planeacion prospectiva (para coordinadores)

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PLANEACIN PROSPECTIVA

marzo, 2013Planeacin Prospectiva

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinObjetivoConocer las caractersticas de la planeacin prospectiva, como una va diferente y creativa, para aplicarlas en el diseo del PEFEN. Planeacin Prospectiva

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinEl futuro:Para qu?Para estudiar el futuro existen por lo menos cinco grandes enfoques:

ProyeccionesPrediccionesPrevisionesPronsticos?Planeacin Prospectiva

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLas proyecciones toman algunos datos o eventos del pasado y el presente llevndolos -a travs de diversos mtodos matemticos, estadsticos, cualitativos- hacia el futuro. Un ejemplo clsico de esta alternativa para conocer el futuro, lo representan los estudios de proyeccin de la poblacin .Planeacin Prospectiva

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinPor su parte, las predicciones se basan en visiones deterministas. Presentan enunciados irrebatibles (que pretenden ser exactos) sobre lo que necesariamente habr de suceder.

Planeacin Prospectiva

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLa previsin busca tomar acciones en el presente para resolver anticipadamente problemas que pudieran surgir en el futuro inmediato: Algunos investigadores y expertos en educacin afirman que, de no corregirse las limitantes que la educacin y la investigacin afrontan actualmente, Mxico no contar con los recursos humanos debidamente capacitados, con las implicaciones que este hecho conlleva. Planeacin Prospectiva

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLos pronsticos representan juicios razonados sobre un asunto importante que se tomar como base de algn programa de accin. Por ejemplo: se ha pronosticado que el agotamiento en los recursos petroleros mundiales no parece representar un problema grave, en vista del desarrollo estratgico de otras fuentes de energa, si, y solo si, estas fuentes no influyen an ms en la degradacin ambiental.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinQu podemos notar?Los enfoques presentados parten del presente y del pasado para acceder al futuro.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinEn contraste, la Prospectiva parte del futuro y no del presente. No busca "adivinarlo" sino construirlo. Lo construye a partir de la realidad, siempre en funcin de la seleccin de aquellos futuros que hemos" diseado y calificado como posibles y deseables.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLa Prospectiva sostiene una visin holstica en lugar de parcial y desintegrada: adems de aspectos cuantitativos, considera aquellos de naturaleza cualitativa, permitiendo as una apreciacin ms completa.Planeacin Prospectiva

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinEnfoque prospectivoa) Visin holstica.b) Perspectiva desde el futuro.c) Conformacin de futuros alternativos.d) Confrontacin entre futuros, entre estos y el presente y seleccin del ms deseable, posible y probable.e) Anlisis de las estrategias y requerimientos para lograr el futuro seleccionado por sobre los simplemente tendenciales. ElementosFl = Futuro deseable pero no probable, ni posible.F2 = Futuro deseable y posible.F3 = Futuro probable y posible pero no deseable.e = Esfuerzos, requerimientos y estrategias.Planeacin Prospectiva

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLa Prospectiva Permite conocer no uno sino varios futuros, estudiarlos, evaluarlos y seleccionar el ms conveniente dentro de lo factible. Contempla el futuro cercano como etapa para la construccin de un futuro lejano ms conveniente. Se trabajan las acciones del presente en funcin del futuro deseado probable y posible, sin por ello desaprovechar un pasado y un presente conocidos con relativa suficiencia.Adems de disear el futuro deseable y hacerlo posible, aporta elementos al proceso de toma de decisiones y facilita el acuerdo en forma concertada hacia el mejor futuro posible y que actuemos en concordancia y lo logremos. Requiere y genera actitudes tanto creativas como realistas y constructivas hacia el devenir.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinEntonces, en qu consiste la Prospectiva? La prospectiva no busca adivinar el futuro, pretende construirlo. Anticipa la configuracin de un futuro deseable; desde ese futuro imaginado, reflexiona sobre el presente con el fin de insertarse mejor en la situacin real, para actuar ms eficazmente y orientar nuestro desenvolvimiento hacia ese futuro objetivado como deseable.La prospectiva se propone entonces hacer el futuro deseable, ms probable que los otros, trascendiendo lo exclusivamente posible, sin dejar de incorporarlo tambin.El futuro es como una torre que se sita ms all del presente para observar a distancia la realidad y actuar mejor sobre ella.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLa Prospectiva se interesa especialmente en la evolucin, el cambio y la dinmica de los sistemas sociales. Bsicamente se relaciona con generar visiones alternativas de futuros deseados, hacer explcitos escenarios factibles y establecer los valores y reglas de decisin para seleccionar y alcanzar futuros ms deseables. Entre sus caractersticas principales se encuentran: la visin holstica, la consideracin de variables cualitativas, las relaciones dinmicas, creatividad y participacin, adems de su actitud activa hacia el porvenir.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinEs necesario enfatizar que a diferencia de otras aproximaciones al futuro (pronstico, previsin, preferencia, etc.), la trayectoria de la prospectiva viene del porvenir hacia el presente, rebasando la proyeccin exclusiva de tendencias, para disear y construir alternativas que permitan un acercamiento progresivo al futuro deseado.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLa prospectiva, adems de permitir e impulsar el diseo del futuro, aporta elementos muy importantes al proceso de planeacin y a la toma de decisiones, ya que identifica peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, adems de que permite ofrecer polticas y acciones alternativas, aumentando as el grado de eleccin:

