observatorio de relaciones laborales envejecimiento activo...

28

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

Observatorio de Relaciones Laborales

Envejecimiento activo: el empleo delos trabajadores de edad avanzada

La reducción de la natalidad y el incremento de la longevidad están dando paso a un progresivo envejecimiento de la población europea con repercusio-nes importantes en el mercado laboral, e indirectamente en los sistemas de protección social. No en vano, de acuerdo con las proyecciones de población de Eurostat, se prevé un envejecimiento de la población en edad de trabajar, al tiempo que un descenso pronunciado de la misma, próximo al millón cua-trocientos mil personas para 2020. Al mismo tiempo se espera que la tasa de dependencia (porcentaje de la población de 65 y más años de edad sobre el total de la población en edad de trabajar) aumente del 25 por 100 en 2008, al 31,05 por 100 en 2020. En cuanto a España, se calcula que en los próximos ocho años la población en edad de trabajar descienda en torno a los tres millones de personas y que la tasa de dependencia alcance el 28 por 100 (frente al 25,4 por 100 actual).Desde las instituciones europeas se ha propuesto como objetivo estratégico aumentar el empleo de los trabajadores de mayor edad y retrasar su salida del mercado de trabajo, lo que conceptualmente se conoce como “enveje-cimiento activo”. Fue en el Consejo de Estocolmo (2001) cuando se decidió incorporar como uno de los objetivos de la Estrategia de Lisboa el incremento de la tasa de empleo de los trabajadores mayores (55-64 años) al 50 por 100 en 2010. Posteriormente, los consejos de Gotembour y Laeken inicia-ron el método abierto de coordinación en materia de pensiones e inclusión social y, el Consejo de Barcelona (2002) estableció el objetivo de retrasar progresivamente en torno a cinco años la edad media de retiro efectivo del

29

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

Rod

ro

30

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

mercado de trabajo en la UE para 2010. Ya en 2004 la Comisión propugnó que las estrategias globales de envejecimiento activo adoptaran un enfoque preventivo y dinámico, proyectándose sobre todo el ciclo de la vida laboral de los trabajadores proponiendo, para lo cuál, un conjunto de medidas (recuadro 1)1. Al mismo tiempo, se subrayaba la necesidad de contar con los agentes sociales, cuya aportación se considera indispensable para articular con éxito las políticas dirigidas en esta dirección. Estos objetivos generales se han incorporado en la Estrategia Europea de Empleo, así como en las sucesivas directrices de empleo.

Ofrecer incentivos para que los trabajadores se jubilen más tarde y de forma gradual

Ofrecer incentivos para que las empresas contraten y mantengan en activo a trabajadores de más edad

Promover el acceso a la formación mediante el desarrollo de estrate-gias de aprendizaje permanente que incluyan la formación en el lugar de trabajo para los trabajadores de más edad.

Fomentar condiciones de trabajo que estimulen la conservación del empleo, reconociendo la importancia de la higiene y seguridad en el trabajo

Formas innovadoras y flexibles de organización del trabajo, que inclu-yan posibles períodos de actividad a tiempo parcial o interrupciones de actividad

En España, en línea con los objetivos comunitarios, los planes nacionales de reforma y los planes nacionales de inclusión social, han venido incluyendo medidas dirigidas a reforzar la participación y el mantenimiento en el merca-do de trabajo de las personas de edad avanzada. Además, a partir del Pacto de Toledo, y fruto de los compromisos alcanzados por los agentes sociales, se han llevado a cabo cambios normativos dirigidos a dotar de mayor flexi-bilidad y gradualidad al acceso a la jubilación con el objetivo de prolongar la vida activa2. Si analizamos la evolución en la UE27 en relación con los objetivos de em-pleo de Estocolmo, comprobamos que se ha producido un avance positivo en los últimos años, habiéndose pasado de una tasa media de empleo del 37 por 100 en 2000, al 45,6 por 100 en 2008, lográndose así aproximarse a los objetivos fijados para 2010. Conviene destacar, sin embargo, que existen importantes diferencias entre los Estados miembro. Así, hay un grupo de 11 países que ya han alcanzado el 50 por 100, destacando entre ellos Suecia, que supera el 70 por 100. En el extremo opuesto se sitúa un grupo de siete países cuyo avance ha sido muy reducido, no habiendo logrado alcanzar ni el 40 por 100 (gráfico 1).


