planificacion en venezuela

LA PLANIFICACIÓN COMO POLÍTICA DE ESTADO EN VENEZUELA

Prof. Lenín Eduardo Guerra

Departamento de Políticas Públicas

Universidad de Los Andes

[email protected]

Mérida, Venezuela. Febrero 2010

CONTENIDOCONTENIDO

1. Concepto y elementos

2. Instancias de Coordinación y Formulación

3. El Sistema Nacional de Planificación Los Planes Nacionales Los Planes Estadales Los Planes Locales o Municipales

4. La Planificación Comunitaria

1. Concepto de Planificación1. Concepto de Planificación

““Se entiende por Planificación, la tecnología Se entiende por Planificación, la tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural, de conformidad con la cambio estructural, de conformidad con la Constitución de la República.”Constitución de la República.”

Artículo 2. Ley Orgánica de PlanificaciónGaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.554

del 13 de noviembre de 2001

Elementos de la PlanificaciónElementos de la Planificación

1. La Construcción del Plan

2. La Viabilidad del Plan

3. La Perfectibilidad del Plan

La Construcción

Se entiende por Construcción, la definición Se entiende por Construcción, la definición en un Plan de una o varias imágenes-en un Plan de una o varias imágenes-objetivos, partiendo de terminadas objetivos, partiendo de terminadas condiciones iniciales y estableciendo las condiciones iniciales y estableciendo las trayectorias que conduzcan de las trayectorias que conduzcan de las condiciones iniciales a la imagen objetivo.condiciones iniciales a la imagen objetivo.

La Construcción (II)

La imagen-objetivo es el conjunto de proposiciones deseables a futuro para un periodo determinado, elaborado por los órganos de planificación.

Las condiciones iniciales son un conjunto de características de la realidad del país al momento de la planificación.

La trayectoria es la vía de transición de las condiciones iniciales a la imagen objetivo.

Flujograma de la Planificación

Situación Inicial

TrayectoriasImagen objetivo

Planes, programas y proyectos

La Viabilidad

Los planes poseen viabilidad socio-político, económico-financiero y técnica.

Un Plan tiene viabilidad socio-política cuando cuenta con el apoyo y la participación de los sectores sociales.

Un Plan tiene viabilidad económica-financiera cuando cuenta con suficientes recursos humanos y financieros.

Un Plan tiene viabilidad técnica cuando se elaboran, ejecutan y evalúan con el suficiente conocimiento instrumental.

La PerfectibilidadLa Perfectibilidad

La perfectibilidad de la planificación supone:

1. Evaluar sus resultados.

2. Controlar socialmente su desempeño.

3. Hacer seguimiento a la trayectoria.

4. Realizar la medición de los impactos.

La Perfectibilidad (II)La Perfectibilidad (II)

La evaluación de los resultados es la valoración que realizan los órganos de planificación, que les permite comprobar el cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas en el Plan.

El control social es la participación de los sectores sociales en la supervisión y evaluación del cumplimento de las acciones planificadas, y la proposición de correctivos, cuando se estimen necesarios.

La Perfectibilidad (III)La Perfectibilidad (III)

El seguimiento de la trayectoria es la potestad de los órganos de planificación de evaluar si las acciones implementadas conducen al logro de los objetivos y las metas establecidos en el plan, o si aquellas deben ser modificadas.

Se entiende por la medición del impacto de las acciones de la planificación, conocer sus efectos en el logro de la imagen objetivo.

Instancias de Coordinación y Formulación

A nivel nacional: Presidente de la República, MPD

A nivel estadal: Gobernador del Estado, CEPCPP

A nivel municipal: Alcalde, CLPP A nivel comunitario: Consejos Comunales

El Sistema Nacional de Planificación

Los Planes Nacionales:1. El Plan Nacional de Desarrollo

2. El Plan Operativo Anual Nacional

3. El Plan Nacional de Desarrollo Institucional

4. El Plan Nacional de Desarrollo Regional

5. Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial (ciencia, cultura, deportes, etc)

El Sistema Nacional de Planificación (II)

El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos, estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos que orientan la acción de gobierno en el periodo constitucional.

