Índice - uned · • acceso de los ciudadanos a la justicia 106 • medios de defensa 107 •...

MEDIO AMBIENTE: BASE CONCEPTUAL, ENFOQUE Y PROBLEMÁTICA ACTUAL

I

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 1

INICIACIÓN AL MEDIOAMBIENTE 4

• CONCEPTOS Y TERMINOLOGÍA 4

• RELACIONES ENTRE EL MEDIOAMBIENTE Y EL DESARROLLO

ECONÓMICO Y SOCIAL 6

• LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 9

• EL CALENTAMIENTO GLOBAL 10

• LA LLUVIA ÁCIDA 10

• LA DESTRUCCIÓN DE LA CAPA DE OZONO 10

• SMOG FOTOQUÍMICO 11

• LA CONTAMINACIÓN DE SUELOS 11

• EL DETERIORO DEL MEDIO NATURAL 14

• CAUSAS DEL DETERIORO DEL MEDIO URBANO 17

• LEGISLACIÓN AMBIENTAL 18

• ALGUNAS DECLARACIONES INTERNACIONALES

HISTÓRICAMENTE IMPORTANTES 19

• ALGUNOS CONVENIOS INTERNACIONALES DE INTERÉS 30

• LA UNIÓN EUROPEA Y EL MEDIOAMBIENTE 34

• OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COM UNITARIA 34

• LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA LA REALIZACIÓN DE L A

POLÍTICA AMBIENTAL COMUNITARIA 43

• EL MEDIOAMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 46

• RESPUESTAS SOCIALES Y CIUDADANAS EN EL ÁMBITO

MEDIOAMBIENTAL 48

POLÍTICA AMBIENTAL DE LA UNIÓN EUROPEA 52

EMPRESA Y MEDIOAMBIENTE 56

MEDIOAMBIENTE Y EMPLEO 72

IMPLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL 79

• INTRODUCCIÓN 79

• ¿FORMACIÓN O EDUCACIÓN AMBIENTAL? 80

• EL CENTRO NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL (CENEAM) 86

• PROGRAMA DE PUEBLOS ABANDONADOS 88

• PROGRAMA "DE MI ESCUELA PARA MI CIUDAD" 89

• PROGRAMA "HOGARES VERDES" 89

• ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL 90

• INFORMACIÓN AMBIENTAL ESTADÍSTICA 91

• REGULACIÓN DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL 9 4


II

• SOLICITUD DE INFORMACIÓN, EJERCICIO DE LA

PARTICIPACIÓN, PRESENTACIÓN DE QUEJAS Y SUGERENCIAS 96

• EL CONSEJO ASESOR DE MEDIO AMBIENTE (CAMA) 97

• LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MEDIOAMBIE NTAL 98

• PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN 104

• ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA JUSTICIA 106

• MEDIOS DE DEFENSA 107

• PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO 108

• PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER JUDICIAL 110

BIODIVERSIDAD 113

• CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS 113

• GESTIÓN DE LOS ESPACIOS DE LA RED NATURA 2000 114

• RED NATURA 2000 EN ESPAÑA 115

• PARQUES NACIONALES EN ESPAÑA 116

• CONSERVACIÓN DE ESPECIES AMENAZADAS 120

• BIODIVERSIDAD MARINA 125

• LOS MONTES 128

• BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO RURAL 132

• RESUMEN FINAL Y OTRAS CONSIDERACIONES DE INTERÉS 1 37

GESTIÓN Y PROBLEMÁTICA DEL AGUA 159


• EL CICLO HIDROLÓGICO Y LA DINÁMICA DEL AGUA 160

• REFERENCIAS NORMATIVAS 161

• RESEÑA SOBRE LA APLICACIÓN EN ESPAÑA DE LA DIRECTIV A

MARCO DEL AGUA 163

• AGUAS SUBTERRANEAS 167

• DESALINIZACIÓN 171

• LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS 174

• VERTIDOS 175

• ORIGEN Y EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN HÍDRICA 176

• REUTILIZACIÓN DE LAS AGUAS 178

• PREVENCIÓN DE INUNDACIONES 180

AIRE, CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y CONTAMINACIÓN ACÚSTICA 189


• LA ATMÓSFERA Y SU PROBLEMÁTICA 190

• FUENTES SIGNIFICATIVAS DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 197

• PRINCIPALES CONTAMINANTES Y PARÁMETROS 201

• CONTAMINACIÓN POR CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS 209


III

• CONTAMINACIÓN POR OLORES 221

• EMISIONES E INMISIONES 223

• FUENTES DE COMBUSTIÓN 224

• EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 227

• LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE 231

• CONTAMINACIÓN ACÚSTICA 238

• MAPAS DE RUIDO 243

• ZONIFICACIÓN ACÚSTICA 245

• OBJETIVOS BÁSICOS DE LA CALIDAD ACÚSTICA 247

• CORRECCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA 251

• TERMINOLOGÍA DE INTERÉS. PARTE I. 254

• TERMINOLOGÍA DE INTERÉS. PARTE II. 258

RESIDUOS: CARACTERIZACIÓN Y TRATAMIENTO 273


• RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LOS CINCO PRIMEROS PROGRAMAS

DE LA COMUNIDAD EUROPEA SOBRE ACCIÓN AMBIENTAL 280

• RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LA PRIMERA ESTRATEGIA COMUNI TARIA

DE GESTIÓN DE RESIDUOS 287

• RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LA POLITICA DE LA UNIÓN EURO PEA EN

MATERIA DE RESIDUOS 288

• RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LA LEGISLACIÓN DE LA UNIÓN

EUROPEA EN MATERIA DE RESIDUOS 289

• RESEÑA HISTÓRICA SOBRE EL CAMBIO DE ORIENTACIÓN EN LA

POLÍTICA EUROPEA DE RESIDUOS 292

• RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA

POLÍTICA COMUNITARIA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS 2 93

• RESEÑA HISTÓRICA SOBRE LA ESTRATEGIA TEMÁTICA PARA

LA PREVENCIÓN Y EL RECICLADO DE RESIDUOS 309

• RELACIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA Y LAS DIRECT IVAS

COMUNITARIAS 311

• RESEÑA HISTÓRICA Y ACTUAL SOBRE LA NORMATIVA ESPAÑO LA

EN MATERIA DE RESIDUOS 312

• ACTUAL LEY DE RESIDUOS 315

• CONTENIDOS DE INTERÉS DE LA LEY DE RESIDUOS 323

o DEFINICIONES 323

o COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS 329

o PLANES Y PROGRAMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS 332

o PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS 333

o OBLIGACIONES DEL PRODUCTOR U OTRO POSEEDOR INICIAL


IV

RESPECTO A LA GESTIÓN DE SUS RESIDUOS 333

o OBLIGACIONES DEL PRODUCTOR U OTRO POSEEDOR INICIAL RESPECTO AL ALMACENAMIENTO, MEZCLA, ENVASADO Y ETIQUETADO DE RESIDUOS 336

o SUELOS CONTAMINADOS 336

o OPERACIONES DE ELIMINACIÓN 338

o OPERACIONES DE VALORIZACIÓN 340

o CARACTERÍSTICAS DE LOS RESIDUOS QUE PERMITEN

CALIFICARLOS COMO PELIGROSOS 341

o CONTENIDO DE LOS PLANES AUTONÓMICOS DE GESTIÓN

DE RESIDUOS 343

• TIPOS DE RESIDUOS 344

• LOS RESIDUOS URBANOS O MUNICIPALES 346 o INTRODUCCIÓN 346

o DEFINICIÓN, ÁMBITO Y ALCANCE 347

o CLASIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA DE LOS RESIDUOS URBANOS 3 48

o CARACTERÍSTICAS DE LOS RESIDUOS URBANOS 352

o GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN 353

o GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS (RECOGIDA, RECOGIDA

SELECTIVA, TRANSPORTE, TRATAMIENTO, RECICLADO Y VAL ORIZACIÓN) 356

• RESIDUOS PELIGROSOS 411

o LOS PRODUCTORES DE RESIDUOS PELIGROSOS Y SUS

PRINCIPALES OBLIGACIONES 411

o COMUNICACIÓN DE ANOMALÍAS 416

o OBLIGACIONES DE LOS PRODUCTORES RESPECTO A LA

ENTREGA, TRANSPORTE Y TRASLADO DE RESIDUOS

PELIGROSOS 416

o PEQUEÑOS PRODUCTORES DE RESIDUOS PELIGROSOS 418

o INFRACCIONES 421

• MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS 422

• LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO 431

o LA TÉCNICA DE SEDIMENTACIÓN O DECANTACIÓN 433

o LA TÉCNICA DE FLOTACIÓN 434

o LA TÉCNICA DE CENTRIFUGACIÓN 434

o LA TÉCNICA DE FILTRACIÓN EN MEDIOS GRANULARES 435

o LA TÉCNICA DE FILTRACIÓN AL VACÍO 435

o LA TÉCNICA DE FILTRACIÓN A PRESIÓN 436

o LOS FILTROS BANDA 437

o LA EVAPORACIÓN 437

o LA DESTILACIÓN 438

o LA ULTRAFILTRACIÓN 439


V

o LA ÓSMOSIS INVERSA 439

o EL INTERCAMBIO IÓNICO 440

o LA ADSORCIÓN EN CARBONO 440

o LA ADSORCIÓN EN RESINA 441

o EL ARRASTRE (STRIPPING) POR VAPOR 441

o EL ARRASTRE (STRIPPING) POR AIRE 441

o LA EXTRACCIÓN CON DISOLVENTES 442

o LA NEUTRALIZACIÓN 442

o LA PRECIPITACIÓN QUÍMICA 443

o LA OXIDACIÓN QUÍMICA 444

o LA REDUCCIÓN QUÍMICA 444

o LOS LODOS ACTIVADOS 445

o LOS FILTROS PERCOLADORES 446

o EL CONTACTOR BIOLÓGICO DE ROTACIÓN (BIODISCOS) 447

• LAS PLANTAS DE INERTIZACIÓN 447

• DESTRUCCION TERMICA DE RESIDUOS PELIGROSOS 456

• DEPÓSITOS DE SEGURIDAD 461

• ANEXO SOBRE LEGISLACIÓN AMBIENTAL 467


1

INTRODUCCIÓN

En todos los países desarrollados, las empresas más significativas de los

diferentes sectores económicos poseen estrategias de gestión medioambiental,

aunque el grado de desarrollo de las mismas no es uniforme ni en su ámbito ni

en sus objetivos ni en su alcance.

Muchas de esas empresas han implantado sus estrategias medioambientales,

forzadas por la legislación y normativa medioambientales que progresivamente

han ido entrando en vigor; sin embargo, son cada día más aquellas empresas

que han descubierto en el respeto y preservación del medioambiente un factor

de competitividad en los mercados, debido a múltiples elementos

fundamentales, entre los que destacamos los siguientes:

• La legislación medioambiental se aplica cada día con mayor rigor y las

sanciones económicas y penales son cada vez más rápidas y elevadas.

• La sociedad exige que todos los agentes económicos preserven y

respeten escrupulosamente el medioambiente, y contribuyan a la

sostenibilidad en la mayor medida posible.

• Los consumidores prefieren los productos que respeten el

medioambiente, y premian con su compra a las empresas que los ponen

en el mercado.

• Los ahorros de costes de producción y manufactura, y la evitación de

sanciones por incumplimientos legales permiten menores precios de

venta en los mercados, lo que redunda en la mejora de la competitividad

de las empresas.

• Las contribuciones a la mejora del medio ambiente y al desarrollo

sostenible mejoran la imagen y la reputación corporativa tanto de

empresas como de organizaciones de todo tipo.

Por todo ellos los sistemas de Gestión Medio Ambientales (en adelante

SGMA), se están implantando progresivamente en todas las empresas con

independencia de su sector de actividad y de su tamaño, si bien es cierto que

el ritmo de implantación es mayor en las empresas medianas y grandes de los

sectores primario y secundario.

No obstante, cada día son más las empresas de servicios, que obligadas por la

sociedad o por sus clientes o de forma voluntaria, establecen sus estrategias


2

medioambientales e implantar su SGMA. Finalmente, y a modo de resumen,

recalcar tres aspectos especialmente relevantes por su incidencia en la gestión

medioambiental:

• La protección del Medio Ambiente se ha convertido en una preocupación

creciente de la opinión pública, de los gobiernos, de las empresas, y de

movimientos sociales que han surgido al efecto.

• Cada día son más numerosas las normativas, leyes y códigos que

cubren la gran variedad de aspectos y situaciones medioambientales

que se dan en las más diversas actividades:

o Envasado y etiquetado

o Emisiones gaseosas

o Ruidos

o Vertidos

o Rasiduos

o Reciclado

o Productos peligrosos

o Ubicación de industrias, etc.

• El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones legales que atañen

a todos esos aspectos se traduce en sanciones, multas y descrédito

para los infractores; por ellos, las empresas se preocupan cada día más

por los temas medioambientales.

En este contexto de importancia creciente de la temática medioambiental, y

dentro de las características del presente texto, se han elegido para su

desarrollo detallado los temas que figuran en su índice y que constituyen el

núcleo de la base conceptual requerida para establecer tanto la política y

estrategia medio ambientales como el sistema de gestión medioambiental, que

es la gran herramienta para implementar, gestionar, controlar y mejorar de

manera continua y sistemática las referidas políticas y estrategia medio

ambientales:

• INICIACIÓN AL MEDIOAMBIENTE

• POLÍTICA AMBIENTAL DE LA UNIÓN EUROPEA

• EMPRESA Y MEDIOAMBIENTE

• MEDIOAMBIENTE Y EMPLEO


3

• IMPLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA GESTIÓN

AMBIENTAL

• BIODIVERSIDAD

• GESTIÓN Y PROBLEMÁTICA DEL AGUA

• AIRE, CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y CONTAMINACIÓN ACÚSTICA

• RESIDUOS: CARACTERIZACIÓN Y TRATAMIENTO

• ANEXO SOBRE LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN VIGOR

El desarrollo que se hace de los temas elegidos permitirá al lector adquirir los

conocimientos que se consignan en el texto, y contribuirán a su desarrollo

profesional futuro en estas materias.

La importancia de la temática medio ambiental ha tenido un crecimiento

exponencial en un periodo de tiempo relativamente corto, habiendo pasado de

una situación de práctica ignorancia de esta temática y con una nula o mínima

legislación reguladora a la situación actual caracterizada por:

• Una sociedad que exige continuamente la anulación de los impactos

ambientales negativos para el medio ambiente, la reparación inmediata y

total de esos impactos y de sus efectos negativos, y sanciones

ejemplificadoras para sus autores

• Una administraciones que promulgan legislaciones y reglamentos

medioambientales cada vez más rigurosos y exigentes en el respeto al

medio ambiente, y que progresivamente dedican más recursos y medios

a controlar el estricto cumplimiento de la legislación aplicable

• Unas empresas para las que el respeto al medio ambiente se ha

convertido en un componente esencial de su reputación corporativa, que

van más allá del mero cumplimiento de la legislación que le aplica, y que

han convertido su gestión medioambiental en un factor esencial de

competitividad incorporándola a sus procesos de negocio

• Unos consumidores que “premian” en sus compras a aquellos productos

y servicios que son elaborados con el máximo respeto al medio

ambiente y con la máxima contribución posible al desarrollo sostenible.

En lo que se refiere a la normativa medioambiental existen miles de norma de

ámbito internacional, europeo, nacional, autonómico y municipal, y por ello se

incorpora el ANEXO SOBRE LEGISLACIÓN AMBIENTAL que referencia un

buscador para acceder a cualquier normativa tanto vigente como derogada.


4

INICIACIÓN AL MEDIOAMBIENTE

CONCEPTOS Y TERMINOLOGÍA

Los seres vivos no pueden vivir aislados de su entorno, que recibe el nombre

de medio ambiente.

Medio ambiente . Conjunto de circunstancias físicas que rodean a los seres

vivos; por extensión, conjunto de circunstancias físicas, culturales, económicas,

sociales, etc., que rodean a las personas. (Real Academia Española de la

Lengua).

El término medio ambiente nace cuando la especie humana empieza a padecer

los problemas de deterioro de su entorno, y se siente capaz de resolverlos.

Tiene su origen en la década de los 70, en la llamada “Crisis de la Energía”,

cuando los países productores de petróleo deciden subir su precio.

Aparece entonces una conciencia de utilización de los recursos de forma más

moderada, una conciencia ambiental: “A todos nos interesa proteger el medio

ambiente, pues todos formamos parte de él”

El Medio Ambiente y los seres orgánicos que lo habitan se influyen

recíprocamente, y un organismo no puede vivir si no está adaptado a su medio

ambiente peculiar.

Aunque las situaciones ambientales en que pueden desarrollarse los seres

vivos son muy variadas, los medios ambientes fundamentales pueden

reducirse a tres (Acuático, Terrestre y Orgánico), distintos unos de otros por

sus condiciones físico – químicas.

Medio Acuático . Formado por las masas de agua marinas y continentales. Es

importante, tanto por su extensión como por haber sido el lugar de origen de la

vida. La principal de las condiciones físico-químicas del agua es la salinidad.

De acuerdo con estas condiciones se dividen en:

• Aguas dulces : Ríos, torrentes, lagos, charcas.

• Aguas saladas : Mares y océanos.

• Aguas salobres : Estuarios y rías y, en general, donde se mezclan

aguas dulces y saladas.

Aunque parezca que en el mundo hay mucho agua, para el ser humano tan

solo aparece en forma disponible una fracción muy pequeña del total de agua

mundial, por eso no podemos permitirnos el lujo de desperdiciarla.


5

Medio Terrestre . Aunque mucho más reducido que el medio acuático, el medio

terrestre tiene suma importancia, ya que en él los animales y plantas se han

diversificado muy notablemente. Una de las características fundamentales de

este medio es su heterogeneidad, ya que los factores físicos y químicos varían

mucho de un punto a otro de la superficie terrestre, y esto hace que los seres

vivos se encuentren en condiciones muy diversas: “Una de las principales

características del medio terrestre es su heterogeneidad, lo cual posibilita una gran

riqueza ecológica”.

Medio Orgánico . Los animales, plantas y microorganismos que se denominan

endoparásitos habitan en el interior de otros seres vivos, que son para ellos el

medio ambiente. Sus características más notables son su homogeneidad y su

riqueza alimenticia.

Cada organismo depende invariablemente del medio ambiente, y en particular

de otros organismos. La supervivencia precisa de la asociación en grupos.

Estas asociaciones son el tema de estudio de una parte de las Ciencias

Biológicas: LA ECOLOGÍA.

Especie y ecosistema . Existen dos grandes asociaciones por encima del nivel

del organismo: La especie y el ecosistema .

Una Especie está formada por individuos iguales que viven juntos formando

poblaciones. (ESPECIE: Es una unidad taxonómica que comprende a los

organismos capaces de cruzarse entre sí en ambientes naturales).

Los grupos de Poblaciones que pertenecen a varias especies diferentes

forman el próximo nivel superior, el de la comunidad. La mayoría de las

comunidades comprenden especies vegetales y animales.

Y una Comunidad , junto con el espacio físico en que vive, representa un

Ecosistema .

Los ecosistemas sufren con el tiempo unos cambios periódicos que se llaman

sucesiones y que consisten en la sustitución de unas poblaciones por otras, al

mismo tiempo que cambia el ambiente físico. Cuando un ecosistema ha

alcanzado un equilibrio en que la sucesión no se produce ya más que muy

lentamente, se dice que ha alcanzado su clímax .


6

Ecología . Ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre sí y con

su entorno. Por extensión esto incluye al ser humano y sus relaciones sociales

y con el entorno.

Ecológico . Relativo a ecología. Actualmente este término se relaciona con “no

contaminación”, ligero, fabricado por procesos poco contaminantes, incluso

sano.

Ecologismo . Movimiento sociopolítico de crítica y denuncia a los problemas

ambientales que causan el desarrollo mal planteado, y que , con matices

distintos, propugna la defensa de la naturaleza, en muchos casos la del hombre

en ella. El termino Medio Ambiente, se puede concretar como una suma de

diversos conceptos: M.A.= Ecología + Problemas ambientales + Soluciones

técnicas.

RELACIONES ENTRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

ECONÓMICO Y SOCIAL

Desde que el hombre apareció, hace miles de años, sobre la faz de la tierra, ha

venido degradando el medio ambiente, el problema radica en que desde hace

algo menos de un siglo, esta degradación ha aumentado alarmantemente, y el

planeta empieza a dar síntomas de que está alcanzando los límites de su

resistencia frente a las agresiones de que es víctima.

Hoy en día, nadie duda de la existencia de diferencias “abismales” en lo que a

nivel y esperanza de vida se refiere, de unos países a otros. Muchas veces,

incluso países que son vecinos, presentan un grado de desarrollo económico y

social así como una esperanza de vida muy dispar, como consecuencia de

factores muy diversos como climatología, estabilidad política, guerras, etc.

Por regla general se ha tildado a los países del Hemisferio Norte terrestre como

los países desarrollados, mientras que los países del Hemisferio Sur

constituyen, en su mayoría, el grupo de los países subdesarrollados o los mal

llamados “tercermundistas”.

Pero... ¿Qué precio hemos pagado por el desarrollo descontrolado?. El

Desarrollo, tal y como lo conocemos actualmente, se basa en el consumo de

grandes cantidades de petróleo a bajo precio, es el modelo de capitalista,

desarrollo con crecimiento económico.


7

Esto implica un desequilibrio cada vez mayor entre países del primer y tercer

mundo, pues el crecimiento económico imparable de los ricos se basa en la

explotación de los recursos, el medio natural, deuda, y en definitiva en el

hambre y la destrucción ambiental de los países pobres.

Durante muchos años, se ha perseguido en el mundo el desarrollo económico

por encima de todo. El siglo XX ha sido, sin lugar a dudas, el siglo de la

economía.

El poder económico ha sido, durante este último siglo, el más importante, de

modo que nadie dudaba en sacrificar lo que fuera, incluido el medio ambiente y

la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras para lograr

incrementar la productividad (ya fuera agrícola o industrial) y generar riqueza....

pero riqueza a corto plazo, porque los efectos que esta degradación del medio

puede tener sobre todos los seres de la tierra (incluido por supuesto el hombre)

son impredecibles.

A mediados de este siglo comienzan a surgir movimientos que demandan una

mayor preocupación por el medio ambiente a la hora de emprender cualquier

actividad, entendiendo que el hombre, el ser humano, forma parte del medio

ambiente, porque el hombre no vive en una burbuja.

Lo que empezó siendo un movimiento ideológico más o menos utópico, se ha

convertido hoy en día en una mentalización general de la sociedad de que las

cosas pueden y deben hacerse respetando el medio ambiente.

Conservación del medio ambiente y desarrollo no están, en absoluto,

enfrentados entre sí, sino que es posible seguir creciendo y desarrollándonos

como hemos hecho hasta ahora pero respetando el medio ambiente, cierto es

que esto muchas veces implica un esfuerzo adicional, pero merece la pena

hacer este esfuerzo (o más bien no nos queda más remedio), porque si no es

así en pocos años acabaremos con los recursos necesarios para seguir

creciendo y desarrollándonos.

Los grandes problemas medioambientales, como el agotamiento de la capa de

ozono, la pérdida de diversidad biológica y la contaminación de aguas, suelos y

aire, amenazan gravemente al equilibrio ecológico de nuestro planeta; se

impone el desarrollo sostenible:

Se entiende por desarrollo sostenible aquel proceso económico que no

deteriore el bienestar de las generaciones futuras.Como consecuencia de ello


8

algunas organizaciones y empresas ya están cambiando el enfoque de su

actividad productiva para mejorar su relación con el entorno. Así, se pretende

garantizar a las generaciones venideras un patrimonio natural no sólo

equivalente sino mejor al recibido por la sociedad actual.

Por ello, las propuestas de hacer el desarrollo “sostenible” o de compatibilizarlo

con el medio ambiente parten de un compromiso cuya puesta en práctica

supone el esfuerzo de todos los sectores implicados en la sociedad. El reto que

propone el desarrollo sostenible afecta tanto a las tasas económicas de un país

como a los hábitos de consumo de sus ciudadanos.

Uno de los conceptos asociados al desarrollo sostenible es la resistencia

ecológica, entendida para un ecosistema como la capacidad que éste tiene

para soportar cambios y asimilarlos sin perder sus características propias.

Los nuevos hábitos de consumo verde, la gestión medioambiental de las

empresas, el desarrollo de la legislación en materia medioambiental, tienen

como objetivo crear unas bases de desarrollo que sean sostenibles y que

mejoren los aspectos medioambientales en un futuro.

Desde hace unos años la mentalidad de la sociedad está cambiando. A la hora

de calcular las consecuencias y los costes que una actividad tiene, se

empiezan a tener en cuenta los “costes medioambientales” de esa actividad

(contaminación de aguas, emisión de contaminantes a la atmósfera,

destrucción de cubierta vegetal, etc), es más, incluso los propios consumidores,

los “ciudadanos de a pie”, empiezan a considerar a la hora de seleccionar un

producto o servicio, si este es o no respetuoso con el medio ambiente.

Como consecuencia de ello, y del progresivo endurecimiento de las leyes en

materia de medio ambiente, las empresas empiezan a tener más cuidado a la

hora de llevar a cabo sus actividades y buscan, cada vez más, reducir los

impactos negativos que sus actividades puedan tener sobre el medio ambiente,

hecho que además conlleva beneficios para la propia empresa: mejora de la

imagen pública de la misma, ahorro en energía, agua, materias primas,

reducción de la posibilidad de multas, generación de menos residuos y por

tanto ahorro en el tratamiento de los mismos, etc.

Pero no solo las empresas tienen que hacer un esfuerzo por proteger el medio

ambiente (que supone a la vez, proteger al ser humano), también las personas


9

anónimas, todos nosotros, tenemos que esforzarnos para alcanzar el tan

ansiado desarrollo sostenible.

Este esfuerzo implica el cambio de los hábitos de consumo así como, una

mayor preocupación y responsabilidad hacia lo que consumimos, cómo lo

consumimos y cómo gestionamos los residuos que producimos.

Estas actitudes que en un principio se consideraban “verdes” están pasando a

formar parte de la filosofía del consumo del ciudadano de a pie; en sí mismas

no suponen un empeoramiento del confort, y con respecto al medio ambiente

suponen unas bases claras para ejercer un proteccionismo medioambiental

que es tan necesario.

Los nuevos planteamientos que se están introduciendo en la filosofía del

consumidor se centran en tres grandes líneas de actuación, conocidas como

las tres erres: Reducir (el consumo), Reutilizar o Reparar y Reciclar :

“Cuando adquirimos un producto debemos responsabili zarnos de la

gestión de los residuos generados por la utilización del mi smo”.

Cada una de estas líneas implica el realizar un consumo racional, ejerciendo

nuestra capacidad de actuar y nuestra responsabilidad en la vida diaria, con el

fin de proteger el medio ambiente y asimismo la Tierra, lo cual implica proteger

al ser humano.

LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

La atmósfera es una masa gaseosa que rodea la Tierra, dividida en varias

capas. La composición de la troposfera, la capa en la que se desarrolla la vida

es fundamentalmente nitrógeno (N2, un 78%) y oxígeno (O2 un 21%). El 1%

restante son gases como dióxido de carbono (CO2), vapor de agua, monóxido

de carbono y de nitrógeno, gases nobles, etc.

Casi todas las actividades que realiza el hombre producen: gases, vapores,

líquidos, polvo, etc., los cuales se dispersan en el aire pudiendo modificar la

composición o las características físicas de la atmósfera, lo que puede afectar

a nuestra salud y a nuestro entorno. A esto se le denomina Contaminación

atmosférica.

Entre los efectos de la contaminación atmosférica, además de los posibles

daños a nuestra salud por la posibilidad de provocar problemas respiratorios,


10

encontramos efectos globales, que van más allá de la escala local, afectando a

amplias zonas del planeta; entre ellos destacan:

EL CALENTAMIENTO GLOBAL

Agentes causantes : los llamados gases de invernadero, que retienen el calor

que debería ser liberado al espacio. Son: CO2, vapor de agua, metano, óxidos

de nitrógeno, etc.

Cómo se produce : la tierra recibe energía del sol en forma de radiación. Parte

de ella queda en la tierra, y parte debe ser emitida al espacio en forma de calor,

para mantener un equilibrio. Estos gases modifican el equilibrio, reteniendo

calor que debería ser emitido al espacio, provocando un aumento de la

temperatura.

Consecuencias más importantes : desertización de zonas agrícolas, desiertos

más cálidos, aumento del nivel del mar al fundirse los casquetes polares,

desaparición de superficies costeras por inundación, cambios en los

ecosistemas, etc.

LA LLUVIA ÁCIDA

Agentes causantes : óxidos de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno (NOx).

Cómo se produce : éstos óxidos, mediante una serie de reacciones en la

atmósfera, producen ácido sulfúrico y ácido nítrico, que se depositan en la

tierra con la lluvia, teniendo ésta última un carácter ácido. Estos ácidos también

se pueden depositar en forma de partículas sólidas, en lo que se conoce como

deposición ácida sólida.

Consecuencias : acidificación de lagos con la consecuente afección a la

fauna, esto también provoca el crecimiento de colonias de insectos al

desaparecer sus predadores naturales, liberación de ciertos metales tóxicos

presentes en el suelo como aluminio, cadmio, afección a la vegetación,

degradación de bosques, acidificación de suelos, afección a la salud humana al

disolver en el agua cobre (causante de diarrea infantil), plomo o zinc en los

países en los que las tuberías se construyen en estos materiales, etc

LA DESTRUCCIÓN DE LA CAPA DE OZONO

Entre 15 y 50 Km de altitud se encuentran grandes cantidades de ozono (O3),

formando lo que se conoce como capa de ozono. Este gas absorbe las


11

radiaciones ultravioletas dañinas para la vida en la tierra. Este gas se está

formando y destruyendo continuamente, en un equilibrio en el que predomina la

formación, en condiciones naturales. Pero ciertos contaminantes rompen este

equilibrio.

Agentes causantes : compuestos que contienen cloro, como los CFCs

(clorofluocarbonos), óxidos de nitrógeno, óxidos de hidrógeno y sobre todo

óxidos de cloro.

Cómo se produce : estos compuestos actúan favoreciendo las reacciones de

destrucción del ozono, aumentando su velocidad (actúan como catalizadores),

desplazando el equilibrio original (mayor formación de ozono) a un nuevo

equilibrio (mayor destrucción de ozono).

Consecuencias : aumento de la cantidad de radiaciones dañinas que llegan a

la superficie terrestre, aumento de casos de cáncer, aumento de la temperatura

global (al llegar más cantidad de energía).

SMOG FOTOQUÍMICO

Mezcla de contaminantes primarios y secundarios, que se generan por

reacciones producidas por la luz solar.

Agentes causantes : monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx),

hidrocarburos, óxido de azufre (SO2) y luz solar.

Cómo se produce : estos compuestos reaccionan formando otros

contaminantes secundarios, entre ellos el ozono.

Consecuencias : trastornos respiratorios, irritación de ojos (son

fundamentalmente sobre la salud)

LA CONTAMINACION DE LOS SUELOS

El suelo no es solo un soporte físico, sino que además es un medio lleno de

vida (bacterias, organismos microscópicos, etc..), sustancias orgánicas e

inorgánicas que le hacen fértil, siendo así imprescindible para la vida (no solo

de plantas sino además de los animales que se alimentan de ellas, es decir,

todos los seres vivos del planeta, directa o indirectamente, entre ellos el

hombre).

Durante muchos años el suelo se ha considerado como un medio inerte,

carente de importancia, que se podía degradar sin problemas porque en el

mundo hay mucho suelo.


12

Sin embargo este punto de vista está totalmente equivocado pues los suelos

tardan en formarse decenas e incluso cientos de años, y el suelo es un recurso

muy limitado pues no todos los suelos tienen la madurez suficiente como para

ser fértiles, estables, etc...

El principal problema de los suelos radica en la utilización inadecuada de los

mismos, que hace que se vayan contaminando, especialmente durante el

último siglo, cuando el hombre ha comenzado a explotar de un modo menos

sostenible los suelos.

La buena salud del suelo se transmite directamente a los demás medios en los

que nos movemos. El suelo es una pantalla que preserva la buena calidad de

las aguas subterráneas, un filtro que depura parte de los residuos que en él

depositamos y un hábitat que facilita la vida de muchos organismos vivos.

Es importante tener en cuenta que el suelo contaminado es susceptible, por

razones naturales (lluvias) de traspasar dicha contaminación a las aguas

subterráneas.

Se entiende por residuos los producidos por las actividades del hombre,

domiciliaria, comercial, de servicios, sanitarios, industriales, etc..y cuyo

consumo no alcanza en el contexto en el que se producen ningún valor

económico, bien porque no existe una tecnología adecuada para su

aprovechamiento, o bien porque no existe un mercado para estos productos.

