Pago por Servicios Ambientales:

San Pedro de Potrero Grande, Nicaragua, C.A.

Manejo Integral de la Microcuenca Paso Los Caballos

Coordinación:Programa PASOLAC NicaraguaApartado Postal: 6024Telefax: (505) 277-1175E-mail: pasolac@cablenet.com.niWeb: www.pasolac.org.ni

Fotografías:PASOLAC Nicaragua

Diseño:Franklin Ruíz M.

Esta publicación ha sido posible gracias a lacoordinación y apoyo de AGUASAN - COSUDE -América Central y fue impresa en Managua con untiraje inicial de 2000 ejemplares.

www.aguasan.org

Créditos

Alcaldía de San Pedro de

Potrero Grande

Logros de la Experiencia

7Lecciones Aprendidas

10Sostenibilidad de la Experiencia

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Contexto de la Experiencia

2Descripción de la Experiencia

3Los Actores Involucrados

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Índice

Contexto de la Experiencia

Manejo

Integraldela

Microcuenca

PasoLos

Caballos

El Programa para la AgriculturaSostenible en Laderas deAmérica Central (PASOLAC), dela Agencia Suiza para elDesarrollo y la Cooperación(COSUDE), ha tenido comoobjetivo promover la adopciónde tecnologías de manejo

sostenible de suelos y agua(MSSA) en tierras de laderas.

Estas técnicas se han promovidocon más de 60 instituciones que

trabajan con pequeños productoresen El Salvador, Honduras y Nicaragua. Se ha llegado a más de 75,000 pequeños productoresde laderas en los tres países, que producen principalmente café, maíz, frijoles, y hortalizas.

PASOLAC ha validado el mecanismo de pago por servicios ambientales hídricos, para aumentarla adopción de tecnologías de conservación de suelos y aguas, y la gestión participativa en el usoy manejo adecuado del agua a nivel local. La introducción de mejores prácticas de producción,protección y conservación de fuentes de agua, ha sido concebida como una prioridad por los

actores locales para el manejo de microcuencas.

PASOLAC define el mecanismo de pago por servicios ambientales (PSA) así: “es un instrumentoeconómico para promover la conservación de los recursos naturales, que combina las dimensiones

socio-económicas y ecológicas”. Promueve la participación de múltiples actores que se involucran enacciones de manejo de ecosistemas para mejorar la producción de agua, tanto en cantidad comocalidad.

El enfoque de pago por servicios ambientales (PSA) evidencia la importancia de los ecosistemas demontañas o de laderas; ya que al aumentar la infiltración de agua a nivel de cuencas, se mejora yrestaura la disponibilidad de agua para uso doméstico, producción agrícola y para la generación deenergía, más allá del espacio físico de una cuenca, por lo que los impactos y lecciones aprendidas deuna experiencia de PSA, van más allá de lo local.

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El Municipio de San Pedro de PotreroGrande, también conocido como San Pedrodel Norte, está ubicado al Norte delDepartamento de Chinandega, y esfronterizo con la República de Honduras. Elárea se caracteriza por ser una zona muyseca, con una estación marcada que va decuatro a seis meses. La topografía essumamente quebrada, y suelos conpendientes que van desde el 15% a más del45%.

San Pedro de Potrero Grande cuenta conuna población de 5,053 habitantes, de loscuales 1200 viven en el casco urbano, y elresto, dispersos en el área rural. Como en elresto de las zonas secas de Nicaragua, estelugar presenta un deterioro acelerado de lasfuentes de agua, tanto en calidad como encantidad, incidiendo directamente en el nivelde vida de los pobladores.

El casco urbano del Municipio se abastecede agua de la fuente los Cuevones, y deotras fuentes de agua superficiales más pequeñas, ubicadas en la microcuenca Paso los Caballos. La microcuenca estácompuesta por tres quebradas, el Rio Torondano, la Quebrada El Chaparral, y la Quebrada Paso los Caballos. Lamicrocuenca tiene una extensión de 743 hectáreas, y en ellas hay 53 fincas de 43 propietarios.