El Plan Nacional Operativo Anual –POAN- define los programas y proyectos estratégicos que ejecutará el Ejecutivo Nacional. El POAN responde a las líneas generales del Plan Nacional de Desarrollo y a las orientaciones fiscales y financiaras del Marco Plurianual del Presupuesto.

•• Desarrollo de la Nueva Ética SocialistaDesarrollo de la Nueva Ética Socialista

•• Construcción de la Suprema FelicidadConstrucción de la Suprema Felicidad

••Profundización de la Democracia Protagónica RevolucionariaProfundización de la Democracia Protagónica Revolucionaria

••Establecimiento de un Modelo Productivo SocialistaEstablecimiento de un Modelo Productivo Socialista

••Construcción de una Nueva Geopolítica NacionalConstrucción de una Nueva Geopolítica Nacional

••Convertir a Venezuela en una Potencia Energética MundialConvertir a Venezuela en una Potencia Energética Mundial

••Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopolítica Internacional Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopolítica Internacional

Directrices Estratégicas

REVISIÓN

POAN

PPTO*

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS(LGPDESN / Lineamientos POAN, POAI,

Sector e Inst.)

INDICADOR

METAS(Año fiscal)

EJECUCIÓN EVALUACIÓN

ACCIONES ESPECÍFICAS RESULTADOS

(Bien o Servicio)

OBJETIVOESPECÍFICO

PROYECTOS

*ACCIONESCENTRALIZADAS

POAI

MODELO DE GESTIÓN Y PRESUPUESTO POR PROYECTOS

El Sistema Nacional de Planificación (III)

El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los objetivos, estrategias, metas y proyectos para el desarrollo y modernización de la administración pública.

El Plan Nacional de Desarrollo Regional define los objetivos, estrategias, metas y proyectos para el desarrollo regional del país

El Plan Operativo Anual Institucional está referido a la gestión de cada institución, referido en forma individual.

El Sistema Nacional de Planificación (IV)

El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el periodo de 4 años de gestión.

El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los municipios, para el periodo de 4 años de gestión.

El Plan de Desarrollo de la Comunidad expresa las directrices la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y las aspiraciones de las comunidades

ORDENACION DEL

TERRITORIO

PLANIFICACIÓN DEL

DESARROLLO

ESTRATEGIA POLITICA

INSTRUMENTO DE POLITICA

PLANES PARA LA

ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO

PLANES DE DESARROLLO

VALORACIONES DEL TERRITORIO:

ECOLÓGICA CULTURAL ECONOMICA GEOPOLÍTICA

PATRIMONIOS TERRITORIALES

IDENTIDADES GEOGRAFICAS

ESTRATEGIA NACIONAL

LAS SIETE DIRECTRICES ESTRATÉGICAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SIMON BOLIVAR 2007-2013

PLAN DE INVERSIONES

PUBLICA

POLITICA

ORDENACION DEL TERRITORIO Y

PLANIFICACION DEL DESARROLLO

La Ordenación del Territorio como Instrumentode Gestión y Política Publica

MINISTERIO DEPLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS

RECURSOS NATURALES

Planes de Ordenamiento

MINISTERIO DE PRODUCCIÓN Y

COMERCIOPlanes de Inversión

MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURAPlanes de Desarrollo

Urbano

MINISTERIO DE AGRICULTURA

Y TIERRASPlanes de

Desarrollo Rural

ESTADOS - MUNICIPIOS

La Ordenación del Territorio como Estrategia Política para orientar la distribución espacial del Desarrollo

PLANES ESTADALES DE ORDENACION TERRITORIAL

PLANES MUNICIPALES DE

ORDENACION TERRITORIAL

PLANES LOCALESDE DESARROLLO

SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLOS SUSTENTABLES

LAS SIETE ESTRATEGIAS

Un ejemplo de Un ejemplo de Planificación Pública:Planificación Pública:

El Desarrollo TerritorialEl Desarrollo Territorial

Un Modelo de Nación deriva del tipo de relación de su formación social con su base geo-histórica, en el marco de relaciones de poder determinadas, especialmente con su contexto.

