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Nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros

para Neuquén

FORO CIUDADANO para la Democracia del Neuquén (Asoc. Civil)

Audiencia Pública para tratar el Servicio Público de Transporte de Pasajeros

prestado mediante Ómnibus de la Ciudad de Neuquén

16 de septiembre de 2009

2 Presentación completa disponible en www.fcdn.com.ar

1.Contenido de la presentación

Presentación del FCDN y expositor (Ing. Rubén E. Gómez)

Problemática general, global y local, del transporte urbano de pasajeros

Pautas generales y particulares para el diseño de un nuevo sistema de transporte urbano de pasajeros por ómnibus para la ciudad y su marco regulatorio consecuente

Análisis de los proyectos de Marco Regulatorio y Pliego de Licitación elevados por el Ejecutivo Municipal y obrantes en expte. OE-3669-M-2009 y OE-3775-M-2009


2. Problemática general del transportecolectivo en el principio del Siglo XXI

Un buen Transporte Público de Pasajeros (TPP) es necesario para TODOS los ciudadanos:

Garantiza el desplazamiento de las personas Disminuye la congestión del tráfico y la

contaminación ambiental (aire, visual, sonido, etc.)

Disminuye el número de accidentes de tránsito Promueve la igualdad social y de oportunidades Aumenta la productividad de la sociedad Disminuye la inseguridad pública Fomenta el turismo


2. Problemática general del transporte colectivo en el principio del Siglo XXI

2.1 Situaciones y parámetros para la planificación de los sistemas

• Las influencias sobre el desplazamiento en vehículos motorizados: más autos propios, congestión del tráfico, contaminación, etc.

• Influencias de las modernas tecnologías de telecomunicaciones y telemática: la gente sale menos de casa.

• La tendencia en el costo del transporte urbano: el índice pasajero/km disminuye, el transporte urbano deja de ser lucrativo.

• El fin de la era de la energía barata y la sustitución del combustible fósil: aceleración del costo del transporte público pero también del privado. Mayores subsidios aun con mayor demanda por parte de la población que volverá a optar por el transporte público.


Variación Pasajero/km Red Metropolitana B. Aires

0

1

2

3

4

Año

Pasajero/km

Gasoil(EEUU)


Tendencias de demanda y costos


• “Los sistemas de transporte público de pasajeros son la columna vertebral de la productividad económica y de la dinámica social de las comunidades, por lo cual sus Estados deben procurar su implementación, prestación y mantenimiento adecuados, acudiendo con el subsidio suficiente para equilibrar su ecuación financiera cuando fuere necesario”.

• “Frente a una etapa de considerables cambios e incertidumbres, la inadvertencia a las recientes tendencias podría resultar en la implementación de sistemas que no siempre sean los más indicados.

• Cuando el desarrollo urbano conspira con la operación eficiente del transporte público –y viceversa- se estaría comprometiendo la sustentabilidad de las ciudades en el largo plazo”.


Consideraciones para planificar el transporte


3. Situación general del transporte urbano de pasajeros en el País



Algunas de las opiniones de los usuarios



Círculo vicioso del T.P.P. con fines de lucro

Baja eficacia, inseguridad,

precio elevado

Desaliento para el uso del

T.P.P.

Disminución del Nº de pasajeros

transportados

Disminución de ingresos para

sostener y ampliar el servicio



El servicio del transporte en algunas metrópolis

Coniferal(privada)

Ciudad. Cba(privada)

TAM S.E.