Generar visiones alternativas de futuros deseados.Proporcionar impulsos para la accin.Promover informacin relevante bajo un enfoque de largo alcance.Hacer explcitos escenarios alternativos de futuros posibles.Establecer valores y reglas de decisin para alcanzar el mejor futuro posible.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinPROSPECTIVA, ELEMENTO CLAVE DE LA PLANEACIN Planear = Elegir, definir opciones frente al futuro, tambin significa proveer los medios necesarios para alcanzarlo.

Definir el trmino planeacin implica una ardua labor, ya que por una parte existen numerosas definiciones en conflicto, y por otra el concepto mismo est sufriendo cambios permanentes. Por ahora y para fines prcticos, la planeacin es: La toma anticipada de decisiones.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinEn Mxico predomina el concepto inmediatista de la planeacin, los plazos contemplados son casi todos de un ao. Programar equivale a presupuestar y no tanto a planear. Los mtodos y tcnicas utilizados en planeacin son cuantitativos, de tipo economtrico o de programacin lineal:La prioridad de la planeacin se centra en la solucin a problemas de orden cuantitativo. Reaccin ms que de previsin y creacin.Brecha cada vez mayor entre la planeacin y la operacin.Escasa participacin y comunicacin.Tendencia a la centralizacin.Dificultad para armonizar la planeacin con tareas de control administrativo y financiero y con estructuras organizacionales poco flexibles. Desconocimiento o indiferencia hacia el proceso y producto de la planeacin.La planeacin tiende a fluir de arriba hacia abajo y la tctica a la inversa, con pocos puntos de contacto y bsicamente de ndole administrativa.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinDiez recomendaciones bsicas

Iluminar la accin presente a la luz del futuro posible, mltiple e incierto (El futuro no debiera ser visto como una simple lnea determinada por la continuidad del pasado).Adoptar una visin global y sistmica (Difcilmente existen problemas aislados; es recomendable el empleo de tcnicas y mtodos inspirados en el anlisis de sistemas)Consideracin de elementos cualitativos y las estrategias de los actores (Elementos cualitativos como planes, comportamiento de los actores y aspectos socio-culturales. Lo cualitativo debe ser priorizado, revirtiendo el esquema caracterstico de los clsicos modelos economtricos en los que no es posible incorporar parmetros no cuantificables).Hacer uso de las lecciones del pasado y no subestimar los factores inerciales (Anlisis retrospectivo y reflexin. Ver hacia el pasado" implica una labor de reconstruccin y manejo de informacin "controvertida", ya que un solo hecho puede ser ledo por los involucrados, en una gran diversidad de maneras.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinInterpretar la informacin a la luz de los juegos de poder (La luz nos ciega si la miramos desde una corta distancia).Desconfiar de la "sabidura" recibida (Es necesario mantener una actitud crtica y de bsqueda).Contar con el cambio social para permitir el cambio tecnolgico (Cualquier alterativa basada exclusivamente en la modelizacin tecnolgica, est destinada al fracaso. Su principal deficiencia es desviar la atencin de los problemas reales de competitividad -los cuales son de naturaleza socio-organizacional-. Enfatizar tanto la capacitacin y el desarrollo del personal como la investigacin).Transformar estructuras y comportamiento (Las estrategias no solo tendrn que adaptarse al desarrollo del entorno sino anticiparse. La inercia estructural genera lentitud en este proceso de adaptacin)Movilizar la inteligencia de la organizacin (Movilizacin colectiva, o participacin).Considerar los mtodos como herramientas para la reflexin y comunicacin (No solo proveer resultados sino ser tambin una ocasin para impulsar un pensamiento estructurado y una comunicacin clara e inteligente. Lo importante no es el reporte de resultados, sino aquello que ha sucedido con los involucrados en el proceso.)