La composición de los residuos, es muy heterogénea, encontrándonos: Materia

orgánica, que se puede reciclar en plantas de compostaje, papel y cartón, que

es el componente, junto con el vidrio que más se recicla, los plásticos, que

constituyen por volumen y cantidad el tercer grupo más numeroso, textiles que

son fácilmente reciclabes y recuperables, madera, metales férreos, metales no

férreos, vidrio, pilas y baterías, etc.

Entre los residuos industriales, existen varios que son asimilables a urbanos:

papel, cartón, plásticos y cuya gestión y tratamiento se hace conjuntamente y

los residuos tóxicos y peligrosos que puede ser corrosivos, inflamables,

infecciosos y radiactivos.

Todos ellos producen una fuerte contaminación ambiental, y la mayoría de los

daños se debe a la mala gestión que se hace de los mismos.

La gestión que normalmente se realiza de los residuos tanto urbanos, como

industriales, se basa fundamentalmente en su deposito en el suelo, bien en


13

vertederos o en depósitos de seguridad y en la incineración de los mismo para

obtener energía.

Los residuos industriales, también pueden someterse a tratamiento físico –

químico. En cualquiera de los dos primeros casos, se está trasladando la

contaminación de un medio a otro, así con la incineración trasladamos la

contaminación al medio atmosférico, aumentando los niveles de dioxinas y

furanos y con el vertido controlado, lo que hacemos es trasladar la

contaminación al suelo, que por lavado de la lluvia, produce lixiviados que

pueden traspasar la contaminación al agua subterránea.

Gran cantidad de los residuos se almacenan, ya sea temporal o

permanentemente en condiciones de poca seguridad, de modo que poco a

poco los residuos van liberando sustancias contaminantes que se van

infiltrando en el suelo, contaminándolo, llegando en muchos casos a

contaminar las aguas subterráneas de las que luego, muchas poblaciones se

abastecen.

Si en un suelo contaminado se cultivan plantas, los contaminantes acabarán

pasando a las plantas y de estas a los organismos que las consuman (insectos,

seres herbívoros y los omnívoros, entre ellos el hombre), y así a través de toda

la cadena trófica.

Los residuos agrícolas, ganaderos y pesqueros, tienen una repercusión

importante sobre el suelo, pudiendo clasificarlos de la siguiente manera:

• Sobreexplotación de las tierras. Esta práctica se deriva de la presión

del sistema económico sobre ciertas zonas agrarias, que, con el fin de

obtener una mayor productividad, agotan la tierra de nutrientes hasta

hacerla prácticamente inservible.

• Deforestación para la agricultura. Una practica muy común en ciertas

zonas del planeta.

• Monocultivo, Prácticas agroganaderas. Las practicas de monocultivo

pueden acabar con la capacidad de la agricultura tradicional local, lo

cual sería una pérdida de suma gravedad. La agricultura tradicional

suele ser más adecuada para el ecosistema, que los monocultivos por

los cuales se la sustituye en aras del comercio a gran escala o pastos

para el ganado.


14

• Uso de abonos químicos, plaguicidas y pesticidas , para conseguir

grandes producciones agrícolas.

EL DETERIORO DEL MEDIO NATURAL

Entre las causas más importantes que podemos citar del deterioro del medio

natural, están, la perdida de diversidad biológica, el agotamiento de los

recursos naturales, la deforestación, la desertización, la contaminación y los

desastres naturales.

Diversidad biológica . El número de especies biológicas, tanto vegetales como

animales, que habitan una determinada superficie o región se conoce como

diversidad biológica o biodiversidad.

Las principales causas de la pérdida de diversidad biológica, son el cambio

climático y la presión que el hombre ejerce sobre los ecosistemas.

El cambio climático, se ve acelerado por la contaminación de la atmósfera,

cuyo calentamiento amenaza el equilibrio natural de los ecosistemas.

La acción del hombre transforma los ecosistemas naturales, extinguiendo

recursos, contaminando suelos, aguas, por lo que numerosas especies tanto

vegetales como animales pierden su capacidad de supervivencia en dicho

medio contaminado y modificado.

“Cualquier forma de vida tiene un incalculable valo r por sí misma.

Hay que evitar la extinción de especies, pues nunca se sabe el

potencial que estas pueden tener para la vida”

La extinción de una especie debilita la vida, puesto que cada organismo, animal

o planta contiene incalculable información en su código genético.

Deforestación . La deforestación es la desaparición de la cubierta vegetal de

un terreno. La vegetación tiene una labor fundamental dentro de la vida y del

equilibrio de los ecosistemas y de la vida: limpiar el aire, favorecer la lluvia,

almacenar agua, conservar los suelos, proporcionar un hábitat para la vida de

numerosas especies, etc.

El ser humano desde sus orígenes se ha valido de los árboles para extraer

madera, medicinas, fibras, alimentos, etc...

La intensificación de la deforestación se ha incrementado muy intensamente en

los últimos dos siglos, lo que unido al incremento de otros problemas


15

ambientales que la vegetación puede paliar, ha generado la crisis

medioambiental que el planeta sufre en la actualidad

Los mayores índices de deforestación se han registrado últimamente en los

trópicos, zonas con grandes superficies forestales, escasamente explotadas

hasta hace poco tiempo. Estas zonas coinciden con países del tercer mundo,

que hacen frente a su deuda externa mediante la explotación de los recursos

naturales de una forma no planificada e indiscriminada.

Los principales efectos de la deforestación son entre otros:

• Erosión del suelo , debido a la desaparición de la vegetación que con

sus raíces sujeta los suelos y reduce la acción de los agentes erosivos:

“La vegetación protege los suelos con su follaje y los sujeta con

sus raíces. Si desaparece la cubierta vegetal, prob ablemente las

lluvias arrastren los suelos” .

• Desaparición de especies , que tienen su hábitat en un medio forestal,

y que desaparecen al desaparecer el medio en el que viven.

• Cambio climático , especialmente la intensificación del efecto

invernadero, pues las plantas consumen CO2 (principal gas invernadero)

para su desarrollo. Al desaparecer la vegetación aumenta la

concentración de CO2 aumentada por las emisiones de origen humano.

• Pérdida de la humedad en las zonas deforestadas , pues las plantas

favorecen la precipitación y retienen la humedad, creando un ambiente

más húmedo.

Desertización . Es la acción por la cual se convierte en desierto una superficie

de terreno. Es un proceso continuo que pasa por diversas fases antes de llegar

a la fase final, que constituye un cambio irreversible.

Es pues, el resultado de procesos naturales y procesos debidos a la acción del

hombre y de los animales, y que únicamente el hombre puede retrasar y

detener.

Entre las principales causas están: Cultivos inadecuados, deforestación,

apertura de pistas para vehículos, incendios forestales y abandono de tierras.

El clima también puede convertirse en una de las causas principales, así las

lluvias torrenciales hace que se pierda gran parte de la cubierta vegetal y

climas muy secos provocan la desaparición de la vegetación


16

Otra de las causas es también la erosión debido al agua y al viento,

acompañadas de la desaparición de la vegetación.

Desastres naturales . Los desastres naturales constituyen también causas del

deterioro natural, como hemos señalado anteriormente las lluvias torrenciales,

arrastran los nutrientes del suelo, sobre todo si han perdido su cubierta vegetal;

arrastran igualmente animales y plantas contribuyendo a la desertización.

Los terremotos, según su intensidad producen movimientos terrestres,

movimientos de focos de agua, realizando también daños en la urbanización

realizada por el hombre.

Los huracanes y tornados son de todos conocidos por su gran poder destructor

allá por donde pasan, arrasando bosques, poblaciones, etc.

Los incendios naturales y las erupciones volcánicas son también una causa de

deterioro del medio natural, no solamente porque contribuyen a la

contaminación del aire, sino, porque además también influyen en fenómenos

de desertización.

Contaminación . La contaminación es la alteración de las propiedades

naturales de un medio, ya sea la atmósfera, el agua o el suelo. El origen de la

contaminación puede ser natural o humano.

La intensificación de la contaminación de origen humano esta provocando

graves problemas ambientales debido a que los sistemas naturales no son

capaces de autodepurarse por las altas concentraciones de contaminantes.

La contaminación se puede clasificar según el medio al que afecte, si bien

muchos contaminantes pueden producir efectos en varios medios:

• Contaminación de la atmósfera . Los principales efectos son: Efecto

invernadero (cambio climático), destrucción de la capa de ozono y lluvia

ácida.

• Contaminación del agua . Principales efectos: pérdida de la calidad del

agua para su uso humano, escasez del recurso agua, degradación de

los medios acuáticos con la consiguiente pérdida de biodiversidad.

• Contaminación del suelo . Principales efectos: pérdida de suelos

fértiles, abandono de suelos, desertización y deforestación para ampliar

la superficie cultivable. “La contaminación es una de las principales

causas de deterioro ambiental. Todos y cada uno de nosotros


17

somos responsables de una fracción de la contaminac ión.

Tenemos que tratar de reducir el impacto derivado d e nuestras

actividades sobre el medio ambiente”

CAUSAS DEL DETERIORO DEL MEDIO URBANO

El medio ambiente urbano se caracteriza por ser un medio humanizado,

transformado, construido y controlado por los centros de poder económico,

político, etc, donde se desarrollan las actividades culturales y sociales.

Las ciudades han tenido y tienen una gran expansión territorial y un importante

crecimiento demográfico.

Además son uno de los principales focos de contaminación, lo que genera una

degradación del propio medio urbano, que se refleja en:

• Un aumento de la contaminación por el alto trafico en las mismas.

• Un aumento de los residuos.

• Un aumento en la demanda de recursos como agua y energía.

• Una degradación de las aguas que se convierten en residuales.

Por otra parte, el aumento del tráfico, la utilización de las calefacciones y otras

actividades han influido en el clima de las zonas urbanas.

En el cuadro siguiente, se resumen los principales problemas ambientales en

las ciudades.

PROBLEMAS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS EN LAS CIUDADE S

• Creciente consumo energético. Como consecuencia del

aumento de la población, del nivel de vida y de la tecnología,

aumenta el consumo de energía.

• Contaminación atmosférica, edáfica y acuática deriv ada del

transporte. El uso de carburantes fósiles para la automoción

supone la expulsión de compuestos contaminantes tales como

dióxidos de azufre, óxidos de nitrógeno (que contribuyen a la

generación de lluvia ácida y al efecto invernadero) así como

metales pesados. Muchos de estos metales van a parar en última

instancia al pavimento urbano, y posteriormente son arrastrados

por aguas de lluvia que los llevan hasta los ríos e incluso se

infiltran contaminando los suelos.


18

• Impacto visual. Derivado de la construcción de infraestructuras

destinadas al transporte.

• Contaminación acústica. Con distintas fuentes tales como el

tráfico, los aeropuertos y tráfico de aviones, la maquinaria

utilizada en las obras urbanas, actividades domésticas, etc.

• Generación de grandes volúmenes de residuos. La

concentración de la población en los núcleos urbanos, junto con

los cambios producidos en los hábitos de consumo han

provocado un crecimiento de la producción de residuos, lo que ha

hecho necesaria la utilización de vertederos para su acogida.

Muchos de estos vertederos carecen de cualquier tipo de control

sanitario y ocasionan la proliferación de plagas, malos olores,

contaminación de suelos, aguas subterráneas, etc.

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

La contaminación se proyecta muchas veces sobre espacios no sometidos a la

soberanía nacional, como puede ser el caso de mares internacionales, no

atendiendo a fronteras y produciéndose así los fenómenos de la llamada

contaminación transfronteriza.

Aunque la contaminación pueda tener una dimensión internacional, los

instrumentos de los que dispone el Derecho Internacional para hacerla frente

son totalmente insuficientes.

La jurisprudencia internacional ha aceptado la existencia de determinados

principios generales del Derecho Internacional que tienden a consagrar una

cierta responsabilidad de los Estados por razón de la incidencia tan negativa

que las actuaciones llevadas a cabo en el territorio de un Estado pueden tener

sobre el medio ambiente de otros Estados.

Se ha tendido a invocar el principio de respeto a las condiciones normales de

vecindad, así como aquel en cuya virtud no es posible crear una situación de

peligro para un Estado desde el territorio de otro.

Tampoco han faltado tendencias doctrinales defendiendo la aplicación del

Estado de necesidad o de la legítima defensa con el fin de legitimar la acción

de un Estado dirigida a impedir el perjuicio a su medio ambiente derivado de

acciones que tienen lugar en el territorio de Estados limítrofes.


19

El derecho de vecindad puede servir de base a un principio general de

responsabilidad por daños, pero no cubre toda la problemática que puede

implicar la respuesta de ese daño, ya que puede ir mucho más allá del Estado

vecino.

Se ha sostenido también la existencia de un Derecho Internacional

Consuetudinario, del que surgirían determinadas obligaciones para los

Estados, tanto en materia de prevención y cooperación como en lo

concerniente a la negociación y reparación.

Pero, como ya hemos comentado en párrafos anteriores, en la actualidad este

Derecho se manifiesta como insuficiente y han dado lugar a la denominación

del Derecho Internacional como soft law.

Para superar esta situación, se han realizado diferentes declaraciones que fijan

los principios que debe seguir la actuación de los Estados en materia de

defensa del medio ambiente.

Por otra parte, ha habido una gran actividad convencional, tanto de carácter

multinacional como bilateral, que proyecta su atención sobre los distintos

aspectos ambientales que deben ser defendibles desde la óptica de la

cooperación entre los diferentes Estados.

Fue en el año 1974 cuando en Bucarest, durante la Conferencia Mundial de la

Población se dijo que se debían compatibilizar los recursos naturales, el

desarrollo sostenible y la limitación al consumo, pero será particularmente en

los años ochenta cuando se asuma la responsabilidad de generar normas que

garanticen una protección más efectiva del medio ambiente.

Cada Estado tiene derecho a utilizar sus recursos naturales propios como crea

conveniente. Pero no se puede abusar de este derecho perjudicando a un

tercer Estado. Si se hace daño hay que reparar, ya que ese tercer Estado tiene

derecho a ser respetado.

ALGUNAS DECLARACIONES INTERNACIONALES HISTÓRICAMENT E

IMPORTANTES

Nota: Son numerosas las Declaraciones Internacionales q ue establecieron los principios

y acciones que deben inspirar la actuación de los E stados para la defensa del medio

ambiente, y además periódicamente aparecen declarac iones nuevas en los múltiples

eventos que se realizan para intentar luchar contra el progresivo deterioro

medioambiental.


20

Todas esas declaraciones son públicas y pueden cons ultarse en Internet, y en cualquier

caso el éxito de cualquiera de esas declaraciones v iene determinado por el grado en que

se alcanzan los objetivos y metas que contienen.

En este apartado consignamos sólo algunas de esas declaraciones

que en su día fueron consideradas como esenciales por su potencial

contribución a la mejora global del medio ambiente (cualquier otra puede

ser accedida a través de internet de forma inmediata). Así y por el

significado global que tuvieron, destacamos las siguientes:

• La denominada Declaración de Estocolmo de las Naciones Unidas,

sobre el Medio Humano , aprobada en Estocolmo el día 16 de junio de

1972 que contiene 26 principios. Entre ellos destacaríamos por su

importancia los siguientes:

o El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y

al disfrute de las condiciones de vida adecuadas en un medio de

calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de

bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el

medio para las generaciones presentes y futuras (Principio 1).

o Los recursos naturales de la tierra, incluidos el aire, el agua, la

flora la fauna y especialmente las muestras representativas de los

ecosistemas naturales deben preservarse en beneficio de las

generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa

planificación u ordenación, según convenga (Principio 2).

o Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras

materias, así como a la liberalización de calor en cantidades o

concentraciones tales que el medio no pueda neutralizarlas, para

que no se causen daños graves o irreparables a los ecosistemas

(Principio 6).

o Es indispensable una labor de educación en cuestiones

ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los

adultos, y que preste la debida atención al sector de la población

menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinión

pública bien informada y de una conducta de los individuos, de las

empresas y de las colectividades inspiradas en el sentido de su


21

responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del

medio en toda su dimensión humana. Es esencial que los medios

de comunicación de masas eviten contribuir al deterioro del medio

humano y difundan información de carácter educativo sobre la

necesidad de protegerlo y mejorarlo a fin de que el hombre pueda

desarrollarse en todos sus aspectos (Principio 19).

• Debe fomentarse en todos los países, sobre todo en los países en

desarrollo, la investigación y el desarrollo científico referente a los

problemas ambientales, tanto nacionales como multinacionales. El

libre intercambio de información científica actualizada y de

experiencia sobre la transferencia debe ser objeto de apoyo y

asistencia a fin de facilitar la solución de los problemas ambientales;

las tecnologías ambientales deben ponerse a disposición de los

países en desarrollo en condiciones tales que favorezcan su difusión

sin que constituyan una carga económica para aquéllos (Principio

20).

No podemos dejar de destacar también la Carta Mundial de la Naturaleza ,

aprobada por sesión plenaria de la Asamblea General de Naciones Unidas el

día 28 de octubre de 1982, y cuyos aspectos más importantes pueden

resumirse de la siguiente manera:

• Se enuncian cinco principios generales en los siguientes términos:

o Se respetará la naturaleza y no se perturbarán sus procesos

esenciales.

o No se amenazará la viabilidad genética en la tierra, de forma que

la población de todas las especies, silvestres y domesticadas, se

mantenga a un nivel por lo menos suficiente para garantizar su

supervivencia, y asimismo se salvaguardarán los hábitats

necesarios para este fin.

o Estos principios de conservación se aplicarán a todas las partes

de la superficie terrestre tanto en la tierra como en el mar; se

concederá protección especial a aquellas de carácter singular, a

los ejemplares representativos de todos los diferentes tipos de

ecosistemas y a los hábitats de las especies escasas o en peligro.


22

o Los ecosistemas y los organismos, así como los recursos

terrestres, marinos y atmosféricos que son utilizados por el

hombre, se administrarán de tal manera que se logre y mantenga

su productividad óptima y continua sin poner con ello en peligro la

integridad de los otros ecosistemas y especies con los que

coexisten.

o Se protegerá a la naturaleza de la destrucción que causan las

guerras u otro actos de hostilidad.

• La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Des arrollo ,

aprobada por Naciones Unidas en su reunión de 14 de junio de 1992.

Esta reunión se ha dado a conocer como la Conferencia de Río de 1992.

Los resultados esperados de la Conferencia era la adopción de una

declaración de principios sobre derechos y obligaciones, estableciendo

un marco de acción y firmar los convenios sobre cambio climático y

conservación de la biodiversidad. Al final, el resultado se tradujo en la

proclamación de 27 principios, entre los que cabe destacarlos

siguientes:

o El hombre como centro de preocupación e interés: los seres

humanos constituyen el centro de las preocupaciones

relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una

vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

(Principio 1).

o El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la

participación de todos los ciudadanos interesados. (Principio 2).

o El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de

las generaciones presentes y futuras. (Principio 3).

o La guerra es por definición enemiga del desarrollo sostenible.

(Principio 24).

o La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son

interdependientes e inseparables. (Principio 25).

o Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio

ambiente (Principio 11) y desarrollar la legislación nacional

relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las


23

víctimas de la contaminación y otros daños ambientales.

(Principio 13).

Se abrió a la firma la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático. Fue firmada por 155 países, que se comprometieron

a tomar medidas para mitigar los efectos del cambio climático debido a

las crecientes emisiones de gases de efecto invernadero.

Una excelente declaración de principios y exposición de compromisos

internacionales, pero faltaba concretar las medidas que debían tomarse,

y especificar las obligaciones de cada uno de los países.Las

resoluciones de esta Cumbre entraron en vigor el 21 de marzo de 1994 y

actualmente 181 gobiernos forman parte del tratado y se reúnen

anualmente para comprobar el seguimiento de las decisiones y continuar

buscando soluciones al problema.

Esta Cumbre también significó una internacionalización de los

movimientos ecologistas. Fue un triunfo ecologista que había logrado

colocar la cuestión del medio ambiente como un asunto de interés

político internacional.

La Conferencia de Río suscitó más expectativas de lo que al final fue el

resultado práctico. Pero no debemos olvidar que ha sido la primera vez

que a nivel internacional se ha destacado la importancia de proteger el

medio ambiente y promover el desarrollo sostenible.

• Cumbre de Berlín (Alemania, Febrero de 1995). El primer examen de la

adecuación de los compromisos de los países desarrollados se realizó

en la Primera Conferencia de las Partes del Acuerdo Marco de Naciones

Unidas sobre el Cambio Climático, que se celebró en Berlín en 1995.

Asistieron 870 delegados de 170 países, un millar de observadores y

casi 2.000 periodistas. Las Partes decidieron que el compromiso de los

países desarrollados, de tratar de restablecer sus emisiones a los

niveles de 1990 para el año 2000, a más tardar, no era suficiente para

alcanzar el objetivo a largo plazo de la Convención, de impedir las

"interferencias antropogénicas [atribuidas a la actividad humana]

peligrosas en el sistema climático".

Las posturas encontradas que marcarían el resto de la década en las

negociaciones salieron allí a la luz.


24

Europa, ya actuando en conjunto, representaba la postura más

avanzada entre los países desarrollados y más decidida a asumir los

compromisos de reducción, postura sin duda apoyada en dos pilares:

Una opinión pública más preocupada por los problemas

medioambientales que en otros países, y mejor estructura

socioeconómica que EEUU, por ejemplo, para hacer cambios favorables

a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

EEUU se negaba a asumir compromisos de reducción de emisiones si

no se comprometían, a la vez que los países desarrollados, los que se

encuentran en vías de desarrollo, y estos se negaron rotundamente. La

Conferencia concluyó fijando el “Mandato de Berlín”

• Cumbre de Ginebra (Suiza, 1996). Los países miembros de la

convención aprobaron que el protocolo que se estaba negociando

incluyera compromisos jurídicamente vinculantes.

• Cumbre de Kioto (Japón, Diciembre de 1997). La primera Conferencia

de las Partes de la Convención (1995) había concluido con el “Mandato

de Berlín” que obligaba a tener un protocolo vinculante en Kioto, es

decir, un acuerdo internacional de cumplimiento obligatorio en el cual

quedara establecidos porcentajes de reducción de gases de efecto

invernadero a cumplir en plazos especificados (conferencia internacional

de resultados concretos y no sólo de declaraciones de intenciones).

Asistieron más de 12.000 participantes, 4.000 observadores y otros

tantos periodistas de más de 400 medios de comunicación de todo el

mundo.

Cinco años después de la firma de la Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climático, en Kioto, se llegó a un acuerdo,

dando lugar al conocido “PROTOCOLO DE KIOTO” en el cual los

objetivos son ya más concretos y llegan más allá del año 2000.

Las principales características del Protocolo fueron:

o Límites obligatorios a las emisiones: Un total de 38 países

desarrollados, más la Comunidad Europea como parte

independiente, se comprometen a reducir las emisiones de los

gases que provocan el calentamiento global en un 5,2% por


25

debajo de los niveles de 1990 para 2008-2012. La cantidad de

reducción acordada fue pequeña y además no sería obligatorio

cumplir en tanto el protocolo no entrara en vigor.

o Los límites de emisión se han diferenciado según las Partes: la

UE aceptó un objetivo de un 8% de reducción; EEUU 7% y Japón

6%. Sin embargo, países como Australia y Noruega se

permitieron incrementos de sus emisiones. Lo mismo sucedió con

el reparto que los países europeos hicieron de su 8% conjunto,

permitiendo a España aumentar las emisiones en un 15%.

Se acordó la reducción de seis gases de efecto invernadero: Dióxido de

carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos

(HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).

Políticas y medidas: El Protocolo contiene un listado de políticas y

medidas muy generales, pero que no tienen carácter de obligatorias, ya

que se introducen como ejemplos. Se cita la posibilidad de coordinación

de tales medidas si la Conferencia de las Partes lo considera adecuado.

Mecanismos de Kioto: Los gobiernos decidieron que necesitaban mayor

flexibilidad para lograr sus objetivos. Estos mecanismos están pensados

para facilitar a los países desarrollados el cumplimiento de las

obligaciones sobre las emisiones y ser “suplementarios” de los esfuerzos

nacionales, pero la definición de lo que esto significaba, ocupó a los

negociadores durante.

El comercio de emisiones: mediante este mecanismo las Partes podrán

transferir parte de su “cantidad atribuida” (cantidad máxima de emisiones

permitida en el periodo de compromiso) a otra Parte, ó adquirirla, con lo

que su nivel permitido de emisión se reducirá ó aumentará en esa misma

cantidad transferida ó adquirida.

El Protocolo estipula que la Conferencia de las Partes tendrá que definir

los principios, reglas y directrices del comercio de emisiones.

Este comercio de emisiones tiene dos modalidades, según se practique

entre países desarrollados (ejecución conjunta, JI) ó entre un país

desarrollado y otro que no lo está.

Desde el punto de vista del cambio climático, da igual dónde se reduzcan

las emisiones de gases de invernadero, y desde el punto de vista


26

económico, es mejor hacerlo donde salga más barato, que suele ser en

países con eficiencia energética escasa (y por ello fácilmente mejorable,

como en los países del antiguo bloque del Este), ó con infraestructuras

energéticas incipientes (como parte del Tercer Mundo).

• Cumbre de Buenos Aires ( Argentina, Noviembre de 1998). Su objetivo

fue empezar a desarrollar el Protocolo de Kioto para su puesta en

marcha, pese a que un año después de ser aprobado sólo lo había

ratificado un país y estaba, por tanto, muy lejos de entrar en vigor.

Se iba a intentar fundamentalmente desmenuzar y organizar los

mecanismos de flexibilidad del Protocolo. Pero las cosas estaban muy

difíciles para lograr avances significativos.

El principal problema era la exigencia, planteada sobre todo por EEUU,

de que los países en vías de desarrollo asuman aquí compromisos de

reducción de emisiones, cosa a la que éstos se niegan. Argentina

propone que sean compromisos voluntarios, pero los demás países en

vías de desarrollo rechazan incluso eso.

Al final todo quedó en una lista de peticiones y un elenco en que se

recogían prácticamente todas las exigencias de todos (Plan de Acción

de Buenos Aires).

• Cumbre de Bonn (Alemania, Octubre 1999). Fue la quinta Conferencia

de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático, la tarea primordial era continuar las negociaciones

para poner en marcha de una vez el Protocolo de Kioto.

Los principales temas examinados, fueron:

o Los mecanismos de flexibilidad del Protocolo que deben permitir a

los países industrializados cumplir las reducciones de sus

emisiones de gases de efecto invernadero fijadas en ese acuerdo.

o Despejar el camino definitivamente para la ratificación del

compromiso internacional por suficientes países para que entre

en vigor.

o El modo de sancionar al país ó a los países que no cumplan lo

estipulado en el compromiso internacional.


27

EEUU exigía que se abordaran todos los mecanismos del Protocolo a la

vez, que quedasen delimitados con precisión y que no se pusieran

límites a su utilización.

La Unión Europea quería que se fijara un porcentaje de utilización de

estos mecanismos para que una parte importante del control de

emisiones en cada país se hiciera con medidas internas de contención

de contaminantes.

En Bonn quedaron delimitados los términos de negociación de los

mecanismos que había que llevar adelante en un año para su

aprobación en la próxima cita (en La Haya a finales de 2000).

• Cumbre de La Haya (Holanda, Noviembre de 2000). Fue la sexta

conferencia del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio

Climático, y en ella participaron 184 países. Europa y EEUU rompieron

su diálogo, al subrayar sus discrepancias sobre cómo determinar los

métodos de reducción de la emisión de gases contaminantes.

Los sumideros y la forma de contabilizar esta absorción frente a las

emisiones fue el principal escollo que encontraron las negociaciones

entre la UE y los americanos. Los norteamericanos y sus aliados

sostenían que la "arquitectura" de las decisiones de La Haya era más

importante que el hecho de sí resultasen o no reducciones de emisiones

realmente.

Sin embargo, sus propuestas sobre las inclusiones de los bosques en el

Protocolo de Kioto habrían dado como resultado una arquitectura de

largo plazo que podría haber hecho imposible calcular en realidad si de

hecho las emisiones se reducían. Y sus propuestas a corto plazo

habrían dado como resultado incrementos reales de emisiones.

La intransigencia de EE.UU., empeñado en introducir cualquier trampa

para no tener que reducir sus propias emisiones (que son la cuarta parte

del total mundial) hicieron imposible un acuerdo.

Esta cumbre fue un fracaso porque fueron incapaces de alcanzar el

necesario consenso. Por ello se acordó que la citada cumbre se

reanudase en el mes de julio del 2001 en Bonn con el objetivo de que,


28

una vez que las reglas del Protocolo hayan sido consensuadas, éste

pueda entrar en vigor en el año 2002.

• Cumbre de Trieste (Italia, Marzo 2001).Cumbre de ministros de Medio

Ambiente del G-8. En la que se alcanzó un compromiso para que la

reducción de los gases acordada en Kioto entre en vigor en el 2002.

Los países firmantes se comprometieron a esforzarse “para alcanzar un

acuerdo sobre las cuestiones políticas todavía abiertas y asegurar de

una manera efectiva la integridad ambiental del Protocolo de Kioto”.

• Cumbre de Bonn (Alemania, Julio 2001). Fue la continuación del

encuentro de La Haya de noviembre de 2001, suspendido por falta de

consenso entre los participantes), y asistieron los ministros de los 180

países.

La diferencia entre La Haya y Bonn es que a los problemas se sumó el

rechazo explícito de Estados Unidos a ratificar el Protocolo de Kioto. La

decisión de la administración Bush fue secundada por Japón, Australia y

Rusia. Tres puntos para el éxito de la reunión de Bonn:

o La indiscutida unidad de los países europeos, que no debe

volver a resquebrajarse, como ocurrió al final del encuentro de

La Haya.

o Que Japón «envíe una señal positiva», en el sentido de que

permitirá que se lleve a cabo el Protocolo.

o Que Estados Unidos no torpedee el acuerdo y no influya en

otros países para que se opongan a él.

La negociación se desarrolló en el marco de cuatro grupos de trabajo,

orientados a resolver los cuatro asuntos más problemáticos:

o medios financieros y ayuda tecnológica a los países en vías de

desarrollo.

o contabilización de la vegetación como sumidero de dióxido de

carbono.

o comercio de emisiones.

o régimen de cumplimiento del Protocolo.


29

Japón demostró una predisposición de hacer todo lo posible para que en

la Cumbre del Cambio Climático se alcanzara un acuerdo para la

aplicación del Protocolo de Kioto.

La actitud de Japón es especialmente importante para que pueda

acordarse la entrada en vigor de lo establecido en el Protocolo de Kioto,

dada la insistencia de Estados Unidos de no ratificar esos compromisos

sellados en 1997. Aunque Japón esperará hasta el encuentro de

Marruecos, en octubre, para dar a conocer su postura definitiva.

La resolución de la Cumbre del Clima, en Bonn, firmada en la

madrugada del 23 de julio aprobó las reglas para ratificar el llamado

protocolo de Kioto, con 179 votos a favor y sólo uno en contra (Estados

Unidos).

La moción aprobada confirma que la entrada en vigor del Protocolo

requiere la ratificación legislativa de al menos 55 países que sumen un

mínimo de 55 por ciento de las emisiones de dióxido de carbono del

Norte industrial según las mediciones efectuadas 1990.

• Cumbre de Marrakech (Marruecos, Octubre 2001). A la séptima

Conferencia de las Partes sobre el Convenio Marco de Naciones Unidas

relativo al Cambio Climático (CoP-7) llegan los ministros de Medio

Ambiente de los 180 países participantes.

La conferencia de Marrakech pretende traducir a términos jurídicos el

Acuerdo ministerial de Bonn e involucrarse así en las modalidades

prácticas del protocolo de Kioto para abrir la vía a la ratificación de este

acuerdo internacional.

La Unión Europea se comprometió en la conferencia de Bonn a crear

dentro del Protocolo de Kioto un fondo para ayuda a países en vías de

desarrollo a partir de 2005. Los principales puntos del debate fueron:

o El régimen de cumplimiento del Protocolo de Kioto.

o La canalización de ayudas a países en vías de desarrollo.

o Los sumideros, referido al papel de los bosques para absorber

emisiones.

Los principales resultados de esta Conferencia, fueron:


30

o Se pasa a texto jurídico el pacto de Bonn y fue refrendado en

el Plenario, con lo que se cerró el proceso empezado en la

Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992 para sacar

adelante un tratado internacional contra el calentamiento del

planeta.

o En esta conferencia también se aprobó la <<Declaración

Ministerial de Marrakech>> para llevar a Johannesburgo.

EEUU intentó que este documento no hiciera alusión al

Protocolo de Kioto, ni instara a los países a su ratificación,

pero no lo consiguió.

o Todos los países del planeta, salvo EEUU, han logrado

completar el Protocolo de Kioto, un tratado que tendrá grandes

repercusiones económicas y sociales, para que pueda entrar

en vigor antes de la conferencia de Johannesburgo, en

septiembre de 2002 (donde el protocolo de Kioto deberá estar

ratificado por 55 firmas de países que deben representar el

55% de las emisiones, de ahí que deban incluir a Japón o

Canadá).

o La reducción a una media del 5,2% de las emisiones de CO2 y

otros gases de efecto invernadero para el periodo 2008-2012

fue el objetivo sobre el que se trabajará a partir de la cumbre

de Johanesburgo en septiembre de 2002.