(estatal)

CÓRDOBA1.300.000 h

RosarioBus(privada)

La Mixta(privada)

SEMTUR

(estatal)

ROSARIO1.200.000 h

12 de Octubre(privada)

25 de Mayo(privada)

Batán(privada)

El Libertador(privada)

Gral. San Martín(privada)

Peralta Ramos(privada)

Mar del Plata600.000 h

•El transporte urbano no es un monopolio natural•El N° de prestadores no es proporcional al N° de habitantes



El servicio del transporte en algunas metrópolis

Grupo Plaza(privada)

EMTUPSE(municipal)

Villa María80.000 h

9 de julio(privada)

Cd. de Tandil(privada)

La Movediza(privada)

Gral. Rodriguez(privada)

Villa Aguirre(privada)

Gral. Belgrano(privada)

Tandil120.000 h

El Estado municipal presta también servicios de transporte, en ciudades grandes como chicas

Mayo(privada)

Fournier(privada)

B. BLANCA300.000 h

TUCO S.E.(municipal)

Caleta Olivia80.000 h



El servicio de transporte urbano en Neuquén

Indalo(privada)

NEUQUÉNLa peor solución, concesión: - integral- monopólica- privada

Hay que incorporar más empresas prestadoras: privadas, cooperativas y/o el Estado

El monopolio privado parece “endémico” de la patagonia: Gral. Pico (G. Plaza) – Gral. Roca (18 de Mayo) – Cipolletti (Pehuenche)y ....


Marco normativo y legal en Neuquén

¿Qué tan legal es la situación del transporte en Neuquén?

Constitución Provincial

Artículo 55: ...Las autoridades garantizan ...la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, el control de los monopolios naturales y legales, el de la calidad y eficiencia de los servicios públicos garantizando el derecho a la uniformidad, universalidad, y a tarifas razonables en su prestación, a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios...

Artículo 76: El Estado se abstendrá de intervenir en la actividad privada comercial o industrial hasta donde ello sea compatible con el bienestar general de la población, a la que defenderá mediante la legislación adecuada, de los monopolios, trusts y de toda otra forma de abuso del poder económico.

Artículo 81: Los servicios públicos estarán a cargo del Estado Provincial, Municipal, entes autárquicos y sociedades cooperativas. No se otorgarán concesiones que puedan constituir monopolios, excepto aquellas que correspondan a monopolios naturales.

Carta Orgánica de la ciudad de Neuquén

Art. 14: ...La autoridad municipal proveerá a la tutela de estos derechos. Adoptará medidas para evitar los monopolios y controlará las condiciones de producción, almacenamiento, distribución y consumo de bienes y prestación de servicios.


4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros

Objetivos del nuevo sistema

a. Aumentar la eficiencia y productividad del transporte público en toda la ciudad

b. Reducir costos de funcionamiento del sistema.c. Reducir el tiempo total de viajes de los usuarios.d. Mejorar la accesibilidad de los principales

corredores vialese. Mejorar la eficiencia energética por ahorros en

combustible.f. Disminuir la inseguridad.g. Reducir de la contaminación.



Objetivos del nuevo sistema

h. Propiciar mejoras tecnológicas en la prestación de servicios de transporte público urbano.

i. Impacto positivo sobre la competitividad y productividad de la ciudad y asegurar a grupos socialmente desfavorecidos, mediante la implantación de una tarifa integral

j. Propiciar la participación en la prestación del servicio de transporte urbano de entidades de la economía social, como son las cooperativas de trabajo y otros organismos similares

k. Propiciar el desarrollo empresarial PyME urbano.



Bases del nuevo sistema propuesto

I. Abandonar modelos viejos y contrapuestos con las necesidades de la sociedad.

II. Descartar sistemas de T.P.P. basados en la libre competencia totalmente desregulada

III. No someter un servicio básico a las reglas de competencia de mercado, salvo para eventuales servicios complementarios como punto a punto, diferenciales, y similares.

IV. Modelo en el cual la mirada del excedente público abarque el conjunto de costos y beneficios sociales.

V. Naturalizar el subsidio a los sistemas de transporte públicos de pasajeros, de forma explícita y transparente.


Modelo actual:- diseñado para las clases menos pudientes- condiciona la satisfacción de los usuarios al logro

del equilibrio financiero, quedando el grado de calidad integral como variable resultante de ajuste.