El sistema de suministro de agua se basa en un sistema de pilas o reservas de agua desde las cuales baja porgravedad para el consumo de la población del casco urbano. El suministro de agua lo proporcionaba anteriormentela Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), pero debido a los problemas dedesabastecimiento, poco a poco los usuarios a ejercieron presiones para que la Alcaldía de San Pedro asumiera laresponsabilidad de la gestión del servicio. Esta descentralización se logró durante el período de 1995 al 2000.

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Descripción de la Experiencia

Honduras

512800

Edificaciones

PilasCaminos

513600 514400 515200 516000 516800 517600

512800 513600 514400 515200 516000 516800 517600

14704001469600

14688001468000

1467200

Quebradas

Río TorondanoBosque de Pinos

Fincas de PSA

LEYENDA

H O N D U R A S

C O S T A R I C A

Manejo

Integraldela

Microcuenca

PasoLos

Caballos

Debido al uso inadecuado de los recursos naturales, los suelos se han erosionado, y las fuentes de aguase han ido secando. El agua es el problema más sentido por la población en el casco urbano. Antes

que iniciara el proyecto piloto de PSA, la población no podía abastecerse de agua potable durantelos meses de verano (de febrero a mayo), debido al agotamiento de la recarga hídrica de lasfuentes. La Alcaldía se vio obligada a instalar equipos para bombear agua, utilizando energíaeléctrica durante los meses críticos de la estación seca, endeudándose para pagar estas facturasde electricidad. Esta situación ha cambiado a partir de la acción piloto, ya que el servicio deagua se da a la población al menos intermitentemente cada varios días en la época de escasezdel verano.

La cronología de la Experiencia Piloto de Pago por Servicios Ambientales

La Alcaldía de San Pedro, a través de la Comisión Ambiental Municipal, realiza losprimeros contactos con PASOLAC en el año 2001. A mediados del mismo año, sepresenta una propuesta a PASOLAC, para iniciar una acción piloto de pago por serviciosambientales (PSA), con el objetivo de restaurar la microcuenca Paso los Caballos.

PASOLAC patrocinó una gira de intercambio a Honduras, para que los actores localesconocieran la experiencia de Jesús de Otoro, promoviendo el modelo de creación de una

instancia local o Comité de Agua, para mejorar la gestión del agua.

Se hicieron gestiones hasta que se logró conformar el Comité de Agua, el cual aun no tienepersonería jurídica, pero ha logrado ir consensuando acuerdos y mecanismos para la gestióny sostenibilidad del suministro de agua.

En el año 2002 se firma convenio de cooperación entre la Alcaldía y PASOLAC, especificándoselas actividades a realizar. En ese mismo año, se realiza un Diagnóstico Biofísico en laMicrocuenca Paso los Caballos. En este estudio se identificaron 77 hectáreas como el área críticaen la microcuenca para tener mayor impacto en la protección de la fuente los Cuevones.

Se identificaron inicialmente cinco productores ubicados en la zona de recarga hídrica, pararealizar contratos de PSA entre ellos y la Alcaldía, a fin de que realizaran cambios tecnológicos para

la captación y filtración de agua, y así alimentar la fuente de los Cuevones y otros manantiales queson útiles para proveer agua a los pobladores de la Microcuenca.

El área total bajo contrato es de 13 hectáreas, en áreas consideradas críticas para la recarga hídrica.Los productores bajo contrato de PSA reciben US$18.75 por hectárea por año. El costo anual directo dela conservación de las 13 hectáreas es de US$247.50. Esta inversión ha generado durante los 130 díascríticos de la estación seca, un volumen de agua de aproximadamente 943 metros cúbicos.

La modalidad de pago a los productores oferentes del servicio ambiental es del 50% a la firma delcontrato, y 50% al completar las prácticas acordadas. El pago se garantiza por cinco años paragarantizar el mantenimiento de las prácticas. Las técnicas que han implementado los productores, y queson fundamentales para la recuperación de las fuentes de agua son: No quemar, Manejo de laregeneración natural, Barreras muertas, Diques de piedra.

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El manejo de la microcuenca impulsado por losservicios ambientales hídricos ha llevado a ladefinición de funciones de las instancias deconcertación local encabezadas por el gobiernomunicipal, para asegurar el funcionamiento delmecanismo de PSA.