ALGUNOS CONVENIOS INTERNACIONALES DE INTERÉS

Nota: Son numerosas los Convenios Internacionales estab lecidos para incentivar las

acciones de los Estados en pro de la defensa y mejo ra del medio ambiente. También en

este caso y periódicamente aparecen nuevos convenio s para detener el progresivo

deterioro medioambiental. Todas esos convenios son públicos y pueden consultarse en

Internet.

En este apartado consignamos sólo algunos de ellos que en su día fueron

considerados como esenciales por su potencial contribución a la mejora

global del medio ambiente, cualquier otro puede ser accedido por internet de

forma inmediata. Entre ellos, y por el alcance que tuvieron, destacamos los

más significativos, teniendo presente que la internacionalidad de la


31

problemática ambiental queda institucionalizada a partir de la Conferencia de

Estocolmo de 1972.

En algunos casos los problemas se pueden solucionar a nivel local, pero casi

siempre debemos hablar de una concepción transfronteriza.

Por eso la ONU cuenta con muchos organismos dedicados a la protección de

los recursos naturales. Se basan en el Derecho Internacional y éste en:

• Tratados: que son acuerdos firmados entre Estados que tiene

obligaciones para los firmantes (son contratos y disposiciones legales).

• Costumbre Internacional: práctica continuada de los Estados en sus

relaciones internacionales.

• Principios Generales del Derecho: igualdad, equidad, reciprocidad e

indemnización por actos ilícitos.

• Jurisprudencia internacional: alude a sentencias de Tribunales

Internacionales. No sientan precedente y no son obligatorias salvo a las

partes que han acudido.

• Doctrina: formada por los expertos en la materia a través de

resoluciones.

Tanto la aplicabilidad, como el carácter coercitivo de las normas

internacionales, es algo complejo y a la hora de la práctica es difícil cumplir con

esos compromisos.

La naturaleza de los Acuerdos y Tratados que firman los Estados es de mero

compromiso, que se convierte en ocasiones en meras intenciones de

aplicabilidad.

Algunos convenios internacionales han contribuido a una aceleración de las

políticas ambientales nacionales y en una mayor conciencia ambiental de los

destinatarios de esos Tratados. Hay firmados hasta la fecha más de 100

Acuerdos Internacionales.

Se les puede llamar Acuerdo, Pacto, Tratado, Convenio, etc. Según el número

de partes puede ser bilateral, trilateral, multilateral. Pueden ser abiertos o

cerrados y restringidos o semicerrados, lo que incluiría un procedimiento

especial para la adhesión.

Hay una gran cantidad de ellos, pero podemos señalar, entre los más

importantes los siguientes:


32

• El Tratado de la Antártida : Firmado en 1959 cuando se empiezan a

crear interese alrededor de sus riquezas, recursos naturales y minerales.

Se firma en Washington por: Argentina, Australia, Chile, Francia,

Noruega, Nueva Zelanda, Reino Unido, Bélgica, Japón, Sudáfrica,

URSS, y USA, entrando en vigor en 1961.

Su fin es proteger y dedicar la Antártida, única y exclusivamente, a fines

pacíficos, así como mantener la Antártida desmilitarizada y libre de

pruebas nucleares, pero promoviendo siempre la investigación científica.

• Convenio sobre la biodiversidad : Firmado el 5 de junio de 1992, en

Río de Janeiro. Es un hito histórico ya que las Naciones se

comprometen a Conservar la biodiversidad y utilizarla adecuadamente,

así como a compartir equitativamente.

Se firma junto con el Compromiso contra el Cambio Climático y la

Agenda 21.

Su finalidad es la conservación de la diversidad biológica, considerando

ésta como patrimonio común.

Exige a los Estados planes y estrategias para el cumplimiento de sus

objetivos. Es la primera vez que se trata de un Tratado vinculante.

• Convenio RAMSAR : Firmado el 2 de febrero de 1971. Es el instrumento

fundamental para la conservación de los Humedales, estableciendo una

lista de los mismos.

Está firmado por 93 Estados y contiene 800 humedales en total. Define a

éstos como zonas húmedas que albergan una diversidad de aguas en

las que hay poca profundidad.

Entre sus objetivos encontramos: impedir la merma progresiva de

humedales, asegurar su conservación, de su flora y fauna, armonizando

políticas nacionales con acciones internacionales.

Se crea el FONDO RAMSAR en el año 1990 que otorga pequeñas

subvenciones.

Reconoce a las aves acuáticas como reserva internacional, y un Estado

sólo podrá retirar un humedal del Convenio por cambio de

características o por motivos políticos, y siempre compensando la

pérdida.


33

• Convenio para la Protección de Animales en el Trans porte

Internacional : Firmado en París el 13 de diciembre de 1968. Su objetivo

es evitar o reducir al mínimo el sufrimiento de los animales durante su

transporte internacional.

Se aplicará a: los solípedos domésticos, especies bovina, caprina y

porcina, perros y gatos, aves y conejos, otros mamíferos y a todos los de

sangre fría.

Antes de iniciar el viaje, un veterinario debe certificar la aptitud de los

animales para viajar, más otra serie de requisitos y exigencias, tanto de

salubridad como de comodidad.

• Convenio sobre el Patrimonio Mundial, Cultural y Na tural : Firmado

en París el 23 de noviembre de 1972. Su objetivo es la obligación para

cada Estado parte de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y

transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural

situado en su territorio.

Cada Estado deberá presentar un inventario a la sede del patrimonio

Mundial (UNESCO).

La asistencia y ayuda en su mayor parte en forma de estudios, expertos

y formación y excepcionalmente en dinero.

• Convenio de Maderas Tropicales : Firmado en Ginebra el 18 de

noviembre de 1983. Su objetivo es proporcionar un marco de consultas y

de cooperación adecuado entre productores y consumidores de

maderas tropicales.

Fomentar la investigación y desarrollo de la ordenación forestal,

alentando la repoblación y el uso sostenible.

• CITES: Firmado en Washington el 3 de marzo de 1973. Su objetivo es

regular el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y

flora silvestre.

Establece una relación de estas especies amenazadas y sus formas de

protección.

• Convenio de Basilea : Firmado el 22 de marzo de 1989. Su objetivo es

el control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y


34

su eliminación, ya que pueden causar daños a la salud humana y al

medio ambiente.

Los Estados deberán tomar las medidas adecuadas para que el manejo

y el movimiento transfronterizo sean compatibles con la protección de la

salud humana, cualquiera que sea el lugar de eliminación del residuo.

• Convenio sobre Contaminación Transfronteriza a Larg a Distancia :

Firmado en Ginebra el 13 de noviembre de 1979. Su objetivo es reforzar

la cooperación internacional, con un seguimiento permanente,

información y coordinación.

Recoge una serie de principios y unos mecanismos de intercambio de

información.

LA UNIÓN EUROPEA Y EL MEDIOAMBIENTE

La Unión Europea ha desarrollado un importante cuerpo normativo del que se

han derivado una serie de obligaciones para los Estados miembros en áreas

tan diversas como la lucha contra la contaminación de las aguas y del aire, la

protección de la fauna y flora, la contaminación acústica, las sustancias o

productos químicos y sus riesgos asociados, la gestión de residuos, etc., etc.

Esta normativa aprobada por las instituciones comunitarias se convertirá, de

una manera u otra, en una norma obligatoria para los Estados miembros de la

Unión Europea, y por tanto para los poderes públicos, empresas e

instituciones.

De este modo, el seguimiento del proceso de aprobación de estas normas

comunitarias, puede convertirse en un valioso instrumento de trabajo, porque

nos permite conocer con meses, incluso años de antelación, las normas que

más tarde habrán de cumplirse en el territorio español.

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COM UNITARIA

La creación de la Comunidad Europea . Los tratados constitutivos han

otorgado a las Comunidades competencias cuya amplitud y naturaleza no

tienen comparación alguna con las de las organizaciones internacionales

clásicas.

En primer lugar les confieren competencias de control respecto de las

obligaciones suscritas por los Estados. En segundo lugar, tienen competencias

de acción, ya que las Comunidades están encargadas de tomar las medidas


35

necesarias para la realización de los fines que han motivado su creación y que

constituyen su razón de ser.

En el caso del Tratado de la Comunidad Europea, estos objetivos se

encuentran establecidos en el artículo 2 del mismo, y en él se reflejó la

importancia que se debería otorgar al medio ambiente en todos los países

comunitarios.

Artículo 2 del Tratado CE: “La Comunidad tendrá por misión promover,

mediante el establecimiento de un mercado común y de una unión económica y

monetaria y mediante la realización de las políticas o acciones comunes

contempladas en los artículos 3 y 4, un desarrollo armonioso, equilibrado y

sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un

alto nivel de empleo y de protección social, la igualdad entre el hombre y la

mujer, un crecimiento sostenible y no inflacionista, un alto grado de

competitividad y de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel

de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del

nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad

entre los Estados miembros”

Por su parte, los objetivos de la política ambiental comunitaria se detallaban en

el primer párrafo del artículo 174 (antiguo artículo 130 R) del Tratado CE,

según el cual: “La política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente

contribuirá a alcanzar los siguientes objetivos:

o la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio

ambiente;

o la protección de la salud de las personas;

o la utilización prudente y racional de los recursos naturales;

o el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer

frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente”.

El párrafo segundo del artículo 174, disponía que la política de la Comunidad

en el ámbito del medio ambiente, deberá alcanzar un alto grado de protección,

considerando las diferentes circunstancias de cada una de las regiones.

Al mismo tiempo, la Comunidad se basaría en los principios de cautela y de

acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al medio

ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien

contamina paga.


36

En ese marco, las medidas de armonización necesarias para responder a

exigencias de la protección del medio ambiente, incluirían, en los casos

apropiados, una cláusula de salvaguardia que autorice a los Estados miembros

a adoptar, por motivos medioambientales no económicos, medidas

provisionales sometidas a un procedimiento comunitario de control.

Estos principios estaban, sin embargo, sujetos a una serie de limitaciones

establecidas en el párrafo tercero del artículo 174. Así, la Comunidad en la

elaboración de su política ambiental, debería tener en cuenta “los datos

científicos y técnicos disponibles; las condiciones del medio ambiente en las

diversas regiones de la Comunidad; las ventajas y las cargas que puedan

resultar de su acción o falta de acción; el desarrollo económico y social de la

Comunidad en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones”.

A continuación se explica brevemente en qué consisten algunos de los

principios más importantes, que se han reseñado:

• El principio quien contamina paga: Este principio supone que al agente

responsable de la contaminación (que incluye a todas las personas

físicas y jurídicas, privadas y públicas) se le podrán imputar los costes

de las medidas de eliminación de la contaminación o de su reducción

dentro de los límites fijados por estándares o criterios equivalentes que

fijan objetivos de calidad ambiental.

La aplicación de este principio pretende evitar, en primer lugar, que se

produzcan daños ambientales, es decir, se obliga a pagar para no

contaminar, y en el supuesto de que éstos hayan llegado a

materializarse, que se remedien, o que se compensen, y que se

sancione en su caso a los autores.

Esto ha sido visto por algunos como un permiso para contaminar

mientras se pague, si bien es cierto que en función de la cuantía que ha

de pagarse, se convierte en una medida disuasoria para no contaminar

o, al menos, para contaminar menos.

• El principio de prevención: Este principio tiene su razón de ser en el

hecho de que en muchos campos, evitar el riesgo se convierte en una

estrategia clave, ya que daños de determinada importancia infligidos al

medio podrían tener secuelas graves e incluso irreversibles.


37

Este principio se ha materializado en técnicas tan decisivas como la de

evaluación de impacto ambiental.

• El principio precautorio o de cautela: Relacionado con el anterior, este

principio aconseja no tomar decisiones arriesgadas mientras no se

conozcan científicamente bien las posibles consecuencias.

Para algunos, el Tratado pretende con este principio, incentivar el

abandono de iniciativas en el caso de existir dudas sobre la efectividad

de los remedios, o en el caso de que los riesgos involucrados sean muy

importantes.

• El principio de subsidiariedad: Este principio implica que la Comunidad

intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción

pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los

Estados miembros (artículo 3B del Tratado).

Esto entronca con lo que se establece en el artículo A, según el cual las

decisiones deben ser tomadas de la forma más próxima posible a los

ciudadanos.

• El principio de corrección preferentemente en la fuente misma: Este

principio, relacionado con el anterior, supone que habría que buscar y

seleccionar la instancia (local, regional, nacional, comunitaria o

internacional) más adecuada para cada categoría de contaminación y

zona geográfica a proteger.

Este principio se entiende muy bien aludiendo a la Sentencia del

Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de 9 de julio de 1992, según la

cual “incumbe a cada región, municipio u otro ente local adoptar las

medidas apropiadas para asegurar la recepción, el tratamiento y la

gestión de sus propios residuos: en consecuencia, estos deberán

gestionarse lo más cerca posible del lugar de producción”.

Además de estos, existen otros muchos principios ambientales entre los que

destacamos los siguientes:

• El de impedimento de toda explotación de recursos y medios naturales

que implique la producción de daños sensibles al equilibrio ecológico.


38

• El de prohibición de los efectos transfronterizos negativos de la actividad

desarrollada en un Estado.

• El de consideración por la Unión Europea y los Estados miembros, en

sus respectivas políticas medioambientales, de los intereses de los

Estados en vías de desarrollo.

• El de la implicación de todos respecto del medio ambiente y la

pertinencia de la toma de conciencia por la opinión pública de su

importancia.

El reparto de competencias entre los Estados miembr os y la Comunidad .

Antes de comenzar a hablar de las competencias de las distintas instituciones

de la Unión Europea, es necesario hacer una pequeña mención de como se

distribuyeron las competencias entre los Estados y la UE en materia de medio

ambiente. A este respecto, podemos distinguir entre:

• Competencias reservadas a los Estados: En principio, todas las

competencias no atribuidas a las Comunidades están reservadas a los

Estados (aunque no se les haya reservado expresamente).

Esto es así porque en el Tratado se establecía lo que se ha

denominados “principio de atribución”, según el cual la Comunidad sólo

puede actuar dentro de los límites de la competencia que el Tratado le

atribuye y de los objetivos que le asigna.

Es decir, que la Comunidad Europea gozaría sólo de una competencia

de atribución, o dicho de otro modo, sus actividades pueden y deben

desplegarse en un cierto número de campos limitativamente

determinados por los tratados.

• Competencias concurrentes entre los Estados y la Comunidad: En

principio, las competencias que los Tratados atribuyen a las

Comunidades son competencias concurrentes.

Esto significa que pese a que se haya hecho atribución de estas

competencias, hasta que las autoridades comunitarias no hagan uso de

ellas interviniendo en el ámbito de que se trate, los Estados miembros

conservan dicha competencia.

De este modo, el ejercicio efectivo de estas competencias por parte de

las autoridades comunitarias irá excluyendo la competencia nacional.


39

• Competencias exclusivas de la Comunidad: Existen determinados

ámbitos en los cuales el Tribunal de Justicia ha afirmado la existencia de

competencias comunitarias exclusivas, independientemente de que la

Comunidad haya o no ejercido sus poderes.

Así sucede en materia de política comercial común y en la adopción de

medidas de conservación de los recursos biológicos del mar.

En lo que se refiere al medio ambiente, pese a no constituir una competencia

exclusiva de la Comunidad, ésta está autorizada a intervenir en la medida en

que los objetivos establecidos en el artículo 174 puedan conseguirse en

mejores condiciones en el plano comunitario que en el de los Estados

miembros considerados aisladamente.

Esto es lo que se denomina principio de subsidiariedad, mencionado

anteriormente, y debe presidir las relaciones entre la Comunidad y los Estados

miembros. De esta forma, la Comunidad intervendrá, en los ámbitos que no

sean de su competencia exclusiva (como medio ambiente) “sólo en la medida

en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de

manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, puedan

lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada,

a nivel comunitario”.

Las competencias de las instituciones comunitarias en materia de medio

ambiente . Aunque en general se habla de la actuación de la “Comunidad”, en

realidad son las instituciones y órganos comunitarios los que actúan, a través

del ejercicio de las competencias que les hayan sido atribuidas por los

Tratados.

En la terminología específica de los tratados, tienen derecho a la denominación

de instituciones:

• El Consejo, que representa los intereses de los Estados.

• La Comisión, representa el interés común, es decir el de la Comunidad

misma.

• El Parlamento, los intereses de los pueblos de los Estados.

• El Tribunal de Justicia, el principio del Estado de Derecho.

• El Tribunal de Cuentas.


40

Las cuatro primeras constituyen la estructura de base del sistema institucional

de las Comunidades:

• El Consejo de la Unión Europea . Representa la encarnación de los

intereses nacionales, asegura la inserción en el sistema comunitario de

los Estados miembros y de sus gobiernos.

Está compuesto por un representante de cada Estado de rango

ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado

miembro.

Se trata, por tanto, de la única institución en la que están representados

los intereses de los Estados miembros.

Aunque el Consejo es una única institución, su composición varía en

función de las materias que figuren en el orden del día de sus distintas

reuniones.

Se habla así, por un lado del “Consejo de asuntos generales” integrado

por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados, que intenta

asegurar la unidad y la coordinación, además de ocuparse, entre otras

materias, de los asuntos institucionales y de las relaciones exteriores.

Por otro lado, se habla de “Consejos sectoriales” según las diferentes

materias tratadas (Consejo de agricultura, de industria, finanzas, etc. )

que reúne a los ministros correspondientes.

Existe un Consejo de “Medio Ambiente”, compuesto por los Ministros o

Secretarios de Estado del medio ambiente de los Estados miembros, que

es el que normalmente se ocupa de las cuestiones ambientales.

No obstante, dada la naturaleza multisectorial del derecho ambiental, y

de acuerdo con el principio de integración de la Política Ambiental, que

obliga a que se integre la protección del medio ambiente en la definición

y realización de las demás políticas, otros “Consejos sectoriales”

(Consejo de “Mercado Interior y Asuntos Industriales” o el Consejo de

“Agricultura”) también adoptan decisiones que inciden, directa o

indirectamente, en la realización de la Política Ambiental comunitaria.

En cuanto a sus facultades, el Consejo cuenta el poder gubernamental,

es decir, el que habitualmente corresponde a un gobierno, así como el

poder legislativo.


41

Por este motivo al Consejo se le atribuye una importancia destacada

dentro de las instituciones comunitarias, ya que no se podrá aceptar

ningún acto jurídico contra su voluntad.

En el ejercicio de sus competencias, el Consejo adopta todas las

disposiciones comunitarias ambientales de acuerdo con una serie de

procedimientos establecidos en el Tratado.

• La Comisión . Está compuesta por los diferentes Comisarios elegidos

por los Gobiernos de los Estados miembros de común acuerdo (debe

comprender al menos un nacional de cada Estado miembro y no más de

dos nacionales de un mismo Estado, además, sólo pueden ser elegidos

entre los nacionales de los Estados miembros, y se eligen en razón de

su competencia general y ofreciendo todas las garantías de

independencia).

Los Comisarios, que son elegidos por un mandato de cinco años

(renovables), no representan a los Estados, ya que deben ejercer sus

funciones con total independencia y en interés de la Comunidad.

Por tanto, para ejercer sus funciones, no solicitan instrucciones de

ningún gobierno ni de ningún organismo.

Uno de los poderes que singularizan a la Comisión es la elaboración de

las propuestas legislativas, participando, de este modo, en la formación

de los actos que después adoptará el Consejo.

La Comisión está organizada internamente en Direcciones Generales,

cada una de las cuales depende de un comisario. La Dirección General

de Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil es la

responsable de la adopción de las propuestas legislativas en materia de

medio ambiente.

Esta función se lleva a cabo por distintas unidades técnicas, cada una de

las cuales trabaja en un área de la Política Ambiental Comunitaria

(instalaciones industriales, residuos, protección de la naturaleza, etc.).

Una vez que esa Dirección General considera, por propia iniciativa o a

solicitud del Consejo, que se precisa elaborar un “acto” comunitario

ambiental, se pone en marcha la maquinaria de la toma de decisiones.

En una primera fase, dicha Dirección General elabora la propuesta

legislativa en la que la Comisión redacta una exposición de motivos y


42

una parte dispositiva que va a ser el documento de trabajo hasta la

adopción definitiva del acuerdo.

En esta fase, la Dirección General se pone en contacto y mantiene una

serie de consultas con las otras Direcciones Generales de la Comisión,

con los Gabinetes de los Comisarios, con los grupos políticos, con las

administraciones nacionales, con los grupos científicos, con las

organizaciones profesionales y con las demás personalidades de interés.

Otro de los poderes de la Comisión, también de la máxima importancia,

consiste en velar por el cumplimiento del Derecho Comunitario por parte

de los Estados miembros.

• El Parlamento Europeo . Es la asamblea de los representantes de los

pueblos de los Estados miembros de las Comunidades Europeas

elegidos mediante sufragio universal directo.

La organización de los miembros del Parlamento Europeo se

fundamenta en la democracia representativa y en el pluralismo político,

y consagra los partidos políticos a escala europea.

Todas las elecciones europeas se desarrollan en cada Estado miembro

por distintos procedimientos de acuerdo con sus Derechos

Constitucionales y en base a una ley electoral uniforme.

Cuenta con poder presupuestario y legislativo que comparte con el

Consejo, y con el poder de control político de la Comisión y el Consejo.

El Parlamento funciona mediante comisiones entre las cuales la

Comisión de “Medio Ambiente, Salud Pública y Protección de los

Consumidores” asume un papel muy activo con respecto a la protección

de Ambiente, siendo una auténtica “caja de resonancia” de la opinión

pública europea.

• El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas . Está

compuesto por los jueces nombrados, de común acuerdo, por los

Gobiernos de los Estados miembros entre personalidades que ofrezcan

absolutas garantías de independencia y que reúnan las más altas

funciones jurisdiccionales en sus respectivos países.

La función del Tribunal es velar para que las instituciones comunitarias y

los Estados miembros respeten el Derecho Comunitario.


43

El Tribunal ha desempeñado, y sigue desempeñando, un papel esencial

en la creación, afirmación y desarrollo del Derecho comunitario.

• El Comité Económico y Social (CES) y el Comité de l as

Regiones(CR) . El CES está formado por representantes de los

diferentes sectores de la vida económica y social, y sobre todo por

productores, agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes y

artesanos, profesiones liberales y de interés general.

El CR está formado por los representantes de las regiones y de los entes

locales. Se trata de órganos auxiliares de naturaleza consultiva al

servicio de la Comisión y del Consejo.

La Comisión y el Consejo deben consultar a dichos órganos

obligatoriamente cuando lo exigen los Tratados (entonces emitirán el

denominado dictamen preceptivo) y optativamente en cualquier ocasión

en que se juzgue oportuno (dictamen facultativo).

En el ámbito del medio ambiente el Consejo y la Comisión tienen

obligatoriamente que consultar al CES. Además, tanto el CES como el

CR tienen el derecho de presentar sus propuestas en el procedimiento

legislativo comunitario.

Hay otras instituciones y órganos a los que se han otorgado

competencias en el ámbito de las políticas presupuestarias de

inversiones y monetaria, como el Tribunal de Cuentas, el Instituto

Monetario Europeo, el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de

Inversiones.

• El Consejo Europeo . Esta institución, a veces confundida con el

Consejo de la Unión Europea, es el único órgano específico de la Unión

Europea creada por el Tratado de Maastricht, y está encargado de dar a

la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y de definir sus

orientaciones políticas generales.

LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA LA REALIZACIÓN DE L A

POLÍTICA AMBIENTAL COMUNITARIA

El derecho comunitario constituye un ordenamiento jurídico propio, integrado

en el sistema jurídico de los Estados miembros.


44

Con esto hay que entender que estamos en presencia de un verdadero

ordenamiento jurídico, que el Tratado no se limita a crear obligaciones

recíprocas entre los diferentes sujetos a los que se aplica, sino que establece

un ordenamiento jurídico nuevo que regula los poderes, derechos y

obligaciones de dichos sujetos, así como los procedimientos necesarios para

hacer constatar y sancionar cualquier violación eventual.

Por tanto, hay que afirmar la primacía del derecho comunitario con respecto a

los Derechos de los Estados miembros, así como el efecto directo de toda una

serie de disposiciones aplicables a sus nacionales y a ellos mismos.

Podemos distinguir, en cuanto al ordenamiento jurídico comunitario lo que se

denomina “Derecho originario o primario” (compuesto por los tres tratados

constitutivos, tal como han sido modificados, completados y adaptados) y el

“Derecho derivado o secundario” (integrado por una serie de actos, típicos y

atípicos, adoptados por las instituciones comunitarias, que se caracterizan por

su distinta fuerza obligatoria, alcance y aplicabilidad).

En cuanto a los actos típicos de Derecho derivado, las instituciones

comunitarias han adoptado, en materia de medio ambiente, Reglamentos,

Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes.

• Las Recomendaciones y Resoluciones carecen de fuerza jurídica

vinculante, adoptándose fundamentalmente para establecer

orientaciones generales y opiniones.

En concreto, las recomendaciones de la Comisión y del Consejo son

invitaciones a adoptar tal o cual regla de conducta.

• Los Reglamentos por su parte, una vez adoptados y publicados en el

Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE) son directamente

aplicables en todos los Estados miembros, sin necesidad de ningún acto

legal de recepción por parte de los Estados miembros (es decir, que no

es necesario que se incorpore al ordenamiento interno mediante leyes o

decretos).

Además, en tanto que pueden imponer a cada ciudadano derechos u

obligaciones, son vinculantes y de aplicación inmediata.

Las instituciones han adoptado Reglamentos en materia ambiental

fundamentalmente en aquellos supuestos en los que era necesario

adoptar un acto que garantizara la aplicación uniforme de todos sus


45

elementos para todos los Estados miembros, (por ejemplo, porque las

medidas adoptadas incidían directamente en la consecución del mercado

común; porque se trataba de aplicar requerimientos derivados de

Convenios internacionales o de reglamentar situaciones de carácter

internacional; o porque se trataba de medidas de financiación para

proyectos de incidencia ambiental a cargo del presupuesto comunitario).

• Las Directivas están dirigidas a los Estados miembros, obligándoles sólo

en cuanto al resultado que deba conseguirse (es lo que se ha

denominado norma de mínimos), es decir, que las autoridades

nacionales eligen la forma y los medios para alcanzar dicho resultado.

Este tipo de acto ha sido y es el más utilizado en para adoptar normas

comunitarias en materia de medio ambiente, ya que permite que los

Estados cumplan los objetivos de la Directiva en función de las

necesidades y circunstancias existentes en cada uno de ellos.

• Las Decisiones a diferencia de los Reglamentos o las Directivas, no son

actos legales dirigidos a la generalidad; si no que se utilizan para regular

actos particulares. No es necesario ningún acto formal de incorporación a

los ordenamientos internos de los Estados miembros.

En cuanto a los actos atípicos (los no previstos en el Tratado de la CE), hay

que decir que, en materia de medio ambiente, las instituciones comunitarias

han adoptado gran cantidad de ellos (Programas de Acción, Comunicaciones,

etc.).

En concreto, las instituciones comunitarias potenciaron el desarrollo de su

política ambiental mediante la adopción, a través de una Declaración y de

cuatro Resoluciones, de sucesivos “Programas de Acción en Materia de Medio

Ambiente” (PACMA), de carácter quinquenal por lo general, en donde se

definió el conjunto de acciones a desarrollar en la materia.

En estos programas, la Comisión fijó las directrices de su futura política

ambiental y sentó las bases para la elaboración de propuestas legislativas y la

adopción de actos jurídicos.

Desde la adopción del Primer Programa de Acción de la Comunidad en materia

de medio ambiente, se han aprobado otros programas y diversos elementos de

diferente naturaleza a través de los cuales se han establecido las principales

orientaciones de la política ambiental comunitaria a lo largo del tiempo.


46

De esa manera, se fija el principio de corresponsabilidad en la protección

ambiental, encomendándose a los diferentes agentes sociales la colaboración

concreta en el logro de sus metas y objetivos, organizados en torno a los cinco

sectores básicos de actividad humana y su incidencia en el ambiente:

Agricultura, Industria, Energía, Transporte y Turismo.

EL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

La Constitución española de 1978, siguiendo el modelo de otras constituciones

europeas contemporáneas, como la griega de 1975 y la portuguesa de 1976,

reconoce en su artículo 45, el derecho fundamental a un medio ambiente

adecuado, en los términos que reproducimos a continuación:

“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para

el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.

2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los

recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y

defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable

solidaridad colectiva.

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos

que la ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso,

administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado”

El precepto está inspirado genéricamente en los pronunciamientos de la

Conferencia de Estocolmo de 1972, aunque su precedente más inmediato es la

Constitución Portuguesa de 2 de abril de 1976.

A diferencia de esta Constitución, la española carece de mayores precisiones

sobre las características concretas del ambiente garantizado y sobre las

acciones que el Estado se compromete a realizar en su defensa, optando por

una versión globalizante y finalista.

Tras la redacción de este artículo 45, el medio ambiente es un bien jurídico

constitucionalizado. Así lo ha declarado también el Tribunal Constitucional, en

la Sentencia núm. 64/1982, afirmando que “la conclusión que se deduce del

examen de los preceptos constitucionales lleva a la necesidad de compaginar

en la forma que en cada caso decida el legislador competente la protección de

ambos bienes constitucionales: el medio ambiente y el desarrollo”.


47

Para la Constitución española, ambiente es el objeto de un derecho, y un deber

personal y colectivo de disfrute y conservación, cuya defensa y restauración

corresponde como fin a los poderes públicos, para lo cual velarán por la

utilización racional de todos los recursos naturales, actividad que a su vez ha

de servir para la protección y mejora de la calidad de vida.

El ambiente está constituido por los recursos naturales utilizados y no

utilizados, pero que se encuentran a disposición del hombre.

El precepto se inserta en el contexto de la Sección II del Capítulo III de la

Constitución, que tiene un alcance programático y principal, como se

desprende del título del mismo, “De los principios rectores de la política social y

económica”, siendo en consecuencia de aplicación al artículo 45, el artículo

53.3 de la propia Constitución, cuyo tenor es el siguiente: “El reconocimiento, el

respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo Tercero

informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los

poderes públicos, sólo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de

acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen”

La última frase de este artículo supone que el derecho fundamental a un medio

ambiente adecuado debe considerarse como un derecho de configuración

legal, en la medida en que su contenido debe ser precisado por leyes de

desarrollo, de forma que sólo el contenido de tales leyes podrá ser alegado

ante la jurisdicción ordinaria.

Aunque es doctrina asentada que no estamos en presencia de un derecho

subjetivo típico, si adquiere carácter de tal derecho.

La eficacia jurídica del derecho fundamental a un medio ambiente adecuado se

ve fortalecida si atendemos al Tribunal Europeo de Derechos Humanos que ha

considerado que el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos

Humanos y Libertades Fundamentales incluye dentro de su ámbito de

aplicación, en determinadas condiciones, el derecho fundamental a un medio

ambiente adecuado.

En particular, y aun la existencia de ciertos precedentes anteriores, tal

pronunciamiento se produce en la Sentencia dictada por dicho Tribunal con

fecha de 9 de diciembre de 1994 en el asunto López Ostra contra España.

Este derecho no está directamente protegido por el Convenio, pero si un

ataque al medio ambiente impide o limita gravemente el disfrute efectivo de un


48

derecho que sí está expresamente reconocido, los órganos de defensa del

Convenio deben tener en cuenta las agresiones medioambientales

determinantes de la lesión del derecho expresamente reconocido a efectos de

valorar la existencia de una violación del Convenio.

Es, por otra parte, problemático extraer el significado y alcance de este artículo

estando como está concebido en términos de gran abstracción y generalidad.

No es que el precepto sea ambiguo, sino que puede considerarse inexpresivo;

podemos preguntarnos, en primer lugar, si el medio ambiente al que se refiere

la Constitución es de carácter natural o incluye también el entorno cultural y

social.

Lo primero sería lo más aceptable, sobre todo si se conexiona este párrafo con

el siguiente del mismo artículo y si se tienen en cuenta que otros valores

sociables como el patrimonio artístico, urbanismo, deporte, etc., son objeto de

atención en otros preceptos.

Se ha dicho que cabe conformar el ambiente en cuanto bien jurídico, como

garantía de las condiciones básicas necesarias para el mantenimiento y

desarrollo de la vida en general y de la humana en particular, con la calidad

correspondiente al estadio de desarrollo económico y cultural presente,

entendiendo por calidad de vida tanto el nivel de renta como también y

especialmente el acceso al disfrute de los recursos naturales en su conjunto y

aisladamente considerados, se trataría de un interés de superior nivel, síntesis

de otros bienes.

