nº 4 revista digital de la rei en gestiÓn de residuos

20101er Semestre

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

N ú m e r o 4

Con la colaboración de:

esiduosesiduosGestión deGestión de

EntrevistaPABLO JAVIER SCHAMBER. Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos(GIRSU) de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de Argentinas

PanorámicasII Taller Internacional. Manejo de desechos biológicos peligrosos

PABLO JAVIER SCHAMBER. Tendencias hacia una gestión integral de residuos sólidos urbanosen Argentina y desafíos para el trabajo con los recolectores informales

MARIO PEÑA CHACÓN. Daño, responsabilidad y reparación del medio ambiente

MANUEL FERNÁNDEZ ORDÓÑEZGestión de Residuos Radiactivos de Alta Actividad

MAURICIO CHACÓN HERNÁNDEZ Y FRANCISCO CALVO GONZÁLEZContaminación con residuos de plaguicidas provenientesde plantaciones de piña en Costa Rica

Actividades de la REI en Gestión de ResiduosEventos y Convocatorias

Sumario3 EDITORIAL

ENTREVISTA4 Pablo Javier Schamber

Observatorio Nacional para la Gestión deResiduos Sólidos Urbanos (GIRSU) de la Secretariade Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) deArgentina.

PANORÁMICAS7 II Taller Internacional. Manejo de desechos

biológicos peligrososResumen de Conferencias y Estudio de Casos

19 Tendencias hacia una gestión integral deresiduos sólidos urbanos en Argentina ydesafíos para el trabajo con los recolectoresinformalesPablo Javier Schamber

22 Daño, responsabilidad y reparación del medioambienteM.Sc. Mario Peña Chacón

28 Gestión de Residuos Radiactivos de AltaActividadManuel Fernández Ordóñez

33 Contaminación con residuos de plaguicidasprovenientes de plantaciones de piña enCosta RicaMauricio Chacón Hernández y Francisco Calvo González

38 ACTIVIDADES DE LA REI

40 EVENTOS Y CONVOCATORIAS

Número 4. 1er Semestre de 2010

La presente publicaciónpertenece a la REI enGestión de Residuos y

está bajo una licencia Creative CommonsReconocimiento-No comercial-Sin obras deri-vadas 3.0 España. Por ello se permite libre-mente copiar, distribuir y comunicar pública-mente esta revista siempre y cuando se reco-nozca la autoría y no se use para fines comer-ciales. Para ver una copia de esta licencia, visi-te http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notificación oconsulta escriba a [email protected].

La REI en Gestión de Residuos y las entidadespatrocinadoras no se hacen responsables dela opinión vertida por los autores en los dis-tintos artículos.

ISSN: 1989-6700

Comité de RedacciónMAURICIO CHACÓN HERNÁNDEZRedactor Jefe. Departamento deCiencias Forenses del Poder Judicial.Costa Rica.

DANIEL LISEISecretario de Gestión Ambiental deBragado. Argentina.Coordinador Temático América Lati-na.

MERCEDES GÓMEZ PANIAGUAResponsable de Estudios y Proyec-tos de I+D+i. EcoembesCoordinadora Temática España.

ESPERANZA LARA ROBUSTILLOUnidad de Residuos de Baja y MediaActividad del CIEMAT.Coordinadora Temática España.

Fundación CEDDETALBERTO RUIZCoordinador Área Gestión de Residuos

CRISTINA BALARIGerente“Programa Red de Expertos”

[email protected]

Acceso a la REIwww.ceddet.org

esiduos

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

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mailto:[email protected]

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Editorial

La Revista de la Red de Exper-tos Iberoamericanos (REI) enGestión de Residuos halogrado consolidarse con elpaso del tiempo como unexitoso proyecto de la Fun-

dación CEDDET, que gracias al apoyo deCIEMAT, ENRESA y ECOEMBES, así comode la colaboración y participación de loscientos de egresados de los cursos de ges-tión de residuos, ha llegado a cumplir yados años.

En este tiempo, materializado en cua-tro ediciones, hemos logrado contar coninteresantes entrevistas así como condiversidad de artículos que demuestranno sólo la variedad de los temas relacio-nados con la adecuada gestión de resi-duos de diversa índole (urbanos, hospita-larios, radiactivos, etc.), sino tambiénmanifiestan la preocupación de muchaspersonas que a lo largo de Iberoaméricase sienten comprometidos en una luchacomún.

En esta cuarta edición se presenta unaentrevista al Lic. Pablo Javier Schamber,Doctor en Antropología quien integra elObservatorio Nacional para la Gestión deResiduos Sólidos Urbanos (GIRSU) de laSecretaria de Ambiente y Desarrollo Sus-tentable (SAyDS) de Argentina. El Dr.Schamber es experto en circuitos informa-les de reciclaje en ese país y presenta unainteresante visión sobre el tema.

Se incluye también un relatorio del IITaller Internacional sobre Manejo deDesechos Biológicos Peligrosos, actividadorganizada por la Sociedad Cubana deMicrobiología y realizado del 2 al 4 denoviembre del año anterior, actividad enla que se dictaron cinco conferencias y sepresentaron cinco estudios de casos,

cuyos resúmenes se presentan en estaedición.

Adicionalmente les presentamos cua-tro artículos con temas tan interesantescomo diversos. En primer término seincluye un artículo del propio Dr. Scham-ber referido a la GIRSU en la provincia deBuenos Aires. Por otra parte, se contó conel aporte del M.Sc, Mario Peña, expertoen derecho ambiental quien ofrece uninteresante enfoque sobre responsabili-dad y reparación del Medio Ambiente. Enun tercer artículo, el Dr. Manuel Fernán-dez Ordóñez expone la temática de losresiduos radiactivos de alta actividad. Porúltimo, se desarrolla el tema de la conta-minación con plaguicidas en plantacionesde piña en Costa Rica, actividad cuyo cre-cimiento ha sido exponencial en los últi-mos años.

Finalmente, encontrarán el detalle deeventos que están por realizarse en eltranscurso del año en diversos países,mismos que pueden resultarles de interés.

Deseamos que la edición resulte de suagrado. Como siempre les invitamos aparticipar remitiendo sus experiencias,entrevistas, notas técnicas u otra informa-ción, para ser publicadas en esta revista,además de seguir participando de las dis-tintas actividades que organiza la Red, demanera que este importante proyectocontinúe fortaleciéndose, beneficiando asía todos quienes participamos de esfuer-zos en aras de un mayor equilibrio con elplaneta.

Saludos cordiales,

MAURICIO CHACÓN HERNÁNDEZREDACTOR JEFE

Entrevista�4 | GESTIÓN DE RESIDUOS NÚM 4

¿Cuál es el balance que haría usted sobre el papel de la Secre-taría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) en lasnecesidades de formación en la Gestión de Residuos del país,en los diferentes niveles jurisdiccionales e, inclusive, fuera delpaís, en la región iberoamericana?

El balance es muy positivo si tenemos en cuenta que elespacio del “Observatorio” de la SAyDS, desde donde promo-vemos capacitaciones, fue generado recientemente. Hemosdesarrollado cursos intensivos en algunas jurisdicciones deArgentina (Chubut, Rosario, Mar del Plata) con regulares visi-tas de expertos que dieron clases y coordinaron talleres. Asis-tieron técnicos de distintos municipios que evaluaron satisfac-toriamente los cursos. También el propio personal de la SAyDSasistió a capacitaciones que se hicieron durante todo el año,mientras que algunos miembros del equipo técnico del árearesiduos se capacitaron en el extranjero (Japón a través deJICA). Para este año estamos previendo viajes de intercambiode experiencias con algunas ciudades de Brasil y Colombia. Sinembargo, de ninguna manera estas actividades cubren lasnecesidades de formación existentes en el país, que sonmuchas.

Pablo JavierSchamberObservatorio Nacional para laGestión de Residuos SólidosUrbanos (GIRSU) de la Secretariade Ambiente y DesarrolloSustentable (SAyDS) deArgentina

Con la colaboración de:Con la colaboración de:

¿Cuáles cree que son los principales desafíos aafrontar en materia de formación en los próximos,digamos, cinco años, en particular en Argentina?

En materia de formación el desafío es generaracceso en materia de conocimiento sobre buenasprácticas de gestión a todos los municipios del país.Otro gran desafío es lograr que los municipios con-formen plenamente áreas dedicadas a la gestiónintegral y no meramente a brindar servicio de lim-pieza y recolección. Es difícil solucionar problemasvinculados a los residuos si no se fortalecen conrecursos humanos y financieros las áreas correspon-dientes. El proceso de privatización del servicio derecolección municipal relegó el rol del municipio a lasupervisión del contrato. Falta conformar áreas degobierno que se dediquen a planificar una gestiónintegral. Falta articular áreas de gobierno en todoslos niveles. Desde la SAyDS se busca cubrir estasfalencias.

¿Han detectado mejoras o avances sustantivos a tra-vés de la implementación de la formación online?

Hemos promovido una red entre los asistentes alas capacitaciones que brindamos donde se produje-ron intercambios diversos. No implementamos aúnun sistema de formación online en sentido estricto,aunque sí hemos recibido comentarios muy alenta-dores sobre la utilidad del sitio web (www.ambien-te.gob.ar/observatoriorsu) por parte de muchosusuarios. El listado de empresas que comercializanmateriales reciclajes y el seguimiento sobre los pre-cios que elaboramos han sido muy bien ponderados.Además difundimos un resumen de prensa semanalsobre temas relacionados a residuos que también hasido bienvenido.

¿Qué importancia concede la SAyDS a la generaciónde una red temática de expertos? ¿Participa, pro-mueve, auspicia alguna? ¿Cómo cree que puedeinfluir su desarrollo en el trabajo de los profesionalesde nuestras instituciones latinoamericanas?

En general los expertos en una misma problemáti-ca se encuentran interconectados de hecho, incluso anivel regional y mundial. Intentamos brindar toda lainformación que se nos demanda a través de unadirección de consulta ([email protected]), y enalgunos casos la respuesta incluye una derivaciónhacia expertos o instituciones. Ofrecemos un sitioweb donde entendemos que tanto los profesionales

como la ciudadanía en general pueden evacuarmuchas consultas sobre información general, aspec-tos técnicos, jurídicos, eventos, bibliografía, etc.

Pensando a medio plazo y en el marco de lo dichorespecto de las redes de expertos, ¿en qué le gusta-ría que se convirtiera la REI en Gestión de Residuosen cinco años?

Difusión de información que no pueda encon-trarse por otros medios. Actualización constantesobre eventos y publicaciones, además de difusiónde oportunidades de trabajo.

¿Cuáles son los proyectos que actualmente desarro-lla la SAyDS en relación con Iberoamérica/AméricaLatina? ¿Considera que es interesante compartirexperiencias con otras instituciones homólogas?¿Cuál ha sido la experiencia de la SAyDS en estesentido?

Nos interesa mucho ver cómo se generaron ins-tancias de inclusión social en el marco de campañasde recolección diferenciada y operación y gestión deplantas de clasificación y tratamiento. Queremosque los funcionarios y técnicos de distintos munici-pios del país que vienen encarando ese tipo de ini-ciativas puedan tomar contacto con otras experien-cias, más antiguas, con otra escala. No hay recetasuniversales y cada uno debe hacer sus propias prác-ticas, pero el intercambio de experiencias es suma-mente útil y enriquecedor para todas las partes. Per-sonal de la SAyDS participó en eventos de carácterregional organizados en Colombia en 2008 y en Bra-

�EntrevistaGESTIÓN DE RESIDUOS NÚM 3 | 5


Para este año estamospreviendo viajes deintercambio de experienciascon algunas ciudades de Brasily Colombia. Sin embargo, deninguna manera estasactividades cubren lasnecesidades de formaciónexistentes en el país, que sonmuchas

”Pablo Javier Schamber

http://www.ambien-te.gob.ar/observatoriorsu




sil el año pasado. También sería interesante conocercasos de resolución de conflictos por efectos NIMBY.

¿Qué proyectos nuevos tiene la SAyDS en beneficiode la Gestión de Residuos en Argentina y en otrospaíses de la región?

La SAyDS cuenta con varias líneas de asistenciatécnica y financiera en materia de Gestión Integralde Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU). Algunas sona través de programas que cuentan con préstamosdel Banco Mundial y del BID y otras son con partedel presupuesto nacional. Están muy avanzados pro-yectos de obras en Chubut, Rosario y Mar del Platadonde se hicieron las capacitaciones que antescomentamos, y se han concluido varias asistenciasen otras jurisdicciones que sirvieron para la elabora-ción de planes GIRSU municipales, provinciales oregionales. La etapa siguiente debería consistir enayudar a que dichos planes se implementen y enfortalecer la asistencia a los municipios a partir dedemandas puntuales.

¿Cuáles son los indicadores de impacto de la forma-ción en la Gestión de Residuos con los que le gusta-ría contar? ¿Están trabajando en ello? ¿Se involucraa la ciudadanía en tales gestiones?

El descenso en los niveles de disposición final deresiduos como consecuencia de su valorización espara mí el principal indicador de mejoras de la ges-tión en general. Mejorar los niveles de información

existente para la toma de decisiones correctas. Lapresencia activa de expertos en áreas municipales acargo de la gestión de residuos sería otro indicador,quizás no de impacto sino más bien de expectativas.La inclusión de sinceros debates sobre conflictos deintereses como pueden ser la rentabilidad por laoperación de rellenos versus la valorización de losresiduos también sería un indicador de mejoras.

¿Cuál ha sido su experiencia en relación a los estu-dios que realizó sobre los cartoneros y sobre el cir-cuito informal del reciclaje?

La masiva presencia de recolectores informalesen la mayoría de los centros urbanos del país comoconsecuencia tanto de la falta de oportunidades deempleo durante los 90´como por el incremento delos precios de los reciclables luego de la devaluacióndel 2002, fue para mí el factor más importante quecontribuyó a incluir en la agenda de los gobiernoslocales el tema de la valorización de los residuos ydel reciclaje. En relación con la transición a la queasistimos en la gestión, que va desde una exclusivapreocupación por la recolección y el enterramiento yse encamina hacia una gestión integral, me parecenmuy útiles e importantes los intentos por mejorar loexistente, antes que los que se proponen empezartodo de nuevo, desde cero. En este sentido, medidashacia la formalización de todos los eslabones del cir-cuito informal me parecen correctas. Es ahí donde yaexiste “know how” y debe ser aprovechado.

Entrevista�6 | GESTIÓN DE RESIDUOS NÚM 3

Pablo Javier Schamber


Portal web: www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu

http://www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu

�Panorámicas

L a inquietud mundial sobre los desechos peligrosos como uno de losprincipales problemas ambientales y sociales, surgió durante los años 70

como resultado de una mayor toma de conciencia con respecto al daño queestos desechos tienen sobre el ser humano y su persistencia en el ambiente.Su potencial patogénico y la amenaza a la Biodiversidad unido a laineficiencia en su manejo, incluida la generación, manipulación, inadecuadasegregación y la carencia de tecnologías para su tratamiento y disposiciónfinal, hacen que estos desechos constituyan un riesgo para la salud y elmedio ambiente.