ALCALDIA:

La Alcaldía del Municipio de San Pedro de PotreroGrande ha sido un actor clave en el desarrollo deordenanzas municipales que brindan el espacio deoficialización y legalización a las acciones de losactores locales.

Ellos han establecido por resolución municipal ladescentralización de la gestión del agua a la figura que será la Asociación del Servicio de Agua para el Municipiode San Pedro.

Actualmente son responsables de la firma de contratos con los productores, y de la gestión de los fondos de PSA, perotienen planificado la cesión de estas funciones de administración a la Asociación de Agua que se ha creado.

La Alcaldía destinará el 5% de las recaudaciones municipales para alimentar el fondo de PSA, y le da seguimientotécnico al proceso.

LOS USUARIOS:

Aceptan el pago mensual de C$30.00 por el servicio de agua, y participan en el Comité de Agua, a través de susrepresentantes comunitarios.

Cuando un usuario no tiene capacidad de pago, se da la modalidad de que éste paga con aporte de mano de obrapara la realización de las obras de conservación de suelos y agua en las fincas de los productores bajo contrato.

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Los Actores Involucrados

Manejo

Integraldela

Microcuenca

PasoLos

Caballos

LOS PRODUCTORES:

Los productores que han firmado contratos de PSA garantizan el manejo adecuado para una mejorproducción de agua en cantidad y calidad, a través de la implementación de prácticas deconservación de suelos y aguas. Ellos han aceptado la adopción del Plan de manejo detransformación tecnológica en sus fincas.

PASOLAC:

Brinda apoyo técnico y metodológico para la implementación de los PSA, a través delestablecimiento de un convenio con la Alcaldía Municipal. Para la implementación de laacción piloto, destinó un fondo semilla que se ha destinado para la creación del fondo dePSA, así como también para la realización de estudios de la microcuenca.

COMITÉ DE AGUA:

Aporta la asistencia técnica y manejo de los fondos en coordinación con la municipalidad.Se ha consolidado como una estructura, aunque al inicio se consideraba transitoria, pero

se ha fortalecido por la participación y aceptación de los usuarios del agua. Este Comitéevolucionará hacia la Asociación del Servicio de agua de San Pedro, una vez que se cuente

con su personería jurídica.

COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL:

Su función es velar por la conservación del ambiente y los recursos naturales. Participa dentrodel modelo de PSA como instancia de decisión y seguimiento ante los certificadores externos delos contratos de PSA.

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La conservación y manejo de la microcuenca

La combinación de las prácticas de conservación de suelos, agua y de manejo del bosque ha permitido recuperarpaulatinamente las fuentes de agua, lo cual ha sido visible en el poco tiempo que lleva funcionando el Proyecto piloto.

Un estudio sobre la recuperación de la microcuenca realizado por PASOLAC en el 2005, indica que ha habido unarecuperación significativa en las fuentes de agua. De las 15 fuentes de agua existentes, antes solo ocho de ellas eranpermanentes, y siete temporales. Ahora, 14 fuentes de agua tienen caudal permanente todo el año, y solamente 1, estemporal. Es decir, ha habido una ganancia de seis fuentes que producen agua aún en los meses críticos de la estaciónseca. Esto significa que hay mayor disponibilidad de agua para los productores y sus familias.

Mediante estudios técnicos, se estimó el potencial hídrico de la microcuenca. La precipitación promedio en el área esde 1000mm al año, con lo cual, la microcuenca recibe un volumen de precipitación de 7.43 millones de metros cúbicospor año (743 hectáreas). La zona de recarga recibe en promedio una precipitación de 730,000 metros cúbicos poraño. Si se considera que un volumen importante (40%) de agua se pierde por escorrentía, en la zona de recarga hídricase pierden anualmente 292,000 metros cúbicos de agua. Por lo tanto, con solo captar un 10% de ese volumen, sepodrían recuperar 29,000 metros cúbicos por año, lo cual sería suficiente para abastecer a la población local.

La cobertura del bosque es otro indicador que ha mejorado. En el área de recarga hídrica, se estima que la coberturaes del 73% de bosque, y el área de cobertura fuera de las fuentes de agua, es del 24%.