1.Comisión Europea, Aumentar el empleo de los trabajadores de más edad y retrasar su salida del mercado de trabajo, COM (2004) 146 final.

2.Cabe destacar la Ley 35/2002, de 12 de julio, de medidas para el establecimiento de un sistema de jubilación gradual y flexible (fruto del Acuerdo para la mejora y el desarrollo del sistema de protección social, firmado en abril de 2001 por el Gobierno, CCOO, CEOE-CEPYME); la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social (fruto del Acuerdo sobre medidas en materia de Seguridad Social suscrito en julio de 2006 por el Gobierno, CEOE-CEPYME, CCOO y UGT); y la Ley 14/2005, de 1 de julio, sobre las cláusulas de los convenios colectivos referidas al cumplimiento de la edad ordinaria de jubilación.

RECUADRO 1ORIENTACIONES DE LA COMISIÓN PARA UNA POLÍTICA GLOBAL DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO

Fuente: elaboración propia a partir de documentoscomunitarios.

31

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

La tasa de empleo de los trabajadores de más edad en España es el 45,6 por 100, coincidente con la media de la UE27, aunque algo inferior a la de la UE15 (47,4 por 100). Es decir, estamos próximos al objetivo de Estocolmo, si bien existen diferencias importantes por sexo (gráfico 2). La tasa correspon-diente a los varones es del 60,9 por 100, bastante por encima de la media europea. La de las mujeres, sin embargo, apenas alcanza el 31 por 100, lejos, por tanto, de los objetivos comunitarios y a cierta distancia también de la media europea correspondiente al mismo sexo (6 y 8 puntos porcentuales menos que la UE27 y UE15, respectivamente).

El avance general registrado en España con relación al empleo de los traba-jadores de más edad en los últimos ocho años (casi nueve puntos porcentua-les), responde a que las tasas de empleo de los varones se han mantenido elevadas en todo el período (por encima del 60 por 100), y a que el empleo de las mujeres ha registrado un fuerte aumento.Así, en el período comprendido entre 2000 y 2008, el número de mujeres ocupadas con 55 y más años de edad aumentó en 390 mil personas, lo que supone un crecimiento medio acumulado anual del 8,2 por 100 en estos ocho años, frente al 4 por 100 de los varones en el mismo período. Este aumento

-10

-5

10

15

20

25

30

5

0

20 40 5030 60 70

tasas de empleo

Varia

ción 2

000-

2008

(en p

untos

porce

ntuale

s) Punto de referencia 2010: 50%

SK

ATNL

LV

EEFIDELT

UKIECY

PT DKEL

ES

PLMT

RO

SE

SI

BG

HUITBE FRLU

CZ

GRÁFICO 1VARIACIÓN DE LAS TASAS DE EMPLEO DE LOS TRABAJADORES DE EDAD AVANZADA (2000-2008), UE 27Fuente: Eurostat, Labour Force Survey.

GRÁFICO 2TASAS DE EMPLEO DE LOS TRABAJADORES DE EDAD AVANZADA (55-64), POR SEXO

32

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial


se ha concentrado, especialmente, en las mujeres con edades comprendidas entre los 55 y 59 (206 mil mujeres ocupadas más, frente a 137 mil hombres). De ahí que las tasas de empleo de las mujeres de este grupo de edad hayan experimentado mucho mayor incremento que las de los hombres en dicho período (15,8 puntos porcentuales frente a 5,3), superando con creces, tam-bién, los aumentos registrados en las tasas de empleo europeas, tanto las to-tales como las de varones y mujeres. En el grupo de edad comprendido entre 60 y 64 años el crecimiento registrado en España de las tasas de empleo de mujeres no ha sido tan acusado (6,7 puntos porcentuales), situándose algo por debajo del crecimiento de los varones. Aún así, superior a la media de crecimiento registrada por las mujeres en el ámbito europeo (gráfico 3).