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinQu es la planeacin?Es un proceso que se dirige hacia la produccin de uno o ms futuros deseados y que no es muy probable que ocurran a menos que se haga algo al respecto (prospectiva y accin).Es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos implica un conjunto de decisiones interdependientes (sistema de decisiones). Se lleva a cabo antes de efectuar una accin (toma anticipada de decisiones). Se orienta a obtener o a impedir un determinado estado futuro de cosas. Se dirige al futuro aportando decisiones presentes.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinPara ser efectivamente prospectiva, habr de insertarse necesariamente en un proceso de toma de decisiones. Slo dentro de esta concepcin puede hablarse de prospectiva, ya que proporciona al tomador de decisiones una visin del futuro deseado, diversos aspectos de carcter normativo y escenarios que permean opciones de futuros factibles.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinEn planeacin, el estilo prospectivo funciona a la inversa del procedimiento tradicional, el cual inicia con la caracterizacin de los futuros posibles para despus seleccionar el ms deseable; en cambio, en planeacin prospectiva primero se determina el futuro deseado, y se le disea creativa y dinmicamente, sin considerar el pasado y el presente como trabas insalvables; estos se incorporan en un segundo paso, al confrontrsele con el futurable, para desde ah explorar los futuros factibles y seleccionar el ms conveniente.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLa prospectiva se concibe como un insumo bsico para la planeacin, ya que apoya el logro de los siguientes objetivos:

Construir escenarios que consideren la visin del futuro, una percepcin dinmica de la realidad.Aportar elementos estratgicos a los procesos de planeacin y de apoyo a la toma de decisiones.Impulsar la planeacin abierta y creativa fundamentada en una visin compartida del futuro.Transformar la potencialidad en capacidad.Enfrentar con eficacia y eficiencia la complejidad del contexto actual.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLa planeacin prospectiva consiste entonces en disear el futuro deseable y seleccionar o generar formas alternativas para hacerlo posible. Es una estructura jerrquica de tres niveles:

Planeacin normativa: Lo que debe ser hecho; precisar fines (ideales) y de ah derivar objetivos a travs del diseo de diferentes futuros deseados; se gua por las posibles consecuencias. Planeacin estratgica: Lo que podr ser hecho", dados el horizonte de prospectiva y la situacin existente. Esta etapa consiste en la determinacin de metas y se orienta primordialmente por los resultados posibles. Planeacin operativa: Lo que ser hecho". Implantacin de las decisiones formuladas en las fases anteriores.


Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinModelos de planeacin

Formulacin de la problemtica. Se determinan los problemas y oportunidades que se presentan, su interaccin y los obstculos que impiden su resolucin. El resultado de esta fase constituye un escenario de referencia. Planificacin de fines. Definir qu se quiere: el diseo del futuro deseado o diseo idealizado. A partir de ste se extraen metas, objetivos e ideales, es decir, fines a corto, mediano y largo plazos. Al comparar el escenario de referencia con el diseo idealizado se identifican aquellas brechas a ser cubiertas en el proceso. Planificacin de medios. Responde a la determinacin de lo que debe hacerse. Requiere crear o elegir acciones, proyectos, polticas y programas.Planificacin de recursos. Consiste en la definicin del tipo de requerimientos y la generacin y distribucin de recursos.Puesta en prctica y control. Implica "determinar quin va a hacer qu, cundo se har y cmo asegurarse de que estas designaciones y programas se lleven a cabo como se espera y produzcan los efectos deseados en el desempeo.


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Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinLas tcnicas empleadas en prospectiva pueden agruparse en cualitativas, cuantitativas y mixtas. Existen instrumentos de apoyo, comunes a proyectos y trabajos de investigacin. CualitativasCuantitativasMixtasPlaneacin Prospectiva



Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la EducacinGraciasPlaneacin Prospectiva


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