En efecto, el inapropiado manejo de los desechos hospitalarios y de losproductos de la moderna biotecnología puede provocar daños físicos serios einfecciones graves al personal que labora en los hospitales, a los pacientes, ala comunidad en general y al ecosistema. Además, puede facilitar latransmisión de enfermedades intrahospitalarias y causar un aumento en elnúmero de días de hospitalización, en los costos de tratamiento y en lamortalidad intrahospitalaria, la pérdida de especies clave que interfieran enlas cadenas tróficas con consecuencias incalculables para la estabilidadecológica.

Un porciento importante de las instalaciones con riesgo biológico noimplementa modalidad de tratamiento antes de la disposición final de susdesechos. Estos pueden causar efectos adversos a la salud y al ambiente sino se toman medidas correctivas en el manejo de los mismos, siendo por ellonecesario capacitar al personal involucrado para ejecutar sistemas de gestiónde desechos biológicos.

Teniendo en cuenta todos estos elementos, La Sociedad Cubana deMicrobiología del Consejo Científico Veterinario de Cuba organizó del 2 al 4de noviembre del 2009, el II TALLER INTERNACIONAL SOBRE MANEJO DEDESECHOS BIOLÓGICOS PELIGROSOS dirigido a Médicos, Licenciados,Especialistas y docentes encargados de la Gestión de la Bioseguridad en lasdiferentes instalaciones con riesgo biológico.

En el mismo participaron 22 especialistas de diferentes centros deinvestigación, producción y servicios, se presentaron cinco conferencias ycinco estudios de casos.

MANEJO DE DESECHOSBIOLÓGICOS PELIGROSOSMANEJO DE DESECHOSBIOLÓGICOS PELIGROSOS

GESTIÓN DE RESIDUOS NÚM 4 | 7


I I T a l l e r I n t e r n a c i o n a l

El manejo y la disposición final de losdesechos biológicos peligrosos ha sidoobjeto de atención en todo el mundo.La Organización Mundial de la Salud(OMS) ha realizado paneles de exper-tos para analizar la materia y ha difun-

dido recomendaciones específicas para países envías de desarrollo.

Frente a la postura de la OMS y de diversasagencias gubernamentales que promueven un trata-miento agresivo de los residuos biológicos, existentambién posiciones divergentes debido al impactoeconómico que las decisiones en esta materia pue-den tener para la Bioseguridad y su estrecha relacióncon la inocuidad del Ambiente, esto por tanto justi-fica la evaluación objetiva de los riesgos reales aso-ciados a los desechos biológicos peligrosos para lapoblación, y a la adopción de medidas de protecciónefectivas en los casos en los que la evidencia cientí-fica y epidemiológica lo sugiera. El análisis debe con-siderar también los aspectos sociales y culturales quepueden incidir en la toma de decisiones en esteámbito y el estado de situación de la disposición deesos desechos, en lo que sea pertinente.

En el presente trabajo se exponen los principaleslos conceptos básicos asociados al tema, se explicaporque preocupan estos residuos, su origen y estra-tegias a seguir. Se expone el marco legal que susten-ta el manejo de los desechos biológicos peligrososen Cuba, partiendo de la Constitución de la Repúbli-ca, el Decreto ley 190 de la Seguridad Biológica has-ta la NC 530- 2007. Dentro de las consideración éti-cas el balance costo-beneficio, la necesidad de unaevaluación sobre la efectividad de las medidas apli-cadas, la percepción del público debido a los hallaz-

gos de desechos clínicos en lugares públicos, la ocu-rrencia de accidentes relacionados con productos deuso médico, reportajes televisivos sobre la materia, ysobre todo considerar que los desechos anatómicos,partes humanas reconocibles a simple vista, son sinduda un grupo especial frente al cual es razonableadoptar medidas de enmascaramiento para evitar suexposición pública y por último se muestran algunasintervenciones para el manejo de desechos de altoriesgo.

II TALLER INTERNACIONAL MANEJO DE DESECHOS BIOLÓGICOS PELIGROSOS

Panorámicas�8 | GESTIÓN DE RESIDUOS NÚM 4


CONFERENCIADesechos biológicos peligrosos. Conceptos básicosConsideraciones culturales, éticas, sociales y legales

Mayra Ramos Lima, InSTEC, Cuba

Sobre la base del concepto que consi-dera como desechos hospitalarios atodos los desechos generados en uncentro de asistencia médica humana oanimal, se expone en el presente tra-bajo la Clasificación de la OMS para

países en vías de desarrollo, que es además la queCuba ha adoptado. En el mismo se presentan todoslos conceptos básicos, definición de términos dentrode los cuales se explica que son los Desechos infec-ciosos y su procedencia, los desechos especiales yotros no menos peligrosos, como los radiactivos, deorigen farmacéutico y los comunes. En este trabajose definen diferentes medidas para el manejoambientalmente racional de los desechos peligrososo de otros desechos y cuales son las fuentes genera-doras de desechos biológicos peligrosos de instala-ciones de salud humana, enfatizando como la ame-naza más inmediata a la salud la disposición indiscri-minada de elementos cortopunzantes (agujas, jerin-gas, bisturíes y otros instrumentos), ya que estospueden transmitir enfermedades como VIH, Hepati-tis B y C, Tuberculosis, Virus Ébola, Brucelosis, Mala-ria, leishmaniasis, tripanosomiasis, entre otras. Enrelación con esto, se plantean las características quedeben tener los contenedores de estos desechos: serde material rígido, resistentes e impermeables altraspaso de agujas y bisturíes, poseer una tapa deseguridad de manera que una vez colocada no pue-da ser retirada y libres de metales pesados, cloro yotros. Para garantizar la seguridad de los trabajado-res, se necesita normalmente comprar bolsas plásti-cas, cubos para la basura, recipientes especiales para

artículos punzantes, y a veces incluso camionesespeciales y es aconsejable garantizar el acceso aguantes desechables y otros equipos de protecciónpara el personal (por ejemplo, botas, delantales,guantes de goma gruesos, etc.). Se reseñan los ries-gos asociados a los desechos en estas instalaciones yse orientan recomendaciones generales como laimplementación de un sistema organizado de mane-jo de los desechos biológicos con tres aspectos fun-damentales: la organización del sistema de manejode los desechos, los aspectos técnicos operacionalesrelacionados con los desechos peligrosos y los recur-sos humanos necesarios para la conducción del sis-tema. Finalmente, se explican las medidas de Biose-guridad para los manipuladores de estos desechos ylos principales beneficios de la gestión de los mis-mos.


�PanorámicasGESTIÓN DE RESIDUOS NÚM 4 | 9


CONFERENCIADesechos Hospitalarios: Conceptos básicos, definición de

términos; Estrategia general frente al problema de losdesechos hospitalarios; Riesgos de los desechos

hospitalarios y recomendaciones generales sobre su manejo

Esther J. Argote Pelegrino. InSTEC, Cuba

En el presente trabajo se brinda la expe-riencia mexicana en el uso de Hydro-claves, este se define como un equipoambientalmente ecológico reconocidoa nivel mundial para esterilización deResiduos Peligrosos Biológico Infeccio-

sos (R.P.B.I.). Es un equipo médico que funcionaelectromecánicamente, ideal para uso dentro dehospitales o nosocomios y en particular para la

desinfección y esterilización “in-situ” de este tipo deresiduos, contribuyendo en una forma muy impor-tante a la protección del ambiente por no emitircontaminantes. Dentro de las ventajas más impor-tantes se señala que es una tecnología ambiental-mente ecológica, no contamina, solo utiliza agua yelectricidad para su operación; es una tecnologíasocialmente aceptable: Autorizada por SEMARNATpara Tratamiento de R.P.B.I. inorgánico “In-Situ”.Actualmente está en uso en Hospitales de la Secre-taria de Salud del Distrito Federal, así como del Esta-do de México. Esta tecnología es económicamenteviable ya que genera ahorros importantes que pue-den optimizarse en otras áreas del Sector Salud;genera empleos en la localidad de que se trate y noenvía recursos a otro Estado o Entidades donde seencuentren los tratadores externos actuales. Su fun-cionamiento cumple con las disposiciones oficialesen materia de Impacto Ambiental y solamenterequiere de 30m2 para su instalación. La Hydrocla-ve procesa: residuos empacados en bolsas ordina-rias, contenedores de punzo cortantes, líquidos,contenedores acartonados, objetos de metal y plás-ticos. Esta tecnología posee las siguientes ventajas:no se requiere pre-tratamiento de los desechos bio-médico-infecciosos, produce una completa deshi-dratación de estos desechos, es ambientalmenteintachable, económica y las operaciones y manteni-miento son sencillas y muy fácil de mantener poroperadores y trabajadores de un centro hospitalario.Los residuos procedentes de la Hydroclave una veztratados son irreconocibles y podrán disponersecomo residuos no peligrosos en sitios autorizadospor las autoridades competentes, sin que esto repre-sente un peligro para el entorno

CONFERENCIAHydroclaves como opción para la disposición ytratamiento de los desechos biológicos peligrosos:experiencia mexicanaJosé Rodríguez Dueñas. InSTEC, CubaFrancisco Cruz, Hydroclave de México. SA

LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS DE BAJA Y MEDIA ACTIVIDAD




Más de 14 millones de Kg de resi-duos peligrosos producen cadaaño las Instalaciones de Salud cen-troamericanas, sólo en las capita-les de país. Objetos punzocortan-tes, materiales con sangre u otras

excreciones corporales, desechos de tejidos y órga-nos, químicos, fármacos vencidos y otros muchosdesechos pueden formar parte de la rutina diaria.Estudios epidemiológicos en Canadá, Japón y Esta-dos Unidos determinaron que los desechos infeccio-sos de los hospitales han sido causantes directos enla transmisión del agente VIH que produce el SIDA,y aún con más frecuencia del virus que transmite lahepatitis B o C, a través de lesiones causadas poragujas y otros punzocortantes contaminados consangre humana, de ahí la importancia que reviste elmanejo de los desechos. Este posee los siguientespasos: identificación y envasado, recolección ytransporte interno, almacenamiento temporal, reco-lección y transporte externo y tratamiento y disposi-ción final. En relación con el primer paso se hace unénfasis especial en las bolsas, los colores apropiadospara su identificación y sus características propias. Elproceso de almacenamiento consiste en seleccionarun local apropiado para centralizar los desechos enespera de su transportación al lugar del tratamiento,el cual debe ser exclusivo, seguro e higiénico. Latransportación se debe realizar en vehículos destina-dos únicamente para el transporte de este tipo dedesecho. Se muestran diferentes técnicas para el tra-tamiento de desechos sólidos y sus ventajas, estasen líneas generales son: esterilización por vapor conautoclaves, esterilización por métodos de calor eléc-

tricos, incineración (los residuos se queman en pre-sencia de oxígeno, es decir, el enfoque más simplis-ta y contaminante es quemar los residuos en un inci-nerador (vertedero) o escombrera a cielo abierto),pirolisis y gasificación (aquellas en las que se some-ten a altas temperaturas los residuos en ausencia deo con poco oxígeno, de modo que no hay combus-tión directa, (a veces denominada termólisis), hidró-lisis alcalina en presencia de altas temperaturas (queconvierte todos los desechos biológicos, incluyendolos tejidos humanos, animales y microbianos en unasolución acuosa estéril, neutra, que se puede enviaral alcantarillado normal o ser empleado para produ-cir biogás y se plantea que hay destrucción comple-ta de los agentes biológicos patógenos incluyendopriones), hydroclaves para la esterilización de todoslos desechos, esterilización por radioactividad ydesinfección y se mencionaron algunos procedi-mientos para el manejo de desechos líquidos.

Autor




CONFERENCIADisposición y tratamiento de los desechos biológicos

peligrosos. Manejo de los Desechos Biológicos Peligrosos y perspectivas en Cuba

José Rodríguez Dueñas. InSTEC, Cuba

CONFERENCIAManejo de desechos en instalaciones veterinarias: Sistemasde saneamiento ambiental en unidades pecuariasAramís Fernández Luciano, IIA, Cuba


En las explotaciones pecuarias se pro-ducen cantidades enormes de dese-chos, entre ellos el estiércol, los dese-chos líquidos y el desecho animal. Lacomposición depende de las caracte-rísticas del centro productor y en el

caso de las unidades pecuarias es similar entre sí,dado que se componen normalmente de las excre-tas, el purín y algunos residuos orgánicos menores(pelo, plumas, leche, sangre, etc.). El tránsito de lasaguas residuales por terrenos puede resultar perjudi-cial por agregar a su repelencia visual y olfatoria, lacontaminación con gérmenes patógenos, y si eltransporte conduce a lagunas, ríos y hasta mares, alos efectos contaminantes se une el crecimiento delcieno, muy indeseable. Los residuales pecuariospueden ir acompañados de contaminantes físicos,químicos o biológicos.

Entre los biológicos fundamentales tenemos:virus, bacterias y helmintos. La agresividad de losresiduales se basa en varios factores, tales como:especie animal en la actividad, tipo de explotación ocrianza, sistema de manejo e higienización y situa-ción sanitaria de los animales (estado epizoótico). Enel impacto ambiental de los residuales pecuariosinfluyen aspectos que se deben tomar en considera-ción para su evaluación, por ejemplo en la avicultu-ra: alta agresividad a través de vectores en el caso deponedoras en jaula la consecuencia principal de latorre de excretas, disminuye la relación de enferme-dades infecciosas del grupo de las zoonosis y perma-nencia de residuales en camadas por largos perío-dos. Hay distintos tipos de tratamiento de las aguasresiduales para lograr retirar contaminantes, entreellos, los más usuales son: Físicos (Sedimentación,Flotación.- Natural o provocada con aire, Filtración.-Con arena, carbón, cerámicas); Evaporación (Absor-

ción.- Con carbón activo, zeolitas, etc.), Desorción(Stripping). Se transfiere el contaminante al aire (ej.amoniaco); Químicos (Coagulación-floculación.-Agregación de pequeñas partículas usando coagu-lantes y floculantes (sales de hierro, aluminio, polie-lectrolitos, Precipitación química.- Eliminación demetales pesados haciéndolos insolubles con la adi-ción de lechada de cal, hidróxido sódico u otros quesuben el pH, Oxidación-reducción.- Con oxidantescomo el peróxido de hidrógeno, ozono, cloro, per-manganato potásico o reductores como el sulfitosódico, Reducción electrolítica.- Provocando ladeposición en el electrodo del contaminante. Se usapara recuperar elementos valiosos, Intercambio ióni-co.- Con resinas que intercambian iones. Se usa paraquitar dureza al agua y Osmosis inversa.- Haciendopasar al agua a través de membranas semipermea-bles que retienen los contaminantes disueltos, y porúltimo, Biológicos, que usan microorganismos quese nutren con diversos compuestos que contaminanlas aguas.