Respecto a la permanencia en el mercado de trabajo, los datos muestran que la evolución registrada en los últimos años en el entorno europeo dista bastante del objetivo establecido en Barcelona. Así, la edad media de salida efectiva de la actividad apenas ha aumentado 1,3 años (cuadro 1). España ha logrado una evolución algo superior (1,8) logrando que la edad media de salida sea 62,1 años, lo que se traduce en 1 año más de permanencia en la actividad respecto a la UE27. En este avance global de nuevo ha contribuido positivamente la pauta seguida por las mujeres, cuya permanencia en el mer-cado de trabajo ha aumentado 2,4 años, el doble que la de los hombres. Este avance tan destacado sitúa su edad media de salida efectiva de la actividad (62,4) entre las más elevadas de la UE. De manera que, aunque pocas aún, las mujeres empleadas permanecen durante más tiempo en el mercado de trabajo que los hombres.El fuerte cambio de la participación laboral de las mujeres que tuvo lugar en-tre los años ochenta y noventa está, por tanto, comenzando a notarse entre el colectivo de trabajadoras de mayor edad. Las nuevas cohortes entrantes en este grupo presentan pautas de participación en el empleo distintas, dan-do cuenta de su mayor propensión de permanencia en el mismo a lo largo del ciclo vital y de su mayor independencia de situaciones como el empare-jamiento o el nacimiento de hijos (que solían implicar el abandono definitivo de la actividad laboral).

GRÁFICO 3VARIACIÓN DE LAS TASAS DE EMPLEO (2000-2008), POR SEXOY GRUPOS DE EDAD(EN PUNTOS PORCENTUALES)

Fuente: Eurostat, Labour Force Survey.

33

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

Rod

ro

34

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial


La comparación de las tasas de actividad y empleo de los trabajadores de edad avanzada permite analizar el tránsito de la actividad a la inactividad, y más concretamente, la relación con el desempleo. A este respecto, se cons-tata que en este grupo de trabajadores la salida del mercado laboral se rea-liza principalmente desde la ocupación, puesto que es cuando ambas tasas prácticamente se igualan (gráfico 4). Existen sin embargo, pautas diferentes por grupos de edad (gráfico 5).Respecto al grupo de edad de 55-59 años, el tránsito a la inactividad no se pro-duce tan directamente desde el empleo sino que en algunos casos existe un período de estancia en el desempleo antes de la retirada a la inactividad. Se trata de un problema que puede ser cualitativamente importante dados los serios pro-blemas de empleabilidad de este colectivo de trabajadores (el 24 por 100 de los parados entre 55-59 años en 2008 declaraba llevar más de dos años buscando un empleo). Muchos de los desempleados en estas edades percibe prestación por desempleo, lo que les servirá de “colchón de tránsito” a la inactividad vía jubi-lación anticipada. Concretamente, en 2008 había 473,1 miles de beneficiarios de prestaciones por desempleo mayores de 55 años, representando en ese año el 19, 6 por 100 de los perceptores en el caso de la prestación contributiva y el 34,7 por 100 en el caso de la asistencial.

CUADRO 1EDAD EFECTIVA DE SALIDA DEL MERCADODE TRABAJO

: datos no disponibles.Fuente: Eurostat.

35

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

En cuanto al grupo de edad 60-64 años, se corrobora que la salida del mer-cado de trabajo se produce casi directamente desde la ocupación, tanto en hombres como en mujeres, lo que en última instancia implica que permane-cen activos los que tienen empleo.

En cuanto al tipo de salida de la actividad la jubilación anticipada tiene un peso importante en España, representado en torno al 45 por 100 del total de las altas en jubilación, si bien se ha producido un ligero descenso en los últimos dos años (cuadro 2). En esta modalidad destaca la jubilación parcial, que en los últimos cinco años ha aumentado 8 puntos porcentua-les, llegando a representar el 14,1 por 100 de las jubilaciones anticipadas en 2008. Conviene recordar, a este respecto, que el fuerte crecimiento de este tipo de jubilación, junto con el modo en que se accedía a la misma (la práctica totalidad de los trabajadores accedían con 60 años y aco-giéndose a la reducción máxima de jornada permitida), motivó un cambio normativo dirigido a establecer condiciones más rigurosas para acogerse a la misma (Ley 40/2007).