Se definió el manejo de la microcuenca, en base a un Plan de Transformación Tecnológica, elaborado con laparticipación de los propietarios de fincas, y basándose en el diagnóstico biofísico. Se establecieron Planes de fincapara cada uno de los 40 productores involucrados. Estos contemplan las técnicas de manejo de suelos y agua que losfinqueros deben introducir para recuperar paulatinamente los recursos. El Plan se propone como meta a 10 años elevarla cobertura vegetal a un 72% con prácticas de agroforestería, no quema y obras de retención.

La valoración económica del servicio ambiental hidrológico de la microcuenca

Se realizó un estudio de valoración económica del servicio ambiental, con el objetivo de cuantificar los costoseconómicos y recursos financieros necesarios para implementar medidas que garanticen el manejo y conservación dela cobertura vegetal en la microcuenca Paso Los Caballos, en función de la recuperación y sostenibilidad del servicioambiental que ésta proporciona.

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Logros de la Experiencia

Manejo

Integraldela

Microcuenca

PasoLos

Caballos

El Estudio de valoración económica estimó que una familia promedio de 6 personas consumeaproximadamente 130 galones de agua diario, lo cual significa un volumen de 14.8 metros cúbicosde agua por mes, y de 178 metros cúbicos al año por familia. Por lo tanto, se estimó una demandalocal anual de agua de 31,968 metros cúbicos de agua para el casco urbano.

Con la tarifa de US$2.00, y con el consumo mensual, las familias tienen un costo de distribución quees inferior en un 54% a la tarifa nacional cobrada por la Empresa Nicaragüense de Acueductos yAlcantarillados (ENACAL), lo cual significa un ahorro anual municipal de US $5,445.00

Con la valoración económica del servicio ambiental se ha podido identificar el espacioeconómico para la negociación entre demandantes y oferentes de este servicio ambiental, ycon esto, se pone a disposición de los actores, los criterios necesarios para la gestión y tomade decisiones en el manejo del recurso hídrico.

El precio de demanda de cada metro cúbico de agua producido en la microcuenca, seestablece en US $0.13, y el precio de oferta se estableció en US$0.05. El precio deequilibrio se establecerá a partir de la negociación entre demandantes y oferentes.

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El estudio realizado en la Microcuenca Paso Los Caballos, mediante entrevistas a lospobladores del casco urbano, analizó la disposición de pago así como también decompensación por los servicios ambientales hídricos.

• El 98% de los entrevistados expresó disposición a pagar por el servicio de agua.De ese porcentaje entrevistado, un 20% está en capacidad de pago en efectivo, conun monto promedio de US$2.00 mensuales. El restante 80% expresó disposición apagar con mano de obra, con una cantidad de 2 días laborables por mes.

• Las familias revelan disposición a destinar un mayor porcentaje de sus ingresos y/ogastos para la protección de la microcuenca, o servicio hídrico, que lo que dedicana pago por la distribución del agua.

• El 93% de los entrevistados mostró disposición a aceptar mecanismos decompensación, con un promedio de $25.00 al año por hectárea, para implementarla combinación de tres opciones tecnológicas. Los productores piden una cuota anual,lo que requiere de un mecanismo de verificación de obras realizadas contra pago.

• El 50% opinó que debe ser el gobierno quien pague por los PSA, y el 43% quedeben ser los consumidores o la Alcaldía.

• El 72% de los consumidores están interesados en un cobro diferenciado para el pagodel PSA, con un mecanismo de pago que diferencie lo que paga el consumidor porla distribución del agua, y lo que paga por el servicio ambiental hídrico.

• Las familias en promedio invertían 23 horas semanales para acarreo de agua, locual tendría un costo de $9.4 por semana. Sumando un gasto anual de las familiasdel casco urbano, quiere decir que la escasez de agua le ocasiona un gasto a lacomunidad de US$31.856.00 al año.

Apreciaciones de la población sobre el PSA

Articulación de actores alrededor de una nueva instancia local para la gestión del agua

En el Municipio de San Pedro se ha creado un Comité de Agua, a través de una resolución del Concejo Municipal.También se tiene en proceso los trámites jurídicos para la creación de una Asociación para el servicio del agua deSan Pedro, que en el futuro será la encargada de la administración y prestación del servicio municipal de aguapotable, y de implementar el mecanismo de PSA de la microcuenca y manejar los fondos para la ejecución del mismo.