CONFERENCIAManejo de desechos en instalaciones veterinarias: Sacrificiomasivo de animales por emergencias sanitarias, disposición

de cadáveres y otros desechos potencialmente peligrososAramís Fernández Luciano, I.I.A., Cuba

Las instalaciones veterinarias son unafuente notable de desechos potencial-mente peligrosos para la salud huma-na, animal y para la preservación delmedio ambiente. Cuando se producensituaciones emergenciales, ya sea por

desastres naturales (huracanes, intensas lluvias einundaciones, erupciones volcánicas, etc.) o conmotivo de un brote de enfermedad, se hace necesa-rio recurrir a la eliminación masiva de animales, asícomo de otros materiales presuntamente contami-nados, ello atrae la atención de la opinión pública yde los medios de comunicación, lo que obliga a rea-lizar dichas operaciones según principios científicospara asegurar por un lado la completa inactivación odestrucción de los patógenos, logrando al mismotiempo que sean esos procedimientos aceptablespara el público y que no comprometan o deteriorenel medio ambiente. Tales circunstancias llevan implí-cito diversos problemas, entre ellos: el número deanimales a eliminar, las medidas de bioseguridadpara el desplazamiento de los animales, el personalque deberá involucrarse en estas tareas, el materialdisponible, la protección del ambiente y el impactopsicológico que tales acciones tienen sobre los gana-deros y cuidadores de animales. Por otro lado, elsacrificio y eliminación debe ser realizado sin dilaciónpara asegurar el éxito de la operación, lo que invo-lucra un amplio y variado número de elementos crí-ticos y un conjunto de principios generales que nopueden ser soslayados. Los diversos métodos desacrificio existentes tienen como patrón común elprovocar la pérdida de conciencia en los animalestan rápido como sea posible, lo que se prosigue porparo cardiaco y/o respiratorio y la interrupción de las

funciones cerebrales. Para estos fines se utilizanagentes inhalados (varios gases de naturaleza diver-sa), anestésicos gaseosos o inyectables, electrocu-ción, dislocación cervical, decapitación y armas defuego, por mencionar algunos de los más emplea-dos. Finalmente debe ser considerado el sistemapara la disposición de los cadáveres y otros desechospara lo cual se conocen diferentes procedimientos,cada uno de ellos con características y peculiaridadesque les brindan ventajas y desventajas que debenser tomadas en consideración a la hora de tomardecisiones de acuerdo a las situaciones concretas decada evento en particular. Esta temática evidente-mente presenta complejidades no totalmente resuel-tas en el orden práctico, pues hasta el momento noexisten fórmulas únicas ni aplicables a todas lassituaciones diversas.



ESTUDIO DE CASOGestión de desechos peligrosos: experiencia del Centro deIngeniería Genética y Biotecnología de CubaMiriam Cisneros Palacio, CIGB, Cuba.

LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS RADIACTIVOS DE BAJA Y MEDIA ACTIVIDAD

Para cumplimentar con las exigenciasnacionales e internacionales vigentesrelacionadas con las actividades indus-triales en el área de la Biotecnologíadeben establecerse procedimientosoperacionales documentados como

parte de la política y estrategia de gestión de resi-duos, los cuales cubren tanto las operaciones conmicroorganismos modificados genéticamente pató-genos y no patógenos. Uno de los puntos críticos entoda la actividad biotecnológica es la adopción demétodos para una gestión eficaz de estos desechos,que permita disminuir cualquier impacto negativosobre los sistemas de tratamiento y el medioambiente. El presente trabajo describe una metodo-logía estructurada y documentada para la gestión deresiduales generados de procesos biotecnológicos yrefiere los resultados de 10 años de aplicación en lasáreas de producción del Centro de Ingeniería Gené-tica y Biotecnología. Los procedimientos operacio-nales descritos fueron aprobados por el Sistema deCalidad y permiten el control sistemático y registrode la actividad en correspondencia con lo estableci-do por las leyes ambientales vigentes y la PolíticaAmbiental institucional. Se describen la diferentesetapas del proceso: 1. Operación de la etapa delproceso implicada: descripción de flujos de entradasy salidas; 2. Evaluación de riesgo: los estudios decaracterización e identificación de los contaminantescomponentes de cada tipo de residual deben consti-tuir una etapa previa obligatoria en la selección,diseño y aplicación de cualquier tecnología de elimi-nación de residuos. 3. Selección de las medidas decontención adecuadas: clasificación, características,componentes y volumen del desecho; 4. Selección

del método de tratamiento; 5. Confección de losprocedimientos operacionales, el cual tiene comoobjetivo principal cumplir con el cierre de los ciclosde vida de los productos, su establecimiento comoindicador importante de la eficiencia productiva ytomar acciones correctivas sobre las principales cau-sas que produjeron pérdidas por concepto de trata-miento de productos que se convierten en residua-les para accionar sobre ellos, aspecto importantedentro de la gestión de la empresa. 6. Análisis de lascorrientes: establecer los análisis que se realizarán alas muestras de aguas residuales, para la determina-ción de contaminantes; 7. Verificación y Validaciónde los procedimientos y métodos. Todo este proce-so permitió en líneas generales poseer una metodo-logía flexible y aplicable a todas las institucionesimplicadas en procesos de licenciamiento de seguri-dad biológica o ambiental, la implementación de unsistema documentado que cumple con lo estableci-do por las regulaciones vigentes y que permite elcontrol sistemático y registro de la actividad comoparte de la Estrategia y Política Ambiental institucio-nal, con vistas a minimizar el posible impacto deestos desechos sobre el Medio Ambiente, contar conla licencias correspondientes (producción, ambienta-les y de Seguridad Biológica) que garantizan que lasunidades productivas se mantengan operando yhaya una estabilidad en la salida de los diferentesproductos, lo cual se interpreta en incrementos eningresos para la empresa, la integración práctica delos sistemas ISO 9000 y 14000, para dar cumpli-miento al principio de Cierre de los ciclos de vida delos productos y lograr que sea auditable, ya que lainformación que de él se desprende posee una ele-vada trazabilidad.




ESTUDIO DE CASOManejo de Desechos Biológicos en instalaciones del Instituto

de Investigaciones de Sanidad VegetalGiselle Estrada Vilardell y Bertalina Muiño, INISAV, Cuba

Autor

Los desechos o residuos agrícolas estáncompuestos por los residuos de cose-cha: fracción o fracciones de un cultivoque no constituyen la cosecha propia-mente dicha y aquella parte de la cose-cha que no cumple con los requisitos

de calidad mínima para ser comercializada como taly también por los subproductos de origen vegetalgenerados por las industrias de transformación agrí-colas y algunos residuos agrícolas específicos. Estosa menudo poseen contenidos variables de las mate-rias activas utilizadas en los tratamientos fitosanita-rios del cultivo (plaguicidas químicos y biológicos) ygeneralmente están en mal estado fitosanitario yaque presentan plagas y enfermedades. Los desechosbiológicos en las instalaciones del Servicio Estatal deProtección de Plantas a su vez están compuestos porplantas o partes de ellas que constituyen muestras oexperimentos, semillas y granos, suelo o sustratos dedistintos tipos, diferentes medios de cultivos agarisa-dos, medios de cultivos líquidos, biopreparadoslíquidos y sólidos contaminados durante el procesode producción, entre otros, los cuales requieren deun tratamiento apropiado para disminuir el impactoambiental de los mismos. Teniendo estos elementosen consideración se ha establecido un Sistema deGestión de la Bioseguridad, el cual tiene entre susobjetivos: el establecimiento de procedimientos parael tratamiento de los desechos y para la verificacióndel funcionamiento de la autoclave de descontami-nación, registros, inspecciones internas documenta-das, plan de manejo de los desechos biológicos y laimplementación del reglamento interno de Seguri-dad Biológica. El Plan de Manejo incluye la identifi-cación, el acondicionamiento, segregación, trata-miento y disposición final. Se produce la separaciónde los desechos según su tipo y origen (material

vegetal, suelo, medios de cultivo, biopreparados,residuos de cría de insectos o muestras líquidas),están disponibles bolsas de desecho o papel paraenvolver y autoclaves exclusivas para los distintostipos de desechos. La efectividad del tratamiento delos desechos se garantiza mediante un plan de man-tenimiento de los equipos de descontaminación(autoclaves), verificando el adecuado funcionamien-to de los manómetros de estos equipos y se com-prueba mediante el uso de los bioindicadores deautoclave. Estas acciones son debidamente registra-das en lo documentos establecidos para este fin.Como parte del sistema de control interno y mejoracontinua se verifica el cumplimiento de lo estableci-do en el Plan de Manejo a través de un sistema deinspecciones periódicas, que permite la identifica-ción de los problemas existentes, el análisis de estoscon la dirección de la institución, la toma de medi-das correctivas y la capacitación continua de los tra-bajadores.




ESTUDIO DE CASODesechos Biológicos Peligrosos en aeropuertosMariluz Torres, (Aeropuerto Internacional “José Martí”)

Mayra Ramos, InSTEC, Cuba


En el Aeropuerto Internacional “JoséMartí” perteneciente a Ciudad de LaHabana, se prestan diferentes serviciosmédicos a los viajeros y al personalque labora en la instalación, conse-cuentemente las entidades aeropor-

tuarias están preocupadas por la seguridad de sustrabajadores y la de la comunidad que rodea al aero-puerto, de ahí su creciente cuidado por el estableci-miento e implementación de las medidas de Biose-guridad como elemento en la prevención de desas-tres. Teniendo en cuenta este antecedente, se reali-zó una evaluación de la percepción de los riesgosbiológicos de forma general y los peligros involucra-dos en el manejo de los desechos biológicos peligro-sos derivados del servicio de salud del AeropuertoInternacional “José Martí” en los trabajadores

expuestos a través de dos encuestas. A partir deestos resultados se estableció internamente un Cur-so Básico de Bioseguridad, que se imparte semestral-mente a los involucrados, se encuentran disponibles24 documentos sobre aspectos legales relacionadoscon la temática, en la Biblioteca del Aeropuerto, losque son discutidos de forma sistemática por las áre-as de trabajo y se adquirió un nuevo incineradorecológico, que cumple con los requisitos estableci-dos para esta instalación y cuya tecnología ha sidocertificada.

Con estos resultados Cuba se adhiere los princi-pios de la OMS (2005) quien plantea que la gestiónde los riesgos biológicos unidos al manejo y la dispo-sición final de los desechos biológicos peligrososconstituye un elemento básico de las instalacionescon riesgo biológico.


Con la colaboración de:Con la colaboración de:


Podemos clasificar así los desechosgenerados en laboratorios docentes:a)residuos comunes (basura común, secolocan en bolsas negras) b) residuospatológicos (contaminados con micro-organismos peligrosos: esterilización

previa en autoclave y eliminación posterior en bolsasrojas. Las agujas y materiales cortopunzantes debe-rán ir en contenedores rígidos c) residuos especiales(químicos y radiactivos, los químicos deben neutrali-zarse y luego colocados en recipientes de plásticoduro, resistente a corrosiones y de cierre hermético,bien identificados). Los residuos patológicos y losespeciales serán transportados para su incineraciónfinal por un servicio externo contratado a esos efec-tos d) restos de animales grandes: eliminación portapado controlado: derivado del método del Labora-torio Azul, Argentina)

Centros de acopio de las bolsas: Inicialmentecolocadas en contenedores simples, cercanos allugar de generación Separación entre negras y rojas.Recolección diaria, llevadas a contenedores especia-les en centros de acopio (contenedor con tapa ymanija de empuje, ruedas, sistema volcador). Bolsasrojas: sanas, sin roturas, lugar techado, ventilado,pared y piso impermeable para lavados, inclinaciónpara el drenaje de líquidos a la cloaca con sistemaclorinado. Sistema de planilla o tabla en intendencia,donde consten datos del día de trabajo. Elementospara limpieza del trabajador (jabón líquido, deter-gente, cepillos, manguera y agua suficiente, toallasdescartables).

Sobre el personal que manipula bolsas rojas:Debe conocer bien el procedimiento y cronograma

de trabajo, sus responsabilidades y riesgos, proce-dimiento en caso de heridas. Estará vacunado con-tra tétanos y hepatitis. Guantes por encima demangas (interior de látex, exterior corrugado).Pantalón dentro de las botas, ambo, delantalimpermeable, barbijo, antiparras. No comer, fumarni tocarse rostro o lentes con los guantes puestosLavarse manos al finalizar. Debe conocer perfecta-mente el tratamiento de una bolsa rota que exudelíquidos. En nuestra Institución, los grandes anima-les que mueren por causas no infecciosas son tra-tados siguiendo el método de Tapado controlado(originalmente recomendado por el LaboratorioAzul, de Argentina, para B. anthracys). Se utiliza unterreno de 20 x 25 metros, cercado por alambradoolímpico. Portón con candado, de 4 m de ancho.Posee 4 pasillos perimetrales para transportar losanimales. Posee 3 sectores de 18 metros de largo x2 metros de ancho, separados entre sí por pasilloscentrales. Los animales muertos se colocan con susmiembros desarticulados. El animal no es enterra-do sino depositado a nivel de tierra; se tiende unacubierta plástica muy amplia. Se arroja formol al5%, se deposita el animal sobre la cubierta, dejan-do un sobrante grande por encima. Se cubre concal viva en todo su cuerpo y se deposita formol al5% en cantidades. Luego se tapa con la cubiertasuperior, se entierran los extremos en la tierra,haciendo una canaleta. Se da peso al complejo,mediante pesos diversos (ladrillos) sobre la cubier-ta, para que el viento no la remueva. Luego depasado un período de unos nueve meses, del ani-mal solo van a persistir los huesos, que tendrándiversos destinos.

Autor



ESTUDIO DE CASOExperiencia argentina en la disposición de los desechos biológicos: en laboratorios docentes y en campo tapado

controlado de grandes animales (Metodología de Laboratorio Azul)

Juan Carlos Fain Binda, Fac. Veterinaria. Universidad de Rosario, Argentina

ESTUDIO DE CASOManejo ambientalmente seguro de los Desechos peligrososLydia García, InSTEC, Cuba

Explicación del funcionamiento del sistema: Elformol mata los esporulados y junto a las tempera-turas extremas del día controlan el sistema al pas-teurizar los gérmenes patógenos no esporulados ypatógenos vegetativos. La flora no patógena(rumen, aparato intestinal) cuantitativamente más

numerosa, compite con la patógena. El tapado plás-tico, junto al formol rechazan a los animales preda-dores y evitan así la dispersión de gérmenes. Final-mente, las enzimas proteolíticas, lipolíticas y sacaro-líticas de las bacterias normales de la flora producenla licuación orgánica de los tejidos.