- utiliza mecanismo de concesión integral, que produce una gran inercia para los ajustes de financiamiento y recorridos a lo largo de cada período de contratación

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Cambio del MODELO


NUEVO Modelo:- Diseñado como oferta para todas las clases sociales- los Estados Municipales y el Provincial asumen su

obligación de ponerse al frente de estos servicios públicos, gerenciando la planificación, control, ajuste y administración de los recorridos y correspondientes flujos económicos, y siendo parte en su prestación.

- relaciona los mismos elementos que el modelo actual poniendo el énfasis en la satisfacción de las necesidades del usuario, quedando como variable resultante el equilibrio financiero.

- compensa el desfase entre costo y precio en forma dinámica mediante un Fondo Compensador tarifario.

4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Cambio del MODELO


4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Comparación de modelos

Equilibrio Financiero

Necesidades de los usuarios

Diseño y concesión del

servicio

Satisfacción resultante

condicionada

Tarifa usuario

Subsidio

Modelo Actual del TPP

Equilibrio Financiero

Necesidades de los usuarios

Diseño y gestión del

servicio

Satisfacción razonable suficiente

Tarifa usuario

Compensación

Modelo propuesto del TPP


4. PROPUESTAS para un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Comparación de sistemas

Monto anual del Fondo

Compensador

Prestadores de ramales de TPP

Concesionario del sistema

prepago

Poder Legislativo

Sistema propuesto del TPP

USUARIOS

Ente Autarquico TPP

Planificación

Gestión | Control FONDOPRINCIPAL

Compensador

Poder Ejecutivo

Contrato de Concesión(heredado)

Sistema Actual del TPP

Contratos de Concesión

Poder Ejecutivo

Planificación inicial

------------Control

Concesionario Integral del

servicio TPP

Concesionario del sistema

prepago

Poder Legislativo

USUARIOS

FondoFinanciero


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Comparación de sistemas


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Sistema de alimentadores y trasbordos

Troncales

Alimentadores


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Controles Técnicos: recorridos, frecuencias y otros

Asegurar INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL para:

•control de recorridos de las unidades.

•Control de la frecuencia de las unidades

También es posible:

•Controlar la velocidad de las unidades

•Controlar el número de pasajeros en unidades

•Controlar el consumo de combustible de la unidad

Esto se puede realizar por medio de sistemas GPS que ahora pueden intercomunicarse con la estación central de monitoreo y registro –a ubicar en oficinas del Ente de Gestión del Transporte- mediante la tecnología celular 2G/3G, de menor costo que la vía satélite.


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Control de gestión y realimentación para el usuario

•Asegurar la participación del usuario con realimentación desde la defensoría del Pueblo en las decisiones estratégicas del Ente Municipal de Transporte

•Poner a disposición en línea (internet) y publicación periódica de los datos y estadísticas de las principales variables del sistema

•Asegurar la coordinación de la planificación y estrategias del Ente Municipal de Transporte con el Consejo Asesor CAESyP, otras instituciones y ong’s con incumbencia y/o interés en la materia.

•Implementar un sistema ágil de atención de propuestas, reclamos y denuncias


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Estructura tarifaria del sistema propuesto

0102030405060708090

100% relativo

Estructura tarifaria

Tarifa tramo 1 Secc.3



Tarifa tramo 1 Troncal

Tarifa por Transbordo


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Esquema de financiamiento del nuevo sistema

Rtu + Fc = Cea + Rt + Rsp

Fc

Rtu

Rsp

Rt

Cea

Rtu = Recaudación vía tarifa al usuario

Cea = Costo de funcionamiento del EAMTP

Rt = Remuneración de los operadores de transporte

Rsp = Remuneración del operador del sistema de tarifa prepaga

Fc = Fondo compensador de desfase financiero


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Composición del Fondo Compensador

Composición del Fc

Bonos CO2

Excedentes

Ingreso Fin.

Multas

Publicidad

Subs. Nac.

Subs. Prov.

Ppto. Mun.