El medio ambiente garantizado sería aquel que desde una perspectiva

excesivamente antropocéntrica resultara el adecuado para el desarrollo de la

persona, lo que obligaría a decir que el entorno propicia y favorece el

desarrollo.

RESPUESTAS SOCIALES Y CIUDADANAS EN EL ÁMBITO

MEDIOAMBIENTAL

Las buenas prácticas industriales, los certificados de calidad

medioambiental . Los sistemas de gestión medioambiental, son sistemas de

gestión que permiten poder realizar una labor más respetuosa para el medio

ambiente y además conseguir resultados satisfactorios en su producción,

competitividad e imagen.


49

Pueden realizarse a través del Reglamento de la Unión Europea EMAS o a

través de las normas internacionales adoptadas por la UE como es la norma

internacional ISO 14001.

Además de las normas señaladas en el párrafo anterior, existen otros

reglamentos para la certificación de calidad ambiental, tales como el Sistema

Europeo de Etiquetado Ecológico por el cual aquellos fabricantes o

importadores de productos ubicados en la C.E.E. pueden solicitar los derechos

de utilización de la llamada Etiqueta Ecológica.

Dicha etiqueta presenta la ventaja de que es reconocida y valorada en todos

los países de la U.E., además ofrece a los consumidores información veraz

sobre la repercusión ambiental del producto a lo largo de su vida.

Buenas prácticas agrícolas y ganaderas . Reconociendo el papel del

agricultor como principal guardián del medio rural, se constata también la

tendencia de las practicas agrícolas a la sobreexplotación del agua y del suelo,

lo que ha conducido a la degradación ambiental y también a otros problemas

socioeconómicos como la acumulación de excedentes o la despoblación rural.

Por esto el V programa de la UE trató de armonizar el crecimiento de las

regiones rurales en la C.E.E. con una agricultura respetuosa con el medio

ambiente.

Tanto la agricultura como la ganadería que padecemos está basada en un

abuso de productos químicos tanto para alimentar a las plantas como a los

animales. Aunque ciertamente han mejorado las cosas con relación al pasado

cuando los herbicidas e insecticidas provocaban verdaderas catástrofes

naturales en el medio ambiente.

La agricultura ecológica toma lo mejor del pasado (nada de química, variedad

genética, fertilización orgánica, rotación de las tierras, aprovechamiento de los

ciclos naturales, etc.) sumado a los aportes que nos hace la tecnología que nos

facilita la mecanización de las tareas.

Las principales ventajas de la agricultura biológica o ecológica son que

aseguran una alimentación más correcta, completa y saludable, con una

mejora en la calidad de los productos que se reflejan en los olores y sabores.

Este tipo de producción agrícola nació como respuesta social a una demanda,

que forzó el reconocimiento oficial de las autoridades. Así los estableció el


50

Reglamento 2092/91 del Consejo de la U.E. que inicialmente reguló la

producción y definió las formas de control e inspección sobre el terreno.

La agricultura ecológica pretende el desarrollo de explotaciones rentables,

utilizando medios técnicos que no deterioren el suelo, ni contaminen los

productos, pero en situación de brindar a los agricultores los estándares de

confort que hemos conquistado.

Con respecto a la ganadería, se ha de fomentar y conservar los usos

tradicionales, pastoreo y ganadería extensiva en dehesas y puertos de

montaña, tomando como ejemplar punto de referencia a los sistemas

agrosilvopastorales (olivares, dehesas, trashumancia, etc.) que aún se

mantienen vivos en la geografía española, beneficiando la coexistencia de

ambientes mixtos, constituidos por bosques, arboledas y setos, con cultivos y

pastizales.

Buenas prácticas turísticas y deportivas . El papel que desempeña el turismo

tanto desde el punto de vista económico como social es ampliamente

reconocido, a la vez que se le imputan tanto ventajas como inconvenientes en

relación con el medio ambiente.

La preocupación por éste último, especialmente en regiones costeras o de

montaña, ha de intensificarse si se quiere asegurar por más tiempo la

rentabilidad y la continuidad del turismo. Lo mismo podría decirse con la

preservación del patrimonio histórico y cultural.

Con respecto a las prácticas deportivas al aire libre, éstas producen una serie

de impactos que varían en función de la actividad deportiva de la que se trata,

así por ejemplo:

• Utilización de motos y todo terrenos: Compactación del suelo, riesgos de

erosión, deterioro de la vegetación, molestias a la fauna, contaminación

del aire, del suelo y de aguas, así como contaminación acústica y riesgo

de atropello.

• Embarcaciones a motor: Daños a la morfología del terreno, vertido de

basuras, molestias a la fauna, cambios de vegetación.

• Senderismo y montañismo: Vertido de basuras, daños a la flora y a la

fauna, compactación del suelo.


51

Como podemos observar, casi todas las actividades deportivas o de ocio que

se realizan en el medio natural tienen consecuencias para el medio ambiente, y

es por tanto necesario un aumento de la educación ambiental y de la

información de las repercusiones medioambientales de determinadas practicas.

Será, pues, necesario realizar un Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.) de

todas las practicas deportivas antes de ponerlas en marcha.

Buenas prácticas en el hogar . Sin duda, cada uno de nosotros, puede

contribuir a la conservación y preservación de nuestro entorno.

En la mayoría de las ocasiones las conductas que deterioran nuestro medio

pueden ser modificadas con pocos esfuerzos, será, por tanto, necesario una

mayor concienciación de los ciudadanos y dotarnos de una mejor educación

ambiental, ya implantada en los colegios, que nos ayuden a modificar aquellas

conductas más agresivas.

Cada uno de los residentes de un hogar o componentes de una familia, puede

realizar prácticas respetuosas con el entorno, desde la separación de los

residuos, para facilitar su reciclado, hasta la disminución del consumo de

aquellos productos que son muy agresivos con el entorno, en sus procesos de

fabricación.

Ejemplos de algunas medidas eficaces, que todos deberíamos de practicar,

son:

• Separación del vidrio, papel y cartón para facilitar su recogida selectiva y

reciclado

• Separación de envases y embalajes

• Disminución del consumo de agua, revisando las membranas de los

grifos, así como las pérdidas por mal mantenimiento de los mismos,

reducción del agua consumida en la cisterna, utilización del agua de

hervir verduras para el riego de las plantas, etc.

• Disminución del consumo de energía: Mayor utilización de la luz solar,

utilización de bombillas de bajo consumo, etc.

• Aseo y limpieza del hogar: Utilización de productos de etiqueta

ecológica, detergentes sin fosfatos, Sprays libres de CFCs, utilización de

pinturas y barnices ecológicos, etc.


52

POLÍTICA AMBIENTAL DE LA UNIÓN EUROPEA

La política de la Unión Europea en materia de Medio Ambiente tiene su punto de

partida en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

celebrada, en Junio de 1972, en Estocolmo.

A partir de esta fecha la actividad de la entonces Comunidad Europea, en materia

de Medio Ambiente se hizo cada vez mas intensa y se materializó a través de

políticas o Programas Marco, el primero de los cuales se elaboró en el mismo año

1972 y se empezó a aplicar al año siguiente y el último, el 6º “Nuestro futuro

nuestra elección, vigente en la actualidad hasta 2010. Desde 2013 está vigente la

política ambiental europea cuya primera versión abarcó hasta el año 2020,

revisándose periódicamente para intervalos de tiempo en torno a siete años.

La política europea sobre residuos está condicionada obviamente por los

correspondientes programas marco de acción en materia de medio ambiente u

otras figuras similares, que se vayan sucediendo en el tiempo. Debe resaltarse,

que así como los primeros programas marco de medio ambiente iban dirigidos

principalmente a reducir y evitar los graves daños ocasionados al medio natural

por una sociedad que había vivido de espaldas a la naturaleza, actualmente se

opta por una sensibilización, educación y conciencia ambiental que genere en

todos los europeos una cultura proactiva respecto a la conservación y mejora

del medio ambiente.

Para corregir las carencias y problemas se ha generado una gran cantidad de

normativa que exige cada vez unos niveles más altos de calidad ambiental

(calidad en el aire, agua, suelos, ruidos, residuos etc.) en todas las actividades

y ámbitos sujetos a impactos ambientales.

Esta normativa ha obligado no solo a emplear técnicas de corrección de los

impactos afectados sino también a usar nuevas tecnologías en los procesos de

fabricación y de prestación de servicios, aplicando procesos cada vez más

respetuosas con el entorno.

Con esta forma de trabajar se han ido consiguiendo logros ambientales pero

inferiores a los esperados y deseables, quizás porque esta política iba dirigida

solamente a algunos sectores de la sociedad (principalmente el sector

productivo y a la administración pública) y no a todas las organizaciones y

personas.


53

Por ello, los ciudadano han tenido muchas veces la percepción de que los

problemas ambientales los originaba solamente la industria, la ganadería, el

municipio, etc.; es decir “los demás”, pero que él no tenia ninguna

responsabilidad.

Las últimas iniciativas de la UE han dado un importante impulso a la aplicación de

políticas mas eficaces de prevención y control de la contaminación, rompiendo

con el esquema anterior de “mejora ambiental”. La política medioambiental

actual no solo se basa en aspectos legislativos sino que además incorpora

nuevos instrumentos de trabajo, tales como la sensibilización, la educación, la

concienciación, la participación ciudadana, etc.

Y así, por ejemplo, los programas sobre “desarrollo sostenible” y “nuestro

futuro, nuestra elección”, pretendían implicar a toda la sociedad para prevenie

los problemas y para aportar soluciones a los que se hubieran materializado.

Por su interés histórico y por la repercusión que tuvieron en las empresas,

merecen destacarse las medidas del quinto programa marco relacionadas con

la actividad empresarial. Se establecía que los tres pilares sobre los que debe

sustentarse la relación entre la industria y el medio ambiente son:

• Una gestión de recursos más adecuada y eficaz, tendiendo a

racionalizar su consumo y a mejorar su posición competitiva

• Una información suficiente y oportuna para conseguir que los

consumidores elijan mejor y aumente la confianza de la opinión pública

en las actividades y controles de la industria y en la calidad de los

productos

• Unas normas comunitarias aplicables a los procesos de fabricación y a

los productos, que apostaran por la prevención y por la participación de

todos los interesados.

También y por su interés histórico, debemos destacar el sexto programa marco

“Nuestro futuro, nuestra elección”, que continuó con la filosofía del quinto

programa y destacó la colaboración de instituciones, empresas y consumidores

para lograr formas de producción y consumo mas respetuosas con el entorno.

La Comisión recurrió a una serie de nuevos instrumentos como una “Política

Integrada de Producto”, la exigencia de responsabilidad ambiental, medidas

fiscales y una mejor información a los ciudadanos. Con todo ello, se pretendía


54

“hacer mas verde el mercado” según opinión de la Comisaría de Medio

Ambiente.

Otro aspecto que se resaltaba en ese sexto programa era la necesidad de

continuar integrando consideraciones ambientales en otras políticas como el

transporte, la energía y la agricultura, la importancia de la planificación

territorial y la actuación a nivel local y regional para fomentar el desarrollo

viable.

Progresivamente la política ambiental de la UE se fue centrando en los grandes

problemas ambientales, y mediante las denominadas “estrategias temáticas” se

combinaron diversas medidas para lograr los objetivos ambientales deseados

de la forma más rentable.

Entre las áreas de atención prioritaria de la política ambiental europea,

destacamos las siguientes:

• Naturaleza y biodiversidad

• Desarrollo sostenible

• Responsabilidad social ambiental

• Empresa y medioambiente

• Ciudadanía y medio ambiente

• Preservación de los recursos hídricos

• Mejora radical de la calidad de las aguas

• Agricultura y ganadería sostenibles

• Calentamiento global y cambio climático

• El medio ambiente y la salud de las personas y demás seres vivos

• Uso sostenible de recursos naturales y residuos

• Mayores esfuerzos en materia de eficiencia y ahorro energético

• El establecimiento de un programa comunitario de intercambio de

derechos de emisión

• Más investigación y desarrollo tecnológico

• La sensibilización progresiva de los ciudadanos para optimizar su

participación y colaboración medioambiental

• Reducción de todo tipo de emisiones y su reducción a cero al menor

plazo posible

• Lucha contra el ruido


55

• Mejora radical de la calidad del aire

• Prestar más atención a la protección del paisaje de forma más general, y

mediante políticas agrícolas y regionales apropiadas.

• Máxima protección del entorno marino

• Máxima protección del suelo

• Máxima protección de los bosques

• Máxima prevención de los accidentes e incidentes en los sectores

industrial y minero

• Lucha contra los riesgos sanitarios medioambientales, con especial

atención a los grupos más vulnerables como niños, ancianos, mujeres

embarazadas, etc.

• Reducir progresivamente los riesgos de los pesticidas y sustancias

contaminantes análogas

• Mejorar la gestión de los riesgos de las sustancias químicas

• Reducir drásticamente los efectos de la contaminación ambiental sobre

la salud humana

• Luchar contra el crecimiento de los residuos, rompiendo con la idea de

que la mayor generación de residuos es consecuencia de un mayor

crecimiento económico

• Extender y aumentar el reciclaje y favorecer las políticas integradas de

productos en el ámbito ambiental

• Programas orientados a la ecoeficiencia y a promover los productos y

procesos verdes

• Estrategias para reforzar y replantear las políticas medioambientales

relacionadas con el producto, que propician el desarrollo de un mercado

de productos ecológicos

• Acciones dirigidas a que empresas y consumidores asuman su

responsabilidad en el impacto ecológico de los productos

• Reducción a mínimos del impacto medioambiental de los productos

durante todo su ciclo de vida

• Generalizar y garantizar a todos los consumidores y organizaciones un

acceso fácil, rápido, seguro y gratuito a toda información medioambiental

relevante que sea de su interés.


56

EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE

La vida del hombre se ve afectada por su medio ambiente, en la medida en la

que su supervivencia y desarrollo dependen de éste. Por una parte, el medio

ambiente le suministra los recursos y la energía para su sustento, el hábitat en

el que se desarrollan sus actividades y el vertedero donde se depositan los

residuos que genera; por otra, la vida del hombre también está expuesta a las

agresiones de la naturaleza, que tienen manifestaciones de diversa índole:

enfermedades, privación de recursos, inclemencias climáticas, plagas,

inundaciones, etc.

El hombre tiene el derecho a luchar para utilizar los recursos naturales en su

propio provecho, persiguiendo metas como: el progreso, la mejora del nivel de

vida y la búsqueda del bienestar.

También para desarrollar la ciencia y la tecnología que le permitan alcanzar

dichas metas. De hecho, desde la revolución industrial, la actividad humana se

ha centrado en el crecimiento económico y en el aumento del nivel de vida. La

gente tiende imperiosamente hacia el consumo de bienes y la inmediata

satisfacción de necesidades.

El bienestar se ha asociado a la idea de alcanzar niveles cada vez más

elevados de producción, abastecimiento, comunicaciones, transportes...

(Cuanto más se produce y se consume se está mejor).

Pero, cuanto más se produce, más recursos se necesitan, y cuanto más se

consume, más desperdicios se generan. Hasta que llega un momento en que el

nivel de producción es tal que surgen muchos y graves problemas: el

adelgazamiento de la capa de ozono, la deforestación, la desertización, la

destrucción de los bosques tropicales, la degradación del aire, del agua y del

suelo, la contaminación acústica, nuclear y electromagnética.

Las desastrosas consecuencias son inevitables: lluvia ácida, efecto invernadero

y cambios climáticos, pérdida de la biodiversidad y del equilibrio ecológico... Y

lo que es peor, finalmente se traducen en un daño para la salud de los propios

seres humanos: cáncer, dolencias respiratorias, mutaciones genéticas,

problemas digestivos...

La ecología, vocablo empleado por Ernest Haeckel hace más de cien años,

cuyo significado etimológico es "el estudio de la casa", y que empleamos para


57

referirnos al estudio de las relaciones entre los seres vivos y el medio en el que

viven, no es una idea nueva pero empieza a tener un peso específico

importante en nuestra sociedad.

En el panorama actual, las nuevas inquietudes de los clientes, tanto internos

como externos, se identifican cada vez más con la protección al entorno.

Aunque el interés público siga centrándose en asuntos de tremenda

trascendencia social como el terrorismo, el paro, la educación, la vivienda, los

impuestos, la crispación política, la estabilidad monetaria, etc..., la sociedad

está cada vez más preocupada por el mundo que vamos a dejar a nuestros

hijos.

El término “desarrollo sostenible” se hace eco de ello, y fue el mensaje principal

del V Programa Marco de la UE para el Medio Ambiente: “Hacia un desarrollo

sostenible”.

Desde hace algunos años resulta común asociar, al menos parcialmente,

calidad de vida con el disfrute de un medio ambiente lo más integro y lo menos

contaminado posible. Agua clara, aire limpio, silencio, paisajes, etc., son

valores de singular relieve en el concepto actual de desarrollo de las

sociedades humanas y son tenidos cada vez más en cuenta a la hora de

planificar o ejecutar cualquier actividad económica.

El medio ambiente debe ser protegido, y es tarea de todos: de las

administraciones, de los mercados, de las empresas y del público en general.

Estamos en el momento de modificar los objetivos en la toma de decisiones, de

ponderar de modo más ecológico las restricciones y las alternativas, de asumir,

definitivamente, que los intereses a corto plazo tienen que coexistir con la

necesidad imperiosa de un crecimiento sostenido en el tiempo. Ninguna de

estas cuestiones es fácil de abordar.

Existe el convencimiento general de que no se puede dibujar un horizonte

razonablemente ecológico a espaldas de la industria, ya que sin su

colaboración no se desarrollará la tecnología que permita satisfacer las

necesidades humanas con el menor deterioro medioambiental posible.

La industria cuenta con los medios para desarrollar esa tecnología y no le falta

estímulo para la innovación, pero ¿cómo incentivar a la industria para que se

comporte limpiamente?


58

Tradicionalmente industria y medio ambiente han sido y en ciertos aspectos

siguen siendo antagonistas: los principales daños medioambientales los

acarrea la industria y la industria percibe al medio ambiente como un obstáculo

en sus actividades y un freno para su desarrollo y para la creación de empleo.

Se han de adoptar, continuamente nuevos enfoques en la forma de hacer

negocios y gestionarlos, nuevas políticas y estrategias, lo que exige tomar

decisiones, coordinar acciones y dirigir actividades, todas ellas encaminadas a

asegurar el futuro.

El tiempo en el que todo lo que se producía se vendía pertenece a un pasado

cada vez más lejano, y aunque las preocupaciones socioeconómicas fluctúen

en función de las circunstancias, ahora la búsqueda de la competitividad pasa

necesariamente por entender y no defraudar las expectativas de los clientes,

de las personas y de la Sociedad en su conjunto, para los que la preservación

del medio ambiente es un objetivo y un problema común.

Algunos piensan que los recursos adicionales para proteger el entorno, son

recursos que podrían emplearse para desarrollar nuevos productos, o nuevas

tecnologías, o captar nuevos mercados, o simplemente “ser más competitivos”.

Se desperdician recursos para el proceso productivo.

Otra razón para eludir la responsabilidad ambiental es el aumento de los costes

al tener que incorporar nuevas tecnologías, menos materias tóxicas, menos

residuos, recogida y tratamiento del producto y del embalaje al final de sus

vidas útiles, etc. Las preguntas son inmediatas:

• ¿Quién asumirá estos costes adicionales?.

• ¿Están los consumidores de acuerdo con el encarecimiento de los

productos respetuosos con el medio ambiente?.

• ¿Están motivados y dispuestos a correr con los gastos?.

• ¿Pueden los pobres y los colectivos menos favorecidos permitirse el

“lujo” de pagarlos?

Esta postura es una forma errónea de aproximarnos al futuro. El público cada

vez se muestra más escrupuloso ante los problemas de salud y alimentación,

cada vez más frecuentes en nuestro país.

Según la teoría, los consumidores impondrán la disciplina necesaria

comprando productos ecológicos y por tanto apoyando el desarrollo de

empresas respetuosas con el medio ambiente.


59

Por ello, los que consideran el medio ambiente como un factor estratégico

clave han dado en la diana. El medio ambiente se está convirtiendo en una

fuente de ventajas competitivas: racionaliza el consumo de recursos naturales,

impulsa el desarrollo tecnológico, mejora la imagen de la marca de la empresa

y del producto, aumenta las posibilidades para introducirse en otros mercados,

y casi siempre aumenta la satisfacción de los empleados.

Algunas empresas pioneras se han anticipado y han adoptado cambios

profundos y muy importantes en su cultura medioambiental, en el modo de

abordar los problemas y de buscar las soluciones. Utilizan su apuesta por el

cuidado del medioambiente como un activo de la organización.

El medioambiente, al igual que la calidad, no cuesta más. Los más escépticos

pueden, evidentemente, "no hacer nada". A corto plazo, esta actitud no tiene

ninguna repercusión ya que no introducen ninguna modificación.

Pero, ¿qué pasará a largo y medio plazo? Es evidente que el entorno en el que

opera la empresa exige que no se lesione al medio ambiente, y al ignorar esta

exigencia, la consecuencia inmediata será la pérdida de competitividad y, en

algunos casos extremos, la desaparición.

Un producto entendido bajo la directriz "de la cuna a la tumba", es decir un

producto que desde su diseño, pasando por su producción, uso y disfrute y

valorización, o eliminación controlada, puede llegar a ser un producto

diferenciado, atractivo para los clientes y valorado por la sociedad en general.

Por el contrario, si la industria, o la empresa, no es honesta, los grupos de

presión pueden crearle un sin fin de problemas. Sólo hay que ver las acciones

de determinadas ONG´s o las últimas manifestaciones antiglobalización, para

entender el poder que genera la insatisfacción social ante la desigualdad y las

injusticias.

Una adecuada gestión de las variables medioambientales, en general,

economizará materias primas, energía, agua, etc. Y estas economías no sólo

denotarán una conducta solidaria con la preservación del medio ambiente sino

que pueden generar importantes ahorros.

El control de los residuos puede constituir otra fuente importante de ahorros en

la medida en la que se minimicen, se reutilicen o se reciclen. Y en ocasiones, la

minimización, la reutilización o el reciclaje es sólo cuestión de reeducación y

formación dentro de la propia empresa.


60

Los principios de "quién contamina paga" y “quién consume productos

contaminantes también debe hacerlo” se están encargando de que cada vez

sean más atractivos los procedimientos más limpios:

• Ahorro de gravámenes, tasas, cánones, impuestos medioambientales,

etc.

• Ahorros en multas y sanciones.

• Ahorros en primas de seguros.

• Deducciones por inversiones “verdes”.

• Acceso a condiciones crediticias ventajosas.

• Obtención de subvenciones y premios

Se pueden economizar cantidades importantes definiendo una adecuada

estrategia de compras y los posibles ámbitos de colaboración con proveedores

y clientes para cambiar especificaciones de los ingredientes, de los

componentes, del proceso productivo, del producto final, su envasado y

empaquetado, su transporte y de su “tumba” final.

Los sectores financiero y económico han entendido estas posturas, y están

dispuestos a actuar implantando la gestión medioambiental en sus propias

organizaciones (muchos bancos, que son empresas de servicios, han obtenido

la certificación ISO 14001), actualizando la evaluación de riesgos financieros

para la integración de las variables ambientales y potenciando la oferta de

productos financieros que favorezcan el desarrollo de proyectos ecológicos

(como los fondos de inversión verdes).

En relación con el mercado laboral, las empresas limpias suelen atraer a

empleados de gran calidad y suelen evitar que se marchen. Las empresas

limpias suelen estar bien gestionadas y saben que cuidar la salud de los

empleados y del entorno es cuidar de la salud de la propia empresa.

Una empresa respetuosa con el medioambiente es una empresa con futuro y

eso también lo saben los empleados.

Estos ahorros, aunque todavía no se registran en la contabilidad general, son

especialmente relevantes si se miden en términos de oportunidades; por ello,

toda decisión de gestión medioambiental ha de realizarse desde una

perspectiva que reconsidere y redefina los costes y los beneficios.


61

Cada vez se emplea más el concepto de ecoeficiencia como la prevención de

la contaminación y la generación de residuos desde el punto de vista

económico.

Auditar y cuantificar (lo necesario, lo que se gasta, lo que vale, lo que se paga,

lo que se ahorra) son acciones excelentes para hacernos una idea de la

situación.

Por otra parte, la oferta de bienes y servicios medioambientales tiene buenas

perspectivas de crecimiento y generación de empleo, en el ámbito de

formación, información, consultoría, auditorías, ingeniería, implantación de

sistemas de gestión, y las propias Administraciones públicas demandan

expertos en la materia.

En definitiva, las empresas se enfrentan a un doble reto ante el futuro: por una

parte, incorporar las variables medioambientales en su estrategia de la

empresa, y por otra, posicionarse competitivamente en un mercado con futuro.

Las siguientes ideas son de gran utilidad al efecto:

• El concepto de rentabilidad sostenida sólo tiene sentido en el marco de

una adecuada protección ambiental.

• El liderazgo activo de la dirección de la empresa deberá impulsar la

integración del medioambiente en la estrategia empresarial.

• Eliminar las barreras: no vale decir, “este no es nuestro trabajo” o “es

demasiado caro”.

• Poner al frente de la gestión medioambiental a un profesional.

• Todos los miembros de la organización deben implicarse y

responsabilizarse de las buenas prácticas medioambientales.

• Auditar y cuantificar los impactos medioambientales son el primer paso

para emprender las acciones idóneas.

• Identificar las principales líneas estratégicas de actuación, potenciando

las medidas preventivas.

• El medio ambiente debe ser un elemento presente en la configuración

de todos los procesos de la organización.

• Facilitar información fidedigna. Comunicar tanto interna como

externamente la situación y actuaciones medioambientales.


62

• La protección medioambiental es síntoma de calidad para clientes,

empleados, accionistas y sociedad en general, porque implica

sensibilidad y preocupación de la empresa por su entorno.

Desde un punto de vista ético, la filosofía en la que muchas empresas basan su

gestión medioambiental da un paso más. No se puede engañar a las personas,

y no sólo porque la empresa se juega su futuro, sino porque las personas no

merecen que se juegue con su salud, ni con su futuro, ni con su bienestar.

En consonancia con todo lo anterior, cada día se usan más los términos

medioambientales en el ámbito de la gestión de la empresa; y los que se

vienen usando con mayor frecuencia, son :

• Auditoría ambiental : Evaluación de los resultados, políticas, programas

y sistemas de gestión medioambiental aplicados, con carácter voluntario,

por las empresas es sus centros de producción.

• Certificación: Actividad que permite establecer la conformidad de una

determinada empresa, producto, proceso o servicio con los requisitos

definidos en normas o especificaciones técnicas.

• Contaminación: Liberación a cualquier medio de materias o de energía,

que supongan una modificación de la composición natural del mismo y

una ruptura de su equilibrio natural, pudiendo llegar a poner en peligro

los recursos naturales, la salud humana o el medio ambiente.

• Desarrollo sostenible: Proceso de crecimiento económico,

acompañado de cambios en las estructuras económicas y sociales, pero

que, a la vez que satisface las necesidades de las generaciones

presentes, no compromete la capacidad de las generaciones futuras

para satisfacer sus propias necesidades.

• Emisiones: Liberación de contaminantes de cualquier naturaleza, en

medio gaseoso, a partir de una fuente productora, llamada foco emisor.

• Gestión ambiental : Aquella parte del sistema general de gestión que

comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las

prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para

determinar y llevar a cabo la política medioambiental.


63

• Impacto ambiental: Efecto o incidencia que un determinado proyecto,

obra o actividad humana (bien en su conjunto o en alguna de sus fases)

causa sobre algunos de los elementos del medio ambiente.

• Medio ambiente : Concepto que puede considerarse como la suma del

medio físico, el medio natural y el medio socio-cultural en que nos

desenvolvemos.

• Normas ISO : Normas Técnicas Internacionales, de aplicación en todos

aquellos países que han suscrito acuerdos para la aplicación de cada

una de ellas. Las normas EN son normas europeas y las normas UNE,

nacionales (España).

• PCB: Abreviatura de policlorobifenilos. Conjunto de 209 compuestos

distintos (orgánicos aromáticos: compuestos con átomos de carbono que

se unen en formas cerradas), que se diferencian por la relación de

átomos de hidrógeno que se sustituyen por otros de cloro. Los PCT o

policloroterfenilos son de similar composición química y propiedades.

• Residuo: Cualquier objeto o sustancia del cual su poseedor se

desprenda o tenga intención de desprenderse.

• Sistema Medioambiental: Estructura organizativa, procedimientos,

procesos y recursos necesarios para implantar de forma sistemática una

gestión determinada del medio ambiente. Normalmente están basados

en una norma de reconocimiento internacional que tiene como finalidad

servir de herramienta de gestión en el aseguramiento de los procesos.

• Verificación: Certificación de un sistema de gestión ambiental de

acuerdo al Reglamento EMAS.

• Vertido: Liberación al medio líquido de determinados compuestos

(sólidos, líquidos o gaseosos), resultantes de la actividad humana, y que

pueden llegar a provocar fenómenos de contaminación ambiental.

Como principales conclusiones referidas a la relación actual entre empresa y

medioambiente, destacamos las siguientes:

• La sociedad actual requiere cada día con mayor intensidad, un

medioambiente de calidad en todos los elementos y aspectos que lo

integran; todos los estratos sociales son especialmente sensibles al


64

deterioro medioambiental, habiéndose convertido la contaminación y

deterioro ambientales en temas de especial interés a todos los niveles.

• El medioambiente ha pasado a ser un capital a proteger, lo que ha

determinado la aparición de una legislación medioambiental cada vez

más amplia y exigente, y que afecta a las actividades de la

administración, de los particulares y de las empresas de todos los

sectores, y con mayor intensidad a las que actúan en los sectores

primario y secundario.

• Esa legislación medioambiental, proveniente de múltiples orígenes

(internacional, europeo, estatal, autonómico, provincial y local)

progresivamente más rigurosa y de obligado cumplimiento, está llevando

las actividades económicas y productivas de los países desarrollados a

situaciones que hace algunos años no eran previsibles.

• Históricamente, en todos los países desarrollados primó el desarrollo

industrial a ultranza, permaneciendo en el olvido los impactos y efectos

medioambientales negativos que venían aparejados y que se traducían

en la alteración del medio natural por múltiples vías: contaminación del

aire, contaminación de las aguas continentales y marinas, contaminación

del suelo, destrucción de masa forestal, agresión a numerosas especies

animales y vegetales, etc.

• El creciente deterioro medioambiental y el temor al agotamiento de los

recursos naturales, fueron las primeras causas que potenciaron la

necesidad ineludible de optimizar la gestión del medioambiente en todos

los ámbitos y principalmente por parte de aquellos agentes que

provocaban con sus actividades los impactos más negativos, y que

obviamente eran las empresas y las administraciones públicas. En este

sentido, destacan los siguientes hitos históricos:

o Primeros cálculos sobre la cantidad de recursos energéticos, y su

posible agotamiento a plazo; fue realizado por el Club de Roma

en 1972, y dio origen al informe Meadows “The Limits to Growth”.

o Primeras crisis energéticas que provocaron las primeras

reacciones de defensa del medioambiente y de los recursos

naturales; se concretaron en 1973 en la Conferencia de las


65

Naciones Unidas sobre el medioambiente celebrada en

Estocolmo.

o Aparición en los países desarrollados de organismos específicos

responsables del medioambiente.

o Confirmación y afianzamiento del principio “QUIEN CONTAMINA

PAGA”, para su aplicación a los agentes que generan daños

medioambientales con sus actividades.

o Aparición de los primeros programas de gestión medioambiental

en empresas multinacionales como PHILIPS e IBM.

o Consolidación progresiva del principio de la prevención, ante la

evidencia de que es más económico prevenir los daños

medioambientales, que corregirlos una vez producidos.

o Disminución progresiva de las empresas e industrias que ven en

la defensa del medioambiente y en su legislación, un coste

superfluo y dañino para su economía.

o Aparición y consolidación, a partir de 1980, del principio de

compatibilidad entre el desarrollo económico y la conservación del

medioambiente.

o Aparición, crecimiento y consolidación de asociaciones

ecologistas, campañas en defensa del medioambiente, y

mentalización ciudadana sobre numerosos aspectos

medioambientales (basuras, ruidos, humos, limpieza, malos

olores, etc.).

o Aparición, crecimiento y consolidación de nuevas actividades

industriales y de servicio, contributivas a la conservación y mejora

del medioambiente: Productos biodegradables, materiales no

contaminantes, productos verdes, etc.; sin embargo, prevalecía

todavía la cultura empresarial de rechazo a la gestión

medioambiental voluntaria y de realización de acciones mínimas y

obligadas.

o A partir de 1990, se produce un punto de inflexión en la

conciencia y cultura medioambientales tanto en las

administraciones como en las empresas, que paulatinamente está

produciendo el paso de una gestión medioambiental pasiva y a


66

remolque de la legislación, a una gestión proactiva en defensa del

medioambiente por las ventajas que se derivan de ella para las

empresas en cuanto a aumentos de competitividad, mejora de la

imagen de la empresa y de sus productos, ahorro de costes, etc.

o A nivel de la Unión Europea, y en el momento actual, existe una

presión social creciente en materia de calidad medioambiental,

los partidos políticos de los diferentes países presentan

programas medioambientales, existen carreras específicas de

rango universitario y temática medioambiental, las empresas han

asumido que la no contaminación aporta cada día mayores

ventajas en todos los órdenes, la política industrial comunitaria y

la legislación en vigor consideran como prioritaria la protección

del medioambiente, existen apoyos y ayudas técnicas y

económicas a las empresas que respeten y mejoren el

medioambiente, etc.