Casi todos los países del mundo desa-rrollado introdujeron leyes sobre elcontrol de Desechos Peligrosos en eldecenio de 1970 y se han quedadocon una gran herencia de sitios dedesperdicios anteriores a la legisla-

ción. Los países industrializados generan más del 90% del desecho anual del mundo, un total de entre325 - 375 millones de toneladas de desperdiciostóxicos y peligrosos al año, en su mayoría de indus-trias químicas y petroquímicas. En el nivel intergu-bernamental, la Convención de Basilea sobre elControl de Movimientos Transfronterizos de Dese-chos Peligrosos fue adoptada en una conferencia ala que asistieron 116 Estados, en 1989 y Cuba essignataria de esta convención.

El control del movimiento transfronterizo de losdesechos peligrosos, así como su manejo ambiental-mente racional, constituyen un asunto de la mayorimportancia en Cuba, dadas las implicaciones nega-tivas que pueden llegar a tener para el medioambiente, la salud humana y el desarrollo sostenibleen general, por lo cual debe ir aparejado de la adop-ción de medidas que en el ámbito nacional garanti-cen dichos requerimientos. Así, se aprobó la Resolu-

ción 136/2009, cuyo objetivo es establecer las dis-posiciones que contribuyen a asegurar el manejointegral de los desechos peligrosos en el país,mediante la prevención de su generación en lasfuentes de origen y el manejo seguro de los mismosa lo largo de su ciclo de vida, con el fin de minimizarlos riesgos a la salud humana y al medio ambiente.También se establecen las normas relativas a losmovimientos transfronterizos de estos desechos.




PABLO JAVIER SCHAMBER

Profesor en la Universidad Nacional de Lanús (Buenos Aires)



Tendencias hacia una gestión integral deresiduos sólidosurbanos en Argentina ydesafíos para el trabajocon los recolectoresinformales

Tendencias hacia una gestión integral deresiduos sólidosurbanos en Argentina ydesafíos para el trabajocon los recolectoresinformales

INDICADORES DE CONTEXTOPaís: ArgentinaPoblación: 40,1 millones dehabitantes

PALABRAS CLAVEArgentina, GIRSU, residuos,cirujas, cartoneros

RESUMEN ANALÍTICOArgentina atraviesa desde hace algunos años un período detransición cambiando un modelo centrado en la disposiciónde los residuos “lejos del centro” hacia un modelo de gestiónintegral de los mismos.Para esto, se han implementado estrategias tanto en agendadel gobierno nacional (tales como la Gestión Integral de Resi-duos Sólidos Urbanos -GIRSU-), como en gobiernos locales,que implican inclusive un cambio en la concepción políticaque limitaba la responsabilidad por el manejo de los residuosa los gobierno municipales.La implementación de un sistema de gestión integral implicauna serie de desafíos, entre los cuales se mencionan, entreotros, la continuidad de las intervenciones que se hacen en elcampo, el carácter integral del sistema y la optimización delas condiciones de trabajo de los recolectores informales..

INTRODUCCIÓNSon varios los indicadores a los que puede recu-

rrirse para poder sostener que en Argentina, la ges-tión de los residuos sólidos urbanos (RSU) atraviesadesde hace algunos años un período de transición.La histórica exclusiva preocupación por eliminarlosllevándolos lo más “lejos” posible de aquello consi-derado como “centro”, va siendo cada vez más per-meable al interés por una gestión integral, queentiende también le incumbe, además de la disposi-ción controlada de “los restos”, la minimización delo que se genera, la clasificación y recolección selec-tiva, y las diferentes alternativas de valorización.

La flamante inclusión de esta problemática en laagenda de gobierno nacional puede evidenciarse enel hecho de que durante el año 2005 se elaboró laEstrategia Nacional para la Gestión Integral de Resi-duos Sólidos Urbanos (ENGIRSU), en el ámbito de laSecretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable dela Nación. Dicha Estrategia constituye un instrumen-to de orientación nacional para la gestión y tienecomo primer objetivo maximizar la valorización delos residuos mediante la aplicación de la reducción,reciclado, reuso y recompra de los materiales apro-vechables.

DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA

Tendencias

Tanto en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires(CABA / Capital Federal) como en la Provinciahomónima se sancionaron recientemente instru-mentos legales que alientan una transformación enla gestión de los residuos y promueven la incorpora-ción progresiva del reciclado. La Legislatura de laCiudad Autónoma de Buenos Aires sancionó la Leynúmero 992 (publicada en el Boletín Oficial delGCABA el 29/03/2003), que planteó la necesidadde adoptar una gestión integral de residuos que per-mita reciclarlos y deje sin efecto la disposición finalbasada en el entierro indiscriminado en rellenossanitarios, tal cual se viene haciendo hasta ahora. Asu vez, la Ley 1.854 del año 2005, conocida como“Basura Cero”, establece un cronograma de reduc-ción gradual en la disposición final de los residuossólidos urbanos, y hasta prevé la prohibición total deenterramiento de materiales reciclables para el año2020.

Por su parte, en el ámbito de la Provincia de Bue-nos Aires, el 20 de diciembre de 2006 fue publicadaen el Boletín Oficial de la Provincia de Buenos Airesla Ley 13.592 de Gestión Integral de Residuos Sóli-dos Urbanos. Esta norma fija los mecanismos paragarantizar un correcto tratamiento de los residuosdesde su generación hasta su disposición final entodos los municipios de la Provincia. El objetivo de lamisma apunta a reducir en forma progresiva la can-tidad de desperdicios que se generan por día, y esta-blecer métodos de procesamiento de los residuoscompatibles con el cuidado y la protección delmedio ambiente. El inciso 6 del artículo 3 de la men-cionada Ley establece como principio de la políticade gestión integral de los residuos: “La valorizaciónde los residuos sólidos urbanos, entendiéndose por'valorización' a los métodos y procesos de reutiliza-ción y reciclaje en sus formas químicas, física, bioló-gica, mecánica y energética”.

El camino hacia su adopción también implica elcambio de la concepción política, que limitaba la res-ponsabilidad por el manejo de los residuos a losgobiernos municipales, y espacial, que establecía uncentro (generación) y una periferia (disposición).Ahora tienen creciente lugar nuevos ámbitos regio-nales de planificación y gestión de los RSU, comosucede con varios municipios de las provincias deCórdoba, Chubut, Entre Ríos, Mendoza y Tucumán,que han conformado consorcios.

Como consecuencia de la profunda crisis finan-ciera, económica y política que vivió la Argentinahacia fines del año 2001, muchos desocupadosurbanos encontraron en la recolección y venta deresiduos reciclables una de las pocas alternativas dis-ponibles para la subsistencia. Por lo tanto, esta ten-dencia hacia la reducción y valorización de los resi-duos, además de perseguir propósitos vinculados ala disminución de impactos ambientales, en estecontexto también prevé la generación de alternati-vas de empleo para los sectores más necesitados. Lainclusión de los “cartoneros” en la agenda tambiénse evidencia en los instrumentos de gestión señala-dos. En relación con estos aspectos, la ENGIRSU pre-vé promover la creación de empleos genuinos, tan-to en lo que hace a la regularización laboral de lostrabajadores informales como a través de su inclu-sión en los nuevos lugares de trabajo que se gene-ren como consecuencia de la ejecución de sus distin-tas fases. A su vez, el préstamo del Banco Mundial

TENDENCIAS HACIA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN ARGENTINA Y

DESAFÍOS PARA EL TRABAJO CON LOS RECOLECTORES INFORMALES



establece que casi el 4% de la financiación se desti-ne a planes de reinserción social de los “cirujas” queestén trabajando en los basurales. Asimismo, lamencionada Ley 992/03 dice en su artículo 2º: “ElPoder Ejecutivo incorpora a los recuperadores deresiduos reciclables a la recolección diferenciada enel servicio de higiene urbana vigente” y un espíritusemejante contienen los principios y conceptos bási-cos de la mencionada ley provincial.

La consideración de la que son objeto los actua-les recuperadores informales de residuos, sea quetrabajen en basurales o en la vía pública, constituyeotro indicador de la situación de transición mencio-nada. A diferencia de lo que sucedía hace en reali-dad muy poco tiempo, donde se apuntaba funda-mentalmente a “combatirlos”, ahora resulta muydifícil encontrar propuestas de cambios en la gestiónde los residuos que ignoren a estos recuperadores yque no planten incluirlos en las transformacionesprevistas. De hecho, la actividad de gestión y opera-ción de las plantas de selección y clasificación deresiduos que vayan a inaugurarse en esta transición,aparecen en general como la gran alternativa dereconversión laboral para estos trabajadores infor-males. Y finalmente, si bien en la mayoría de loscasos se trata del desempeño de una actividad indi-vidual, es posible advertir un creciente nivel organi-zativo en los recuperadores: cooperativas, asociacio-nes civiles, sindicatos, movimientos.

DesafíosNo perder de vista el carácter integral de la ges-

tión: Es integral una planificación que no trata larecolección, el transporte y la disposición individual-mente, sino como un sistema de interrelacionesdonde ciertos componentes individuales se comple-mentan unos con otros, y en la que tanto los aspec-tos técnicos como los socio-económicos y políticosson analizados conjuntamente (en la realidad seencuentran interrelacionados).

Prever continuidad en las intervenciones que sehacen en campo: La ausencia de un método siste-mático para realizar los estudios que sirven de diag-nósticos previos a la acción (a veces requisito paraobtener financiamiento) atenta contra el estableci-miento de relaciones fluidas y sólidas con los poten-ciales beneficiarios, necesarias para el trabajo.

En los casos en los que se conforman consorciosque reúnen a varios municipios, justamente una de las

tendencias de pensar regionalmente el problema, sedebería poder articular aceitadamente la relación pro-vincia/municipios. Hay veces en que los municipios nose involucran en las unidades regionales que tienenuna pertenencia fundamentalmente provincial.

Optimizar las condiciones laborales de los inte-grantes de las áreas sociales, quienes para poder lle-var a cabo su tarea de asistencia y promoción nece-sitan contar con recursos y disposiciones que sondistintas a las del resto del equipo. No hablo por lotanto sólo de aspectos remunerativos y de la nece-saria dedicación plena a la tarea del área, sino tam-bién de tener garantizada la movilidad para ir y vol-ver de los basurales, sobre todo cuando son más deuno los que se encuentran comprendidos en laregionalización.

Conocer las formas organizativas existentes ydiseñar estrategias de mejoras con los involucrados.Si se alienta la formación de agrupaciones, se debepartir por reconocer la situación existente antes dequerer imponer una racionalidad pretendidamentesuperior. Muchas veces se crean cooperativas por-que existe financiamiento exclusivamente destinadoa dicha modalidad organizativa, pero el resultado esque esas cooperativas sólo existen mientras dura elfinanciamiento del que viven los gestores de los cré-ditos, pero pocas veces logran sustentarse.

Considerar otras alternativas de reconversiónlaboral además de la inserción en la planta, tantodentro como fuera de la GIRSU y en el marco de unainclusión que abarque a la totalidad de los recupera-dores existentes.

CONCLUSIONESCualquier política pública que pretenda introdu-

cir modificaciones sustantivas que resulten favora-bles a la actividad que realizan los recolectores infor-males debe también intervenir integralmente conpolíticas dirigidas al resto de los actores. En vez deconsiderarlos actores a reemplazar o combatir, estu-diar junto a intermediarios posibilidades de asocia-ción para el beneficio de todos. La existencia deinteracción entre organizaciones de recolectores ybodegueros (depósitos) para el establecimiento yrespeto de modalidades de comercialización, puedegenerar enormes posibilidades para formalizar lasituación de dichos bodegueros en función deacuerdos protocolizados con participación delgobierno local.

Pablo Javier Schamber



Daño, responsabilidad y reparación del medio ambiente

Daño, responsabilidad y reparación del medio ambiente

M.SC. MARIO PEÑA CHACÓN

Master en Legislación Ambiental

Resumen del artículo publicado en la Revista Jurídica Lexdifusión y análisis, año VII, mayo 2003, número 95, México ypor Revista Digital de Derecho Ambiental del Instituto deDerecho y Economía Ambiental, tercera edición, julio 2004,Paraguay, www.idea.org.py/rda/.

22 | GESTIÓN DE RESIDUOS NÚM 4


PALABRAS CLAVEDaño ambiental, responsabilidad civil ambiental, fondos ambienta-

les, seguros ambientales.

RESUMEN ANALÍTICOEn los últimos tiempos ha aumentado el deterioro del medio

ambiente provocado por actividades humanas. Cada día es máscomún enterarse en las noticias, de sucesos en donde, no solo semenoscaba el entorno, sino que, a la vez se generan daños a la saludde los pobladores y a sus propiedades.

El principio 16 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente yDesarrollo establece que el sujeto que contamina debería, en principio,cargar con los costos de la contaminación, por otra parte, el principio13 de esta misma Declaración instituye la obligación de los Estados dedesarrollar las legislaciones nacionales en materia de responsabilidadpor daño ambiental e indemnización respecto de las víctimas de lacontaminación y degradación ambiental.

Si bien, estos principios son los ideales en materia de daño y res-ponsabilidad ambiental, lo cierto es que en determinadas circunstan-cias es imposible la determinación, individualización y valoración deldaño acontecido, por lo que surgen nuevas alternativas de restaura-ción e indemnización del daño ambiental, tales como los denominadosfondos colectivos y los seguros ambientales, que si bien, se separan delos principios antes enunciados, constituyen supletoriamente excelen-tes opciones en esta materia.

Panorámicas�

http://www.idea.org.py/rda/

CONCEPTUALIZACION DEL DAÑO AMBIENTALHoy en día, el criterio científico imperante esta-

blece que el medio ambiente se encuentra constitui-do tanto por el medio natural, entendiendo por esteal conjunto de elementos naturales bióticos o abió-ticos, como por el medio cultural siendo este últimoel conjunto de elementos aportados por la actividadhumana como lo es el paisaje o belleza escénica, lascreaciones científicas, artísticas o tecnológicas, y elpatrimonio cultural y arqueológico.

Se podría afirmar entonces que daño ambientalsería “toda acción, omisión, comportamiento, acto,que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o pon-ga en peligro inminente algún elemento constitutivodel concepto ambiente1.”

El daño ambiental es producido por conductashumanas que contaminan o degradan el medioambiente. Para cierto sector de la doctrina la conta-minación ambiental, en toda su extensión compren-de la degradación de los elementos naturales o cul-turales integrantes del ambiente, considerados aisla-da o individualmente, o de manera colectiva o enconjunto, de esta forma y bajo esta tesitura, el con-cepto contaminación abarcaría también al términodegradación ambiental.

I.1 El hecho o conducta dañosaSi bien el daño ambiental puede ser producido de

manera casual, fortuita o accidental, por parte de lamisma naturaleza (rayo que quema un bosque,inundación que afecta a una plantación), el dañoque interesa caracterizar, es aquel que es generadopor una acción u omisión humana que llega a degra-dar o contaminar el medio ambiente.

