mitigación y adaptación al cambio climático

VARIABLES ESCENARIO DESEADO DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO – PRODUCTIVO AL 2021

Forestal

Mayor producción de los concesionarios diversificando sus ofertas y mejorando la

productividad de sus bosques

Mayores oportunidades y estímulos para la formalidad, minimiza la práctica de extracción

no autorizada de productos del bosque

Mejora la presencia del Estado en el área rural monitoreando y asistiendo oportunamente

las acciones de producción, transporte y comercio

Agroforestal

Sistemas integrados sostenibles con asistencia técnica oportuna y eficiente se consolidan

brindando productos a los mercados locales y externos

Mayor producción de cultivos alternativos de mejor calidad y productividad aseguran su

estabilidad y continuidad en el mundo de los negocios

Los productores vienen generando entre si mayores alianzas estratégicas para minimizar

costos, mejorando sus ofertas y su competitividad

Forestación y

reforestación

La Autoridad Forestal y los GORES promueven el respeto y uso adecuado de las tierras de

aptitud forestal y las tierras de protección

Crecientes iniciativas para la reposición de ecosistemas degradados y programas de

forestación y reforestación a escala nacional, regional y local

Crecen y se fortalecen las fuentes de almacenamiento de carbono aéreo y terrestre en favor

de la mitigación y adaptación al cambio climático

Cadena

productiva

Se promueve la asociatividad y alianzas estratégicas entre productores del bosque e

industriales para mejorar la oferta de productos y sus capacidades de negociación

El estado promueve y estimula la producción sostenible del bosque con alto valor agregado

Se promueve la recuperación del mercado interno local y nacional con productos del bosque

de alta calidad y en función de la demanda

VARIABLES ESCENARIO DESEADO DEL SUBSISTEMA SOCIO – CULTURAL AL 2021

Población

El diálogo generativo y consensuado es práctica generalizada entre autoridades y

pobladores rurales en el proceso en curso de integración en favor del desarrollo

El Plan de Ordenamiento Territorial es respetado por las poblaciones generadoras y la

improvisación va siendo un tema del pasado

Los servicios de salud, educación y seguridad son asumidos por el estado de manera

eficiente y oportuna

Progresivamente se va recreando la conciencia ciudadana en favor de la conservación y

del uso sostenible de los bosques y sus recursos asociados

Educación

Política educativa acorde con los requerimientos regionales y se gestiona con eficiencia

y eficacia

El sistema educativo integra la realidad regional y sus conocimientos ancestrales

motivando al educado a resolver la problemática de su localidad y de todo el país

Programas educativos realistas y continuos que brinden posibilidades a los educados de

alcanzar los mayores conocimientos en los temas de su interés

Organización

La estructura organizativa comunal mantiene informados a todos sus integrantes en

favor de la unidad entre autoridades y vecinos en pro de los objetivos deseados

El acercamiento entre pobladores rurales y autoridades locales, regionales y nacionales

permiten un ágil proceso hacia el desarrollo rural sostenible

Se integran a las Comunidades Nativas y Campesinas como actores del turismo y en la

promoción de la inversión para la investigación y desarrollo

Se promueve y se consolida el Ecoturismo aprovechando las bellezas escénicas, la

biodiversidad y el atractivo cultural del país

• Tomar conciencia de la importancia de los bosques y de su cuidado. Impulsar políticas públicas favorables a los bosques.

• Exigir evaluaciones de impacto ambiental a los proyectos que afecten a los bosques.

• Exigir al gobierno que preste mucha mayor atención a los bosques, que son un patrimonio de todos y deben ayudar al desarrollo sostenible.

¿Qué podemos hacer nosotros? (I)

• Exigir que se cumpla con la titulación de las comunidades nativas aún pendientes y con el ordenamiento forestal.

• Exigir que se enfrenta la tala ilegal y la ocupación ilegal de bosques sea combatida enérgicamente.

• Exigir que el aprovechamiento de los bosques naturales primarios sea sostenible y legal (impulsar un pacto público – privado por la madera legal).

• Comprar madera y productos de madera que provenga de bosques manejados y que sea de origen legal.

¿Qué podemos hacer nosotros? (II)

Recuerda que el cambio climático

esta en tus manos, toma la actitud

para frenar con el problema.

v.p.g

45

Muy agradecidos por la atención prestada

Facultad de Ciencias Contables, Económicas y

Financieras – USMPPERÚ, 2016