Otros


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Tarifa técnica y tarifa de usuario

Tt P = Cea + Rt + Rsp (Tt - Tu) P = Fc

Tt = tarifa técnica

Tu = tarifa de usuario

Cea = Costo de funcionamiento del EAMTP



Fc = Fondo compensador de desfase financiero

La diferencia entre el valor de la tarifa técnica y la tarifa al usuario la cubre el Fondo de compensación


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Remuneración de operadores

Rsp = [Tu(i) ksp(i)]

Rt(i) = km(i) k1 + Tu(i) k2

Tu = tarifa de usuario



ksp(i) = factor remunerativo para la tarifa i

k1 = factor de remuneración en $/km

k2 = factor de remuneración en $/pasajero servido


5. IMPLEMENTACIÓN de un nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros Ventajas del nuevo sistema de

remuneraciones

a. permite diseñar la matriz de recorridos y la frecuencia de los mismos con libertad respecto del equilibrio financiero

b. permite mantener una tarifa promocional al usuario para incentivar el uso masivo, lo que a su vez realimenta positivamente bajando costos

c. la determinación y ajuste dinámico de la tarifa técnica, sobre cuya base se remunera a los operadores del sistema, elimina las incertidumbres de éstos.

d. se cuenta con un indicador fiel para la optimización económica del sistema, que es la disminución progresiva del monto necesario para el Fc.

e. incorpora en la ecuación de costos el del propio EAMTP - hoy subsumidos en la estructura centralizada municipal. Se elimina el cobro de un canon fijo

f. el Fc se puede alimentar con la realimentación proporcional de otras recaudaciones que se verán impactadas positivamente por el nuevo SisTUN, considerando todos los excedentes públicos involucrados.


6. Nuevo Marco Regulatorio para el transporte

Acorde con el nuevo sistema de transporte lo primero será establecer un Marco Regulatorio del Transporte Urbano por Ómnibus que lo contenga y regule. El mismo debería establecer con claridad:

1. el marco legal dentro del cual se prestará el servicio: modelo de servicios públicos de la Constitución Provincial; Carta Orgánica Municipal; legislación nacional y provincial en defensa de los derechos del usuario y consumidor; normas nacionales y provinciales técnicas pertinentes

2. Garantia de prestación NO monopólica u oligopólica, por la existencia de un prestador estatal municipal, o mixto municipal-provincial

3. definición, misiones y funciones de cada uno de los actores del sistema

4. definición de los principios rectores para el planeamiento: calidad antes que precio, accesibilidad, universalidad, etc

5. establecimiento del Fondo Compensador Financiero del transporte urbano y su reglamentación de aplicación


6. Nuevo Marco Regulatorio para el transporte

7. sistemas tecnológicos de apoyo a la gestión y control del sistema: datos en línea de recaudación, de recorridos y frecuencias

8. sistema de información pública relacionada con el transporte público9. sistema de realimentación para el control y planeamiento del sistema

basado en la mejora continua, que incluya al usuario en toda sus etapas del proceso

10. mecanismos para la selección de funcionarios y representantes de los ciudadanos y defensorías en el órgano de decisión del Ente Municipal de Transporte

11. propiciar la incorporación permanente de nuevas tecnologías de propulsión, control y gestión

12. Demás aspectos complementarios.


7. Pasos para la implementación del nuevo sistema

1. propiciar el debate público más amplio y decisorio posible,2. abandonar paradigmas inadecuados del pasado que se han trasladado

al presente3. respetar y aplicar el modelo de servicios públicos consagrado en

nuestra Constitución Provincial.4. solicitar los ciudadanos neuquinos a sus autoridades legislativas y

ejecutivas la implementación de este tipo de sistema5. crear el ente y la empresa municipal de transporte, preparándola para

ir tomando a su cargo las líneas testigo que se le adjudiquen en concesión directa.

6. Capacitar funcionarios, operadores y usuarios 7. acordar con el operador actual del sistema de recaudación los nuevos

tipos a utilizar para administrar los transbordos8. planificar la matriz de recorridos9. Realizar los concursos de selección técnico–económica de los

operadores de recorrido

Nuevo Sistema de Transporte Público de Pasajeros para Neuquén

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