Esa conducta humana, activa u omisiva, puedeser voluntaria o involuntaria, dolosa o culposa. A lavez puede ser realizada por el sujeto actuando por si,o por encargo de otro, ya sea persona física o jurídi-ca2.

El hecho contaminante o degradante del ambien-te puede ser individual o colectivo, tanto desde unpunto de vista del sujeto o sujetos activos que pro-ducen por acción u omisión el daño ambiental,

como por parte del o los sujetos pasivos, quienessufren las consecuencias del mismo.

La conducta dañosa del medio ambiente puededevenir de sujetos particulares o privados como delEstado y sus instituciones, cuya conducta, a su vez,puede ser tanto activa u omisiva.

El daño ambiental puede recaer sobre bienes denaturaleza pública o privada. Lo anterior no quieredecir, que dentro de la conducta dañosa que afectaal ambiente, también pueda salir perjudicado la vidao salud de los habitantes, así como sus derechos denaturaleza subjetiva privada.

La conducta degradante o contaminante delambiente puede ser tanto lícita como ilícita. Al dere-cho ambiental no le interesa la licitud o ilicitud de laconducta que daña al ambiente, sino únicamente eldaño injusto acaecido sin participación de las vícti-mas. De esta forma, en ambos supuestos, lo lógicoes que respondan por el daño causado tanto el con-taminador directo, por haber asumido el riesgo de suactividad, y la Administración por no haber preveni-do suficientemente la causación del daño medianteregulación adecuada.

Por último, el daño ambiental puede ser produc-to de una única conducta, o bien, de un conjunto deconductas efectuadas en varios o muchos puntos enel tiempo. De esta forma, podemos calificar al dañocomo de continuado cuando es obra de un conjun-to o sucesión de actos, de un mismo o varios auto-res, en épocas diversas. Si los efectos del dañoambiental continúan en el tiempo estaríamos enpresencia de un daño permanente. Sería progresivoel daño que es fruto de una serie de actos sucesivos,de una misma persona o de distintas, cuyo conjuntoproduce un daño mayor que la suma de cada uno delos daños individualmente ocasionados, es lo que loscientíficos denominan procesos de saturación.

1.2. Características del daño ambiental1.2.1. Incertidumbre

Al respecto la Declaración de Alcalá sobre Conta-minación electromagnética y la salud afirma losiguiente “la controversia es la norma cuando del

M.Sc. Mario Peña Chacón



1 González Ballar, Rafael, “Recomendaciones para la caracterización del daño ambiental” en Temas de Derecho Ambien-tal, Editorial Investigaciones Jurídicas, 2001.

2 Al respecto el numeral 98 de la Ley Orgánica del Ambientes establece “El daño o contaminación al ambiente puede pro-ducirse por conductas de acción u omisión y le son imputables a todas las personas físicas o jurídicas que la realicen.”

reconocimiento de los efectos ambientales se deri-van consecuencias económicas importantes y posi-bles efectos para la salud”. Es aquí donde encuentraasidero el principio precautorio del derecho ambien-tal contenido en la Declaración de Río sobre MedioAmbiente y Desarrollo del año 1992, el cual estable-ce, que cuando exista peligro de daño grave o irre-versible, la falta de certeza científica absoluta nodeberá utilizarse como razón para postergar laadopción de medidas eficaces en función de los cos-tos para impedir la degradación del ambiente.

1.2.2. Relevancia y alcances del daño ambientalEl daño ambiental jurídicamente relevante es

aquel que entra en la categoría de intolerable, por lotanto, no es cualquier daño el que le interesa alderecho ambiental, sino únicamente aquel cuyamagnitud, importancia o relevancia es tal, que vienea afectar necesariamente su objeto de tutela sea lavida, la salud y el equilibrio ecológico.

1.2.3. Carácter difuso y expansivoEl daño ambiental es difuso no solo por la dificul-

tad que entraña identificar a los agentes que causanel daño, sino también por la determinación de lossujetos que se encuentran legitimados para estable-cer la denuncia ante el órgano administrativo o judi-cial, y aquellos a los que puede alcanzar una posibleindemnización.

Por otro parte, el daño ambiental es expansivodebido a que su hecho generador crea efectos detipo negativo, y en ocasiones se llegan a convertir ennuevas causas generadoras de otro tipo de daños,ocasionándose por tanto, una cadena que a la pos-tre podría llegar a ser interminable.

1.2.4. Daño concentrado y daño diseminado

El daño concentrado es aquel cuya fuente es fácil-mente identificable derivado de un suceso discreto ocontinuo. Por su parte el daño diseminado o difuso,es aquel en donde existe una multiplicidad de fuen-tes productoras del daño. Como ejemplo de lo ante-rior encontramos la contaminación ambiental queproduce el efecto invernadero o bien la lluvia ácida.

1.2.5. Daño directo e indirectoEs directo el daño que recae sobre los elementos

patrimoniales de los particulares que forman parte

del medio ambiente, mientras que indirecto seríaaquel tipo de daño que afecta al medio ambiente yque a su vez afecta a terceros.

1.2.6. Daño continuado o progresivoEl daño continuado es aquel que es producto de

un proceso dilatado en tiempo, mientras que es pro-gresivo aquel que es producido por una serie deactos sucesivos cuya conflagración provoca un dañomayor a aquel que se produciría por cada una de loshechos individualmente tomados.

1.2.7. El daño moral colectivo y el daño moralambiental

Se entiende por daño moral ambiental aquelladisminución o minoración en la tranquilidad anímicay espiritual que sufre un sujeto debido a la altera-ción, menoscabo, trastorno, disminución del medioambiente en el cual se desarrolla.

El daño moral colectivo sería la disminución en latranquilidad anímica y espiritual que sufre la comu-nidad, equivalente a lesión a intereses colectivos nopatrimoniales, causada por el daño acontecido con-tra el ambiente que los circunda. La característicaprincipal del daño moral colectivo es ser al mismotiempo personal y colectivo, pues lo sufren a la vez,tanto la comunidad, como cada uno de los sujetosque la conforman.

RESPONSABILIDAD CIVIL AMBIENTALTodo régimen de responsabilidad ambiental debe

necesariamente estar basado en los principios “Con-taminador Pagador”, “Preventivo”, “Precautorio” y“Corrección a la fuente”.

Su efectividad estará sujeta a la clara identifica-ción del agente contaminador, a la cuantificación deldaño acontecido y al establecimiento del vínculocausa - efecto entre el daño ocurrido y el presuntoagente creador del mismo.

El objetivo del régimen de responsabilidad esasegurar la descontaminación del ambiente dañado,restaurarlo a la situación anterior al hecho dañoso(restitutio in pristinum) e indemnizar a los sujetosque sufran menoscabo tanto patrimonial o extrapa-trimonial en sus derechos subjetivos.

El ordenamiento parte de la culpabilidad dequien asumió el riesgo y la peligrosidad, siendo lasúnicas causas eximentes de responsabilidad lafuerza mayor, caso fortuito, consentimiento del



DAÑO, RESPONSABILIDAD Y REPARACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

demandante, la culpa de la víctima o el hecho deun tercero.

La responsabilidad ambiental debe ser necesaria-mente de carácter solidario. De esta forma, lo ideales que todos y cada uno de las personas (físicas ojurídicas) que participaron, tanto en la creación delriesgo, como en la consecución de los daños, res-pondan solidariamente a la hora de compensar obien indemnizar, el daño acontecido. De igual for-ma, es importante aclarar que los gerentes y direc-tores de las personas jurídicas con poder de decisiónsobre las mismas, deben responder también solida-riamente junto con la empresa que representan a lahora de la compensación al ambiente.

Ningún régimen de responsabilidad estaría com-pleto sin un acceso claro y directo por parte de losperjudicados a la reclamación del daño acontecido.Siendo la tutela del ambiente un típico caso de losdenominados intereses difusos, el acceso a las accio-nes administrativas y judiciales, para la reparacióndel daño ambiental debe ser abierto a todos y cadauno de los sujetos, así lo establece el principio diezde la Declaración de Río sobre Medio Ambiente yDesarrollo el cual establece que “Deberá proporcio-narse acceso efectivo a los procedimientos judicialesy administrativos, entre éstos el resarcimiento dedaños y los recursos pertinentes”.

Todo régimen de responsabilidad y sobre todo enmateria ambiental debe contemplar la posibilidad desolicitar por parte del denunciante, medidas cautela-res que no deben ser taxativas, lo cual faculta al jueza tomar las medidas necesarias para cada caso enespecífico, pudiendo de esta forma innovar y crearmedidas cautelares, siempre que cumplan con losdos requisitos fundamentales, el fomus boni iuris ojuicio de probabilidad o verosimilitud, y periculum inmora o la valoración del daño de difícil o imposiblereparación.

Por último es importante señalar que debido aldeber del Estado de velar por la conservación delambiente y por consiguiente, el derecho que gozatodo ciudadano de gozar de un medio ambientesano y ecológicamente equilibrado, este debe nosolo abstenerse de realizar actividades que degradeno contaminen el ambiente, sino que está obligadoen monitorear, vigilar y sancionar las actuaciones delos sujetos particulares que lo violenten.

REPARACIÓN DE LOS DAÑOS CAUSADOS ALMEDIO AMBIENTE

Toda forma de reparación del daño acontecidocontra el ambiente, debe necesariamente, estar enconsonancia con los principios ambientales de pre-vención, corrección a la fuente y contaminadorpagador, de conformidad el principio 13 de la Decla-ración de Río sobre medio ambiente y Desarrollo ylos artículos 3 k) y 130 R2 del Tratado de la UniónEuropea.

De esta forma, la “restitutio in pristinum” debeser siempre la primera medida que ha de procurarsecuando se produce un daño al ambiente, y única-mente cuando dicha reparación sea imposible derealizar, ya sea por la irreversibilidad del daño, obien, por un costo económico desproporcionado, seaplicarán otros tipos de reparación del entorno,incluyendo la indemnización económica.

Siguiendo el principio ambiental del contamina-dor pagador, el sujeto obligado a reparar el dañoambiental causado, es aquel por cuya conductaaconteció el daño, de esta forma debe pagar lasmultas que se le impongan, cesar en su comporta-miento dañino y por último costear de su bolsillo lareparación del daño causado, incluyendo el resarci-miento de los daños y perjuicios acarreados a raízde su conducta dañina. Sucede en muchas ocasio-nes, que por las dificultades que entraña la repara-ciones in natura, el sujeto culpable no cuenta concapacidades técnicas y científicas para recomponerel ambiente a su estado natural. Debido a ello,cobra su importancia la participación ciudadana enla reparación del ambiente, de esta forma, si bien,el sujeto actor del daño no cuenta con capacidadpara recomponer el daño acontecido, se le debecobrar el dinero que cueste la recomposición delmismo, llamando a realizar la labor a científicos,técnicos y vecinos del lugar donde aconteció elmenoscabo ambiental.




Al derecho ambiental nole interesa la licitud oilicitud de la conducta quedaña al ambiente, sinoúnicamente el dañoinjusto acaecido sinparticipación de lasvíctimas”

Cuando el daño es irreversible, o bien, el costo dela reparación violenta los principios de razonabilidady proporcionalidad, se debe buscar otras formas decomposición del daño acaecido. Una de estas for-mas es la restauración equivalente o también llama-da restauración alternativa, la cual consiste en reali-zar obras componedores del ambiente, ya no en ellugar o fuente donde aconteció (fuente), sino enotros ecosistemas que si permitan la recomposiciónde sus elementos y que igualmente se encuentrandegradados.

Otra forma de reparación de los daños ocasiona-dos al ambiente es la económica, o sea, otorgándo-le un valor monetario al daño acontecido. La valora-ción del daño en términos económicos acarrea siem-pre el problema de cómo otorgar valor a bienes quepor lo general son público y carecen de valor demercado, de igual forma, existen problemas parafijar las bases y parámetros con los cuales fijar elvalor de las indemnizaciones. Con el fin de evitar lainfravaloración o bien la sobrevaloración de losdaños medioambientales se debe aplicar el criteriode la multifuncionalidad desarrollado en los PaísesBajos, donde tanto la restauración como la indemni-zación debe necesariamente tomar en cuenta todoslos usos actuales y potenciales posibles del biendegradado o contaminado y los servicios que estepresta tanto a los particulares como a la comunidad.

LA REPARACIÓN DE LOS DAÑOS DIFUSOS. LOSSEGUROS Y FONDOS AMBIENTALES.

Tal y como lo hemos venido afirmando los siste-mas de responsabilidad ambiental funcionan en eltanto los agentes contaminantes o degradadores delambiente sean claramente identificables e individua-lizables, el daño acontecido sea concreto y cuantifi-cable y la relación causa efecto entre los daños y lospresuntos agentes sea factible.

Pero cuando esto no es posible, hay que encon-trar otras fórmulas que nos permitan recomponer elambiente sin utilizar la responsabilidad civil ambien-tal. Es ahí donde cobran vigencia los fondos ambien-tales y los seguros por daños ambientales.

FONDOS AMBIENTALESMediante los fondos ambientales, a las empresas

cuyas actividades son catalogadas como riesgosaspara el ambiente, se les obliga a pagar un canon, elcual es depositado en una bolsa común, la cual ser-

virá para recomponer el ambiente e indemnizar a lossujetos afectados, una vez que acontezca el daño.

En el caso de la Unión Europea, Suecia cuentacon un sistema de fondo para daños ambientales yen América existe la experiencia norteamericana conel denominado “Superfund”. En este último caso seprevé la posibilidad de las denominadas acciones deregreso dirigidas a exigir responsabilidades indemni-zatorias a los causantes que sean posteriormenteidentificables.

Pese a las bondades antes enunciadas a los fon-dos ambientales se les achaca su no consonanciacon los principios ambientales de internalización delos costos y contaminador - pagador, pues bajo estatesis, se socializa y colectiviza el daño ambiental, porlo que su consecuente restauración y recomposiciónserá asumida por un fondo en el cual muchos suje-tos han contribuido sin que el verdadero contamina-dor cargue con totalidad de la responsabilidad desus actos.

A todo esto cabe aclarar, que los fondos de repa-ración ambiental son de naturaleza subsidiaria, locual implica que entrarán en ejecución únicamentecuando sea imposible determinar e individualizar alos agentes dañinos del medio ambiente. De estaforma y a pesar de todo lo que se diga sobre ellos,cumplen una importantísima labor en la restauracióndel ambiente y la indemnización de particulares, quede otra forma verían negados sus derechos a serrecompensados.

SEGUROS AMBIENTALESMediante los seguros ambientales las empresas

trasladan parcialmente a las aseguradoras los riegosa los que se ven expuestas en sus actividades coti-dianas que puedan alterar o menoscabar el medioambiente, a cambio de una prima. Dentro de laUnión Europea, en la actualidad encontramos estetipo de seguros en algunos sectores de riesgo espe-cialmente elevado, tales como, estaciones nucleares,tratamiento de residuos tóxicos y peligrosos, limi-tándose únicamente a los daños súbitos y acciden-tales.