GRÁFICO 4TASAS DE ACTIVIDADY EMPLEO DE LOS TRABAJADORES DE MÁS EDAD

Fuente: Eurostat, Labour Force Survey.

GRÁFICO 5TASAS DE ACTIVIDADY EMPLEO DE LOS TRABAJADORES DE MÁS EDAD, POR SEXOY GRUPOS DE EDADFuente: INE, Encuesta de Población Activa.

36

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

Por otro lado, y en lo que respecta a la entrada tardía a la jubilación, con-viene destacar muy positivamente el volumen de jubilaciones que se pro-ducen con posterioridad a los 65 años. Tal y como se recoge en la edición de 2008 de la Memoria socioeconómica y laboral del CES, en ese año representaron el 8 por 100 de las entradas a la jubilación (descontadas las jubilaciones anticipadas y las del SOVI), y el 43 por 100 del incremento de las nuevas altas con relación al año anterior, lo que, en última instancia, parecen indicar que los últimos cambios normativos dirigidos a prolongar la vida laboral están comenzando a surtir efectos.

Lo que parece claro es que aumentar las tasas de ocupación de los trabajadores de edad avanzada requiere mejorar sus condiciones de empleabilidad algo que, sin embargo, se enfrenta a condicionantes im-portantes. Uno de ellos es la denominada obsolescencia profesional (derivada en ocasiones de estereotipos que cuestionan la productividad de este tipo de trabajadores) que propicia el relevo generacional a través de la sustitución de los trabajadores de más edad (de manera antici-pada) por otros más jóvenes. En contextos de crisis económica, como el actual, este fenómeno podría intensificarse, algo sobre lo cuál se ha pronunciado la Comisión Europea3.


CUADRO 2EVOLUCIÓN DE LAS ALTAS EN JUBILACIÓN DEL TOTAL DELSISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, POR MODALIDADES, 2003-2008

Fuente: Instituto Nacional dela Seguridad Social

3.“La adecuación y la viabilidad de los sistemas de pensiones a largo plazo dependen de los esfuerzos continuados para cumplir el objetivo de Lisboa de lograr una tasa de empleo del 50% entre los trabajadores de más edad, incluso en los momentos de recesión económica”, Comisión Europea, Propuesta de informe conjunto sobre protección social e inclusión social, COM (2009) 58 final.

37

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

Rod

ro

38

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial


Rod

ro

39

CAUC

ES. C

uade

rnos

del

Con

sejo

Eco

nóm

ico

y So

cial

En España la crisis no parece estar afectando de manera destacada a este colectivo de trabajadores. Así, en 2008 tan sólo representan el 14 por 100 de beneficiarios de prestaciones por desempleo contributivas, idéntico por-centaje al de 2006. En cuanto al tipo de salida de la ocupación de estos trabajadores, y a pesar de lo que podría esperarse a priori, los ERE ocupan una posición bastante residual, afectando únicamente al 11 por 100 de los trabajadores mayores beneficiarios de prestaciones por desempleo (aunque sobre el total de despedidos por ERE sí ocupan un porcentaje elevado, con-cretamente el 42 por 100). Las formas más frecuentes de salida de la ocupa-ción son las mismas que el resto de trabajadores, a saber, la terminación de la relación laboral (37 por 100) y el despido improcedente ( 35 por 100). Por otro lado, ha de considerarse la propia actitud de los trabajadores hacia el trabajo. Según los datos del módulo especial de transición a la jubilación realizado por la EPA en 2006, tan sólo el 9 por 100 de la población activa con edades avanzadas declara querer seguir trabajando más allá de los 65 años. Asimismo, existe un alto porcentaje de estos trabajadores que declara seguir trabajando más allá de esa edad únicamente por motivos económicos (76 por 100). En cualquier caso, el análisis realizado hasta aquí no permite estimar cuál será la situación futura del empleo de los trabajadores de edad más avanza-da. Las cohortes venideras desarrollarán pautas de actividad muy distintas de las actuales y difíciles de prever, si bien se estiman cambios notables provenientes, muy especialmente, del comportamiento del empleo femenino, como se ha podido comprobar.

observatorio de relaciones laborales envejecimiento activo...

Documents