Normas y Estándares Públicos y Privados para la Inocuidad de los Alimentos y la Sanidad los Alimentos y la Sanidad Animal y Vegetal: Tendencias y Retos en América Latina

Temas de la Presentación• Tendencias• Sistemas públicos• Sistemas privados• Situación Actual• Lecciones Aprendidas• Temas Pendientes

Tendencias en Comercio Agropecuario Internacional

• Valor del comercio agropecuario:– 1986: US$ 250 mil millones– 2003: US$ 500 mil millones– 2003: US$ 500 mil millones

• Frutas y hortalizas como porcentajes de las exportaciones agrícolas de países en desarrollo:– 1980: 17%– 2001: 22%

Tendencias en Comercio Agropecuaria Internacional

Inocuidad Alimentaria• Casos de contaminación y enfermedades:

– Plaguicidas, bacteria, parásitos, etc. – Contaminación por dioxinas– Contaminación por dioxinas– Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB)

• Consumidores: Más exigentes y desconfiados

• Supermercados: aumento de importancia en América Latina – cadena del campo al consumidor

Impactos Económicos• Guatemala: frambuesas exportadas a los

EEUU: epidemia de enfermedades causados por Cyclospora. Resultado: baja de 85% de exportaciones 1996 – 2003 – perdida del exportaciones 1996 – 2003 – perdida del mercado.

• Argentina: Fiebre Aftosa en 2000-2001: exportaciones de carne bovina cayeron de US$ 706 millones en 2000 a US$ 267 en 2001. Perdidas adicionales en los mataderos y la cadena de exportación, y costos de programa de vacuna.

Sanidad Animal y Vegetal: Aspectos Económicos

• Perdidas por la introducción de nuevas enfermedades y plagasenfermedades y plagas– Costos directos (daño)– Costo indirectos (perdida de mercados)

• Costos por la protección del patrimonio sanitario

Acuerdos Comerciales: Tratados de Libre Comercio

• Internacional• Bilateral

OMC: El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

• El Acuerdo establece un marco multilateral de normas y disciplinas que sirvan de guía a la normas y disciplinas que sirvan de guía a la elaboración, adopción y observancia de las medidas sanitarias y fitosanitarias para reducir al mínimo sus efectos negativos en el comercio; esto se aplica a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar, directa o indirectamente al comercio internacional.

El Acuerdo MSF: Medidas• Sólo se deben aplicar en la medida necesaria

para proteger la salud y la vida de las para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar las plantas.

• Además, no deben discriminar de manera arbitraria o injustificable entre países en que prevalezcan condiciones idénticas o similares.

Acuerdo MSF: Medidas

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Tres Entidades para Establecer Medidas Internacionales

• La Comisión del Codex Alimentarius • La Comisión del Codex Alimentarius (FAO/OMS)

• El Convenio Internacional de Protección Fitosanitaria (FAO)

• La Organización Mundial de Salud Animal (OIE)

Sistemas Públicos Nacionales:Sanidad Animal y Vegetal

(Buenas Practicas Agrícolas)• BPA Chile• BPA Brasil• BPA México

Características de Sistemas Públicos Nacionales

• Tienen objetivos de sostenibilidad de los sistemas productivos –de los sistemas productivos –ambiental, suelo, agua, biodiversidad, etc.

• Objetivos sociales

Sistemas Privados de Normas y Certificación

• Orgánicos (sistema productivo) • Social (precios justos)• Social (precios justos)• Supermercados y Distribuidores

(EurepGAP, BRC, SQF 2000, Davis Fresh)

Sistemas de Supermercados

• Buscan crear confianza entre los consumidores (clientes)

• Diseño de normas para beneficio privado

• Busca armonización con sus normas

Situación Actual: Sistemas Públicos y Privados

• Estándares diferentes • Aumento de costos • Confusión • Creación de dos sistemas: uno para exportación • Creación de dos sistemas: uno para exportación

y otro para producción nacional• Necesidad de mucho manejo de información • Beneficios a los con economía de escala y

gestión sofisticada• ¿Fortalecimiento de sistema nacional de

sanidad?