Para que los seguros ambientales cobren impor-tancia dentro de las empresas con actividades ries-gosas, es necesario la existencia de un sistema deresponsabilidad ambiental fuerte y eficiente. De estamanera, dichas empresas preferirán incluir dentro desus costos de operación, el pago de la prima de un

DAÑO, RESPONSABILIDAD Y REPARACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE



seguro ambiental, a ser condenado a indemnizarsumas que sobrepasen su capacidad económica yque los llevarían a la bancarrota. Esto conlleva unbeneficio para las víctimas del daño, pues obtendrí-an indemnización por el menoscabo sufrido, aúncuando, el monto de la compensación sobrepase lacapacidad económica de la empresa causante.

Si bien los seguros son un extraordinaria forma derevertir en las empresas el coste del daño que produ-cen en el ambiente, al mismo tiempo y por su natu-raleza, no generan motivación dentro de las mismaspara invertir en medidas preventivas y precautoriascon el fin de evitar posibles daños ocasionados en susactividades comunes, pues al encontrarse asegura-das, las empresas se sentirán seguras y por lo tanto,en el caso de acontecer un siniestro, sería la compa-ñía aseguradora la que incurría con los gastos.

Otro problema que acarrean, es el alto costo delas primas y tratándose de la reparación ambiental inpristinum, podría darse la situación que no todos losdaños puedan verse cubiertos por el seguro, lo quedesmeritaría la correcta recomposición del ambiente.Este problema ya ha sido estudiado y resuelto por elderecho de seguros de los Estados Unidos, dondepriva la cláusula “all risks” para los seguros ambien-tales, donde se entienden cubiertos todos los riesgosque no estén expresamente excluidos.

BIBLIOGRAFÍA— MARTÍN MATEO, RAMÓN, Valoración de los

daños ambientales, Seminario sobre daño ambien-tal, 1999.

— GONZÁLEZ BALLAR, RAFAEL, Límites yAlcances en la caracterización del daño ambiental,Seminario sobre daño ambiental, 1999.

— RIVERO SÁNCHEZ, JUAN MARCOS, Respon-sabilidad Civil,1999.

— ZELEDÓN ZELEDÓN, RICARDO, Responsabi-lidad Ambiental, Sistemática del Derecho Agrario,2002.

— MANAVELLA, CARLOS, Los Fenómenos Jurí-dicos Ambientales, 1998.

— SANTAMARÍA ARINAS, RENÉ JAVIER, Conta-minación electromagnética y derecho ambiental, laspautas de la política comunitaria y el modelo italia-no, Medio Ambiente y Derecho, Revista Electrónicade la Universidad de Sevilla, 2002.

— SÁNCHEZ SÁENZ, ANTONIO JOSÉ, La “resti-tutio in pristinum” como mecanismo deseable parala reparación de los daños causados al medioambiente, Medio Ambiente y Derecho, Revista Elec-trónica de la Universidad de Sevilla, 2002.

— SERVI, ALDO, La responsabilidad ambiental ala luz de los principios del Derecho ambiental inter-nacional, Medio Ambiente y Derecho, Revista Elec-trónica de la Universidad de Sevilla, 2002.

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— PEÑA CHACÓN, MARIO, Avance Jurispru-dencial en materia de responsabilidad por dañoambiental, Revista Lex Difusión y Análisis, 2002.

— PEÑA CHACÓN, MARIO, La jurisdicciónambiental en el nuevo Código Procesal General deCosta Rica, Medio Ambiente y Derecho, RevistaElectrónica de la Universidad de Sevilla, 2002.

— PEÑA CHACÓN, MARIO, Desarrollo Juris-prudencial de la responsabilidad por daño ambien-tal en Costa Rica, Revista Direito Ambiental, Brasil,2002.

— PEÑA CHACÓN, MARIO, La legitimaciónProcesal en el Derecho Ambienta. Revista Lex Difu-sión y Análisis, 2003.

— Declaración de Río sobre Medio Ambiente yDesarrollo, Conferencia de las Naciones Unidassobre el Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 14de junio de 2002.

— Libro Blanco sobre la responsabilidadambiental, Comisión Europea, 2000




Gestión deResiduosRadiactivos deAlta Actividad

MANUEL FERNÁNDEZ ORDÓÑEZ

Investigador especialista en la Transmutaciónde Residuos Radiactivos y es analista deestrategias energéticas y desarrollo energético.Miembro de la REI



INDICADORES DE CONTEXTOPaís: EspañaRegión: Todo el paísNúmero total de población: 47 millones de habitantes

PALABRAS CLAVEResiduos, alta actividad, almacén temporal centra-lizado, plutonio, uranio,ENRESA

RESUMEN ANALÍTICOToda actividad humana genera residuos. Todo proce-

so de transformación genera residuos y todo procesoindustrial genera, por extensión, residuos. La generaciónde electricidad no escapa a estos preceptos generales.Así, el uso de combustibles fósiles (carbón, gas, fuel-oil)genera gases de efecto invernadero cuyos efectos hanconcienciado a la comunidad internacional. Del mismomodo, las centrales nucleares generan residuos radiacti-vos de alta radiotoxicidad que deben ser gestionados deacuerdo a unos estándares de seguridad y calidad alta-mente exigentes.

INTRODUCCIÓNExisten diversas formas de catalogar los residuos

radiactivos [1]. Una de ellas consiste en clasificarlosatendiendo a la “cantidad” de radiactividad quecontienen. De este modo, según la legislación espa-ñola, se clasifican en residuos radiactivos de media ybaja actividad por un lado, y en residuos radiactivosde alta actividad por otro. La gestión de los residuosde media y baja actividad tiene una solución defini-tiva en el caso español (que comentaremos breve-mente más adelante). La gestión de los residuos dealta actividad, en cambio, está sujeta a grandesdebates en la comunidad internacional, donde variaslíneas de acción permaneces abiertas. Por todo estoel CEDDET, en el marco de la Red de Expertos Ibe-roamericanos, decidió organizar un foro de discusiónsobre la gestión de residuos radiactivos de alta acti-vidad, cuyo documento final tiene el lector en susmanos.

DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA DEL PROYECTOO EXPERIENCIA¿Cómo se clasifican los residuos radiactivos?

Los residuos radiactivos de media y baja actividadtienen en España, como hemos mencionado, unasolución definitiva consistente en el centro de alma-cenamiento que ENRESA tiene situado en el sur deEspaña [2], concretamente en El Cabril (Córdoba). Elcometido de este centro consiste en almacenar losresiduos radiactivos garantizando la protección delas personas y el medio ambiente frente a las radia-ciones ionizantes. Para conseguir estos objetivos losresiduos deben ser aislados de manera eficaz, cosaque se consigue interponiendo tres tipos de barrerasentre ellos y el medio ambiente: 1) el propio residuoy el contenedor en el que se encuentra. 2) Lasestructuras de ingeniería que alojan el residuo y 3) elterreno natural del emplazamiento donde seencuentra la instalación. Además de estos tres pun-tos, en El Cabril también se limita la actividad de losresiduos que se pueden almacenar, con el fin de libe-rar el terreno dentro de 300 años. Aunque este noconstituía el tema específico del foro de expertos,hubo tiempo a discutir estos puntos, llegando a laconclusión de que la gestión de los residuos demedia y baja actividad es muy similar en todos lospaíses de los que eran originarios los participantes enel foro. Conviene recordar que los residuos de mediay baja actividad se generan en multitud de discipli-

nas y no únicamente en las centrales nucleares. Deeste modo, los residuos radiactivos que llegan a ElCabril (en el caso de España) provienen de la indus-tria, hospitales, universidades, centros de investiga-ción, etc.

¿Cuál es la procedencia de los residuos radiactivosde alta actividad?

Los residuos radiactivos de alta actividad secorresponden, casi en su totalidad, con el combusti-ble gastado utilizado en la generación eléctrica deorigen nuclear. Como sabemos, las centrales nuclea-res convencionales utilizan combustible fabricado apartir del uranio, un metal que se encuentra en lanaturaleza. Este combustible se utiliza durante untiempo prolongado en el interior del núcleo del reac-tor para producir calor que se utilizará para llevaragua a ebullición. Posteriormente, este vapor deagua moverá una turbina que generará electricidad.Después de su utilización, el combustible nuclear seextrae del reactor y es sustituido por combustiblefresco. Desde ese momento se le denomina com-bustible gastado y constituye un residuo peligrosoque se debe gestionar.

¿Cuáles son las líneas de actuación actuales parala gestión de estos residuos?

Llegados a este punto existen dos posibles líneasde actuación para gestionar el combustible gastado[3]. La primera de ellas consiste en no darle usoalguno a dicho combustible, manteniéndolo bajocondiciones seguras a la espera de tomar una deci-sión sobre su uso futuro. La segunda consiste en laseparación y reproceso del combustible gastado, conel propósito de utilizar parte de la densidad energé-tica que aún acumula en su interior. Una de estastécnicas de reproceso consiste en separar el plutoniodel combustible gastado y, posteriormente, fabricarnuevo combustible enriquecido en plutonio en lugarde uranio. Este combustible se denomina MOX y esutilizado en la actualidad en países como Francia,Alemania o Japón [4].

La elección de una de estas dos estrategiascorresponde a criterios estrictamente políticos. Así,en 1983, el Gobierno de España optó por el deno-minado “ciclo abierto” (no dar ningún uso al com-bustible gastado). Esta estrategia ha sido la elegidapor los cuatro países iberoamericanos con centralesnucleares (Argentina, Brasil, España y México) y

Manuel Fernández Ordóñez



consiste en mantenerlos almacenados enunas piscinas destinadas a tal efectoen las propias centrales nuclearesque los han generado. AlejandroAbbate Lacourly nos confir-mó que, en el caso deArgentina, las centralesde Atucha y Embalsemantienen sucombust ib leg a s t a d oa lmacenadoen las propiascentrales. Un casoanálogo sucede en losdos reactores mexicanosde Laguna Verde, tal y comonos confirmó en el foro EnriqueFernández Pedraza. En España lasituación es equivalente a las dos ante-riores, las centrales nucleares de Ascó,Vandellós II, Santa María de Garoña,Cofrentes y Almaraz mantienen el combustiblegastado en el interior de piscinas en las propiascentrales. Un caso particular lo constituye la centralnuclear de Trillo, cuya piscina de almacenamientoalcanzó el límite de su capacidad y se construyó unalmacén adicional en seco donde permanece partedel combustible gastado generado en dicha central.

En diciembre de 2004, en el Parlamento español,todos los grupos políticos decidieron (por unanimi-dad) que la estrategia a seguir con el combustiblegastado sería construir un almacén temporal quealbergara los residuos de alta actividad de todas lascentrales españolas en un único emplazamiento [5].Este almacén temporal centralizado (ATC) tendráuna duración de 60 años, aproximadamente, y ser-virá para gestionar el combustible gastado mientrasse pospone la decisión sobre su gestión definitiva. Enpalabras de la propia gestora de residuos radiactivosde España (ENRESA): “La opción del ATC hace posi-ble que se disponga de un razonable compás deespera para que los programas de I+D y el desarro-llo de las futuras tecnologías de separación y trans-mutación puedan dar sus frutos…[]…De esta mane-ra se evita la adopción de soluciones finales apresu-radas y no deseables.” [6].

En España, a pesar de que las centrales nuclearesexistentes son de capital privado, la gestión de los

residuos radiactivos de alta actividad lecorresponde al Gobierno. La legislación

vigente establece que: “La gestión delos residuos radiactivos, incluido el

combustible gastado y el des-mantelamiento y clausura de

instalaciones nucleares yradiactivas, constituye

un servicio públicoesencial que se

reserva, dec o n f o r m i d a d

con el artículo128.2 de la Constitu-

ción Española, a la titula-ridad del Estado. Este servi-

cio será gestionado directa-mente por la entidad pública

empresarial ENRESA de gestión deresiduos radiactivos, de acuerdo con el

Plan General de Residuos Radiactivosaprobado por el Gobierno”. Una situación

parecida tiene lugar en Argentina con la Comi-sión Nacional de la Energía Atómica (como nos

indica Alejandro Abbate en el foro) y en México,donde los dos reactores son propiedad de la Comi-sión Federal de Electricidad (CFE) y, por tanto, delEstado.

Ahora bien, que el Estado deba gestionar los resi-duos radiactivos de alta actividad no implica que seael propio Estado el que deba correr con los gastos dedicha gestión. Analizaremos brevemente el caso deEspaña. Según ENRESA, cuando se cierren todas lascentrales nucleares españolas (allá por el 2028, si nose extienden sus vidas de funcionamiento) habrá6700 toneladas de combustible gastado que debe-rán ser gestionadas. Además, ENRESA ha estimadoque para hacerse cargo de esos residuos necesitará13.000 millones de euros (17.500 millones de $,aproximadamente) [7]. ¿De dónde procederá estafinanciación? De tres sitios diferentes: 1) los residuosradiactivos generados antes de abril de 2005 debe-rán financiarse con cargo a la factura de la electrici-dad que pagamos todos los españoles. 2) Los resi-duos generados con posterioridad a abril de 2005 sefinanciarán con dinero obtenido mediante la aplica-ción de una tarifa a cada una de las centrales nucle-ares que produce dichos residuos. Esta tarifa se sitúaen torno a los 0.2 céntimo de euro por kWh produ-

GESTIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS DE ALTA ACTIVIDAD



cido. 3) El resto del dinero necesario para la gestiónde los residuos se obtendrá de inversiones que lapropia ENRESA efectúe con su fondo económico.Esto último está previsto en la legislación vigentemediante el artículo 10 del Real Decreto1349/2003.

La construcción de un ATC, como solución inter-media para la gestión del combustible gastado amedio plazo, ha sido también adoptada por otrospaíses a nivel internacional [2]. Así, países comoHolanda, Alemania, Bélgica, EEUU, Rusia, Francia,Japón, Reino Unido, Suecia y Suiza cuentan en laactualidad con Almacenes Temporales Centralizadospara almacenamiento del combustible gastado.Algunos de ellos, como Alemania, Rusia y Franciacuentan con más de un ATC.

La elección de este tipo de tecnología de almace-namiento centralizado cuenta con numerosas venta-

jas en comparación con la construcción de múltiplesalmacenes diseminados por toda la geografía nacio-nal. Se mejorará la seguridad física al ser una únicainstalación, se reducirán los costes de gestión, secentralizará la gestión del combustible gastado yexistirá un lugar donde almacenar el combustiblegastado de las centrales nucleares cuando éstas lle-guen al final de su vida útil y haya que proceder a suclausura y desmantelamiento. Un ejemplo claro delas ventajas de poseer un ATC lo constituye la situa-ción surgida a raíz de la clausura, en el año 2006, dela central nuclear de José Cabrera en España. Paraproceder al desmantelamiento de la misma, huboque construir un sistema de almacenamiento para elcombustible gastado en los terrenos de la propiacentral. Esto no hubiera sido así si el ATC españolhubiera estado en funcionamiento en aquellasfechas. La construcción del mismo evitará, por tan-to, que este caso tenga lugar nuevamente en elfuturo con el resto de centrales nucleares españolas.