A través de las infraestructuras territoriales se articulan las relaciones de producción y de intercambio, los servicios sociales y los instrumentos de gestión económico social con el territorio

Dimensión Territorial

Las relaciones entre los Estados-Nación en el Sistema Capitalista Mundial - entre centro y periferia - se materializa en un patrón de ocupación del territorio en Suramérica

Telec

omunic

acio

nes

Agua Transporte

Asentamientos

Humano

TERRITORIO

Energía

ACTIVID

ADES PRODUCTIV

AS

(Agr

icultu

ra y

ganad

ería,

explot

ació

n

fore

stal,

pesca

, min

ería

, con

strucc

ión e

industr

ia d

e las

tran

sform

ación

)

SERVICIOS SOCIALES

(Salud, educación, información y

entretenimiento, redes de protección

social, turismo y deportes)

INTERMEDIACION

COMERCIAL Y FINANCIERA

INST

RUMENTO

S DE G

ESTIO

N

ECONO

MIC

A Y S

OCIA

L

(Asig

nacio

nes d

e rec

ursos

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cia y

segu

ridad

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repre

senta

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olíti

ca, a

ctor

es so

ciales

y

regl

amen

tació

n inte

rnac

ional

)

Planificación del Desarrollo Territorial

Infraestructura básica de transporte, telecomunicaciones y energía

Manejo de aguas por cuencas Equipamiento Urbano Ordenación del Territorio Actividades Productivas del Estado y Servicios

Públicos

Ámbitos de intervención del Sector PúblicoÁmbitos de intervención del Sector Público

Promoción Promoción

Sector Privado

Antecedentes y Antecedentes y Situación ActualSituación Actual

Evolución histórica de las relaciones territorialesEvolución histórica de las relaciones territoriales

DISTRIBUCION DEMOGRAFICA 1998

BARQUISIMETO

CORO

PUERTOCABELLO

MERIDA

GUANARE

SAN CRISTOBALS.F. APURE

MARACAIBO

BARINAS

TRUJILLOLAGO

DEMARACAIBO

VALENCIA

VALLE DELA PASCUA

CARACAS

LA GUAIRA

PTO. PAEZ

PTO.AYACUCHO

PTO.CARREÑO

SAN FERNANDODE ATABAPO

CAICARA

LOS PIJIGUAOS

CABRUTA

CUMANA

GUIRIA

EL BAUL

ZO

NA

EN

RE

CL

AM

AC

ION

CD.BOLIVAR

BARCELONA

MATURIN

EL TIGRETUCUPITA

PTO. DENUTRIAS

CIUDAD GUAYANA

GUASDUALITO

BRUZUAL

ELORZA

8

VIA PACTO ANDINO

VIA PACTO ANDINO

RIO ARAUCA

RIO APURE

RIO META

2

6

5

43

2

PUERTOOCEANICO

SANTA ELENADE UAIREN

3

BOA VISTA

RIO ORINOCO

RIO

NE

GR

OBR

AZO

CAS

IQU

IAR

EO

RIN

OC

O-

AM

AZ

ON

AS

VIA MERCOSUR

MERCOSUR

CARICOM

USACENTROAMERICA

OCEANO ATLANTICO

MAR CARIBE

COLOMBIA

BRASIL

RIO ORINOCO

CARRETERA M

ARGIN

AL

DE LA S

ELVA

1

2

Diagnostico Territorial Diagnostico Territorial (1999)

DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS NATURALES

BARQUISIMETO

CORO

PUERTOCABELLO

MERIDA

GUANARE

SAN CRISTOBAL

MARACAIBO

TRUJILLOLAGO

DEMARACAIBO

VALENCIA

VALLE DELA PASCUA

CARACAS

LA GUAIRA

PTO.AYACUCHO

PTO.CARREÑO


CUMANA

GUIRIA

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MATURIN

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VIA PACTO ANDINO

VIA PACTO ANDINO

RIO META

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PUERTOOCEANICO


3

BOA VISTA

RIO ORINOCO

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VIA MERCOSUR

MERCOSUR

CARICOM

USACENTROAMERICA

OCEANO ATLANTICO

MAR CARIBE

COLOMBIA

BRASIL

CARRETERA M

ARGIN

AL

DE LA S

ELVA

DEFICIT DE RECURSOS HIDRICOS

90 % DE LOS RECURSOS HIDRAULICOS95 % POTENCIAL HIDROELECTRICO

80 % POTENCIAL FORESTAL50 % SUELOS CON POTENCIAL AGROPECUARIO

POTENCIAL MINEROPOTENCIAL HIDROCARBUROS PESADOS


MAXIMA CONCENTRACION

BARQUISIMETO

CORO

PUERTOCABELLO

MERIDA

GUANARE

SAN CRISTOBALS.F. APURE

MARACAIBO

BARINAS

TRUJILLOLAGO

DEMARACAIBO

VALENCIA

VALLE DELA PASCUA

CARACAS

LA GUAIRA

PTO. PAEZ

PTO.AYACUCHO

PTO.CARREÑO


CAICARA

LOS PIJIGUAOS

CABRUTA

CUMANA

GUIRIA

EL BAUL

ZO

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EN

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CL

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AC

ION

CD.BOLIVAR

BARCELONA

MATURIN

EL TIGRETUCUPITA

PTO. DENUTRIAS

CIUDAD GUAYANA

GUASDUALITO

BRUZUAL

ELORZA

8

VIA PACTO ANDINO

VIA PACTO ANDINO

RIO ARAUCA

RIO APURE

RIO META

2

6

5

43

2

PUERTOOCEANICO


3

BOA VISTA

RIO ORINOCO

RIO

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VIA MERCOSUR

MERCOSUR

CARICOM

USACENTROAMERICA

OCEANO ATLANTICO

MAR CARIBE

COLOMBIA

BRASIL

RIO ORINOCO

CARRETERA M

ARGIN

AL

DE LA S

ELVA

1

2


ZONA

ZONA

EN

RECLAMACION( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO

( SUJETA AL ACUERDO

( SUJETA AL ACUERDO

( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO( SUJETA AL ACUERDO

( SUJETA AL ACUERDO

DE G I NEBRA DEL 17 DE G I NEBRA DEL 17 DE G I NEBRA DEL 17

DE G I NEBRA DEL 17

DE G I NEBRA DEL 17

DE G I NEBRA DEL 17 DE G I NEBRA DEL 17 DE G I NEBRA DEL 17

DE G I NEBRA DEL 17

DE FEBRERO DE 1966 )DE FEBRERO DE 1966 )DE FEBRERO DE 1966 )

DE FEBRERO DE 1966 )


DE FEBRERO DE 1966 )DE FEBRERO DE 1966 )DE FEBRERO DE 1966 )