Sobre la utilidad y conveniencia de una adecuada gestión medioambiental por

parte de las empresas, se tendrá presente que:

• El análisis de lo que ocurre en los países más desarrollados, evidencia

una correlación clara entre desarrollo y calidad ambiental; de tal forma

que los países más desarrollados son lo que gozan de una mayor

protección ambiental.

• Las ventajas que han obtenido las empresas que han optimizado la

gestión medioambiental, son: La mejora de su imagen, la reducción de

costes, la mejora tecnológica, el incremento de la seguridad laboral, la

mejora de las condiciones de trabajo en el interior de la empresa, la

mejora de las relaciones entre la empresa y su entorno social, la mejora

en el uso de materias primas, etc.

• La correcta gestión medioambiental por parte de las empresas es

imprescindible para paliar y reducir los graves problemas planetarios,

como son el cambio climático, la capa de ozono, la acidificación, la

desertización, la deforestación, etc.

• El equilibrio entre las actividades humanas, el desarrollo socioeconómico

y la protección del medioambiente exigen que la gestión medioambiental


67

por parte de empresas, particulares y administraciones sea eficaz y

desarrollada de manera coordinada.

• La consecución del desarrollo sostenible (definido por la Comisión

Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo como “aquel que satisface las

necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las

generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”), implica

que debe protegerse el equilibrio general y el valor de la reserva de

recursos naturales, que han de establecerse nuevos criterios o

instrumentos de evaluación de costes y beneficios a corto, medio y largo

plazo que permitan reflejar los efectos socioeconómicos reales y los

valores de consumo y conservación, y que la distribución y el consumo

de los recursos sean equitativos.

• A este respecto, la Cámara Internacional de Comercio estableció la carta

para el Desarrollo Sostenido con tres principios básicos de carácter

medioambiental:

o Sin crecimiento económico no existe solución al problema

medioambiental, al faltar recursos.

o El problema medioambiental no debe crear zonas turbulentas en

el comercio internacional.

o Es importante desarrollar una política medioambiental común

entre los países desarrollados y los que están en vías de

desarrollo.

Estos tres principios se materializan según los expertos en los siguientes

requisitos básicos:

• Racionalizar la producción de energía; racionalizar el consumo de

materias primas y de los recursos naturales renovables y no renovables;

prioridad a la acción preventiva, atacando el deterioro del medio

ambiente antes de que se produzca y controlando aquellas prácticas o

actividades que sean más perjudiciales para el medio ambiente; fomento

del reciclado y de la reutilización; modificarón las pautas de

comportamiento y consumo, implicando a todos los sectores de la

sociedad (Administración, empresarios, consumidores, ciudadanos en

general); campañas de información y concienciación ambiental al

consumidor, para que asuma sus responsabilidades; ampliar y


68

perfeccionar la gama de instrumentos, controlando su correcta

aplicación.

• Necesidad de políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo

sostenible, y que contemplarán como líneas básicas de acción: la

gestión sostenible de los recursos naturales; lucha integrada contra la

contaminación y minimización del volumen de residuos; la reducción del

consumo de energías renovables; la gestión eficaz de los transportes; la

calidad del medio ambiente urbano; y la salud y seguridad pública.

• La eliminación total de la contaminación es inviable por los costes que

supondría para las empresas y para la sociedad en general; la

alternativa será un punto óptimo, que deberá alcanzarse reduciendo el

nivel, que tiene actualmente a través de actuaciones tales como: el

reciclado de productos y materiales; la fabricación de productos más

duraderos; la recuperación de productos; la mejora de procesos de

forma que consuman menos recursos naturales; el uso ampliado de

recursos naturales renovables; y los tratamientos de la contaminación

que en cada caso sean más eficaces.

• Las empresas deben conocer y aprovechar en beneficio de su propia

gestión medioambiental todos los apoyos existentes (subvenciones,

certificados, seguros de riesgo medioambiental, etc.); también, y

paralelamente, evitarán aquellos inconvenientes que se deriven de las

actuaciones públicas y de la legislación vigente.

• Aunque las empresas actuales están sometidas a múltiples y crecientes

presiones (procedentes del mercado, de la legislación vigente, de los

precios, de los proveedores, de los competidores, de los clientes, etc.),

la tendencia tradicional a maximizar producción/ventas/beneficios, debe

ir acompañada de una gestión medioambiental que minimice y repare

los daños medioambientales negativos que se derivan de sus

actividades productivas y comerciales.

• Aunque en un primer momento, la cultura medioambiental de las

empresas europeas tuvo su origen mayoritario en la obligada aplicación

de la legislación punitiva vigente, en la actualidad las empresas más

competitivas han comprobado en la práctica que los programas


69

medioambientales, además de asegurar el cumplimiento de la

legislación vigente y evitar sanciones, determinan una mejora en la

imagen de la empresa ante los consumidores, una disminución de

costes y un aumento de su competitividad.

• Existen deferentes acciones que se requieren para una gestión eficaz

del medioambiente en las empresas: aunque esas acciones varían de

una empresa a otra en función de sus actividades, las más frecuentes

son:

o Definición de las actividades de gestión medioambientales que

debe realizar la empresa

o Creación de un Departamento de medio ambiente, si las

condiciones de la empresa lo permiten; realizar y promocionar

programas de información y formación ambiental de sus

trabajadores, responsables de Departamento y Directivos.

o Elaborar nuevos códigos de buena conducta medioambiental,

implantarlos y asegurar su cumplimiento.

o Implantar sistemas de gestión medioambiental que sean

certificables.

o Recabar, cuando sea preciso, asistencia técnica

medioambiental externa especializada.

o Disminuir el consumo de materias primas, recursos, agua y

energía, y de las emisiones contaminantes, reutilizando los

subproductos de los procesos de fabricación; recuperación,

reciclado y reutilización de productos y subproductos; realizar

cambios de mejora en los procesos productivos, tales como

sustitución de los productos más tóxicos y nocivos por otros

menos perjudiciales.

o Tener participación activa en las campañas institucionales de

mejora ambiental.

o Desarrollar programas de reducción de vertidos y emisiones

contaminantes; minimizar la producción de residuos, y asegurar

su tratamiento ecológicamente más correcto.

o Realizar una correcta gestión de los residuos: identificación,

transporte, almacenamiento, tratamiento.


70

o Implantar tecnologías “limpias” de producción, para disminuir la

generación de residuos.

o Promover e incentivar en la medida de sus posibilidades,

investigaciones sobre nuevas tecnologías.

o Mejorar continuamente sus productos disminuyendo su coste

medioambiental e incrementando su rentabilidad económicas.

o Participar en programas de mejora ambiental de productos.

o Productos con coste ambiental de fabricación mínimo,

productos ecológicos, productos verdes (de la cuna a la

tumba), productos con posibilidades de reciclado, etc.

• La preservación y protección del medioambiente por parte de las

empresas, es cada día más rentable desde el punto de vista económico;

la creciente conciencia ecológica de los consumidores y la fuerte presión

social para que el medio ambiente sea protegido frente a los impactos

que generan las actividades de las empresa, está provocando una

predilección de los consumidores por aquellos productos y empresas

respetuosos con el medioambiente.

Esta tendencia, que es universal, aunque más intensa en los países

desarrollados se está traduciendo para todas las empresas que respetan

el medioambiente en más ventas, más beneficios y clientes más fieles.

• Otras ventajas y posibilidades que ofrecen las actividades de

preservación del medioambiente a las empresas, a los particulares y a la

sociedad en general, son:

o Desarrollo de actividades asociadas directamente a la

conservación del medioambiente, tales como turismo verde,

turismo rural, marketing ecológico, etc.

o Desarrollo de actividades de reutilización, reciclado y

recuperación de productos y subproductos aparentemente sin

valor (reciclado de aguas, recuperación de reactivos,

reaprovechamiento industrial de los residuos, regeneración de la

energía, etc.).

o Nacimiento y consolidación progresiva de una demanda real y

creciente de productos ecológicamente aceptables o productos

verdes; etc.


71

• La protección del medioambiente ha hecho aparecer nuevos sectores de

actividad económica y ha potenciado otros que ya existían; entre ellos

destacan:

o Prestación de servicios medioambientales: (auditorías, asesorías,

evaluaciones de impacto ambiental.

o Diagnósticos medioambientales, implantación de sistemas de

gestión medioambiental, etc.).

o Potenciación de industrias de bienes de equipo: aguas

(maquinaria, tuberías, bombas dosificadoras, etc.), residuos

sólidos (bienes de equipo para su transporte y tratamiento), gases

y partículas (maquinarias de tratamiento, lavado y captación).

o Ingeniería medioambiental: estudios, proyectos e instalaciones de

todo tipo.

• En lo referente a la creación de empleo asociado a la conservación y

protección del medioambiente, destacan los siguientes puestos de

trabajo:

o Técnicos y especialistas de los Departamentos de medio

ambiente; explotación de las instalaciones de control y corrección

medioambiental; ejecución de estudios y diagnóstico ambientales

(auditorias, estudios de impacto ambiental –EIA-, estudios de

riesgos, y seguridad, etc.).

o Ejecución de proyectos medioambientales; educación, formación

e información medioambiental: trabajos de gabinete y asesoría

económica, jurídica, ambiental, etc..

o Inspección medioambiental; proyectos de descontaminación y

recuperación de ecosistemas dañados, etc.

Espacio para anotaciones del alumno:


72

MEDIOAMBIENTE Y EMPLEO

Desde hace varios años se está afirmando, desde las administraciones y los

organismos oficiales, que la sociedad requiere un gran número de

profesionales dedicados al sector del medio ambiente.

Las previsiones indican que la necesidad de estos profesionales será cada vez

mayor. Sin embargo éstas no siempre se ajustan a lo que se observa en el

sector.

La situación de la sociedad europea responde a dos características que

dificultan la calidad de vida en el futuro:

• Infrautilización de los recursos laborales (el mercado de trabajo no es

capaz de absorber toda la oferta de factor trabajo que se ha generado

en el cambio de una sociedad agrícola e industrial hacia una sociedad

de la información).

• Sobreexplotación de los recursos naturales (los procesos productivos se

basan en el uso de demasiadas materias primas no renovables y en la

generación de demasiados residuos que deterioran la calidad de las

aguas, el aire y la tierra como elementos básicos para el sustento de la

vida humana).

Estas dos deficiencias orientan las políticas económicas de los países

europeos para las próximas décadas.

El objetivo consiste en conseguir que las políticas de medio ambiente y de

empleo se refuercen mutuamente. Para ello es necesario un esfuerzo de

cambio tanto en el sistema productivo como en el educativo, que deberán ser

incentivados por el sistema fiscal.

La sociedad española requiere un especial esfuerzo de adaptación a los

procesos tecnológicos y organizativos típicos de los países de la Unión

Europea al haberse incorporado a las pautas de desarrollo común con varias

décadas de retraso.

La falta de capacidad del sistema productivo para absorber toda la

disponibilidad de fuerza de trabajo existente produce una elevada tasa de

desempleo. La importancia de este problema ha hecho que, en el lenguaje

coloquial, se inviertan los términos; y en lugar de hablarse de las cifras de

empleo, se comenten las cifras de desempleo.


73

El problema del desempleo es una de las preocupaciones prioritarias de los

Gobiernos de la Unión Europea, que se plantean la necesidad de distribuir el

trabajo como medio para evitar el desequilibrio en la distribución de las rentas y

para conseguir una mejor utilización del potencial humano.

Esta competitividad más sencilla de conseguir a corto plazo con inversiones en

tecnología y equipamiento que con inversiones en "mano de obra", además, la

pura competitividad se ve frenada por la pérdida de mercados internos

(clientela) que se produce cuando un porcentaje elevado de la población no

tiene acceso al consumo; y, al mismo tiempo, por el coste añadido que supone

tener que destinar parte de las plusvalías obtenidas a paliar las necesidades de

la población que no tiene acceso a rentas estables.

Estas dos características han decidido al Consejo Europeo a fijar dos nuevos

objetivos en el Tratado de la Unión Europea:

• Un desarrollo equilibrado y sostenible

• Un alto nivel de empleo

Ya la Comisión de las Comunidades Europeas, en su Comunicación de

noviembre de 1997 sobre el Medio Ambiente y el Empleo (Hacia una Europa

sostenible), expresaba así el mandato político para todos los Estados

miembros de la Unión Europea: "El desafío de una Europa sostenible consiste

en conseguir una economía competitiva, combinada con menos contaminación

ambiental, mayor eficiencia en el recurso a la energía y las materias primas y

tasas de empleo más altas".

Como causas del desempleo se consideran básicamente, tres:

• Falta de puestos de trabajo

• Desfase de las cualificaciones

• Falta de políticas gubernamentales.

Aunque se produzcan ciclos económicos de crecimiento, si no se adoptan

medidas para fomentar el desarrollo sostenible, no se producirá un aumento del

empleo, ni un cambio a un modo de producción de bienes y servicios que utilice

unas normas ambientales exigentes.

Es necesario convertir el medio ambiente en fuente de generación de riqueza y

empleo. Para ello, por una parte, se debe propiciar inversiones que cumplan los

requisitos ambientales desde el principio de la cadena, generando empresas


74

más competitivas para satisfacer las actuales demandas; y, por otra, detectar

nuevas actividades que contribuyan a solucionar las demandas actualmente

insatisfechas de los ciudadanos.

El crecimiento sostenible implica una concepción del trabajo no sólo como un

derecho de los ciudadanos (como medio para la obtención de rentas, y para el

desarrollo personal); sino también como un deber (como contribución a la

generación de rentas y de bienes y servicios para la comunidad).

Se denomina "nuevos yacimientos de empleo" a las áreas de actividad en las

que las necesidades de los ciudadanos no están suficientemente satisfechas,

por su reciente aparición como actividades con contenido económico.

Por consiguiente, se estima que serán las que absorban en los próximos años

gran parte de la oferta de empleo. La siguiente lista muestra esas actividades:

• Servicios Personales (cuidado de niños, ayuda a personas con

dificultades de inserción laboral, servicios de mediación,...).

• Servicios a la Comunidad (turismo, desarrollo cultural local,...).

• Mejora de la Calidad de Vida (prevención de riesgos, salud laboral,

mejora de la vivienda, comercios de proximidad,...).

• Medio Ambiente (agricultura ecológica, gestión de residuos, gestión del

agua, protección de zonas naturales, control de la contaminación,...); y

Tecnologías de la Información.

El papel del Medio Ambiente en la generación de empleo es uno de los factores

emergentes y supone una definición de los valores que deben guiar el

desarrollo, y una expresión de las diferencias con otros bloques económicos

del mundo desarrollado.

Dentro de la empresa se pueden desarrollar varios roles:

• Coordinación y Planificación.

• Investigación y desarrollo, innovación y solución de problemas.

• Disminución y observación de sustancias tóxicas y contaminación.

• Seguridad de las instalaciones, averías y protección contra incendios.

• Entretenimiento y mantenimiento.

• Gestión de residuos.

Estos roles estarían asociados a una serie de perfiles:

• Coordinación de la protección del medio ambiente


75

• Responsabilidad de la protección del medio ambiente en puestos de

servicio cercanos a la producción, con dedicación parcial.

• Gestión medioambiental en funciones de la estructura (superiores).

• Moderación medioambiental.

• Investigación medioambiental.

• Asistencia en el control de la calidad.

• Servicios de administración.

• Servicios técnicos integrados.

• Servicios técnicos / ejecución.

• Control y disminución del riesgo y de las sustancias contaminantes.

• Coordinación y planificación de la evacuación.

• Evacuación práctica y almacenamiento de los residuos.

• Responsabilidad sobre instalaciones, máquinas y aparatos puramente

funcionales.

• Manejo de instalaciones adaptadas a técnicas medioambientales.

Ya en el Prefacio del Informe de Síntesis de 1998 sobre "Nuevas

cualificaciones y necesidades de formación en los sectores relacionados con el

medio ambiente" se indicaba que los estudios realizados en el seno de los

diferentes países han llevado a proyectos modelo, de los que se podrían

extraer enseñanzas para desarrollar acciones en ocho áreas, este el futuro:

• La reducción, recogida, tratamiento y reciclaje de desechos.

• La gestión medio ambiental.

• Las energías renovables y las economías de energía.

• La calidad del aire y la modificación de los transportes.

• La ecología urbana.

• El tratamiento de zonas y suelos contaminados.

• Los empleos de proximidad.

• El turismo medioambiental.

• La protección del espacio rural.

En España, y remontándonos a las cifras de 1998 para tener perspectiva

histórica, se nos ofrecen un porcentaje continuamente creciente de la población

activa ubicada en el sector medio ambiental, y en su mayor parte dedicados a

la corrección ambiental, más que a la protección.


76

Los informes publicados periódicamente por el INEM, ofrecen indicadores que

expresan que el incremento de la demanda de trabajadores en el sector del

medio ambiente se está produciendo de forma sostenida durante los últimos

años.

La rama de actividad identificada como Reciclaje presentó un incremento de

ocupación superior al 100% en el periodo 1993-2000, por detrás, únicamente

de la I+D+i (en la que puede estar incluida también parte de la oferta ambiental)

y de las deficitarias Actividades Informáticas, y desde ese periodo ha seguido

experimentando un crecimiento sostenido (excepto en los años más duros de la

crisis de 2008).

Y en el caso de algunas ocupaciones concretas, como los operadores y

técnicos de infraestructuras de tratamiento de aguas residuales y residuos, éste

incremento ya fué de más del 200% en el periodo 1997-1999, y así mismo ha

mantenido una tendencia ascendente desde esos años.

Respecto al futuro, las previsiones efectuadas por las Administraciones no

pueden ser más optimistas, con una previsión de crecimiento en torno al 10%

anual, se prevé que el número de personas que trabajan en actividades

relacionadas con el sector se convierta con el tiempo en uno de los colectivos

laborales más significativos.

Pero no sólo la Administración, el sector privado es, incluso, más optimista,

siendo los sectores de la consultoría e ingeniería muy relacionados con

empleos de perfil medio ambiental, los que esperan crecimientos mayores.

Pero, ¿en qué áreas de actividad va a producirse un mayor incremento? La

Administración Pública es la que puede decidir las futuras vías de crecimiento

del mercado laboral en el sector ambiental, pues dependerá de las

necesidades de conservación, corrección y protección exigidas que el mercado

solicite unos u otros profesionales.

Las directivas marco, la normativa y reglamentación sobre suelos

contaminados, la promoción de las energías renovables, y las medidas contra

el cambio climático y el calentamiento global por parte de la Unión Europea van

a ser los campos de mayor actividad, que seguirán los pasos a la implantación

de Sistemas de Gestión Ambiental y el tratamiento de residuos, que han sido

los mayores dinamizadores del mercado laboral en los últimos años.


77

Pero, hoy por hoy, la búsqueda de empleo activa sigue siendo el canal

preferido de contratación, principalmente a través de informaciones aparecidas

en prensa, en páginas Web especializadas y en portales de empleo.

Las cifras disponibles indican que tan solo una pequeña parte de la demanda

se cubre por oferta pública y que los motores de la economía del sector

medioambiental son Madrid, Cataluña y el País Vasco.

En las ofertas de trabajo se aprecia una importante presencia de la demanda

de personal capaz de implantar o dirigir Sistemas de Gestión, pero no

únicamente Ambientales, sino integrados con la gestión de la Calidad y de la

Prevención de los Riesgos Laborales. Por ello, la formación de estas personas

está lejos de la formación estrictamente ambiental y entra más en la órbita de

gestores de organizaciones, por lo que se requieren asesores especializados

en diferentes temáticas.

Destaca el hecho de que la suma de técnicos y consultores ambientales es

todavía inferior a la demanda de personal para implantar Sistemas de Gestión,

sin embargo, esa diferencia es cada vez menor.

El mercado no está pidiendo masivamente especialistas, lo que significa que el

trabajo especializado necesario de investigación y desarrollo se está llevando a

cabo desde las Universidades y Centros Públicos o desde los propios

desarrolladores de soluciones técnicas que proveen los sistemas de control y

corrección ambiental.

En torno al 13% de las ofertas referidas a profesionales de diversas disciplinas

(ingeniería, química, geología, etc.) se indica la necesidad de disponer de

conocimientos previos de medio ambiente, porque su objetivo es el de llevar a

cabo trabajos relacionados con la mejora o mantenimiento de sistemas de

control o corrección ambiental.

Destaca la reducida demanda de Comerciales, debida a que, en un mercado

como el Medio Ambiente, son los mismos técnicos los que están actuando

como agentes comerciales de las empresas.

Identificar las áreas en las que la demanda de profesionales va a ser mayor

pasa por prever aquellas en las que el negocio de las empresas crecerá

significativamente y aquellas otras en las que se prevé que la presión de la

administración será superior.


78

No hay que olvidar que el Medio Ambiente supone un coste complementario

para las actividades humanas debido a la necesidad de contemplar unos

costes que en muchos casos no se consideraban anteriormente, tales como el

pago del agua y de su depuración, el de una gestión correcta de los residuos,

el de tratamiento de los gases, y en muchos casos, el incremento del precio de

la materia prima una vez que se le ha incorporado el coste ambiental que

implica su obtención.

Considerando esta situación, actualmente se aprecia un incremento de la

demanda de gestores ambientales para organizaciones que, conseguido ya un

Sistema de Gestión de la Calidad optimizado, se embarcan en la mejora y

optimización de Sistemas de Gestión Ambiental eficientes o en la integración

de ambos sistemas de gestión.

En muchos casos, la complejidad del medio ambiente de las organizaciones

lleva a que se haga necesario contar con una asesoría especializada en los

diversos campos que abarca, de forma que el gestor correspondiente debe

contar con especialistas en diferentes campos que le permitan llevar a cabo su

tarea de forma adecuada.

Actualmente, no solo el tratamiento de las aguas y corrientes residuales, sino la

propia planificación de la producción y la investigación en tecnologías limpias

son campos de actividad en los cada día serán necesarios en la industria más

profesionales de perfil medio ambiental.



79

IMPLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

INTRODUCCIÓN. El hombre suele ser el principal causante de la degradación

del medio ambiente y simultáneamente es el principal perjudicado; por ello, es

necesario crear una actitud consciente hacia la conservación y mejora del

medio que nos rodea, y del cual somos un componente fundamental.

Todos estamos de acuerdo en que es imprescindible crear en la sociedad una

cultura medioambiental adecuada, y que ello debe hacerse a través de la

enseñanza y educación ambiental desde la guardería hasta el puesto de

trabajo, de tal modo que esos conocimientos sean asimilados, interiorizados y

puestos en práctica en todas las actuaciones humanas. En suma es

imprescindible una permanente educación ambiental. El propósito de esta

educación será:

• Dotar a las personas – y desde la primera niñez - del conocimiento

necesario para comprender la problemática ambiental.

• Habilitarles – al nivel que sea pertinente - para la investigación y

evaluación de la información disponible sobre los problemas

medioambientales que generan y/o les afectan.

• Capacitarles para ser activos e involucrarse en la resolución de

problemas medioambientales presentes, y en la prevención de

problemas futuros.

• Enseñarles a transmitir a los demás los comportamientos

medioambientales correctos.

En consonancia con ello, y en relación con la conciencia y comportamiento

medioambiental de la ciudadanía, señalaremos además los siguientes aspectos

de interés:

• La educación ambiental de los ciudadanos les capacita para tomar

decisiones en los procesos de participación ciudadana relacionados con

el medio ambiente.

• Los programas que capacitan para la participación ciudadana y que

generan responsabilidad ambiental son útiles para avanzar hacia una

participación más plena y de mayor calidad.

• Cuanta más influencia tenga la ciudadanía sobre las decisiones que


80

afectan al medio ambiente, más importante resultará que:

o Sean conscientes de las implicaciones de sus opciones

o Sepan comunicarlas a otros y contrastarlas con las ajenas y

o Busque las salidas más adecuadas en un marco comunitario.

• La participación no se ejerce en abstracto, es decir, se participa sobre

temas y problemas concretos.

• La información específica sobre los principales retos planteados es

básica para participar con conocimiento de causa; sin embargo, no

siempre se tiene acceso a toda la información necesaria para tratar un

problema o reto ambiental, pero es importante que aquella con la que se

cuente sea fácil, fiable y plural.

• Es importante la existencia de una comunicación fluida entre el

organismo gestor y los agentes implicados, permitiendo llegar de una

forma más directa al resto de la sociedad. De esta manera, se actúa

más rápidamente sobre los problemas o conflictos sin esperar a la

degradación del medio.

• La fluidez en la comunicación proporciona confianza en el proceso

participativo a todos los interesados.

• Por último, es necesario un marco legislativo que regule la participación

y el acceso a la información, y donde se haga frente al incumplimiento

de la legislación medioambiental.

¿FORMACIÓN O EDUCACIÓN AMBIENTAL? . En el ámbito medioambiental,

los conceptos de formación y educación están vinculados estrechamente por lo

que resulta difícil – y parcialmente artificioso - establecer una distinción entre

ellos.

La formación ambiental actual cuestiona los métodos tradicionales de

enseñanza, planteando nuevos retos para la transmisión del saber, debiendo

existir una estrecha relación entre investigación, docencia, difusión y extensión

del saber.

Por su parte, la educación ambiental demanda nuevas actitudes al profesorado

y a los alumnos, nuevas relaciones sociales para la generación del saber

ambiental, y nuevas formas de inscripción de la subjetividad en las

tradicionales prácticas pedagógicas.


81

Formación ambiental. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA), define la formación ambiental como <<un conjunto de

actividades teóricas o prácticas que llevan a una más adecuada comprensión de los

problemas ambientales y a una capacitación para el manejo de los ecosistemas en

función de una adecuada calidad de vida>>.

La formación ambiental dirigida a profesionales y técnicos, corno futuros

especialistas en la materia, se desarrolla en espacios principalmente

académicos y responde a planteamientos y necesidades específicas.

En la formación reglada - constituida por los estudios impartidos en las

universidades (licenciatura en Ciencias Ambientales, Ciclos Formativos de

Grado Superior y Grado Medio) y en la Formación Profesional Específica -

existen carreras o módulo formativo que tienen una vinculación más o menos

estrecha con el medio ambiente, sin embargo, sería recomendable que todas

las disciplinas consideraran el medio ambiente en lo que le atañe.

Educación ambiental. La educación ambiental no debe quedar limitada al

proceso educativo, sino que debe convertirse en uno de los principales

fundamentos para elaborar un nuevo estilo de vida. Debe constituirse como un

proceso continuo donde los individuos, y las colectividades, toman conciencia

del medio que les rodea, interiorizando los valores, competencias y voluntad,

necesarios para actuar en la resolución de problemas ambientales tanto

presentes como futuros.

Para asegurar – en la medida de lo posible - el éxito de la educación ambiental

en cualquiera de sus modalidades educativas y prácticas, es necesario que

haya una formación específica de los académicos y docentes.

El origen de la educación ambiental se puede situar en las sociedades

antiguas, donde el hombre tenía una relación muy estrecha con la naturaleza;

sin embargo, es las décadas de 1960 y 19670 cuando el término “educación

ambiental” empieza a utilizarse apropiadamente. En este periodo la

preocupación sobre el medio ambiente se hace más general y contundente,

debido a las graves condiciones ambientales que afectan a todo el mundo.

El concepto de educación ambiental ha cambiado a lo largo del tiempo,

configurándose en función de la situación de los factores que inciden en el

medio ambiente; así por ejemplo, cuando la percepción del medio ambiente se

reducía a términos biológicos y físicos, la educación ambiental tenía una visión


82

orgánica y conservacionista, evolucionando posteriormente hacia una visión

integral que tiene en cuenta las interdependencias entre las condiciones

naturales y las socioculturales y económicas.

Aunque la educación ambiental suele concebirse como un proceso que

complementa otros instrumentos puramente ambientales incorporando la

concienciación ciudadana y su preparación, lo más apropiado sería equiparar

educación ambiental y educación para el desarrollo sostenible.

De esta forma, la educación ambiental versaría sobre cómo continuar el

desarrollo protegiendo, preservando y conservando los sistemas de soportan la

vida en la tierra, sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras.

Según los expertos más cualificados, la educación ambiental debería estar

formada por cuatro niveles:

• Fundamentos ecológicos. Aprender los conceptos básicos de todas las

materias relacionadas con las ciencias ambientales, porque si se cuenta

con la información necesaria sobre los sistemas terrestres de soporte

vital será más fácil que el desarrollo de las sociedades se realice

respetando el medio ambiente.

• Concienciación conceptual. Las acciones individuales son importantes

pero insuficientes, porque todos formamos parte del medio ambiente y

nuestros actos influyen en la calidad de la vida humana.

• Investigación y evaluación de problemas. El conocimiento debe llevar a

investigar y evaluar los problemas ambientales para saber cómo se debe

actuar correctamente en cada caso.

• Capacidad de acción. Proporciona al individuo la capacidad de participar

activamente en la solución de problemas ambientales presentes y en la

prevención de los problemas ambientales futuros. Todo ello porque los

individuos suelen ser los causantes de muchos problemas ambientales y

al mismo tiempo pueden ser también los responsables de sus

soluciones.

Entre las múltiples declaraciones y documentos que fueron el origen y dieron

forma al término “educación ambiental”, destacamos los siguientes por su

carácter pionero, que consignamos por orden cronológico:

• Año 1972. Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre


83

el Medio Ambiente Humano (Estocolmo,Suecia). En esta Declaración se

establecen los criterios y principios comunes para preservar y mejorar el

medio ambiente, y por primera vez, se advierten los efectos negativos

que el hombre puede crear en su habitat.

Se establece que <<Es indispensable una labor de educación en cuestiones

ambientales, dirigida tanto a las generaciones jóvenes como a los adultos y

que presente la debida atención al sector de población menos privilegiado,

para ensanchar las bases de una opinión pública bien informada y de una

conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada

en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento

del medio en toda su dimensión humana. Es también esencial que los medios

de comunicación de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y

difundan, por el contrario, información de carácter educativo sobre la

necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda

desarrollarse en todos los aspectos>>.

• Año 1972. Seminario Internacional de Educación Ambiental (Belgrado).

La llamada Carta de Belgrado reconoce la importancia de la educación

ambiental como elemento indispensable para conseguir una

concienciación de los ciudadanos que permita el desarrollo de las

sociedades sin el deterioro del medio ambiente.

Para ello, se propone el desarrollo de un nuevo modelo de crecimiento

económico que no tenga repercusiones perjudiciales para los

ciudadanos, para su medio ambiente ni para sus condiciones de vida, ya

que los recursos de la Tierra deben desarrollarse de forma que

beneficien a toda la humanidad y que contribuyan a la mejora de la

calidad de vida de todos los ciudadanos.

Este nuevo modelo de desarrollo y orden económico mundial necesita la

reforma de los procesos y sistemas educativos, ya que es indispensable

que la juventud mundial sea concienciada, mediante un nuevo tipo de

educación en el que se reformule un programa dirigido a la mejora de la

calidad ambiental y de la calidad de vida para las generaciones

presentes y futuras.


84

La educación ambiental debe considerar al ambiente en su totalidad,

incluyendo la relación del hombre con la naturaleza y de las personas

entre sí.

Este proceso debe ser continuo y permanente, tanto dentro como fuera

de la escuela, enfatizando la participación activa en la prevención y

solución de los problemas ambientales.

• Año 1977. Declaración de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi

sobre Educación Ambiental (Tbilisi, Georgia). En esta declaración se

aprueba que la educación ambiental debe impartirse en todos los niveles

y a todas las personas.

De este modo, la educación ambiental se convertiría en algo innato para

los individuos, permitiéndoles reaccionar ante cualquier cambio que

provoque la acelerada evolución del mundo.

Esta educación reconoce la interdependencia entre el medio natural y el

artificial, manifestando la continuidad permanente en el sentido de que

los actos del presente tienen consecuencias en el futuro.

• Año 1991. Declaración deTalloires (Talloires, Francia). Esta declaración

recoge la posición de diversas universidades de todas las regiones del

mundo, en relación al compromiso social universitario ante a los retos

del siglo XXI.