Se ha dado una articulación de los actores locales y un protagonismo del Comité de Agua, y esto ha permitido crearun interés por la conservación de la microcuenca, dando énfasis y continuidad al establecimiento de contratos de PSAcon los productores.

Las políticas locales y la gobernabilidad del agua

La Municipalidad ha oficializado instancias y procesos para la gestión local del agua, por medio de ordenanzas yresoluciones municipales. Se han emitido las siguientes ordenanzas:

• Creación del sistema de PSA• Fondo del PSA y su reglamento• Creación de la Asociación para el Servicio de Agua de San Pedro del Norte• Ordenanza para el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente del Municipio• Creación de un consorcio integrado por la Alcaldía, Comité de Agua y Comité Ambiental Municipal

La Municipalidad definió una tarifa doméstica de C$30.00 por casa, como una tarifa mensual del servicio de agua.Esto fue oficializado a través de una resolución emitida por el Concejo Municipal. De este pago, un monto de C$5.00se destinará al fondo local de pago por servicios ambientales. Asimismo, el 5% de los ingresos propios de lamunicipalidad también se destinaran al fondo.

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ORDENANZA MUNICIPAL

Capitulo II EL RECURSO AGUA Y SU MANEJO

Arto. 9El Gobierno Municipal promoverá la implementación del Pago por los Servicios Ambiéntales (PSA), a través degestiones ante Agencias, Programas, ONGs a productores que siembran agua en beneficio de la comunidad opoblación.

Arto. 10El recurso natural agua es de dominio público, la responsabilidad para el manejo de este recurso, es de todos.La protección de las fuentes, es responsabilidad del dueño de la tierra productor o poseedor. En el ordenamientoambiental territorial se señalará la ubicación de las fuentes de agua.

Arto. 11El gobierno municipal, designará como responsable a la Unidad Ambiental Municipal (UAM), en coordinacióncon la Comisión Ambiental Municipal (CAM), el comité de agua y las subcomisiones ambientales, para queejerza el control y seguimiento de las actividades de protección del recurso agua.

Lecciones Aprendidas

Manejo

Integraldela

Microcuenca

PasoLos

Caballos

• El mecanismo de pago por servicios ambientales (PSA) ha demostrado ser efectivopara promover la adopción de cambio de prácticas de uso del suelo, aguas y bosque.El hecho que la gente, como consumidores de agua, se han sentado a discutir ynegociar como deberían aplicarse tarifas para garantizar el mínimo de fondosnecesarios para conservar la fuente de agua, así como también la disposición depago de ellos, son indicadores de éxito del mecanismo.

• Además de contribuir a la conservación de fuentes de agua y protección del suelo,la experiencia de pago por servicios ambientales también contribuye a reducirvulnerabilidad ambiental, tanto en mitigación como en adaptación al cambioclimático. Por lo tanto, la experiencia es un caso de “ganar-ganar”, que es válidopara proporcionar lecciones de política para el nivel macro.

• El mecanismo de pago por servicios ambientales (PSA) se aplica independientemente deltamaño de los productores. Dentro de una cuenca, existen propiedades de pequeños,medianos y grandes productores. Esta situación genera elementos de reflexión, para quese dé el involucramiento de todos los actores, ya que mejores prácticas de manejo detierras redundan en beneficios para todos, independientemente de sus ingresos.

• Es fundamental el interés, participación, y liderazgo de los gobiernos municipales en todas lasfases de ejecución de los mecanismos de PSA y manejo de cuencas, asegurando el marcoinstitucional mediante la definición y puesta en marcha de políticas locales que aseguren lasostenibilidad de las acciones.

• La experiencia puede ser retomada como un modelo de gestión local a ser reproducido en otrosmunicipios del país, y debería ser analizada y tomada en cuenta para las reformas y políticaspara la nueva institucionalidad y gestión integral del recurso hídrico.