G

U

Y

A

N

A

SAN CARLOS

CASIGUA

MACHIQUES

SAN RAFAEL DEL MOJAN

S.M. MARACAIBO

PARAGUAIPOA

CARRASQUERO

VILLA DEL ROSARIO

CIUDAD SUCRE

BOCA DE GRITA

S. M. SAN CRISTOBAL

EL NULA

EL PIÑAL

MERIDA

LA FRIA TOVAR

LA GRITA

EL VIGIA

CIUDAD OJEDA

STA APOLONIA

ALTAGRACIA-SANTA RITA

MENE GRANDE

CAJA SECA -BOLIVIA

SABANA DE MENDOZA

CABIMAS

VALERA BISCOCUY

BOCONO

TIMOTES

SANTODOMINGO

BARINAS

LA VICTORIA

S. SILVESTRE

SANTA BARBARA

CIUDAD BOLIVIA

MANTECAL

ELORZA

GUASDUALITO

PUEBLO NUEVO

PUERTO CUMAREBO

DABAJURO CHURUGUARA

AROA

CORO - LA VELA

PUNTO FIJO

ACARIGUAARAURE

OSPINO

MONAY

CARORA

EL TOCUYO

TRUJILLO

SANCARLOS

GUANARITOSABANETA

CIUDAD NUTRIAS -PTO NUTRIAS

VILLA BRUZUAL

GUANARE

A.M BARQUISIMETO

YARACAL

BEJUMA

NIRGUACHIVACOA

SAN FELIPE

ACHAGUAS

EL BAUL

LIBERTAD

TINACO

TINAQUILLO

CAMAGUAN

PUERTO PAEZ

SAN JUAN DELOS MORROS

SAN FERNANDODE APURE

GUIGÜE

A.M VALENCIA

A.M MARACAY

CHICHIRIVICHE -TUCACAS

VILLA DECURA

PTO CABELLO

ALTAGRACIA DE ORITUCO

S.M. CARACAS

LA VICTORIA

CAMATAGUA

HIGUEROTE -RIO CHICO

EL SOMBRERO

PUERTO AYACUCHO

SAN FERNANDO DE ATABAPO

LOS PIJIGUAOS

CACURI

ISLA RATON SAN JUAN DE MANAPIARE

VALLE DE LA PASCUA

CABRUTA

CAICARA

CALABOZO

MAROA

SANTA LUCIA

LA ESMERALDA

SAN CARLOS DERIO NEGRO

JUAN GRIEGO

ARAYA

A.M BARCELONA -PUERTO LA CRUZ

CUMANACOA

PUNTA DE PIEDRAS

CUMANA

PIRITU -PTO PIRITU

ANACO

CANTAURA

PARIAGUAN

ZARAZA

EL TIGRE - SANJOSE DE GUANIPA

MATURIN

PUNTA DE MATA

CARIACO -CASANAY

CARIPITOCARIPE

A. M LA ASUNCION -PORLAMAR - PAMPATAR

CARUPANO

EL DORADO

LA PARAGUA

STA ELENA DE ÜAIREN

GUASIPATI

CIUDAD GUAYANA

EL CALLAOCIUDAD PIAR

MANTECAL

UPATA

TUMEREMO

CURIAPO

CIUDAD BOLIVAR

MACURO

GUARIQUEN

GÜIRIA

PEDERNALES

TEMBLADORTUCUPITA

GRADO DE AMENAZA

SISTEMA DE CIUDADES

ALTOMEDIANOBAJO


Funcionalidad Urbano RegionalFuncionalidad Urbano Regional

PROPUESTASPROPUESTAS

GraneroGraneroLagoLago

GalpónGalpón

Nor OccNor OccCentro Centro NorteNorte

Conservación Conservación Ambiental e Ambiental e HidrológicaHidrológica

Mar Mar TerritorialTerritorial

¿?¿?

Comunidad Comunidad Andina Andina

Mercosur Mercosur

2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones2. Integración y desarrollo: Ejes y Regiones

Regiones programaRegiones programa

Maturín

GraneroGranero

LagoLago

GalpónGalpón

Nor OccNor OccCentro Centro NorteNorte


Corredor principal de infraestructurasCorredor principal de infraestructuras

Maturín


Carreteras, Ferrocarriles, Navegación, Interpuertos, Transmisión de energía

Corredores secundariosCorredores secundarios

Guasdualito

Cabruta

Ciudad Guayana

Maturín


San Fernando

ZONA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL E HIDROLÓGICA

Puerto Nutrias


Eje OccidentalEje Occidental

Guasdualito

Cabruta

Ciudad Guayana

Maturín


San Fernando


Puerto Nutrias


Corredores de apoyoCorredores de apoyo

Cabruta

Ciudad Guayana

Maturín

El Baúl

Acarigua

ElorzaGuasdualito

Puerto Nutrias

Achaguas San Fernando


San Carlos

Zona de

Inundación

Calabozo

Zaraza

El Tigre

Anaco

SEGURIDAD FRONTERIZA

Cabotaje



Eje Norte LlaneroEje Norte Llanero

3. Reforzar el sistema de ciudades intermedias 3. Reforzar el sistema de ciudades intermedias

Se requiere entonces cambiar una estructura monocentrica, caracterizada por un patrón de organización jerárquico donde el centro domina al resto del sistema y extrae de allí el excedente

PolicentrismoPolicentrismo

Por un patrón de organización en red, donde los diferentes nodos se relacionan asimétricamente y donde existe la jerarquía pero no un centro.

PolicentrismoPolicentrismo

Eje Norte LlaneroEje Norte Llanero (análisis espacial) (análisis espacial)

PREGUNTAS…?

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