En lo referente al medio ambiente, los rectores y vicerrectores acuerdan

comprometerse en la educación, investigación, formación política e

intercambio de información sobre la población, medio ambiente y

desarrollo para alcanzar un futuro sustentable.

En la declaración se establecen programas que promuevan técnicos en

gestión ambiental, en crecimiento económico sustentable, en población y

en temas similares con el fin de que los graduados de las universidades

tengan información sobre el medio ambiente y sobre la responsabilidad

ciudadana.

• Año 1997. II Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental

(Guadalajara, México). En este congreso se concluyó que las

estructuras escolares no responden a las exigencias de la educación


85

ambiental; por ello, se consideró necesario profesionalizar a los

educadores ambientales, tanto en la educación formal como en la no

formal, a través del trabajo práctico y con modelos de enseñanza

ambiental que requieran estrategias más democráticas y flexibles.

Una de las estrategias de intervención educativa será la de valorar

principalmente los problemas locales, porque provocan una atención

más inmediata por parte de las personas; además se recomienda usar

espacios lúdicos o entornos naturales para conseguir unas prácticas

educativas menos rígidas.

• Año 1997. Conferencia Internacional de Medio Ambiente y Sociedad:

Educación y Sensibilización para la Sostenibilidad (Salónica, Grecia).

Esta Declaración reafirma que la educación y la sensibilización de la

población constituyen el camino hacia la sostenibilidad, apoyadas por la

economía, la legislación y la tecnología.

La sostenibilidad es un concepto amplio que no sólo contiene conceptos

medioambientales, por tanto, la educación ambiental, en el sentido de

sostenibilidad, se debe dar en todos los niveles de la educación formal y

no formal de todos los países.

Esta Declaración recomienda que las escuelas adapten sus programas

de estudios hacia un futuro sostenible, desde lo local hacia y hasta lo

global. Considera importante reforzar los programas de formación de los

educadores y la difusión de prácticas innovadoras en la educación

ambiental.

• Año 2000. III Encuentro Internacional en Patagonia para el Desarrollo

Sostenible (Comodoro Rivadavia, Provincia de Chubut, Argentina). Esta

Declaración consigna que la crisis ambiental está vinculada a un modelo

económico y tecnológico.

Por ello, promueve la reconstrucción de un nuevo orden, no sólo

económico, sino también cultural, donde la clave estará en la

construcción de un sistema educativo que lleve hacia la sostenibilidad,

reafirmando lo que se expone en la Declaración de Salónica.

En este encuentro se plasmó que el Estado tiene la responsabilidad de

evaluar los impactos ambientales que se producen y no se deben poner


86

en marcha las decisiones políticas, si no se han realizado con

anterioridad las correspondientes evaluaciones de impacto

socioambientales. Además, se respetará el derecho de proporcionar

información ambiental a la población en la forma más comprensible

posible.

EL CENTRO NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL (CENEAM) . Nació

teniendo como principal objetivo fomentar y favorecer la adopción de actitudes

positivas de los ciudadanos en relación con el medio ambiente, utilizando como

herramienta la educación ambiental.

Para ello desarrolla un Programa de Formación Ambiental que pretende cubrir

las necesidades de formación especializada de personas y colectivos, para

facilitar la incorporación de la dimensión ambiental, en aquellos campos en los

que desarrollan sus actividades. Ese programa de formación comprende

diferentes subprogramas, entre los que estacan:

• Aula de Verano. Comenzó en 1992 y se compone de un bloque de

actividades formativas dirigidas fundamentalmente al sector de la

educación ambiental, la conservación y el desarrollo sostenible.

• Aula Abierta. Se desarrolla para cubrir necesidades de formación

ambiental que se han evidenciado en colectivos de administraciones

locales y en otros ámbitos administrativos, tales como desempleados y

nuevos yacimientos de empleo en medio ambiente, colectivos

profesionales de educación ambiental y medio ambiente, etc.

• Entorno de Parques Nacionales. Dirigido específicamente a personas

del entorno socioeconómico de los Parques Nacionales, aborda

temáticas específicas relativas a intereses y criterios para una mejora de

la gestión de dichos Parques.

• Cursos interinstitucíonales. Se realizan por medio de convenios

interinstitucíonales (Seprona, Guardia Civil del Mar, Doctorado

Interuniversitario de Educación Ambiental, etc.) y van dirigidos a

diferentes colectivos profesionales relacionados con el medio ambiente o

a estudiantes universitarios de diferentes disciplinas, que se especializan

e investigan en el ámbito de la educación ambiental.

• "Ceneam con la Escuela". Actividad gratuita dirigida a niveles educativos


87

de Enseñanza Primaria, Secundaria Obligatoria y Postobligatoria.

Incluye (además de actividades a desarrollar en el Ceneam, tales como

visitas a las exposiciones, itinerarios ecológicos en los alrededores y

actividades de taller y recapitulación) un conjunto de sugerencias que

cada docente puede incluir en su programación.

Los programas del Ceneam tienen varios niveles con distinto grado de

dificultad en función del curse escolar al que estén destinados:

o Nivel 1. Descubrir el bosque. Se fundamenta en el hecho de que

un bosque es mucho más que un conjunto de árboles, y es una

actividad está dirigida a los alumnos/as de tercer ciclo de

Primaria, con la pretensión de acercarles a un entorno natural y

potenciar hábitos y actitudes de respeto,

Otro de los objetivos es dar al alumnado unos conceptos básicos

desde lo afectivo y lo sensorial y capacitarles para la participación

personal, cada uno en su nivel.

o Nivel 2. Huellas en el paisaje. Se fundamenta en el hecho de que

el paisaje es un gran libro en el que han dejado su huella multitud

de hechos, y es una actividad recomendada para los alumnos/as

de primer y segundo ciclo de ESO, donde van a descubrir el

bosque y algunas interacciones que se establecen en él, así como

los distintos paisajes dentro del paisaje bosque.

También van a reconocer las posibilidades de explotación de un

recurso natural, es decir, lo que nos da el bosque y lo que le

devolvemos.

o Nivel 3. El uso sostenible de los recursos naturales. Es una

actividad que pretende dar respuesta a una cuestión esencial

<<¿Es posible utilizar nuestros recursos naturales sin

comprometer su futuro?>>.

Esta actividad se recomienda para los alumnos de 4º de ESO y

Bachillerato. Los objetivos que se plantean para estos grupos son:

� Reconocer la diversidad de intereses y condicionantes que

se plantean a la hora de aprovechar los recursos naturales.

� Explorar la noción de uso sostenible de los recursos

naturales a través de ejemplos prácticos.


88

� Analizar la idea de uso eficiente de los recursos naturales y

aplicarla a la vida cotidiana.

o Nivel 4. Mejoramos nuestro entorno. Es una actividad que

pretende dar respuesta a una cuestión <<¿Cómo se puede pasar

de espectador a actor de la mejora de nuestro entorno?>>.

Esta actividad se recomienda para alumnos de Bachillerato,

grados formativos, escuelas taller, garantía social, etc. Sus

objetivos esenciales, son:

� Favorecer el conocimiento de los problemas ambientales.

� Dotar de estrategias para detectar y analizar los problemas

ambientales y las posibles acciones de mejora o resolución

de problemas.

� Capacitar para actuar en casos concretos de mejora

ambiental.

� Fomentar la participación de forma individual o

colectivamente, en la elaboración y puesta en marcha de

algún plan de mejora ambiental en el entorno más cercano.

PROGRAMA DE PUEBLOS ABANDONADOS . El Programa de Recuperación

y Utilización Educativa de Pueblos Abandonados nació como un proyecto

educativo complementario promovido por los ministerios de Medio Ambiente,

de Educación y Ciencia, y de Vivienda, y en el que colaboran las consejerías

de Educación de algunas comunidades autónomas (principalmente Castilla-La

Mancha, Extremadura y Aragón).

Se trata de acercar a los jóvenes a la vida rural, para que entiendan la

necesidad de un cambio de actitud que asegure el equilibrio futuro del hombre

con su entorno.

Este proyecto se realiza desde distintos ámbitos, pero pone especial énfasis en

cuatro grandes áreas de actividad:

• La recuperación cultural y mantenimiento de los pueblos.

• La educación ambiental para un desarrollo sostenible.

• La salud y la animación.

• La convivencia.


89

Ejemplos de municipios en los que se ha desarrollado estas actividad son

Umbralejo (en Guadalajara), Búbal (en Huesca) y Granadilla (en Cáceres).

Este programa:

• Fomenta actitudes de respeto y tolerancia mediante la participación en

actividades de grupo.

• Educa a los alumnos para que aprecien la riqueza y variedad del

patrimonio natural, social y cultural.

• Desarrolla hábitos de vida saludable.

• Ayuda a conocer diferentes posibilidades de emplear el tiempo libre.

PROGRAMA "DE MI ESCUELA PARA MI CIUDAD" . Este programa de

educación ambiental nació por un acuerdo de colaboración entre el

Ayuntamiento de Segovia y las consejerías de Educación y Cultura y Medio

Ambiente de la Junta de Castilla y León. También cuenta con la colaboración

del Ceneam (Ministerio de Medio Ambiente) y de la Escuela Universitaria de

Magisterio de Segovia (Universidad de Valladolid).

Se centra en las escuelas, pero también se abre al resto de la ciudad,

buscando la sensibilización en los problemas ambientales, pero sobre todo la

participación activa de la población infantil y juvenil. De este modo se produce

una educación ambiental que hace conscientes y responsables de los

problemas ambientales a los ciudadanos para que puedan analizarlos y buscar

soluciones.

El programa constaba inicialmente de dos etapas, compuestas por cinco años

cada una. La primera, de 1998 a 2003, trató de realizar un diagnóstico con la

visión que los niños tenían de su ciudad. La segunda, de 2003 a 2008, se

fundamentaba en el uso de los espacios públicos por los niños y en la

movilidad urbana.

PROGRAMA "HOGARES VERDES" . Los hogares son un excelente lugar para

comenzar a cambiar el comportamiento medioambiental de los ciudadanos,

sobre todo en lo que respecta al ahorro energético y el consumo de agua

(téngase presente que en los hogares se pueden producir derroches que

perjudican el medio ambiente).


90

Por ello, este programa nació para plantear pequeñas acciones que no restan

calidad de vida dentro de los hogares, pero que suponen un importante ahorro

en el consumo de agua y energía.

El programa "Hogares Verdes" ofrece materiales con información y

recomendaciones; reuniones trimestrales informativas sobre el consumo y

ahorro de agua y energía dentro del hogar, y atención personalizada que

ayuden a resolver las dudas.

ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL . El

acceso a la información ambiental es un derecho plenamente reconocido tanto

en España como en el ámbito de la Unión Europea, porque ese derecho es

imprescindible para implicar a la ciudadanía en la gestión ambiental.

Dicho de otra forma, es indispensable que la ciudadanía goce de pleno acceso

a esa información para poder concienciarse de la necesidad de proteger los

recursos naturales y paisajísticos; después de informarse sobre su estado real,

estará en disposición de poder participar de forma activa en la toma de

decisiones que afecten al medio ambiente.

Actualmente existen varias vías para acceder a la información ambiental; en

este sentido, Internet es el medio que se está imponiendo por sus especiales

características (rapidez, fácil acceso, manera más directa de llegar a todo el

mundo, gran cantidad de información que es capaz de almacenar, etc.).

Obviamente, también existen otras maneras de informarse (revistas o boletines

en formato papel, solicitudes formales para conseguir una información concreta

que se realizan cumplimentando un formulario que se puede entregar

personalmente o se puede enviar por correo electrónico o por vía postal, etc).

En los últimos años, y gracias a que la conciencia social sobre el medio

ambiente ha ido creciendo y a la aplicación de unas normativas cada vez más

exigentes, se han consolidado las siguientes situaciones:

• La información ambiental disponible para la ciudadanía ha crecido de

forma continua y sistemática.

• La temática es cada vez más amplia.

• Su nivel de detalle y conocimiento científico es cada vez mayor.

• La actualización de la información es cada vez más rápida.

• El grado de elaboración de la información también se ha ido mejorando.


91

• La información actualmente disponible no es solamente descriptiva, sino

que también se calculan indicadores ambientales que permiten medir su

evolución.

• Se redactan informes de sostenibilidad que relacionan todos los factores

medioambientales aplicados a un territorio, permitiendo tener una visión

más amplia y más completa de la sostenibilidad ambiental.

• EL mayor volumen y la mejor calidad de la información ambiental en

España y el cada vez mejor acceso a dicha información, son los pilares

fundamentales para una mayor y más eficaz participación social en la

toma de decisiones ambientales.

• En España, las administraciones públicas son las principales

proveedoras de información ambiental, destacando en este aspecto el

Ministerio de Medio Ambiente, las consejerías con responsabilidad en

materia ambiental de las comunidades autónomas y los ayuntamientos.

INFORMACIÓN AMBIENTAL ESTADÍSTICA . Actualmente, las páginas web

del Ministerio de Medio Ambiente y de las diferentes consejerías autonómicas

son las fuentes básicas de difusión de la información ambiental.

Concretamente, en la página web del Ministerio de Medio Ambiente, además

de la información específica clasificada por temas (legislación, aguas

continentales, aguas marinas, litoral, biodiversidad, cambio climático, calidad,

contaminación, evaluación ambiental, red de autoridades ambientales,

desarrollo territorial, ayudas y subvenciones, formación y educación ambiental,

entidades ambientales, etc.), existe un apartado específico de información

estadística y ambiental.

Esa información estadística aportada por el Ministerio de Medio Ambiente

comprende varios documentos sobre el estado del medio ambiente en España

y el banco público de indicadores ambientales. Entre los documentos que

informan sobre el avance del desarrollo sostenible en España destacan los

siguientes:

• Memorias Medio Ambiente en España. Es un documento que recoge:

o Las principales actuaciones que cada año desarrolla el Ministerio

de Medio Ambiente.

o El estado y la evolución de los diferentes factores ambientales en


92

el conjunto del país (atmósfera, aguas, costas, residuos, suelos

contaminados, biodiversidad, etc.).

o La integración del medio ambiente en otras políticas sectoriales.

o Los instrumentos de política ambiental.

o La normativa, quejas y procedimientos.

o Las acciones en materia de información y participación.

• Informes de coyuntura. En ellos se tratan temas como la meteorología y

climatología, la vigilancia atmosférica, las aguas, el estado y la evolución

de los bosques, la gestión ambiental del sector privado, las denuncias

ambientales, la actividad normativa y el perfil socioeconómico,

analizando la evolución de los datos mes a mes.

Se realizan con periodicidad anual y mensual, y se elabora también una

síntesis de los datos coyunturales.

• Análisis de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OCDE) de los resultados medioambientales. España forma

parte del programa de análisis de resultados ambientales de la OCDE,

que examina las condiciones ambientales y el progreso de los países

miembros.

En ese programa se valoran los esfuerzos de cada país para reducir la

contaminación, administrar adecuadamente los recursos naturales e

integrar las políticas económicas y medioambientales. El estudio se

realiza con una periodicidad aproximada de cinco o seis años.

• Banco Público de Indicadores Ambientales. Es un conjunto de

indicadores que pretenden mostrar el estado actual de los aspectos

ambientales más relevantes y analizar su evolución en el tiempo.

El banco de indicadores está estructurado en 14 áreas: Agricultura,

agua, aire, energía, hogares, industria, medio urbano, naturaleza y

biodiversidad, pesca, residuos, riesgos naturales y tecnológicos, suelo,

transporte y turismo.

Con toda la información disponible, el Ministerio de Medio Ambiente

elabora cada año el <<Perfil Ambiental de España>>, que es una

publicación donde se recoge la situación ambiental del país y su

evolución durante los últimos años a través de indicadores ambientales,

que permiten analizar el estado y tendencias de los distintos factores


93

medioambientales y de las actividades con mayor incidencia sobre el

entorno.

El Banco Público de Indicadores Ambientales se integra dentro de la

Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente (Red

Eionet), creada desde la Agencia Europea del Medio Ambiente en 1994,

y en la que colaboran diferentes organismos europeos, aportando la

información que precisan, tanto los Estados miembros como la Comisión

Europea, para poner en marcha sus políticas medioambientales.

Dentro de la Red Eionet, el ministerio actúa como Punto Focal Nacional,

y los organismos autonómicos designados constituyen los Puntos

Focales Autonómicos, existiendo también los llamados Centros

Nacionales de Referencia, que son organismos o instituciones que

ejercen la coordinación técnica entre los países y que cooperan con la

Agencia Europea en temas específicos.

En España existen Centros Nacionales de Referencia asociados a

calidad del aire, emisiones a la atmósfera, aguas marinas y protección

del litoral, conservación de la naturaleza, ocupación del suelo, catálogo

de fuente de datos, suelo, bosques, residuos, ruido, etc. Estos centros

suelen ser departamentos de la Administración estatal.

Además de las estadísticas generales, el Ministerio de Medio Ambiente

prepara una serie de estadísticas sectoriales, con las que se amplía la

información ambiental a disposición de la ciudadanía y de todo el público

interesado.

La información estadística del Ministerio de Medio Ambiente se completa

con la proporcionada por el Observatorio de la Sostenibilidad de España,

un organismo que surge como resultado del convenio firmado entre el

Ministerio de Medio Ambiente, la Fundación Biodiversidad y la Fundación

General de la Universidad de Alcalá de Henares (Madrid). Este

organismo tiene encomendada la publicación anual del Informe de la

Sostenibilidad en España, que, basándose en indicadores, analiza y

evalúa el desarrollo sostenible en nuestro país.

Otros organismos estatales que proporcionan información ambiental

relevante son los ministerios de sanidad y consumo; industria, turismo y

comercio, y defensa.


94

A nivel regional, está la información medioambiental que proporcionan

las comunidades autónomas, en las cuales las diferentes consejerías

con responsabilidad en materia medioambiental tienen un espacio web

dedicado a informar sobre:

o Las políticas que están llevando a cabo.

o La situación de los factores ambientales en sus respectivos

territorios.

o Los diferentes mecanismos y actividades para la educación y la

participación ambiental.

o Publicaciones divulgativas, legislación relacionada, planes y

programas, cartografía ambiental, etc., que están disponibles.

Al igual que el Ministerio de Medio Ambiente, gran parte de los

Gobiernos autónomos cuentan con estadísticas e indicadores

ambientales para medir la evolución de la sostenibilidad en sus

territorios, y elaboran y publican informes donde se ve reflejada la

situación medioambiental de cada momento.

La mayoría de las comunidades completan la información ambiental

electrónica con boletines o revistas - que suelen estar disponibles en

formato papel o en digital - donde se comentan noticias

medioambientales de actualidad y se recogen monografías sobre temas

específicos o espacios naturales de interés en la comunidad.

Por último, en España también existen numerosos sistemas de

información medioambiental a nivel local. Desde que, con la Conferencia

de Río, se iniciaran los procesos de Agenda 21 Local y también a raíz

del Convenio de Aarhus y sus legislaciones relacionadas, es importante

el esfuerzo que muchas administraciones locales han hecho por poner

en marcha portales de información ambiental en Internet.

REGULACIÓN DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL . El acceso

a la información ambiental es actualmente un derecho plenamente reconocido,

y su evolución y estado actual tienen las siguientes características:

• En el ámbito internacional, se concibe la participación ciudadana como

el mecanismo óptimo para tratar tas cuestiones ambientales y la

necesidad de un acceso adecuado a la información sobre el medio


95

ambiente por parte de la ciudadanía (conclusiones adoptadas en la

Conferencia de Estocolmo de 1972 y en la Declaración de Río de 1992).

• La legislación española estableció un marco general sobre el derecho de

todas las personas a la información y a la participación pública (Ley

30/1992 sobre el régimen jurídico de las administraciones públicas y del

procedimiento administrativo común de 26 de noviembre).

Sin embargo, no es hasta el año 1995 cuando se aprueba la Ley

38/1995 de 12 de diciembre sobre el derecho de acceso a la información

en materia de medio ambiente, para dar cumplimiento de la Directiva

90/313/CEE sobre libertad de acceso a la información en materia de

medio ambiente de 7 de junio de 1990.

• En el año 1998 se aprueba en Dinamarca el Convenio de Aarhus, sobre

el acceso a la información, la participación del público en la toma de

decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

Este convenio va más allá que la anterior directiva porque amplía los

derechos de la ciudadanía y las obligaciones de las administraciones,

defendiendo la necesidad de alcanzar la máxima transparencia en la

gestión y toma de decisiones que afecten al medio ambiente, para lo

cual se hace imprescindible una mayor participación e implicación de la

ciudadanía en la materia, que al final permitirá tomar mejores decisiones

y aplicarlas más eficazmente.

Para ello es necesario que las administraciones públicas faciliten al

máximo el acceso a la información ambiental, en aras de una mayor

concienciación de la población en cuanto a los problemas ambientales

existentes.

El Convenio de Aarhus Además obliga a las partes a publicar y difundir,

al menos cada cuatro años, informes nacionales sobre el estado del

medio ambiente y a alentar a los explotadores de actividades

impactantes sobre el entorno a informar periódicamente sus incidencias

sobre el mismo.

España ratificó el Convenio de Aarhus en diciembre de 2004 y con el fin

de adaptar su ordenamiento jurídico aprobó la Ley 27/2006 de 18 de

julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de


96

participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio

ambiente.

La ley persigue promover la participación de la ciudadanía,

individualmente o de manera colectiva, a través de sus asociaciones

(especialmente a través de aquellas que se dedican a la protección del

medio ambiente).

El pilar sobre acceso a la información reconoce el derecho del público a

solicitar la información ambiental que obra en poder de las Autoridades

Públicas y a que éstas se la faciliten, al tiempo que impone a las

Administraciones Públicas la obligación de difundir aquella información

ambiental relevante para los ciudadanos.

Las novedades más relevantes en esta materia respecto de la

legislación preexistente, son:

o Incrementa el número de sujetos obligados a suministrar

información.

o Se amplia el concepto de información ambiental.

o Se restringe la posibilidad de emplear las excepciones que la

propia norma incorpora para denegar las solicitudes de

información.

o Se agilizan los procedimientos para reducir los plazos.

o Se apuesta por los medios tecnológicos para la difusión de la

información.

o Se amplían y concretan las obligaciones que ha de asumir la

Administración para facilitar el ejercicio de los derechos de

acceso a la información de los ciudadanos.

o Exige que creen puntos de información pública, listas de

autoridades públicas a las que se puede consultar, etc.

SOLICITUD DE INFORMACIÓN, EJERCICIO DE LA PARTICIPA CIÓN,

PRESENTACIÓN DE QUEJAS Y SUGERENCIAS . Tanto la legislación

comunitaria como la estatal española establecen que toda persona tiene

derecho a acceder a la información sobre el medio ambiente sin tener que

declarar un interés determinado, y que la Administración pública tiene la


97

obligación de facilitarla en el plazo general de un mes (o como máximo dos) a

partir de la fecha que se produce la solicitud.

Por este motivo, prácticamente todos los portales de Internet donde las

administraciones facilitan la información medioambiental cuentan también con

un espacio específico dedicado a la solicitud de información, a la participación y

a la presentación de quejas y sugerencias que se consideren oportunas.

Por ejemplo, en el caso de la web del Ministerio de Medio Ambiente existen

varios formularios electrónicos, a través de los cuales es posible participar en

los procesos de evaluación ambiental, pudiéndose además participar en la

elaboración y tramitación de planes, proyectos y disposiciones de carácter

general. Algo similar ocurre en los portales de Internet medioambientales de las

comunidades autónomas.

EL CONSEJO ASESOR DE MEDIO AMBIENTE (CAMA) . Está presidido por el

titular del Ministerio de Medio Ambiente, que tiene la competencia para

nombrar a sus miembros, y se caracteriza por:

• Estar regulado por la Ley 27/2006 de 18 de julio y por el Real Decreto

2355/2004 de 23 de diciembre.

• Potenciar la integración en el mismo de representantes de las

organizaciones no gubernamentales de ámbito estatal más relevantes.

• Excluir a los representantes de las Administraciones Públicas, los cuales

tan sólo podrán acudir a las sesiones del Consejo, con voz pero sin voto,

cuando sean convocados por el Presidente en función de los asuntos a

tratar.

• Recibir obligatoriamente del Ministerio de Medio Ambiente la información

necesaria para el desempeño de sus funciones.

• El Consejo – además del titular de Medio Ambiente – está compuesto

por:

o Un representante de cada una de las organizaciones no

gubernamentales cuyo objeto es la defensa del medio ambiente y

el desarrollo sostenible que se enumeran en el citado Real

Decreto.

o Un representante de cada una de las organizaciones sindicales

más representativas a nivel estatal.


98

o Dos representantes de las organizaciones empresariales más

representativas a nivel estatal.

o Dos representantes de las organizaciones de consumidores y

usuarios, designados a iniciativa del Consejo de Consumidores y

Usuarios.

o Tres representantes de las organizaciones profesionales agrarias

más representativas a nivel estatal.

o Un representante de la Federación Nacional de Cofradías de

Pescadores.

• Entre sus funciones destacan:

o Emisión de informes en relación con asuntos de índole

medioambiental; informes cuya emisión será preceptiva cuando

se trate de anteproyectos de ley y proyectos de real Decreto con

incidencia ambiental.

o Función de asesoramiento sobre los planes y programas de

ámbito estatal que le proponga la presidencia del propio Consejo.

o Función de propuestas encaminadas a mejorar el empleo ligado a

actividades vinculadas con la protección del medio ambiente, o

destinadas a mejorar el cumplimiento de acuerdos internacionales

en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible.

o La tarea de impulsar la coordinación entre la iniciativa pública y la

privada en materia de medio ambiente.

o Elaborar una memoria anual de actividades.

o Convocar cada dos años la Conferencia sobre Desarrollo

Sostenible con el fin de analizar los avances en la elaboración y

puesta en práctica de la estrategia de desarrollo sostenible, y

formular propuestas dirigidas a las Administraciones Públicas y a

los agentes económicos y sociales.

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MEDIOAMBIE NTAL . El

concepto de participación ciudadana es relativamente reciente y es difícil

definirlo con precisión; sin embargo, entre las definición mas aceptadas

destacan:

• <<Es el proceso de implicación directa de las personas en el conocimiento, la


99

valoración, la prevención y la corrección de problemas ambientales>>".

• <<Es el proceso mediante el cual los individuos toman decisiones sobre las

instituciones, programas y ambientes que les afectan>>.

La participación ciudadana busca garantizar que la ciudadanía se involucre e

influya en las decisiones derivadas de la aplicación de los instrumentos de

gestión ambiental, políticas y programas ambientales que les afectan,

incluyendo la dimensión social y humana en la evaluación ambiental como uno

de los ejes más importantes.

Existen dos aspectos fundamentales en cuanto a la participación ciudadana en

la gestión ambiental:

• El primero es el grado de avance que se ha realizado en cuanto a la

participación de la sociedad civil. Se ha observado en los últimos años

que las administraciones se han esforzado en la descentralización y

desconcentración política y administrativa, creando espacios para una

participación ciudadana en la gestión ambiental y creándose una

conciencia, tanto individual como colectiva, sobre la importancia de

influir en las decisiones de orden ambiental.

Actualmente existe una estructura jurídico-legal que, en general,

garantiza el derecho de participación ciudadana en los procesos de

gestión ambiental (artículo 9 de la Constitución española).

• El segundo son las dificultades para materializar esta participación. A

pesar de que muchos mecanismos de participación son incipientes,

existen algunas experiencias en donde han tenido éxito, constituyéndose

como modelos reproducibles, con las adaptaciones necesarias por las

particularidades de cada medio.

Las principales características – además de lo ya indicado - de la participación

ciudadana, son:

• La participación ciudadana es un proceso vivo que, además de requerir

marcos jurídicos que la apoyen, necesita de la ilusión y la voluntad de

los ciudadanos para intervenir en las decisiones políticas, exigiendo a

los Gobiernos no sólo el funcionamiento óptimo, sino también

transparencia en la gestión política de las ciudades y del patrimonio

ambiental.


100

• Existen algunas causas que dificultan la participación ciudadana, como

son:

o La inexistencia – en términos generales - de una cultura de

participación pública.

o La falta de capacitación de los actores sociales y de los gobiernos

municipales en los procesos de gestión ambiental.

o La capacidad limitada que existe en los procesos municipales

para incorporar la opinión pública en los procesos de toma de

decisiones.

• No existe una única forma de participar, y por ello, diversos autores han

propuesto distintas tipologías de participación, que responden a niveles

o grados de profundización diferentes. Una de las más aceptadas

considera los siguientes niveles:

o Informar. Los individuos y los diferentes grupos humanos reciben

información sobre las acciones propuestas, pero no tienen

posibilidad de cambiarlas.

El propósito habitual de la información es persuadir a los demás

de que el punto de vista del gestor es el correcto.

o Consultar. Las comunidades locales y otros sectores interesados

reciben información sobre un proyecto o plan y y se estudian sus

puntos de vista. Normalmente son tomados en consideración

cuando el proyecto o plan se concreta.

o Decidir juntos. Los sectores interesados o afectados por un tema

son invitados a estudiarlo, discutirlo y, finalmente, a participar en

el proceso de toma de decisiones.

Normalmente, los que inician el proceso definen los límites en el

grado de influencia que los interesados tendrán sobre la decisión

final.

o Actuar juntos. Además de compartir el proceso de toma de

decisiones, el desarrollo de lo decidido también es una

responsabilidad compartida.

o Apoyar los intereses de la comunidad. Las comunidades se hacen

responsables del proceso de toma de decisiones y su desarrollo.


101

El papel de los expertos es apoyar a la comunidad con

información y dar consejo para asegurar que se toman decisiones

bien fundadas.

• La participación pública experimentó una profunda renovación legislativa

con la entrada en vigor de los ya citado Convenio de Aarhus y de la ley

27/2006.

Esta última trata de fijar las condiciones necesarias para que la

participación del público en la definición y ejecución de buena parte de

las actuaciones públicas en el ámbito del medio ambiente se lleve a

cabo con la intervención de quienes puedan resultar afectados o

muestren un interés particular.

Para ello, la ley identifica las garantías mínimas que tas

Administraciones públicas han de observar para que el público pueda

participar en los distintos procedimientos administrativos.

Estas garantías constituyen una revisión del tradicional trámite de

audiencia regulado en el artículo 84 de la Ley 30/1992 de Régimen

Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común de 26 de noviembre.

• El nuevo enfoque legal de la participación no se entiende cumplido con

dar audiencia al interesado antes de elevar la propuesta de resolución al

órgano competente para resolver. Ahora se exige que la opinión del

interesado sea escuchada incluso antes de que el procedimiento

comience.

No se trata de opinar sobre una solución en particular sino de debatir

qué solución va a ser objeto de discusión. Todo ello requiere disponer de

una mayor cantidad de información y tener acceso a ella con la

suficiente antelación.

También supone disponer de tiempo suficiente para su estudio y

análisis, así como para formular las observaciones o sugerencias que se

consideren oportunas. Y exige que esas observaciones, sugerencias,

comentarios u opiniones sean tenidos debidamente en cuenta cuando

todavía están abiertas todas las posibles vías de solución al problema

planteado.


102

Concluido este debate preliminar, entran en juego las normas

tradicionales sobre audiencia de la normativa administrativa, y será

ahora cuando deba evacuarse el trámite de audiencia o el de

información pública para entrar a analizar y a discutir - siempre con el

tiempo suficiente para ello y disponiendo de la información relevante - la

forma en la que se va a definir la solución previamente discutida.

Esta nueva concepción de la participación es la que incorpora la nueva

ley, fijando con carácter básico para todas las Administraciones Públicas

las garantías que aseguren que tales Administraciones dan al público la

oportunidad de intervenir de manera real y efectiva en los

procedimientos administrativos que se han de tramitar para aprobar

determinados actos, planes o disposiciones de carácter general.

• La Ley 27/2006 incorporó tres previsiones adicionales que refuerzan la

efectividad del derecho de participación. Así, la ley obliga a las

Administraciones públicas a promover de manera activa la intervención

del público en la gestión de los asuntos de carácter ambiental,

imponiendo a los poderes públicos de modo expreso la obligación de

informarles de que tal derecho les asiste y de los términos en los que

pueden ejercerlo.

• En segundo lugar, la ley, de acuerdo con el Convenio de Aarhus y con la

legislación comunitaria, incorpora la vía asociativa como vehículo de

participación, estableciendo una presunción legal a favor de las

personas jurídicas que se dedican a la protección del medio ambiente en

virtud de la cual se entenderá que aquellas que cumplan los requisitos

previstos en la propia ley tendrán la condición de interesadas, es decir,

estarán legitimadas para ser titulares de los derechos de participación y

acceso a la justicia.

• En tercer lugar, la ley desarrolla un conjunto de previsiones que tienen

por objeto poner a disposición de los ciudadanos la información que

precisen para poder tener una opinión formada e informada y, de esta

manera, contribuir de manera activa y productiva en el debate público y

en la identificación y definición de las soluciones que se pretenden poner

en marcha para hacer frente a los problemas públicos, tal y como se ha

puesto de manifiesto con anterioridad.