¿Cuáles serán las líneas de actuación a largo plazopara la gestión del combustible gastado?

Recordemos, sin embargo, que la solución delATC es temporal y se extiende hasta el horizonte delos próximos 70 años, aproximadamente. ¿Cuálesserán las líneas estratégicas para la gestión del com-bustible gastado pasada esa fecha? La respuestavuelve a tener una doble vertiente, dependiendo delas decisiones que tome cada país.

Almacenamiento definitivo en formaciones geoló-gicas profundas.

Los países que opten por esta opción construiránun Almacén Geológico Profundo (AGP) y almacena-rán en su interior, durante unos cien mil años, elcombustible gastado. Éste es el tiempo necesariopara que la radiotoxicidad del combustible gastadose reduzca hasta niveles equivalentes a los que eluranio tendría de forma natural en el interior de unamina. Esta estrategia es considerada por la comuni-dad científica internacional como una solución via-ble y definitiva para la gestión de los residuos radiac-tivos de alta actividad [4].

Separación y transmutación + AGPConviene recordar que, una vez que el combus-

tible gastado ha sido extraído del interior del reactornuclear, aún conserva más del 90% de su contenido

Manuel Fernández Ordóñez



En diciembre de 2004,en el Parlamentoespañol, todos losgrupos políticosdecidieron (porunanimidad) que laestrategia a seguir conel combustible gastadosería construir unalmacén temporal quealbergara los residuosde alta actividad detodas las centralesespañolas en un únicoemplazamiento

”

energético. Este contenido energético no puede seraprovechado en los reactores comerciales conven-cionales de los que disponemos en la actualidad.Una vía para utilizar algo más de este contenidoenergético ha sido mencionada brevemente másarriba y consiste en reciclar el plutonio haciendocombustibles MOX. ¿Podrían utilizarse como com-bustible otros radionucleidos, además del plutonio?¿Podría hacerse un uso más eficiente del combusti-ble nuclear, en lugar de utilizar únicamente el 0.7%del uranio que se encuentra en la naturaleza? Lasrespuestas a estas preguntas son afirmativas.

En la actualidad existen dos líneas claras deactuación en este sentido [4]: una corresponde aldesarrollo de reactores rápidos que puedan hacer unuso más eficiente de los recursos naturales del com-bustible. La otra corresponde al desarrollo de reac-tores subcríticos asistidos por fuentes de neutronesexternas (ADS) en cuyo interior se podrá cargar unagran cantidad de actínidos minoritarios para su que-mado. Estamos hablando, por tanto, de utilizar losresiduos radiactivos generados en las centralesnucleares actuales como combustible de las centra-les nucleares futuras. Esto supondría, por un lado, lasostenibilidad de la energía nuclear ya que las reser-vas de uranio conocidas en la actualidad nos propor-cionarían autonomía para miles de años. Por otrolado, el uso de reactores subcríticos iría reduciendopaulatinamente el inventario de combustible gasta-do que tenemos en la actualidad. Todo esto mien-tras se produce energía y con unos aumentos delcoste del kWh nuclear que ronda el 25% según losúltimos estudios internacionales [4,8].

Esta estrategia de gestión del combustible gasta-do hace un uso mucho más eficiente de los recursosnaturales que la estrategia basada en el almacena-miento de los residuos en un AGP, sin haber extraí-do la mayor parte de su potencial energético. Proba-blemente esta última sea la estrategia futura a seguirpor la mayoría de países con centrales nucleares, taly como mencionaba en el foro Karina Sinclair desdeNicaragua.

Conviene aclarar que, aunque se opte por lasegunda estrategia, ésta va inevitablemente unida ala construcción de un AGP. Como sabemos, no exis-te ningún proceso industrial que tenga un 100% deeficiencia. Siempre existirá, por tanto, un porcentaje

de residuos radiactivos de alta actividad que debe-rán ser, finalmente, almacenados en formacionesgeológicas profundas. Los estudios internacionalesrelevantes en el campo nos indican que, mediantetécnicas de separación y transmutación, la radiotoxi-cidad de los residuos que se almacenarán en el AGPse reducirá un factor 100 y su tiempo de almacena-miento se reducirá en un factor 1000 [8]. Esto equi-vale a decir que, si se opta por las estrategias deseparación y transmutación, los residuos almacena-dos en el AGP tendrán que permanecer en su inte-rior unos 1000 años [9], en lugar de cientos de milesde años si se opta por almacenarlos directamente enun AGP sin ningún proceso previo.

La decisión final sobre la gestión definitiva delcombustible gastado generado en las centralesnucleares corresponderá, en cualquier caso, a cadaEstado.

BIBLIOGRAFÍA[1] ENRESA, VI Plan General de Residuos

Radiactivos. Revisión de Junio de 2006. Introduc-ción.

[2] ENRESA, VI Plan General de ResiduosRadiactivos. Revisión de Junio de 2006. Anexo C.

[3] SNTP - The Sustainable Nuclear EnergyTechnology Platform (A Vision Report). EuropeanCommission - EUR 22842. ISBN: 978-92-79-05591-1. 2007.

[4]Advanced Nuclear Fuel Cycles and Radioacti-ve Waste Management. NEA Nº 5990. NEA/OCDE.2006.

[5] Diario de Sesiones del Congreso de losDiputados. Comisión de Industria, Turismo yComercio. Sesión Número 12 celebrada del martes14 de Diciembre de 2004.

[6] Revista Estratos de ENRESA (Carta del Presi-dente José Alejandro Pina). Nº93, Invierno de 2010.

[7] ENRESA, VI Plan General de ResiduosRadiactivos. Revisión de Junio de 2006. Anexo D.

[8] Red Impact Synthesis Report. Forschungs-zentrum Jülich GmbH. ISBN: 978-3-89336-538-8.2008.

[9] PATEROS - Partitioning and TransmutationEuropean Roadmap for Sustainable Nuclear Energy.Sexto Programa Marco de la Unión Europea. Delive-rable 1.1. Diciembre de 2007.

GESTIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS DE ALTA ACTIVIDAD



CONTAMINACIÓN CONRESIDUOS DE PLAGUICIDASPROVENIENTES DEPLANTACIONES DE PIÑA EN COSTA RICA

CONTAMINACIÓN CONRESIDUOS DE PLAGUICIDASPROVENIENTES DEPLANTACIONES DE PIÑA EN COSTA RICA



INDICADORES DE CONTEXTOPaís: Costa RicaRegión: Zonasrurales del país

Población: Aproxi-madamente 1 millónde personas (indirec-tamente)

PALABRAS CLAVEPlaguicidas, CostaRica, contaminación,denuncias.

RESUMEN ANALÍTICOCosta Rica se ha convertido en la última década en uno de los principalesexportadores de piña a nivel mundial, siendo sus principales mercados losEstados Unidos y la Unión Europea. A la vez que se ha incrementado la pro-ducción de piña, se ha acrecentado el uso intensivo de plaguicidas en pro-cura de mantener la calidad de las cosechas dentro de los estándares reque-ridos en los mercados internacionales. Si bien la exportación de piña tiene en la actualidad un importante impactoen la generación de ingresos para el país, al crear una gran cantidad deempleos directos e indirectos, los casos de contaminación de diversos cuer-pos de agua con residuos de plaguicidas procedentes de plantaciones piñe-ras ponen en entredicho el crecimiento exponencial de este producto. Costa Rica es uno de los países de Latinoamérica que más kilogramos deplaguicidas utiliza por hectárea y trabajador, resultando, por consiguiente,cada vez más frecuente la recepción de denuncias penales por contamina-ción de cuerpos de agua con residuos de estos productos químicos. Se hanreportado casos en los cuales esta contaminación afecta sistemas de abas-tecimiento de agua de distintas poblaciones, ocasionando la interrupción delservicio y el riesgo potencial de diversas enfermedades en la población.

MAURICIO CHACÓN HERNÁNDEZ

Departamento de Ciencias Forenses, Organismo deInvestigación Judicial del Poder Judicial de Costa Rica.Miembro de la REI

FRANCISCO CALVO GONZÁLEZ

Departamento de Ciencias ForensesOrganismo de Investigación Judicial del Poder Judicialde Costa Rica.

INTRODUCCIÓNCosta Rica es en la actualidad uno de los princi-

pales exportadores de piña del mundo. Entre losaños 1999 y el 2009, las zonas dedicadas al cultivode este producto se han incrementado más de un400% encontrándose plantaciones en todo el terri-torio nacional. De esta manera, el país cambió granparte de sus zonas de siembra destinadas a cultivostradicionales como el café y el banano para incursio-nar en el próspero mercado de la piña, mismo queen la actualidad genera más de $645 millones, dan-do empleo a más de 23000 personas de maneradirecta así como 92000 de manera indirecta,habiéndose incrementado la zona de cultivo de 700hectáreas en los años setentas a casi 14000 hectáre-as en el 2002.

De la mano con el incremento en el cultivo dehectáreas de piña ha venido el aumento en la impor-tación de diversos tipos de plaguicidas. Así, según lafase de cultivo, son requeridos plaguicidas de diver-sa naturaleza, entre los cuales se pueden encontrarpiretroides, carbamatos, organofosforados, uracilosy otros pesticidas de diversa estructura química.Según el Instituto Regional de Sustancias Tóxicas(IRET), entre los plaguicidas empleados para el culti-vo de piña se encuentran: Bromacil, diuron, hexaxi-nona, ametrina, diazinon, etoprofos, fosetil, triadi-mefón, mancoceb, carbaril entre otros.

La legislación nacional regula la contaminaciónde cuerpos de aguas por residuos de plaguicidasmediante diversa legislación, tal como la Ley Orgá-nica del Ambiente, la Ley de Aguas y la Ley de Con-servación de Vida Silvestre, así como mediantediversos reglamentos tales como el Reglamento deCalidad de Cuerpos de Agua y el Reglamento parael Vertido y Reuso de Aguas Residuales. La preser-vación del Ambiente presenta en el país inclusiverango constitucional, al establecerse en el artículo 50que “Toda persona tiene derecho a un ambientesano y ecológicamente equilibrado. Por ello, estálegitimada para denunciar los actos que infrinjan esederecho y para reclamar la reparación del daño cau-sado. El Estado garantizará, defenderá y preservaráese derecho. La ley determinará las responsabilida-des y las sanciones correspondientes”.

En virtud de este mandato constitucional, se hanestablecido diversas instituciones en el plano admi-

nistrativo y penal que tutelan este derecho. A niveladministrativo, las denuncias ambientales deben serventiladas por el Tribunal Ambiental Administrativo,ente adscrito al Ministerio de Ambiente, Energía yTelecomunicaciones (MINAET), que atiende en pro-medio 1440 denuncias ambientales1.

En el plano judicial, se constituyó la Fiscalía Agra-rio Ambiental, siendo ésta la dependencia del Minis-terio Público especializada en la atención de delitosambientales. Por su parte, los análisis de laboratoriorequeridos por las diversas Autoridades Judicialesson realizados en el laboratorio oficial, la UnidadAmbiental Forense, del Departamento de CienciasForenses del Organismo de Investigación Judicial.

DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA:El incremento en la actividad industrial del país,

tanto en el área urbana como en la agro industria haderivado en un incremento del fenómeno de la con-taminación ambiental en el país. Para enfrentar lasituación, a partir de la década de los noventa secrearon en Costa Rica múltiples entidades para ejer-cer control sobre la gestión ambiental.

En el país existe una variedad de espacios para ladenuncia ambiental, existiendo varias entidadesprincipales donde se puede acudir para realizardenuncias correspondientes:

CONTAMINACIÓN CON RESIDUOS DE PLAGUICIDAS PROVENIENTES

DE PLANTACIONES DE PIÑA EN COSTA RICA



1 http://www.minae.go.cr/dependencias/desconcentradas/tribunal_ambiental_administrativo.html

http://www.minae.go.cr/dependencias/desconcentradas/tribunal_ambiental_administrativo.html

• El Tribunal Ambiental Administrativo: enteadscrito al Ministerio de Ambiente, Energía y Teleco-municaciones, cuyos fallos agotan la vía administra-tiva en materia de violaciones a la legislación tutelarde ambiente y recursos naturales. El TAA emite reso-luciones de acatamiento estricto y obligatorio.

En sede judicial se encuentra la Fiscalía AgrariaAmbiental, creada por la Fiscalía General de la Repú-blica en procura de adaptar sus procedimientos a lasnecesidades actuales en defensa del ambiente. A lavez, la Fiscalía General ha impulsado una serie deacciones, entre ellas la publicación de las “Políticasde Persecución Penal Ambiental”, documento queestablece la forma en que deben abordarse lasinvestigaciones y formularse las acusaciones paraaplicar las leyes penales ambientales.

Para la demostración de un delito ambiental esnecesario que la acusación tenga sustento, para locual se recurre a diferentes elementos probatorios.En materia de delitos ambientales, uno de los ele-mentos probatorios más empleados y confiablesresultan ser los análisis de laboratorio.

En el caso particular de las plantaciones de piña,se han recibido en sede judicial una serie de denun-cias relacionadas con problemas de diversa índole.Los más significativos guardan relación con el irres-peto a las zonas de protección y la contaminación defuentes de agua.

En cuanto a la primera de ellas, la Ley Forestaldefine un perímetro de protección de 15 metros apartir del margen del río en zonas rurales y de diezen zonas urbanas. Cada vez resulta más frecuente elincumplimiento a esta normativa, lo que ha genera-do un incremento considerable en la recepción dedenuncias de ésta índole.

En cuanto a la contaminación de cuerpos deagua, la situación general a nivel nacional revela unacantidad considerable de casos en los que la concen-tración de plaguicidas en ríos, lagunas y otros cuer-pos de agua excede la normativa establecida, princi-palmente en el Reglamento de Vertido y Reuso deAguas Residuales.

El caso de la piña merece particular atención pordos razones principales:

• Es el cultivo de mayor crecimiento en el paísen las últimas dos décadas, con un incremento demás del 400%.

• Adicionalmente, en virtud de las condicionesde cultivo y principalmente en plantaciones muy

grandes, se recurre a la aplicación de gran cantidadde herbicidas, funguicidas y otros agentes para elcontrol de plagas. Según señalan Gabriel Quijandría,Javier Berrocal y Lawrence Pratt en su artículo LaIndustria de la Piña en Costa Rica, Análisis de Soste-nibilidad “Es interesante considerar que la aplicaciónde agroquímicos a los cultivos de piña sigue unpatrón de aplicaciones por ciclos que se desarrolla dela siguiente manera para cada cosecha: 19 ciclos deaplicación de fertilizantes, 2 a 3 ciclos de aplicaciónde herbicidas, 2 a 3 ciclos de aplicación de insectici-das líquidos para la planta y 6 a 8 ciclos de insectici-das líquidos para cuidar la flor”.