• Otros análisis adicionales de impactos económicos deberían considerar algunos elementos, comoel precio adicional del agua producida durante la época seca, así como también el ahorrogenerado por no usar energía eléctrica para bombear agua, el ahorro familiar en el tiempo ycosto de acarreo de agua en épocas de escasez, la disponibilidad del agua para las familias, yel valor de la regeneración de la vegetación.

• El éxito de la experiencia comprueba la viabilidad de la administración local del servicio aguacuando existe la institucionalidad necesaria para la gestión sostenible de un recurso. Esto solo puedelograrse desde una óptica de participación y gestión local.

10

Se ha diseñado un modelo local para el funcionamiento de los PSA. El modelo se basa en el diseño elaborado porPASOLAC, que ha sido validado y aplicado en otras experiencias nacionales. En el modelo se interrelaciona elecosistema de la microcuenca con los pilares fundamentales del sistema, como son los consumidores y los productores,así como también las instancias de apoyo y certificación de las relaciones contractuales entre consumidores yproductores del servicio ambiental, y en el extremo inferior como instancia principal de decisión la Comisión AmbientalMunicipal (CAM).

Modelo de PSA Microcuenca Paso los Caballos

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Sostenibilidad de la Experiencia

OFERTA DE SERVICIO HÍDRICO

COMISION AMBIENTAL MUNICIPALCONSORCIO DE MANEJO DEL AGUA

ALCALDIA MUNICIPAL

400 Productores MicrocuencaDEMANDA DE AGUA

180 Familias

PAGO A PRODUCTORESDEL SERVICIO AMBIENTAL

HÍDRICO

COBRO A USUARIOS DEL SERVICIO DE AGUA

DEMANDANTES DEL SERVICIO AMBIENTAL

ECOSISTEMA PRODUCTORDE AGUA

FLUJO DE SERVICIOSAMBIENTALES

FONDO DESERVICIOS

AMBIENTALES

Manejo

Integraldela

Microcuenca

PasoLos

Caballos

Lograr la autosostenibilidad de un proyecto, es lo mas difícil, sin embargo en el municipio de San Pedrodel Norte se está implementando un sistema que pretende lograr la sostenibilidad de la acción.

Se creó el fondo ambiental municipal para los pagos por servicios ambiéntales, destinado a losproductores bajo contrato para la protección y conservación de la microcuenca. Se inició con elfondo semilla proporcionado por PASOLAC en el año 2002; pero se ha previsto que el fondo sealimente con fuentes locales provenientes de:

• Un 17% de las recaudaciones del pago de agua que hacen los consumidores; y• Un 5% del monto de las recaudaciones fiscales de la Alcaldía.

Los pagos mensuales por el servicio de agua potable se hacen en las oficinas derecaudación de la Municipalidad, bajo el control de una persona del Comité de Agua.Existen dos modalidades para realizar los pagos:

• Pago en efectivo para los que tienen posibilidades de pagar• Los que no pueden pagar, realizan obras de conservación de suelos en las fincas de

los productores bajo contrato de PSA.

El dinero recaudado se deposita en una cuenta especial de la Municipalidad. Los fondossolo pueden ser utilizados para fines de mantenimiento de la red de abastecimiento de agua

potable. Una vez se cuente con la personería jurídica de la Asociación de Agua, estos fondosserán transferidos a la misma, para su administración.

Otros indicadores de la sostenibilidad económica de la experiencia, y que a la vez sonindicativos de sostenibilidad social, es la capacidad de gestión de los actores locales.Actualmente el Comité de Agua, y la Municipalidad tienen varias propuestas de financiamientoen curso ante otras instancias.

En cuanto a lasostenibilidad social de

la experiencia de PSA, esvisible como el proceso ha

contribuido a un mayorempoderamiento de los

actores locales, desde losproductores, instancias deconcertación y el gobiernomunicipal. La creación de unanueva instancia, como es laAsociación para el Servicio delAgua de San Pedro, promuevela participación ciudadana, yfortalece los espacios deconcertación y gobernabilidadlocal.

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Pago por Servicios Ambientales:

San Pedro de Potrero Grande, Nicaragua, C.A.

Manejo Integral de la Microcuenca Paso Los Caballos