103

• El nuevo marco jurídico sobre la participación pública introducido por la

Ley 27/2006 se cerró con la regulación de un mecanismo de reacción

que permite actuar frente a una posible vulneración de los derechos

reconocidos por la norma.

Este mecanismo, que se construye sobre el vigente sistema de recursos

administrativo y contencioso administrativo, constituye el denominado

pilar de acceso a la justicia y presenta una doble dimensión:

o Por una parte, habilita a los a particulares que tengan la condición

de interesados a recurrir cualesquiera violaciones de los derechos

sobre participación y acceso a la información que les reconoce la

ley.

o Por otra, otorga a las asociaciones sin ánimo de lucro que tengan

por objeto la protección del medio ambiente la genérica condición

de interesado y la subsiguiente capacidad procesal que de ello se

deriva para impugnar en vía administrativa o contencioso

administrativa cualquier acción u omisión de la legislación

ambiental imputable a una Administración Pública.

• En el proceso de participación pública es importante resaltar el

correspondiente al de las Agendas 21 Locales, que son <<Un proceso

participativo mediante el cual las autoridades locales elaboran un Plan

de Acción, en el que se marca el desarrollo que va a tener un municipio

en el futuro, bajo criterios de sostenibilidad, y con un consenso de los

distintos sectores de la comunidad>>.

El concepto de Agenda 21 surge en la Conferencia de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se celebró en Río de

Janeiro el año 1992. En el documento que se aprueba en la Conferencia,

se propone que se lleven a cabo una serie de actuaciones programadas

en el ámbito local, para que el desarrollo sea globalmente sostenible.

En 1994 se celebra en Aalborg (Dinamarca) la I Conferencia Europea de

Ciudades y Pueblos Sostenibles en la que se aprueba la Carta de

Aalborg mediante la cual los municipios firmantes se comprometen a

trabajar en pro de la sostenibilidad, desarrollando su propia Agenda 21

Local.


104

El proceso de implantación y desarrollo de la Agenda 21 se puede

resumir en la necesidad de establecer los pasos necesarios para

conocer la realidad del municipio como Sistema Integrado Local. Es

decir, detectar y jerarquizar su problemática y puntos fuertes, debilidades

y potencialidades, para así poder definir un proceso de actuación en

base a realidad actual y a la fijación de unos objetivos y estrategias a

seguir para alcanzarlos.

La participación ciudadana no sólo es el pilar fundamental de cualquier

proceso de implantación de Agenda 21 Local, sino que, además, es una

de las claves estratégicas para el éxito del proceso. El plan debe definir

claramente los cauces e instrumentos para promoverla e incentivarla.

Además, en la Agenda 21 Local se pueden utilizar técnicas participativas

más informales (DAFO medioambiental, Árbol de Problemas

ambientales, Tormenta de Ideas, etc.), donde los ciudadanos se

involucran de manera más profunda con la realidad de su municipio, de

manera que puedan proponer causas y soluciones a los diferentes

problemas.

PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN . Todo proceso

participativo debe tener asociado un plan de comunicación y difusión para

establecer canales y sistemas de comunicación que mantengan un flujo de

información entre las correspondientes administraciones y los ciudadanos.

En los procedimientos de participación se encuentran actores (partes

interesadas) con diferentes conocimientos, intereses e ideas sobre las

soluciones que pueden darse a los retos o problemas existentes.

Si se desea sacar el mejor partido de ese potencial y también propiciar la

búsqueda de acuerdos o consensos que permitan, en la medida de lo posible,

armonizar diferentes los intereses en juego, es necesario que los actores

cuenten con posibilidades para la comunicación y el debate. Es decir, debe

garantizarse una atmósfera de libertad que permita a todos ellos opinar y

comunicar sus ideas sin temor a represalias.

La comunicación en materia medioambiental es una herramienta fundamental

para la sensibilización del entorno que nos rodea y para la información y

formación de grupos sociales y étnicos. También es una herramienta que


105

acerca a los pueblos y a las culturas, educa hacia la tolerancia y genera

condiciones propicias para el desarrollo de un espíritu crítico y constructivo.

Un proceso de aprendizaje participativo requiere desarrollar estrategias de

comunicación que:

• Garanticen el correcto conocimiento de la comunidad de que se trate.

• Contemplen el diálogo entre las partes como elemento esencial.

• Faciliten (en los proyectos) la colaboración activa entre los educadores,

técnicos ambientales y las personas de las comunidades a los que van

dirigidos dichos proyectos.

Entre las fortalezas alcanzadas en la comunicación ambiental destacan:

• Sensibilizar a la sociedad civil mediante proyectos de comunicación.

• Aumentar la cooperación internacional en educación y comunicación

ambiental.

• Propiciar marcos legales adecuados.

• Incorporar información a los medios de comunicación, cuyos

comunicadores deben tener especialización en el manejo del tema

ambiental.

Por ello, una buena comunicación entre las partes implicadas en un proceso

participativo es una garantía de éxito, de tal manera que es recomendable

elaborar una estrategia de comunicación desde el principio, cuyo objetivo será

el establecimiento de mecanismos que faciliten la comunicación entre la

correspondiente entidad y los ciudadanos, de forma que éstos:

• Conozcan en todo momento las actividades que se estén realizando.

• Puedan opinar sobre ellas.

• Perciban que esas opiniones revierten a los representantes de la entidad

local.

La estrategia de comunicación debe ser lo más amplia posible para que llegue

a todas las partes implicadas en el proceso participativo, que por lo general son

los representantes de la Administración local, el órgano de participación

ciudadana y, por último, la población. Algunos ejemplos de canales habituales

de información y comunicación son:

• Puntos de información. Establecimiento de un lugar físico en el que los

ciudadanos puedan acudir a interesarse por los diferentes aspectos del


106

proceso, realizar sugerencias, inscribirse para participar en actividades,

etc.

• Página web. Este elemento es un buen medio de información ya que

engloba toda la información referente al proceso participativo, y es útil

tanto para la ciudadanía como para la Administración local y los

miembros del órgano de participación ciudadana. Además, este medio

destaca por la rapidez y el alcance de la difusión de la información.

• Medios de comunicación de masas. Como las emisoras de radio y

televisión o las publicaciones escritas a nivel local, regional, etc.

• Folletos informativos. Donde se divulgan los contenidos y avances del

proceso.

• Declaración ambiental. Es un documento sintético y divulgativo de todo

el proceso destinado a ser difundido entre toda la población.

• Campañas, exposiciones, jornadas divulgativas, seminarios, etc. Sirven

para promocionary dar publicidad al proceso participativo para toda la

población.

CONCLUSIÓN: Es imprescindible crear un sistema de comunicación y difusión

en los las administraciones locales, tanto de carácter formal como informal,

donde:

• Se reciba la opinión, las sugerencias y reclamaciones de la población.

• Se haga partícipe la población en la toma de decisiones.

• Se informe a la población de los resultados de las acciones que se

lleven a cabo.

ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA JUSTICIA . El incumplimiento de la

legislación medioambiental es una de las principales causas del fracaso de

muchas políticas públicas medioambientales. Los instrumentos tradicionales de

control de la actuación pública se han mostrado, en numerosas ocasiones,

insuficientes o ineficaces.

Como ha puesto de relieve la Comisión Europea <<la exigencia de la correcta

aplicación de la legislación medioambiental ha sido menor, si se compara a la

demandada en otros ámbitos públicos con mayor relevancia económica. Y ha sido

exigida, además, desde grupos sociales con menor capacidad de presión y menores

medios materiales que otros actores sociales tradicionales de base económica. En


107

ocasiones, la no aplicación de la normativa medioambiental se ha debido sencillamente

a que la capacidad jurídica para recurrir las decisiones u omisiones de las autoridades

públicas ha estado tradicionalmente limitada a las personas directamente afectadas por

dicho incumplimiento>>.

Estas deficiencias constituyen un lastre en el camino de transformación de

nuestro modelo de crecimiento hacia otro realmente sostenible y justifica las

medidas tendentes a allanar y a facilitar la participación de aquellos grupos

sociales que voluntariamente se han erigido en representantes de ese interés

difuso que es la tutela del medio ambiente.

Este es el planteamiento que se viene impulsando desde la esfera

internacional, tanto desde Naciones Unidas como desde la propia Unión

Europea, y el que el Gobierno español hizo suyo a través de normas como la

Ley 26/2007.

Esta Ley reguló una acción popular que constituye un paso más en esa

dirección al reconocer a las organizaciones sin ánimo de lucro que se dedican

a la protección del medio ambiente una serie de privilegios procesales en virtud

de los cuales se las legitima para recurrir en vía administrativa primero y ante

los tribunales después cualquier vulneración de la legislación medioambiental

imputable a las administraciones públicas.

Este reconocimiento legal supone un espaldarazo definitivo al papel que ya

venían asumiendo en el impulso de la tarea de control de la acción

administrativa, al tiempo que se generaliza una legitimación que ya habían

sancionado otras normas comunitarias y nacionales, tales como:

• La propia Ley sobre evaluación de los efectos de determinados planes y

programas en el medio ambiente.

• La normativa comunitaria sobre responsabilidad ambiental.

• La de prevención y control integrados de la contaminación,.

• La de organismos modificados genéticamente.

• La de evaluación de impacto ambiental.

MEDIOS DE DEFENSA. Una vez concienciada la sociedad respecto de la

importancia - tanto colectiva como individual - que tiene la defensa del medio

ambiente, cada vez proliferan más las fórmulas destinadas a facilitar que dicho


108

fin pueda cumplirse de una manera rápida y eficaz. En líneas generales,

existen dos vías de actuación:

• Los procedimientos más formales y específicos.

• Los procedimientos de carácter supletorio, tales como

o Los derivados del ejercicio del derecho de petición consagrado en

el artículo 29 de la Constitución española y regulado en la Ley

Orgánica 4/2001 reguladora del Derecho de Petición de 12 de

noviembre.

o Los nacidos a resultas de la presentación de una queja

� Ante el Defensor del Pueblo.

� Ante el aIto comisionado de las Cortes Generales

(designado por éstas para la defensa de los derechos

comprendidos en el Título I de la Constitución y habilitado

al efecto para supervisar la actividad de la Administración).

� Ante el Defensor del Pueblo Europeo figura creada en el

año 1992.

La legitimación activa para la presentación de estas quejas corresponderá, en

España, a toda persona que invoque un interés legítimo, sin que para ello

constituya un impedimento la existencia de una relación especial de

dependencia respecto de una autoridad pública y, en el caso del Defensor del

Pueblo Europeo, a cualquier persona residente en la Unión Europea, en el caso

de que pudiera considerarse víctima de un acto de "mala administración" en

materia medioambiental por parte de las instituciones u órganos comunitarios.

A su vez, dentro de los que se ha denominado procedimientos formales

específicos, podrán distinguirse los de carácter administrativo, judicial y

parlamentario, incluyendo entre estos últimos los incoados mediante la

presentación de una queja ante la Comisión de Peticiones del Parlamento

Europeo, a fin de denunciar la vulneración del derecho que a todos reconoce el

artículo 45 de la Constitución española.

PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO . El Título IV y último

de la Ley 26/2007 se ocupa del acceso a la justicia en asuntos

medioambientales y de la tutela administrativa y tiene por objeto asegurar y

fortalecer, a través de la garantía que dispensa la tutela judicial y la


109

administrativa, la efectividad de tos derechos de acceso a la información

ambiental y a la participación en los procesos de toma de decisiones que el

Convenio de Aarhus reconoce a los ciudadanos y, por ende, la propia ejecución

del Convenio mismo.

Así, el artículo 20 reconoce el derecho a recurrir en vía administrativa o en la

contencioso administrativa cualquier acto, expreso o presunto, u omisión

imputable a una Administración pública que suponga una vulneración de los

derechos regulados por la ley.

Estos recursos, cuyo reconocimiento legal no constituye innovación normativa

alguna, se rigen por el régimen general regulado en la legislación administrativa

y procesal sobre procedimientos administrativos y contencioso-administrativos.

Junto al sistema general de revisión de actos por medio del cual se tutelan los

derechos reconocidos por esa ley, el artículo 22 de la norma desarrolla la

previsión del artículo 9.3 del Convenio de Aarhus e introduce una especie de

acción semipública cuyo ejercicio corresponde a las personas jurídicas sin

ánimo de lucro que se dediquen a la protección del medio ambiente, cuenten

con una antigüedad legal de al menos dos años y desarrollen su actividad en el

ámbito territorial afectado por et acto u omisión impugnados.

Se consagra definitivamente, de esta manera, una legitimación legal para

tutelar un interés difuso como es la protección del medio ambiente a favor de

aquellas organizaciones cuyo objeto social es, precisamente, la tutela de los

recursos naturales.

La acción que incorpora el artículo 22 no supone una innovación radical de la

institución de la capacidad procesal o procedimental, porque simplemente se

concreta lo ya previsto en otras normas de nuestro ordenamiento (artículo 31.2

de la Ley 30/1992 y 19.6 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la

Jurisdicción Contencioso-Administrativa) positivizando la legitimación de la que

gozan ciertas entidades para la protección o tutela de determinados intereses.

Se evita así que tales entidades tengan que demostrar en cada procedimiento

o proceso su capacidad legal para postularse como parte interesada al disfrutar

de una presunción legal que las habilita para intervenir como parte en

determinados procedimientos (aquellos que tengan por objeto denunciar las

infracciones de la legislación medioambiental imputables a las autoridades

públicas).


110

La acción popular del artículo 22 no constituye pues ninguna modificación

sustantiva del sistema legal vigente de tutela de los intereses colectivos. Como

tampoco supone una discriminación respectos de aquellas personas físicas o

jurídicas que por no reunir los requisitos de legitimación previstos en la ley

"Aarhus" no pueden beneficiarse de la presunción que comporta la acción

popular del artículo 22.

Tales personas podrán participar en esos mismos procedimientos cuando

tengan la condición de interesado, tal cual ésta se define en la legislación

administrativa y contenciosos administrativa general. No hay novedad para

ellos en esta materia.

Sin embargo, la ley si otorga un beneficio cualitativo a las asociaciones que se

dedican a la protección del medio ambiente, facilitándoles el ejercicio de

derechos reaccionales que, ciertamente, ya les reconocía el ordenamiento pero

cuya virtualidad práctica a veces se veía dificultada por circunstancias de

diversa índole que la ley pretende ahora remover.

Debe señalarse que otras normas sectoriales tanto estatales como

autonómicas ya reconocen, con mayor o menor extensión, acciones públicas

similares. Así ocurre en la legislación de aguas y en la de costas, en la de

urbanismos, en la de responsabilidad medioambiental en la de evaluación de

impacto ambiental o en la de organismos modificados genéticamente.

PROCEDIMIENTOS DE CARÁCTER JUDICIAL . Debe distinguirse entre:

• Orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Cuando el ciudadano

agote todas las posibilidades de defensa que el ordenamiento jurídico

administrativo le otorga, para el logro de la defensa de sus derechos e

intereses legítimos en materia medioambiental, sin que las pretensiones

por el mismo ejercitadas, por cualquier motivo, se hayan visto

estimadas, sólo le restará acudir a la vía judicial correspondiente (en

este caso, la conformada por los órganos del orden jurisdiccional

contencioso-administrativo).

La especial característica de este tipo de procedimientos revisores

reside en la determinación de a quién puede atribuirse la legitimación

activa para incoar su tramitación, dado que es un ámbito donde, por

encima de la defensa de derechos subjetivos públicos, se tratarán de


111

salvaguardar - en la mayoría de los casos - intereses legítimos

individuales o colectivos, lo que obligará a remitirse constantemente a la

definición de "interesado".

Debe destacarse la importancia de la creación de Fiscalías especiales

de medio ambiente, por la Ley 10/2006 de 28 de abril y la legitimación

del Ministerio Fiscal para intervenir en los procedimientos contencioso-

administrativos, que tengan por objeto la resolución de controversias

nacidas con ocasión de la aplicación de la Ley de responsabilidad medio

ambiental.

• Orden jurisdiccional civil. No es un medio apto para lograr la protección

buscada para el bien jurídico denominado genéricamente "medio

ambiente", pero sí lo es para hacer efectivas aquellas pretensiones

formuladas por todos los ciudadanos, individual o colectivamente

considerados, en tanto hayan sufrido, en primera persona o en sus

bienes, algún tipo de daño o lesión con ocasión de la comisión de una

infracción administrativa medioambiental o de un ilícito penal.

• Orden jurisdiccional penal. Como quiera que la delimitación entre las

conductas constitutivas de infracción administrativa contra el medio

ambiente y los delitos ecológicos no se establece a partir de criterios

cuantitativos ni cualitativos, se hace preciso - para identificar con

precisión la existencia o no de la comisión de un ilícito penal - acudir a la

lectura detenida de los tipos regulados en los capítulos III, IV y V del

Título XVI de la Ley Orgánica 10/1995 del Código Penal de 23 de

noviembre.

Al tratarse todos ellos de delitos públicos, cualquier persona podrá

denunciar los presuntos hechos delictivos de los que tenga noticia

acudiendo a una comisaría o a la fiscalía del juzgado competente, sin

que, por este solo hecho, venga obligado a constituirse como parte en el

proceso.

La experiencia demuestra que – habitualmente - la responsabilidad

criminal recaerá sobre los responsables de la gestión ambiental de las

empresas que olvidan adoptar las más elementales cautelas en la

evitación del resultado delictivo o que desoyen de forma continuada los

requerimientos efectuados con idéntico fin desde los organismos


112

administrativos competentes (comisión por omisión), sin perjuicio, desde

luego, de aquélla responsabilidad en la que podrán incurrir las

autoridades y personal al servicio de las administraciones públicas por la

comisión del tipo penal regulado en el artículo 329 del Código Penal.



113

BIODIVERSIDAD

CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS . Biodiversidad es la variabilidad de

organismos vivos de cualquier fuente incluidos los ecosistemas terrestres y

marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que

forman parte; incluye la diversidad dentro de cada especie, la diversidad entre

las especies y la diversidad de los ecosistemas. A lo largo de la evolución, las

especies y sus hábitats han ido sufriendo cambios que han dado lugar en unas

ocasiones a la creación de nuevas especies y en otros casos a la extinción de

otras.

La Biodiversidad comprende, por tanto, la diversidad biológica en sus tres

dimensiones de genes, especies y ecosistemas, pudiéndose hablar de

diversidad genética, de diversidad de especies y de diversidad de poblaciones.

Como características significativas, señalaremos las siguientes:

1-. La diversidad de especies y ambientes naturales es algo de lo que el

hombre ha sido consciente desde que ha tenido la capacidad de desplazarse y

conocer lugares diferentes a los que habitaba.

2-. Con el desarrollo industrial (desde el siglo XVIII) se inició un proceso

acelerado de utilización de los recursos naturales y un aumento y expansión de

la población a nivel global. Esto generó que la tasa natural de extinción de las

especies aumentase de tal modo que la población empezó a tomar conciencia

de que se debían llevar a cabo medidas para garantizar la conservación de la

naturaleza.

Esta concienciación – cada vez más extendida – provocó que a principios de

los años ochenta se iniciaran en España una serie de análisis y ratificaciones

de convenios internacionales que pretendian la protección de diferentes

componentes significativos de la naturaleza: especies amenazadas aves,

zonas húmedas, etc.

3-. Para la protección del patrimonio natural mundial fue especialmente

importante la firma - en 1992 - del Convenio sobre la Diversidad Biológica

durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo en Río de Janeiro (conocida como la Cumbre de la Tierra). En ella se

definió el concepto de Biodiversidad.


114

4-. El principal instrumento para la conservación de la naturaleza en la Unión

Europea es la red Natura 2000 con la cual se pretende detener la pérdida de

biodiversidad que ocasionan las actividades humanas, y que consiste en una

red de espacios naturales comprendidos en el territorio de la Unión Europea

cuyo fin es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies animales y

vegetales más amenazadas de Europa.

5-. En cuanto al marco legal, debemos distinguir entre legislación internacional,

legislación europea, y legislación española.

GESTIÓN DE LOS ESPACIOS DE LA RED NATURA 2000

Los objetivos de las Directivas Aves y Habitats y restante normativa

relacionada (a nivel internacional, europeo, nacional, autonómico y local) son la

conservación y protección de los hábitats y de las especies amenazadas.

Con ese propósito se creó la denominada Red Natura 2000, y la gestión de los

espacios naturales que constituyen esta red es la herramienta necesaria para

cumplir con los objetivos de conservación marcados por ambas Directivas.

Las tareas que los Estados miembros han de llevar a cabo para garantizar la

conservación de los espacios naturales, y esas medidas se estructuran en los

siguientes aspectos:

• Establecimiento de medidas de conservación adecuadas, que serán de

aplicación a los diferentes tipos de hábitats que se contemplan, así como

a las especies que figuran en la Directiva Aves. Esas medidas pueden

llevarse a cabo a través de dos instrumentos: los planes de gestión o las

medidas reglamentarias, administrativas o contractuales.

• Evitar el deterioro de los lugares de la Red Natura 2000 mediante

medidas de carácter preventivo y que deben ir más allá de las

contempladas en el apartado anterior (No se admite que se espere a

que se produzca un deterioro para actuar, y este aspecto es de

aplicación a todos los planes y proyectos, incluidos los que no requieren

de autorización previa).

• Evaluar el impacto de actividades que puedan producir efectos negativos

sobre los hábitats o las especies. La Directiva Habitat establece que la

Red Natura 2000 debe garantizar el mantenimiento de determinados

hábitats naturales y de especies silvestres en un estado de conservación


115

favorable, en sus áreas de distribución natural. Por ello, todo proyecto o

actividad sin relación con la gestión del espacio natural debe someterse

a evaluación ambiental.

• Adoptar medidas compensatorias sólo cuando el Estado miembro

argumente la ausencia de alternativas que respeten mejor la integridad

del lugar, justifique la existencia de interés público de primer orden del

plan o proyecto y sea capaz de llevar a cabo todas las medidas

compensatorias que fueran necesarias para cumplir con los objetivos de

conservación de la Red Natura.

En este sentido, la Directiva Habitat define las medidas compensatorias

como aquellas específicas de un plan o proyecto, y que son adicionales a

las prácticas normales de aplicación de las directivas sobre la naturaleza.

RED NATURA 2000 EN ESPAÑA

Como se ha consignado anteriormente, la Red Natura 2000 es un conjunto de

espacios naturales europeos que engloba las Zonas Especiales de

Conservación (ZEC) y las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA).

Para la declaración de las Zonas Especiales de Conservación, la Directiva

Habitat estableció tres fases:

• Primera Fase: Elaboración de la lista nacional a propuesta formal de los

Estados miembros a la Comisión.

• Segunda Fase: La Comisión, de acuerdo con la lista nacional

presentada, elaborará una lista de Lugares de Importancia Comunitaria

(LIC).

• Tercera Fase: Designación de un Lugar de Importancia Comunitaria

como Zona Especial de Conservación por parte de los Estados

miembros.

Fueron aprobados, por parte de la Comisión, la propuesta de Lugares de

Importancia Comunitaria que realizó España mediante una serie de Decisiones

de la Comisión que afectan a las regiones biogeográficas del territorio. España

tuvo que declarar los Lugares de Importancia Comunitaria como Zonas

Especiales de Conservación, y de acuerdo a la normativa estatal, la

designación de las zonas recayó en las comunidades autónomas.


116

Los lugares de importancia comunitaria ya aprobados por la Comisión Europea

ascendieron a más de 1430, de los cuales más de 1140 tienen el carácter de

prioritarios. En cuanto a las zonas de especial protección para las aves

(ZEPAs) declaradas en base a la Directiva Aves en España son más de 500.

PARQUES NACIONALES EN ESPAÑA

Parque Nacional es un espacio natural de alto valor ecológico y cultural, poco

transformado por la explotación o actividad humana, y que por razón de:

• La belleza de sus paisajes

• La representativídad de sus ecosistemas

• La singularidad de su flora, de su fauna, de su geología o de sus

formaciones geomorfológicos

posee unos valores ecológicos, estéticos, culturales, educativos y científicos

tan destacados, que su conservación merece una atención preferente y por ello

se declara de interés general de Estado.

Los principales requisitos que debe reunir un espacio natural para poder ser

declarado Parque Nacional son:

• Constituye una superficie continua y ocupada por formaciones naturales.

• No puede existir en él suelo urbanizado ni susceptible de transformación

urbanística, para que sea viable su evolución natural sin o con mínima

intervención humana. En concreto, en la superficie de un Parque

Nacional no puede existir suelo susceptible de transformación

urbanística ni suelo urbanizado, salvo casos excepcionales.

• No incluye explotaciones extractivas de carácter agrícola, forestal,

hidráulico o minero, ni elementos artificiales que alteren la estética del

paisaje o el funcionamiento de los ecosistemas.

• La declaración de un Parque Nacional requerirá que previamente haya

sido aprobado un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, en el

que - como mínimo - se encuentre incluido dicho espacio y su área de

protección.

• Representa fielmente al sistema natural al que pertenece.

• Cuenta con una proporción relevante de las especies y comunidades

más singulares o amenazadas en España, y con capacidad para


117

garantizar que estas especies puedan mantener o alcanzar un estado de

conservación favorable.

• Es una superficie continua y no fragmentada al menos de 15.000

hectáreas (caso de parques terrestres o marítimo-terrestres

peninsulares), 5.000 hectáreas (caso de parques terrestres o marítimo-

terrestres insulares) 20.000 hectáreas (caso de parques en aguas

marinas).

• Posee continuidad territorial, salvo en aquellas excepciones que estén

debidamente justificadas.

Ejemplos significativos de parques nacionales son: Doñana, Sierra Nevada,

Picos de Europa, Ordesa, Teide, Monfragüe, Cabañeros, las Tablas de Daimiel,

la Caldera de Taburiente, archipiélago de la Cabrera, etc.

Como características más destacadas de los parques nacionales –además de

las ya indicadas -, señalamos las siguientes:

1-. Son los máximos representantes de los ecosistemas dentro patrimonio

natural español, porque se trata de espacios naturales que se declaran

protegidos en sí mismos, no como zonas para explotar sus recursos, sino como

zonas en las que se renuncia a su uso y cuyo único fin es constituir un legado

al servicio del interés general (incluidas las futuras generaciones). Debido a

estas condiciones especiales, los parques nacionales son escasos y no llegan

al 1% de la superficie del territorio español.

2-. La Red de Parques Nacionales españoles es un sistema cuyo objetivo es

integrar la muestra más representativa del conjunto de sistemas naturales

españoles, y por ello incluye tanto un marco normativo básico como el sistema

de relaciones necesario para su adecuado funcionamiento. Entre los objetivos

que se destacan en su marco regulador están los siguientes:

• Contribuir a la concienciación ambiental en la sociedad, en colaboración

con las instituciones y organizaciones pertinentes.

• Formar un sistema completo y representativo de los sistemas naturales

de interés a nivel general.

• Mejorar y reforzar la imagen exterior y el papel internacional que

desempeñan las políticas españolas en materia de parques nacionales,


118

resaltando las aportaciones de las distintas administraciones

competentes.

• Asegurar un marco adecuado para la conservación de esos sistemas

naturales, basado en la coordinación y cooperación interadministrativa.

• Explotar las sinergias existentes entre las acciones promovidas en el

marco de la Red de Parques por las diferentes administraciones

públicas.

• Asegurar – en la medida de lo posible - el cumplimiento de los objetivos

de los parques nacionales, en los ámbitos técnico, social y patrimonial.

• Cooperar a la implantación de modelos de desarrollo sostenible en el

área de la influencia socioeconómica de los parques.

El estado real de los diferentes parques se considera de la mayor importancia,

y por ello y cada tres años el ministerio de medio ambiente debe elaborar un

informe de situación de toda la Red de Parques Nacionales.

3-. MARCO LEGAL. Está constituido por la normativa que alude a esta figura

de protección del medio natural, destacando por los efectos beneficiosos que

trajeron aparejados:

• La primera Ley de Parques Nacionales en España del año 1916, y era

una ley muy sencilla que constaba de tres artículos y recogía

básicamente el concepto estético y paisajístico de estos espacios

naturales; estuvo motivada básicamente por la pasión personal que

tenía por la naturaleza el marqués de Villaviciosa de Asturias.

• La Ley 5/2007 de la Red de Parques Nacionales.

Dentro del régimen jurídico básico de la Red de Parques Nacionales, destacan

como principales contenidos:

• Las definiciones que se formulan

• Los objetivos que se establecen para la red de parques

• La función de la Administración General del Estado

• Los requisitos que debe cumplir un espacio para ser declarado Parque

Nacional

• El contenido mínimo de la declaración de Parque Nacional

• El procedimiento de modificación de los límites de los parques

nacionales


119

• La pérdida de la condición de la denominación de Parque Nacional

• Los instrumentos de gestión y los órganos que intervienen en ella

• Los instrumentos de financiación y las infracciones y sanciones.

4-. LA GESTIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES. El instrumento básico de

ordenación de los Parques Nacionales es el Plan Director de la Red de

Parques Nacionales, el cual debe definir los objetivos, estrategias y directrices

básicas para la planificación y la conservación de los parques nacionales, que

es elaborado y actualizado por el Ministerio de Medio Ambiente.

Para su aprobación se requiere el informe de un órgano colegiado de carácter

consultivo que es el Consejo de la Red de Parques Nacionales, y un proceso

de información pública con participación al menos de las Comunidades

Autónomas y los Patronatos de los Parques (que son el órgano de participación

de la sociedad en los parques).

Según la normativa de la Red de Parques Nacionales, su gestión y

organización corresponde a las comunidades autónomas, excepto los

declarados sobre aguas marinas bajo soberanía española, que corresponde a

la Administración General del Estado.

Cuando un parque nacional se extienda sobre dos o más comunidades

autónomas, éstas establecerán de común acuerdo las fórmulas para garantizar

el cumplimiento de los objetivos de la Red de Parques Nacionales.

5-. LOS PLANES RECTORES DE USO Y GESTIÓN. Cuando un espacio

natural ha sido declarado Parque Nacional, tiene que elaborarse un Plan

Rector de Uso y Gestión (PRUG) basándose en el Plan Director de la Red de

Parques Nacionales. El PRUG tiene las siguientes características básicas:

• Es el instrumento de planificación del parque.

• Contiene los objetivos y las líneas de actuación.

• Contiene los criterios de uso y ordenación.

• Contiene una zonificación del territorio del parque, delimitando sus

diferentes áreas según los usos permitidos.

• Contiene una normativa de aplicación para cada una de esas zonas, en

la cual se incluyen las actividades que son incompatibles dentro de cada

zona de acuerdo a los objetivos que se pretenden conseguir.


120

• La elaboración de un Plan Rector de Uso y Gestión incluye un trámite de

información pública y consulta a las administraciones afectadas, así

como los informes previos del Consejo de la Red y del Patronato.

6-. RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE LOS PARQUES NACIONALES.

• Todos los parques nacionales se integran en la Red Natura 2000.

• Los parques de Doñana, Tablas de Daimiel y Aigüestortes forman parte

de los Humedales RAMSAR.

• Los parques de Doñana, Ordesa y Monte Perdido, Tablas de Daimiel,

Timanfaya, La Caldera de Taburiente, Sierra Nevada, Picos de Europa y

Monfragüe están declarados Reservas de la Biosfera.

• Los parques de Garajonay, Doñana, Ordesa y Monte Perdido y Teide

forman parte del Patrimonio Mundial de la Unesco.

• El archipiélago de Cabrera pertenece a las Zonas Especialmente

Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM) se encuentra.

• Los parques del Teide, Ordesa y Monte Perdido y Doñana han adquirido

el Diploma Europeo del Consejo de Europa.

• Existen otros espacios protegidos a nivel internacional que actualmente

no incluyen parques nacionales declarados:

o Los Geoparques (Unesco).

o Las Reservas Biogenéticas (Consejo de Europa).

o Las áreas protegidas del Convenio para la protección del medio

ambiente marino del Atlántico del Noreste (OSPAR).

CONSERVACIÓN DE ESPECIES AMENAZADAS

España es uno de los países europeos más ricos y diversos en flora y fauna

debido a las condiciones de orografía, extensión y situación geográfica. Así por

ejemplo:

• Existen casi 80.000 taxones clasificados.

• Las plantas vasculares existentes en España alcanzan las 8.000

especies (que representa más del 80% de las existentes en la Unión

Europea) y de ellas aproximadamente 1.500 son endemismos (sólo se

encuentran en España).

• Las especies de fauna presentes en España superan el 50% de las

presentes en Europa, y también con una fuerte presencia de


121

endemismos, que en el caso concreto de las islas Canarias constituyen

el 44% del total de especies existentes.

Como características más significativas en cuanto a la conservación de

especies amenazadas en España, destacan las siguientes:

1-. Uno de los principales medios para mantener y mejorar la conservación de

especies es la creación y aplicación de leyes adecuadas, que cada vez son

más estrictas y ambiciosas.