Con base en el informe Los Plaguicidas de UsoAgropecuario en Costa Rica: Impacto en la Salud yel Ambiente, realizado por el Instituto Regional deEstudios en Sustancias Tóxicas de la UniversidadNacional , entre los principales plaguicidas emplea-dos están los herbicidas bromacil y diurón, los fun-guicidas fosetil y triadimefón y los insecticidas/nematicidas carbofurán, diazinón, etoprofós y elrodendicida brodifacouma. En su conjunto se aplicancerca de 25 kilogramos de ingrediente activo porhectárea/año.

De acuerdo con los casos atendidos en la UnidadAmbiental Forense del Departamento de CienciasForenses del Organismo de Investigación Judicial, eltipo de agente químico empleado en las plantacio-nes piñeras que han sido denunciadas no ha variado

Mauricio Chacón Hernández y Francisco Calvo González



CONTAMINACIÓN CON RESIDUOS DE PLAGUICIDAS PROVENIENTES

DE PLANTACIONES DE PIÑA EN COSTA RICA



considerablemente, pese a que la referencia biblio-gráfica del IRET es de aproximadamente cinco añosde antigüedad.

La problemática puede estudiarse desde diversasperspectivas:

• En primer término, constituye una afectaciónal ambiente, tutelada en diversas leyes según seseñaló previamente. En este nivel debe tomarse encuenta la afectación a las diversas especies de floray fauna, según se tutela en el delito de contamina-ción de aguas de la Ley de Conservación de la VidaSilvestre. Adicionalmente es necesario identificaraquellos casos en los que la afectación a los cuerposde agua generan peligro para la salud; guardandorelación con la contaminación de cuerpos de aguaque abastecen sistemas de suministro en diversaszonas de país.

• De la mano con lo anterior, se encuentran algu-nas deficiencias en la normativa nacional que dejanespacios para un adecuado control en la aplicación dediversos tipos de agentes químicos. Así, el Reglamen-to de Vertido y Reuso de Aguas Residuales única-mente regula las concentraciones de sustancias orga-nofosforados, carbamatos y organoclorados.

Al considerar los plaguicidas señalados por elIRET, así como los encontrados en las diversos casosatendidos en la Unidad Ambiental Forense del DCFse encuentra que muchos de ellos corresponde afamilias químicas no consideradas en la legislación;tal es el caso de bromacil (uracilo), diurón (urea),hexazinona (triazina) y triadimefón (conazol), cuatrode los herbicidas y funguicidas encontrados enmayores concentraciones en ríos empleados paraabastecimiento humano.

En el caso particular del bromacil, se ha impulsa-do la promulgación de un reglamento que establez-ca límites a la concentración de este herbicida encuerpos de agua, sin embargo, el reglamento no hasido aprobado aún por parte del gobierno central.Por otra parte, se argumenta que la reglamentaciónes demasiado permisiva, estableciendo como límitesconcentraciones mucho mayores que las estableci-das en diversas normativas europeas. A manera deejemplo, en Suecia el producto se prohibió desde1990 por “sospecha de propiedades cancerígenas yalta movilidad en el suelo”2.

2 Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas, Universidad Nacional. Manual de plaguicidas: guía para AméricaCentral. 2da ed. Heredia, Costa Rica. EUNA, 1999. 395 p.

Para la demostración deun delito ambiental esnecesario que laacusación tenga sustento,para lo cual se recurre adiferentes elementosprobatorios. En materia dedelitos ambientales, unode los elementosprobatorios másempleados y confiablesresultan ser los análisisde laboratorio.En el caso particular delas plantaciones de piña,se han recibido en sedejudicial una serie dedenuncias relacionadascon problemas de diversaíndole. Los mássignificativos guardanrelación con el irrespeto alas zonas de protección yla contaminación defuentes de agua

”

Las afectaciones por casos de contaminación haninquietado en mayor o menor medida ciertas zonasdel país. Así, en la zona atlántica se ha reportado lacontaminación de algunos acueductos en la locali-dad de Siquirres, provincia de Limón, lo que ha pro-vocado denuncias a las empresas piñeras, así comoacciones que van desde análisis periódicos para eva-luar la descontaminación de los ríos (contaminadosprincipalmente con bromacil y diurón) hasta el abas-tecimiento del agua potable a las poblaciones afec-tadas mediante camiones cisterna, con un altísimocosto no sólo en el plano económico sino tambiénambiental.

Por todo lo anterior, se han impulsado accionesen procura de evitar la contaminación de fuentesde agua con residuos de plaguicidas, mismas quevan desde incrementar los controles y reducir lasconcentraciones máximas permisibles en cuerposde agua, hasta resolver las deficiencias en la nor-mativa nacional e impulsar el control biológico deplagas para reducir el excesivo uso de formulacio-nes químicas.

CONCLUSIONES• Costa Rica ha experimentado un crecimiento

exponencial en el cultivo de piña a partir de los añosnoventa, impulsado por el margen de utilidad quepresenta la actividad. Sin embargo, el desarrollo deeste cultivo ha traído consigo un impacto ambiental

considerable desde el punto de vista de uso desuelo y la contaminación de ríos por el uso

excesivo de plaguicidas, lo que, aunado ala tala de bosques genera daño en

grandes extensiones, con la con-siguiente afectación no sólo delas poblaciones sino de flora yfauna.

• Pese a que Costa Rica cuen-ta con legislación en materia

ambiental, así como con organismose instituciones estatales encargados de

esta materia, se han encontrado defi-ciencias, producto de normativas que

resultan muy permisivas en cuanto a ciertosparámetros referidos a las concentraciones de

residuos de plaguicidas que llegan a los cuerposde agua.

• El país ha impulsado acciones, tanto a nivelgubernamental como por parte de los productores,en procura de reducir los niveles de contaminaciónpor estos agentes químicos, promoviendo el controlbiológico de plagas así como el incremento en larigurosidad de la legislación.

BIBLIOGRAFÍA1. Instituto Regional de Estudios en Sustancias

Tóxicas, Universidad Nacional. Manual de plaguici-das: guía para América Central. 2da ed. Heredia,Costa Rica. EUNA, 1999. 395 p.

2. Tomlin, C D S. The Pesticide Manual, 14 edi-ción. BCPC. Inglaterra. 2006.

3. Reglamento de Vertido y Reuso de AguasResiduales. Decreto Ejecutivo Nº 33601-MINAE-S,Publicado 10 de mayo de 2005, Diario Oficial LaGaceta No. 89.

4. Ley Forestal. Ley 7575. Publicada el 16 deabril de 1996, Diario Oficial La Gaceta No. 72

5. Constitución Política de Costa Rica. Reforma7412. Publicada el 10 de junio de 1994, Diario Ofi-cial La Gaceta No. 111

6. http://www.pesticideinfo.org/Detail_Chemi-cal.jsp?Rec_Id=PC35049

7. http://www.minae.go.cr/dependencias/des-concentradas/tribunal_ambiental_administrativo.html

8. Quijandría, G., Berrocal, J., Pratt, L. La Indus-tria de la piña en Costa Rica. Análisis de sostenibili-dad. Julio 1997. Documento mimeografiado.

Mauricio Chacón Hernández y Francisco Calvo González



Figura 1. Desechos bioinfecciosos no anatomopatológicos

http://www.pesticideinfo.org/Detail_Chemi-cal.jsp?Rec_Id=PC35049



http://www.minae.go.cr/dependencias/des-concentradas/tribunal_ambiental_administrativo.ht



en Gestión de ResiduosActividades

La Red de Expertos Iberoamericanos en Ges-tión de Residuos nació como una iniciativade la Fundación Centro de Educación a Dis-tancia para el Desarrollo Económico y Tec-

nológico (CEDDET), el Centro de InvestigacionesEnergéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIE-MAT), Ecoembalajes España (ECOEMBES) y laEmpresa Nacional de Residuos Radiactivos (ENRESA)de dotar de continuidad a los contactos profesiona-les y personales creados por los participantes y pro-fesores del curso online sobre gestión y tratamientode residuos que estas instituciones patrocinan, a tra-vés de una comunidad virtual.

Gracias a la experiencia de estos años y a la parti-cipación de todos sus miembros, la REI en Gestión deResiduos se ha convertido en una comunidad virtualque ofrece diferentes herramientas de comunicaciónonline, recursos documentales, cursos de actualiza-ción, espacios para foros, un banco de noticias e infor-mación actualizada y de interés para sus miembros.

Para el año 2010 en la REI de Gestión de Resi-duos está previsto que se desarrollen diversos forostemáticos, de expertos invitados, creación de gruposde trabajo, talleres, etc.

Así mismo, se lanzará el número 5 de la revistadigital en el segundo semestre.

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREI



A día de hoy hay 183 participantes en la REI que se distribuyen según el siguiente gráfico:

Nicarag

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Venez

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ras

Rep- D

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cana

Pana

má

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Parag

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Chile

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El Sa

lvado

rCub

a

Costa

Rica

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Actividades en Gestión de Residuos

En marzo de 2010 se harealizó un foro de expertoen la REI llamado Almace-namiento de Residuos

Radiactivos de Alta Actividad quefue coordinado por el experto deCIEMAT Manuel Fernández Ordó-ñez Las conclusiones de esta activi-dad son las siguientes:

El Foro desarrollado dentro dela Red de Expertos Iberoamerica-nos tuvo lugar entre los días 15 y29 de marzo de 2010. El foro con-tó con la participación de personasque aportaron sus conocimientosen lo relativo a la gestión de resi-duos radiactivos en países comoArgentina, Ecuador, España, Méxi-co, Nicaragua, Uruguay y Perú.

Los participantes mostraroninterés por la gestión de los resi-duos radiactivos de media y bajaactividad. Si bien éste no era eltema específico del foro, se expu-sieron las características principa-les de la gestión de dichos resi-duos en España y se constató queen los países de origen de los par-ticipantes en el foro las estrategiasde gestión eran similares.

Durante el foro se estableció elorigen de los residuos radiactivosde alta actividad, que se corres-ponden casi en su totalidad con elcombustible gastado generado enlas centrales nucleares de genera-ción eléctrica.

Se discutieron las estrategias degestión actuales que se dividen endos tipos: reproceso de plutonio parafabricar combustibles MOX (Francia,Alemania, Japón) y almacenamientoen las propias centrales a la espera detomar una decisión futura sobre lagestión de dichos residuos (España,México, Argentina).

Se discutió la idoneidad de laconstrucción de un almacén centra-lizado para la gestión del combusti-ble gastado, en lugar de diversosalmacenes dispersos. Se expuso elcaso español, que se encuentra enpleno proceso de selección deemplazamiento para dicho almacéntemporal centralizado (ATC).

El debate sobre Almacena-miento de Residuos Radiactivosde Alta Actividad perseguía lossiguientes objetivos:

• Entender la procedencia delos residuos radiactivos de altaactividad, naturaleza y cantidad.

• Comprender que estos resi-duos almacenan aún en su interioruna gran cantidad de energía quepuede ser utilizada en el futuro.

• Entender la necesidad degestionar y almacenar estos resi-duos hasta su futura utilizacióncomo fuente energética.

• Establecer la idoneidad delATC como solución temporal a lagestión del combustible gastado ydiscutir los principios democráti-cos para la elección de la ubica-ción del ATC, minimizando losimpactos sociales y el enfrenta-miento con la opinión pública.

Los temas propuestos a debatese detallan a continuación:

• Necesidad de la gestión delos residuos radiactivos de altaactividad.

• Métodos de gestión de losresiduos radiactivos de alta actividad.

• El Almacén Temporal Cen-tralizado (ATC) como decisiónintermedia.

• Las soluciones internaciona-les a la gestión de los residuos.

• La toma de decisiones sobrela ubicación del ATC.

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREI

GESTIÓN DE RESIDUOS NÚM 4 | 39


El Equipo coordinador de la REI enGESTIÓN DE RESIDUOS está formadopor profesionales pertenecientes a dis-tintas instituciones. Recuerde que pue-de contactar con nosotros a través delbuzón de correo de la REI a fin depoder canalizar sus aportaciones, suge-rencias y propuestas de actividades.

EQUIPO COORDINADOR DE LAREI EN GESTIÓN DE RESIDUOS

MERCEDES GÓMEZ Coordinadora InstitucionalECOEMBES

CRISTINA BALARIGerente“Programa Red de Expertos”.Fundación CEDDET

MARÍA CARMEN ROMÁNCoordinadora Técnica, Fundación CEDDET

SUSANA GONZÁLEZSupervisón Coordinación Técnica. Fundación CEDDET

ESPERANZA LARA ROBUSTILLOCoordinadora Institucional CIEMAT

DANIEL LISEI Coordinador de Latinoamérica - Argentina

ALBERTO RUIZ Coordinador de Área en laFundación CEDDET

FUNDACIÓN CEDDETCalendario de

Formación Online para 2010

GESTIÓN Y TRATAMIENTO DE RESI-DUOS(4ª EDICIÓN)

Del 20 de septiembre al 28 de noviembre de2010Centro de Investigaciones Energéticas,Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT)y Fundación CEDDET, ECOEMBES, ENRESA yFundación CEDDET

Más información: www.ceddet.org

EVENTOS Y CONVOCATORIAS



EVENTOS DE RESIDUOS 2010

EXPOSUSTENTANT 2010Sao Paulo, Brasilhttp://www.exposustentat.com.br/es/index.php?pgID=home

TECMA 2010 Madrid, Españahttp://www.ifema.es/ferias/temtecma/default.html

IFAT ENTSORGE 2010 Munich, Alemania http://www.ifat.de/en/Facts

POLLUTEC 2010 Lyon, Franciahttp://www.pollutec.com/site/GB,I5166.htm?KM_Session=1475d4366f1907362cd7e941e415b921

CONGRESO SOBRE CENTELLEO LÍQUIDOEn el que se presentan trabajos sobredeterminación de radionucleidos en muestrasambientales y radiactivas.http://www.nucleide.org/LSC2010

CONGRESO DE RADIOQUÍMICA República Checahttp://www.fjfi.cvut.cz/radchem/

VIII CONGRESO IBÉRICO, V IBEROAMERICANO DE CONTAMINACIÓN Y TOXICOLOGÍAAMBIENTAL (CICTA-2010) Costa RicaInformación: [email protected]


http://www.exposustentat.com.br/es/index.php?p

http://www.ifema.es/ferias/temtecma/default.html

http://www.ifat.de/en/Facts

http://www.pollutec.com/site/GB

http://www.nucleide.org/LSC2010

http://www.fjfi.cvut.cz/radchem/


Número 4. 1er Semestre de 2010

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nº 4 revista digital de la rei en gestiÓn de residuos

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