Sistemas Públicos y PrivadosTema Público (MSF de

OMC)Privados (EurepGAP)

¿Quién controla el proceso?

Países miembros Asociación de supermercados

¿Quién crea las Comités técnicos Comités técnicos ¿Quién crea las normas y medidas?

Comités técnicos de representantes de los países miembros.

Comités técnicos nombrados por EurepGAP

¿Los países tienen el derecho de crear sus propios normas?

Si No

Sistemas Públicos y PrivadosTema Público (MSF de

OMC)Privados (EurepGAP)

¿Existe un proceso para la resolución de disputas?

Si No

¿Existe transparencia en el sistema?

Si Parcialen el sistema?

¿Los normas son reconocidos por la OMC?

Si Depende

¿Hay incentivos para estándares para proteger la salud y medio ambiente en los procesos productivos?

Si – beneficio público

?

Estudio de caso: EurpeGap y Plaguicidas

• Normas obligatorias para los LMRs• Recomendaciones: Tipo de plaguicida• No hay restricciones por toxicidad de los • No hay restricciones por toxicidad de los

plaguicidas (categoría OMS)• No hay referencia a acuerdos internacionales

sobre el manejo de plaguicidas:– Código Internacional de Conducta de Plaguicidas– Convenio de Estocolmo– Convenio de Rótterdam

EurepGAP y Plaguicidas

EurpeGAP y Plaguicidas

EurepGAP y Plaguicidas

Sistemas Nacionales y Normas Privadas

• Diferencia entre los sistemas – confusión, frustración

• Aumento en costos – multiples certificaciones• Aumento en costos – multiples certificaciones• Dedicación de recursos públicos para fines

privados - ¿bien público?• Cumplimiento con objetivos públicos? –

reduccion en la pobreza, proteccion de la salud en el campo y el ambiente?

• ¿Fortalecimiento del sistema nacional?

El Lado Positivo de Implementar Múltiples Sistemas

• Puede abrir más puertas – oportunidades• Posibilidad de manejar muchos sistemas y

posicionarse como país con un sistema eficiente y con mucha credibilidadeficiente y con mucha credibilidad

• Fortalecer sistemas nacionales: hacerlos efectivos y eficientes

• Ganar la credibilidad y colaboración del sector privado

• Participar activamente en el sistema internacional (comisiones, comités, etc.). La participación permite una mirada hace el futuro – ver tendencias y prevenir el futuro.

Lecciones Aprendidas• Hay que entender claramente los sistemas – interéses,

motivos, ventajas, desventajas, etc.• ¿Beneficios públicos o beneficios privados?• Hay que tener una visión estratégica:

– Exportación: importancia, potencial, crear condiciones para – Exportación: importancia, potencial, crear condiciones para crecimiento

– Hay que invertir para tener un sistema efectivo • Beneficios de alianza sector privado – sector público • Hay muchos beneficios en trabajar en programas

nacionales, regionales – clara definición de intereses locales y públicos

• Se necesita un sistema nacional de sanidad eficiente, transparente, profesional, con credibilidad nacional e internacional

Lecciones Aprendidas: Instituciones

• ¿Fortalecimiento Institucional?– Base legal (ley, decretos, decisiones, etc.)– Infraestructura (laboratorios, sistema de

información, etc.)– Infraestructura (laboratorios, sistema de

información, etc.)– Profesionales capacitados

• Instituciones efectivas:– Transparencia – Independencia (libre de presiones políticas o

comerciales)– Estabilidad del personal– Participación y apoyo del sector privado

Temas Pendientes

Sistemas Privados

•Beneficios públicos – pobreza, salud, •Beneficios públicos – pobreza, salud, ambiente – requiere visión y políticas•Transparencia en los sistemas privados•Participación en los sistemas privados

Temas Pendientes – 2

Fortalecimiento de Sistema Nacional

•Análisis económico: ¿Cuánto se debe invertir en sistemas de inocuidad y sanidad?

•El desarrollo de dos sistemas•Buscar crecimiento de exportaciones, pero para el beneficio del país