En España, fue la Ley 4/1989 de Conservación de los Espacios Naturales y de

la Flora y Fauna Silvestres de 27 de marzo, la que incorporó por primera vez la

idea de “conservación activa”, para lo que requería una gran variedad de

acciones complementarias. Esta ley dio - por primera vez en España - un

tratamiento específico a las especies amenazadas, y simultáneamente supuso

un cambio de concepto al proteger todas las especies, aunque algunas se

pudieran explotar para determinados fines. Además abrió el camino a la

creación del Catálogo Nacional de Especies Amenazadas, aprobado por el

Real Decreto 439/1990 de 30 de marzo; obviamente el catálogo inicial ha

sufrido sucesivas modificaciones con objeto de incluir o excluir determinadas

especies y de cambiar otras de categoría.

2-. Posteriormente se elaboró y aprobó la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y

la Biodiversidad de 13 de diciembre,, que derogó a la Ley 4/1989 y que

introdujo cambios y novedades importantes, entre los que destacan:

• El Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,

cuya finalidad es el establecimiento de criterios y acciones que

promuevan la conservación, el uso sostenible y la restauración – cuando

proceda - del patrimonio y recursos naturales terrestres y marinos.

• Un Inventario Español del Patrimonio Natura y de la Biodiversidad para

recoger la distribución, abundancia, estado de conservación y la

utilización de dicho patrimonio.

Este inventario se basa en un sistema de indicadores para conocer de

forma sintética el estado y evolución del mismo, e incluye otros

inventario específicos más concretos:

o El Inventario Español de Caza y Pesca.

o El Inventario Español de Parques Zoológicos.


122

o El Inventario Español de Hábitats y Especies Marinas.

o El Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección

Especial, que incluye el Catálogo Español de Especies Silvestres

Amenazadas.

o El Inventario Español de Bancos de Material Genético de

Especies Silvestres.

o El Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras.

• La citada Ley 42/2007 mantuvo la redacción de Planes de Recuperación

para especies catalogadas como "en peligro de extinción", y la

elaboración y aprobación de dichos planes corresponde a las

comunidades autónomas. Entre las estrategias diseñadas para la

elaboración de dichos planes y la recuperación de determinadas

especies destacan:

o Estrategia para la conservación del lince ibérico (especie en grave

peligro de extinción que actualmente sólo sobrevive en la

península Ibérica), cuyo objetivo básico es asegurar la

conservación a largo plazo del esta especie.

o Estrategia para la conservación del águila imperial ibérica (ave de

presa exclusiva del Mediterráneo occidental y una de las más

escasas del mundo), que establece las directrices y medidas

mínimas que deben contener los Planes de Recuperación para

impulsar el incremento poblacional de la especie y corregir la

tendencia regresiva de su habitat.

o Estrategia para la conservación del oso pardo cantábrico, que

pretende asegurar la viabilidad a largo plazo de las poblaciones

cantábricas de oso pardo incrementando su número poblacional y

su distribución.

o Estrategia para la conservación del urogallo cantábrico (ave

forestal que se extiende desde la península Ibérica hasta el este

de Liberia) cuyo objetivo de la estrategia es la conservación de

las poblaciones de los Pirineos y de la cordillera Cantábrica.

o Estrategia para la conservación del quebrantahuesos (en los

Pirineos españoles vive una de las poblaciones más importantes),


123

cuyo objetivo primordial es recoger las líneas prioritarias de

actuación para la conservación de esta especie en nuestro país.

Las estrategias son revisadas cada cuatro años y cuentan con unas

líneas de actuación, que incluyen las estrategias precisas para:

• La conservación de la especie.

• El manejo de los hábitats

• Investigación aplicada a su gestión.

• Potenciación de la educación, participación y concienciación

pública.

3-. Catalogar una especie e incluirla en alguna de las categorías supone darle

una forma jurídica que obliga y facilita la aplicación de las medidas de

protección necesarias.

El Catálogo Nacional de Especies Amenazadas incluye las especies,

subespecies o poblaciones cuya protección efectiva exija medidas específicas

de conservación por parte de las administraciones públicas. Las categorías

establecidas en dicho Catálogo son:

• Especies en peligro de extinción. Una especie, subespecie o población

debe incluirse en esta categoría cuando los factores negativos que

inciden sobre ella hacen que su supervivencia sea poco probable a corto

plazo, y por tanto precisan de un Plan de Recuperación.

• Especies sensibles a la alteración de su habitat. Un taxón deberá ser

incluido en esta categoría cuando - no estando en peligro de extinción -

se enfrenta a un riesgo de desaparición en la naturaleza a medio plazo

debido principalmente a que ocupa un habitat amenazado, en grave

regresión, fraccionado o muy limitado, y por tanto necesitan de un Plan

de Conservación del Habitat.

• Especies Vulnerables. Un taxón deberá ser incluido en esta categoría

cuando - sin estar en peligro de extinción - se enfrenta a un riesgo de

desaparición en la naturaleza a medio plazo, y por tanto necesitan de un

Plan de Conservación.

• Especies de interés especial. Son los taxones que no cumpliendo los

criterios para ser incluidos en las categorías anteriores, presentan un

valor particular en función de su interés científico, ecológico, cultural o


124

por su singularidad. Por ello – siempre que sea necesario - se les debe

aplicar un Plan de Manejo.

La citad Ley 42/2007 también indicaba que las Comunidades Autónomas - en

sus respectivos ámbitos territoriales - podrán establecer catálogos de especies

amenazadas, estableciendo tanto las categorías relacionadas en la ley como

otras específicas, determinando las prohibiciones y actuaciones suplementarias

que consideren necesarias para su preservación.

4-. ESPACIOS PROTEGIDOS Y CONSERVACIÓN DE ESPECIES

AMENAZADAS. Las especies pasan a ser consideradas en peligro de extinción

por distintas razones, pero casi todas ellas están, directa o indirectamente,

relacionadas con la acción antrópica. La adecuada gestión y protección de los

espacios naturales es fundamental para la conservación de especies

amenazadas.

La Ley 42/2007 daba preferencia a las medidas de conservación en el habitat

natural, considerando la posibilidad de establecer medidas complementarias,

tales como:

• La cría en cautividad.

• Evitar la introducción de especies alóctonas o exóticas.

• Conceder prioridad a las especies amenazadas, a las endémicas y a las

migratorias.

Los Espacios Naturales Protegidos consisten en parques, reservas naturales,

áreas marinas protegidas, monumentos naturales y paisajes protegidos; estos

espacios podrán abarcar en su perímetro superficies terrestres exclusivamente,

superficies terrestres y marinas simultáneamente, o exclusivamente superficies

marinas (en este caso se denominan Áreas Marinas Protegidas).

5-. Existe una unidad vinculada a la Dirección General para la Biodiversidad

del Ministerio de Medio Ambiente – denominada Banco de Datos de la

Biodiversidad - que incluye los datos cuantitativos en relación a las diferentes

acciones llevadas a cabo por las comunidades autónomas y por el estado.

Su función es la recopilación de información georreferenciada y en la creación

de la cartografía temática básica que marca la normativa nacional, así como

atender a las demandas de los usuarios institucionales, académicos y

particulares.


125

El Banco recoge como informaciones más relevantes:

• La estadística forestal española.

• El catálogo de las especies amenazadas.

• Los inventarios de la vida silvestre.

• El Inventario Nacional de zonas húmedas.

• El conjunto de datos referente a nuestro patrimonio natural.

BIODIVERSIDAD MARINA . La biodiversidad marina es la variedad existente

tanto de especies como de biotopos que interrelacionan en el ámbito marino.

En el medio marino, a mayor grado de biodiversidad, mayor valor ecológico y

mayor calidad del medio natural.

Actualmente, el medio marino se encuentra amenazado y por ello precisa de

acciones coordinadas, a todos los niveles, para su protección y conservación.

Los convenios internacionales más importantes, creados con este propósito y

que afectan a nuestras aguas son el Convenio de Barcelona y el Convenio de

Oslo-París (OSPAR).

España es uno de los países más ricos de Europa en términos de biodiversidad

marina, tiene cerca de 8.000 kilómetros de costa (incluyendo Baleares y

Canarias).

En el Mediterráneo habitan una gran variedad de especies animales y

vegetales. A pesar de que su superficie representa menos del 1% de la masa

acuática del planeta, alberga cerca del 8% de las especies marinas conocidas.

En el mar Mediterráneo se estima una riqueza biológica de entre 10.000-12.000

especies marinas.

La creación y protección de espacios marinos es fundamental para la

conservación de los mismos y de las especies que albergan. Uno de los fines

del Protocolo redactado por el Convenio de Barcelona fue crear una lista de

Zonas Especialmente Protegidas para el Mediterráneo, con el objetivo de

establecer un conjunto de espacios marinos y costeros protegidos y

salvaguardar así la biodiversidad del Mediterráneo.

Para que una zona sea considerada Especialmente Protegida para el

Mediterráneo debe contar previamente con algún tipo de protección y debe

contener ecosistemas típicos de la zona mediterránea o hábitats que alberguen

especies en peligro. Además, ha de tener un interés especial en el plano


126

científico, estético o cultural o desempeñar una función importante en la

conservación de la diversidad biológica del Mediterráneo.

Entre los aspectos relevantes en relación con la diversidad marina destacamos

los siguientes:

1-. El carácter eminentemente marítimo de España ha determinado que la

pesca haya sido tradicionalmente una actividad económica importante, y que la

población sea gran consumidora de productos pesqueros.

2-. El litoral español experimenta en la actualidad presiones cada vez mayores

debido a la rápida urbanización, la agricultura, la industria, la acuicultura y la

explotación excesiva de recursos marinos.

3-. Los ecosistemas costeros que presentan una elevada diversidad son más

vulnerables a la perturbación ambiental que está relacionada con

modificaciones y alteraciones del habitat por la contaminación por sustancias

peligrosas, petróleo o metales, eutrofización de las aguas y alteraciones

debidas al cambio climático.

4-. El ingreso de España en la Unión Europea supuso una reestructuración

importante del sector europeo al tener que asumir la Política Pesquera Común,

que entre sus objetivos adopta criterios de eficacia y rentabilidad económica en

el marco del respeto al medio ambiente.

5-. La sobreexplotación pesquera ha supuesto el agotamiento progresivo de

los caladeros, como es el caso del atún rojo en el Mediterráneo y la anchoa en

el Cantábrico. Esto ha supuesto la imposición de largos periodos de veda y el

traslado de las flotas pesqueras a caladeros internacionales, así como la

creciente implantación de la acuicultura. Dentro del Catálogo Nacional de

Especies Amenazadas se encuentran:

• Incluidas en peligro de extinción dos especies de peces (la lamprea

marina y el esturión), y dos mamíferos (la foca monje del Mediterráneo y

la ballena franca).

• Están catalogadas como especies vulnerables el tamboril espinoso,

mamíferos como el calderón tropical de Canarias, el rorcual común el

rorcual azul, el rorcual boreal, etc.

Los cetáceos (ballenas, rorcuales, cachalotes, marsopas, oreas, calderones o

delfines) son - junto con las tortugas marinas - uno de los grupos de los que se


127

dispone de una mayor cantidad de información. En España existen más de 25

especies de estos grandes mamíferos marinos, de los que aproximadamente

un tercio de ellos están amenazados de extinción.

6-. Actualmente más del 70% de las pesquerías están sobreexplotadas, y a

este ritmo dentro de 50 años la explotación pesquera – tal como se conoce

tradicionalmente - habrá desaparecido y especies como el bacalao, que está

seriamente amenazado, podrían desaparecer. Los recursos pesqueros son

limitados y se necesita una planificación adecuada para que las tasas de

producción y regeneración superen su consumo.

7-. Otra de las problemáticas que atañe a las costas y que durante la época

estival supone un serio problema son las plagas de medusas. La proliferación

de medusas se está viendo favorecida por diversos motivos:

o El descenso de sus depredadores (sobre todo tortugas marinas).

o El incremento de nutrientes planctónicos en las aguas debido al

aumento de la temperatura y la eutrofización en las aguas

marinas.

o El incremento de la salinidad en las aguas costeras, debido a la

disminución de los aportes de agua dulce al mar.

Tradicionalmente, el agua dulce que aportaban los ríos al mar

formaba una barrera natural que dificultaba el acercamiento de

las medusas a las playas.

8-. España, con nueve Zonas Especialmente Protegidas para el Mediterráneo,

es el país mediterráneo que cuenta en la actualidad con un mayor número de

espacios que han conseguido esta denominación. En concreto exiosten:

• Cuatro espacios en Andalucía (Isla de Alborán, Cabo de Gata-Níjar,

Fondos Marinos del Levante Almérinense y Acantilados de Maro-Cerro

Gordo).

• Dos en Cataluña (Islas Medes y Cabo de Creus).

• Uno en la Comunidad Valenciana (Islas Columbretes)

• Uno en las islas Baleares (archipiélago de Cabrera).

• Uno en la Región de Murcia (Mar Menor y zona oriental mediterránea de

la costa de la Región de Murcia).


128

9-. Las Áreas Marinas Protegidas en el Cantábrico y el Atlántico fueron

establecidas por el Convenio de Oslo-París (OSPAR) y son:

• En Galicia la Ría de Arousa y la Costa da Morte.

• En Asturias el Cañón de Aviles.

• En Cantabria el Cabo de Ajo.

• En el País Vasco la Cabecera del Cap Bretón.

LOS MONTES. La ley define monte como todo terreno en el que vegetan

especies forestales arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas, sea

espontáneamente o procedentes de siembra o plantación, que cumplan o

puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales,

paisajísticas o recreativas.

Entre la población normal existe cierta confusión acerca de lo que es y no es

monte, tendiendo a creer que monte es sólo aquella porción de terreno donde

vegetan especies leñosas (arbóreas y arbustivas) y olvidando aquellas zonas

más o menos ralas donde las especies dominantes son herbáceas con matorral

más o menos disperso.

La superficie forestal española supera los 26 millones de hectáreas

(aproximadamente el 52% de la superficie nacional), de las que tan sólo el 56%

está arbolado. Hasta mediados del siglo XX la población española era

eminentemente rural, con lo que buena parte de su sustento dependía del

monte y de la agricultura y la ganadería, por lo que la intervención antrópica en

el medio forestal ha sido continua a lo largo del tiempo, modelando la

estructura y la composición de los montes.

Los montes españoles están regidos por la correspondiente normativa, que

marca las pautas mínimas para una ordenación de los montes que permita la

conservación y el desarrollo sostenible de los mismos. Y otras consideraciones a

tener presentes, son:

1-. En España, dos tercios de la superficie forestal son de propiedad privada,

con un tamaño medio de parcela forestal de 1 hectárea, y el tercio restante de

propiedad pública, con un tamaño medio de parcela de 5 hectáreas.

Este mosaico de propiedades desemboca en una gran fragmentación del

territorio que dificulta su gestión. Para evitar este problema, la normativa de

Montes prevé que éstos, públicos o privados, serán indivisibles por debajo de la


129

Unidad Mínima de Actuación Forestal, que será fijada por las Comunidades

Autónomas.

2-. En el pasado, el continuo aprovechamiento de los montes principalmente con

fines agrícolas y ganaderos, desembocó en una mayor o menor degradación de

las masas forestales, siendo en muchos casos eliminada por completo la

cubierta arbórea para implantar prácticas agrícolas.

3-. Actualmente la despoblación rural, el envejecimiento de la población y la

paulatina pérdida de aprovechamientos forestales y la ganadería intensiva, así

como el abandono de tierras de labor marginales, ha generado un aumento

considerable de especies heliófilas, llegando en algunas zonas a crear masas

densas que resultan intransitables, y que aumentan de forma peligrosa el riesgo

de incendio, de enfermedades, de plagas, etc.

4-. La escasa e insuficiente gestión de los sistemas forestales genera un mayor

desequilibrio en la estabilidad de la masa que deriva en el aumento de la

presencia de pies debilitados, mayor inestabilidad frente a los efectos del viento,

la nieve, e incluso mayor propensión a la aparición de plagas, enfermedades,

etc.

Todo ello revierte en problemas de erosión y de degradación del suelo, en la

regulación del régimen hídríco, en la alteración y pérdida de los ecosistemas

asociados a zonas de riberas, etc. Por ello, desde las diferentes

administraciones se están desarrollando políticas que aseguren la recuperación

de estos ecosistemas, así como una gestión sostenible que los mejore y

conserve.

5-. Como consecuencia de la situación actual de los montes, es necesario que

los esfuerzos (de planificación, de gestión y de ordenación de los montes), se

centren en una gestión sostenible, que asegure su persistencia y mejora y

permita el aprovechamiento de sus productos, así como el aumento de la calidad

de éstos, y que a la vez impulsen y fomenten la actividad forestal.

6-. A partir de la Resolución de Helsinki de 1993, todos los Estados miembros

de la Unión Europea están obligados a redactar las directrices que garanticen la

gestión sostenible de los espacios forestales. En este sentido, las principales

actuaciones en política de planificación forestal en España han sido las

siguientes:


130

• Estrategia Forestal Española, que se aprobó en 1999 y que supone el

documento de referencia que establece la política forestal española.

• Plan Forestal Español, que es el instrumento de planificación a largo

plazo que desarrollará la Estrategia Forestal Española.

• Planes de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF), que son

elaborados por las Comunidades Autónomas y constituyen la herramienta

básica de la ordenación del territorio.

7-. ORDENACIÓN DE LOS MONTES. La ordenación de los montes se lleva a

cabo mediante tres líneas básicas de acción, que son:

• La Ordenación forestal, que consiste en desarrollar y aplicar herramientas

para gestionar el monte, siguiendo las directrices establecidas en los

correspondientes Planes Forestales. Estas herramientas serán las

adecuadas para resolver los problemas del monte o grupo de montes

objeto de la ordenación.

Estos instrumentos de gestión serán elaborados por los titulares de los

montes y aprobados por las comunidades autónomas correspondientes.

Desgraciadamente, solo un pequeño porcentaje de la superficie forestal

cuenta con un proyecto de ordenación, de gestión o de mejora, de los

cuales la mayoría corresponde a montes públicos y una pequeña parte a

los montes privados más productivos.

• Los Métodos selvícolas y aprovechamientos forestales, que engloban

aquellas prácticas que además de asegurar la sostenibilidad, van

encaminadas a evitar la fragmentación ecológica, a controlar la erosión, a

evitar el riesgo de incendios, a prevenir y remediar los daños por

enfermedades, plagas, riadas, nieve, viento, etc. Los aprovechamientos

forestales - especialmente para pastos - deberán ser regulados por el

órgano forestal competente de las comunidades autónomas.

En el caso de los montes catalogados, una parte de los beneficios

obtenidos (no podrá ser inferior al 15%) a través de los aprovechamientos

forestales u otros rendimientos será destinada al Fondo de Mejoras,

reservado para la conservación y mejora de los montes catalogados.

Los montes españoles tienen - como media - una tasa de extracción de

en torno a los 15 millones de metros cúbicos, que es una cifra muy inferior


131

a la posibilidad real existente, y que se sitúa en torno a 35 millones de

metros cúbicos. Esto demuestra que su gestión y aprovechamiento – en

términos globales – es sostenible.

• La Certificación forestal, que es el proceso voluntario llevado a cabo por

una entidad reconocida como independiente mediante la que se acredita

que un proceso, producto o servicio cumple unos determinados

requerimientos y es conforme a una norma existente al efecto.

La certificación forestal debe evidenciar que la gestión del monte alcanza

unos requerimientos mínimos o bien debe documentar el origen de la

madera. Por ello, la certificación debe constar al menos de dos

mecanismos: La auditoría forestal de la gestión del monte (que debe ser

realizada sobre el terreno) y la certificación del producto extraido.

En España existen dos sistemas principales de certificación forestal, con

reconocimiento a nivel supranacional: el PEFC (Programm for

Endorsement of Forest Certification Schemes; que es la antigua

Certificación Forestal Paneuropea) y el FSC (Forest Stewardship Council).

8-. ACCIONES SIGNIFICATIVAS PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN

DE MONTES. Los sucesivos Inventarios Forestales Nacionales demuestran que

en los últimos años se ha producido un incremento de la superficie forestal, lo

que supone un importante logro para los montes, que de forma continuada se

habían visto sometidos a procesos de regresión e invasión a favor de la

agricultura y la ganadería.

Este crecimiento es la consecuencia de las diferentes acciones llevadas a cabo y

que de forma resumida se detallan a continuación.

• Acciones directas llevadas a cabo sobre el terreno, tales como:

o Restauración de la cubierta vegetal y ampliación de la superficie

arbolada, mediante repoblaciones (con fines protectores o fines

productores) y forestación de tierras agrarias.

o Defensa del monte y conservación del Patrimonio Forestal,

mediante la lucha contra incendios, control de la sanidad forestal,

conservación y mejora de los recursos genéticos, protección de los

ecosistemas forestales, acciones sobre la Red Nacional de Vías

Pecuarias, etc.


132

o Gestión forestal sostenible a través de la planificación forestal y

ordenación de montes y selvicultura de mejora llevadas a cabo

sobre las masas forestales.

• Acciones socioeconómicas y culturales, tales como:

o Creación de la Estadística Forestal Española sobre materias

relacionadas con el medio ambiente e la impulsión de la

investigación forestal, lo que ha generado información útil para la

mejora y para la prevención.

o Mejora de la coordinación entre las comunidades autónomas y el

Estado y entre éste y el exterior a través de la política forestal

exterior.

o Valorización de los Productos forestales, regulación de los

aprovechamientos forestales y fomento de la industria y de los

productos forestales.

o Incremento de la cultura forestal de los ciudadanos y del valor

social del monte, fomentando los usos recreativos del monte, la

conservación y mejora del paisaje, inclusión de lo forestal en la

educación ambiental, fomento de actividades compatibles como la

caza y la pesca, el senderismo, la comunicación y participación

ciudadana, el asociacionismo forestal de pequeños propietarios,

etc.

BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO RURAL . Se entiende por medio rural el

espacio geográfico formado por la agregación de municipios que posean una

población inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a los 100

habitantes por kilómetro cuadrado. Las tipologías básicas de zonas rurales,

son:

• Zonas rurales a revitalizar, que son aquellas con escasa densidad de

población, bajos niveles de renta y un importante aislamiento geográfico.

• Zonas rurales intermedias, que son aquellas con media o baja densidad

de población, con un empleo diversificado entre los sectores primario,

secundario y terciario y que se encuentran distantes del área directa de

influencia de los grandes núcleos urbanos.

• Zonas rurales períurbanas, que son aquellas con una población


133

creciente, un predominio del sector terciario y situadas en el entorno de

las áreas urbanas.

El desarrollo económico habido en España durante las últimas décadas ha dado

lugar a un aumento general en los niveles de renta y bienestar de los

ciudadanos, pero se ha concentrado – como en los países de nuestro entorno -

en el medio más urbano y en menor medida en las zonas más rurales. Este

fenómeno ha sido originado por múltiples causas económicas, sociales y

políticas que en gran medida son evitables.

En España, la normativa asociada al Desarrollo Sostenible del Medio Rural,

pretende cubrir la ausencia de una política rural adaptada a las condiciones

económicas, sociales y medioambientales existentes.

Esta normativa persigue la mejora de la situación socioeconómica de la

población de las zonas rurales y el acceso a unos servicios públicos suficientes

y de calidad. Los objetivos específicos de la normativa se orientan hacia un

desarrollo rural sostenible, cubriendo una gran variedad de objetivos entre los

que destacan: la diversificación de la actividad económica, y la mejora de

infraestructuras, equipamientos y servicios sociales.

La normativa se materializa en el Programa de Desarrollo Rural Sostenible,

donde se concretan las medidas, procedimientos y métodos para desarrollar la

política rural. Asimismo, se adoptarán las de Directrices Estratégicas

Territoriales de Ordenación Rural y de Planes por Zona Rural.

Esta normativa contempla como instrumento principal el susodicho Programa

de Desarrollo Rural Sostenible, que será ejecutado por las administraciones

competentes, que además deberán adoptar Directrices Estratégicas

Territoriales de Ordenación Rural.

Para garantizar el cumplimiento del Programa, se realizará un seguimiento

interno por parte de las comunidades autónomas implicadas, así como un

seguimiento externo por parte del Gobierno, que remitirá un informe bienal al

Senado sobre el cumplimiento del Programa. En la normativa se propone, entre

otras, las siguientes medidas:

• El apoyo a la agricultura territorial, mediante acciones como la percepción

de incentivos para los titulares de explotaciones agrarias, especialmente

a aquellas calificadas como ecológicas.

• Incentivos para la reestructuración sectorial de la Política Agraria


134

Común.

• Mayor apoyo cuando el beneficiario sean mujeres o jóvenes

agricultores.

• Ayudas económicas para la retirada de tierras de regadío o la reducción

de la dotación de riego en aquellas zonas con escasez de agua y

valores ambientales asociados a los cultivos de secano.

El paisaje ha sido, en España, una materia común en los estudios para la

planificación u ordenación del territorio y en los estudios de impacto ambiental,

así como un apartado con derecho propio en la legislación de protección de la

naturaleza. Pero sólo se había considerado como un apartado más dentro de

una relación de elementos del medio natural, y su tratamiento - por lo general -

se había detenido en la percepción visual del paisaje.

En la UE, la Política de Desarrollo Rural es considerada como el segundo pilar

de la Política Agraria Común (PAC) y tiene su herramienta fundamental en la

aplicación de la normativa comunitaria y en la utilización de sus diferentes

fondos de financiación, todos los cuales se enmarcan en los Fondos

Estructurales:

• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

• Fondo Social Europeo (FSE).

• Instrumento Financiero de Ordenación Pesquera (IFOP).

• Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA).

EL CONVENIO EUROPEO DE PAISAJES. La gran superficie de sistemas

agrarios poco intensivos existentes en España ha configurado una peculiar

estructura del paisaje que tiene importantes implicaciones ecológicas y que, por

tanto, incide sobre la biodiversidad.

En relación con la protección de los paisajes, se celebró en Florencia en el año

2000 una convención para la creación del Convenio Europeo del Paisaje, cuyo

principal objetivo era promover la protección, gestión y ordenación de los

paisajes, así como organizar la cooperación europea en ese campo.

En España, la normativa del Patrimonio Natural y la Biodiversidad otorga a los

paisajes una protección e integración con el resto de aspectos ambientales

mayor de la que contaba anteriormente, definiéndolos como una figura de

protección de espacios naturales. Tambien debe tenerse en cuenta que gran


135

parte de las superficies declaradas ZEPA están sometidas a algún tipo de

explotación agraria poco intensiva.

En el Convenio Europeo del Paisaje se define el término paisaje como

cualquier parte del territorio tal y como la percibe la población, cuyo carácter

sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o

humanos.

Se reconoce el importante papel que desempeña el paisaje en las áreas de la

cultura, la ecología, el medio ambiente y la población, siendo un componente

fundamental del patrimonio natural y cultural europeo, que contribuye al

bienestar de los seres humanos, tanto en medios rurales como urbanos.

Así mismo, se proponen como medidas generales:

• Reconocer jurídicamente los paisajes como elemento fundamental del

entorno humano.

• Definir y aplicar políticas destinadas a la protección, gestión y

ordenación del paisaje.

• Establecer procedimientos para la participación del público, las

autoridades locales y regionales y otras partes interesadas.

• La introducción del paisaje en las políticas de materia cultural,

medioambiental, agrícola, social y económica, y también en cualesquiera

otras políticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el

paisaje.

LA ECOLOGÍA DEL PAISAJE. Actualmente existe una disciplina bien

fundamentada sobre ecología del paisaje, que no es una ciencia nueva sino

una rama de la ecología que surgió en Rusia a partir de 1898. Se centra en:

• Las relaciones espaciales entre elementos del paisaje o ecosistemas.

• Los flujos de energía, nutrientes minerales y especies entre los

elementos.

• La dinámica ecológica del mosaico paisajístico a lo largo del tiempo.

A partir de 1980, la ecología de paisajes ha tenido un gran desarrollo como

consecuencia de la conjunción de factores sociales, tecnológicos y científicos.

Su objetivo pasó de la descripción del territorio en función de la distribución y

contenido de los elementos que lo conforman, al desarrollo de modelos


136

predictivos, de los cuales surgen hipótesis acerca de las interrelaciones entre la

configuración espacial y los procesos ecológicos y sociales.

Desde esta perspectiva, la conectividad del paisaje puede conseguirse por dos

caminos:

• Gestionando el conjunto del paisaje para facilitar el movimiento y la

continuidad de sus poblaciones.

• Gestionando habitáis específicos dentro del paisaje.

La primera opción es la mejor desde el punto de vista de la conservación; sin

embargo, el desarrollo lleva parejo la implantación de infraestructuras lineales -

especialmente de transporte -, que se identifican como uno de los principales

factores que originan la fragmentación de hábitats y paisajes.

BIODIVERSIDAD Y MEDIO RURAL

El desarrollo sostenible del medio rural requiere:

• Establecer y desarrollar medidas para la conservación y restauración de

hábitats y especies amenazadas prioritarias y que están presentes en

zonas rurales.

• Una gestión sostenible de los recursos naturales, especialmente del

agua, el suelo, masas forestales, espacios naturales y especies

cinegéticas y de pesca continental.

• Contemplar tanto las medidas como la gestión dentro del

correspondiente Programa de Desarrollo Rural.

• Desarrollar e implantar las energías renovables, para lo cual el

Programa podrá incluir:

o Medidas concretas para la producción de energía a partir de la

biomasa y de los biocombustibles, incentivando cultivos agrícolas

energéticos, que cumplan con los criterios de sostenibilidad.

o Medidas para incentivar la producción de energía eólica y solar

para uso colectivo o particular, térmico o eléctrico.

CORREDORES ECOLÓGICOS. La normativa del Patrimonio Natural y la

Biodiversidad introduce en la planificación ambiental y en los Planes de

Ordenación de los Recursos Naturales, los corredores ecológicos, y lo hace

otorgando un papel prioritario a las vías pecuarias, los cursos fluviales y las

áreas de montaña.


137

Estos corredores ecológicos deben contribuir al establecimiento de la red

europea y comunitaria de corredores biológicos definidos por la Estrategia

Paneuropea de Diversidad Ecológica y Paisajística y por la propia Estrategia

Territorial Europea.

En el caso particular español, las Comunidades Autónomas podrán utilizar

estos corredores ecológicos y la definición de áreas de montaña para mejorar

la coherencia ecológica, la funcionalidad y la conectividad de la Red Natura

2000.

RESUMEN FINAL Y OTRAS CONSIDERACIONES DE INTERÉS

I.- Cuando se habla de conservación de la biodíversidad y de conservación de

la naturaleza, siempre aparecen debates e intereses creados que esgrimen el

conflicto (que realmente no existe) entre desarrollo y conservación. Y este

conflicto es inexistente porque el mejor desarrollo es aquel que convive con la

adecuada conservación.

II.- Para los expertos independientes de esos intereses y para una parte de la

sociedad cada vez mayor, el futuro del planeta o es verde o no existirá. Así lo

reconoció explícitamente el Informe Brundtfand de la Organización de las

Naciones Unidas al definir el desarrollo sostenible como aquel que satisface las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones

futuras para satisfacerlas suyas. Por eso, el conocimiento de la biodiversidad, y

su gestión sostenible se configuran actualmente como las principales

herramientas para asegurar el crecimiento sostenible tanto de la sociedad

actual como de las futuras generaciones.

III.- Actualmente, el derecho ambiental tiene un gran número de

especialidades que van aumentando con el tiempo (biodiversidad, aguas,

residuos, atmósfera, impacto ambiental, gestión ambiental de las empresas,

ruido, actividades extractivas, contaminación lumínica, paisaje, construcción

sostenible, etc., etc.), y todas ellas están afectadas por infinidad de normas y

regulaciones especificas que configuran esa rama del derecho.

Esa infinidad de normativa legislativa procede de diferentes niveles (municipal,

autonómico, estatal, europeo, internacional y global), y por su continuo cambio

y aplicación directa en la vida diaria de las personas, empresas y


138

organizaciones de múltiple naturaleza ha dado lugar a una de las ramas más

amplias e importantes del Derecho y que se denomina Derecho Ambiental.

IV.- Actualmente, la conservación del medio natural y de la biodiversidad se

configuran como uno de los elementos esenciales de garantía para asegurar la

sostenibilidad de cualquier sociedad. Y la biodiversidad representada como el

conjunto de toda la vida en el planeta, es el elemento básico para la propia

subsistencia de la humanidad.

Por ello, invertir en conservación de la biodiversidad no puede ser considerado

en ningún balance ni presupuesto público como un gasto, sino como una

inversión que garantizará evitar daños y pérdidas económicas y ambientales

presentes y futuras de mucha mayor cuantía

V.- Cuando hablamos de biodiversidad, debemos entender no solo a las

especies más conocidas de flora y fauna, sino también a todas la otras

especies que en mucha otras ocasiones no vemos (por lo que suelen ser las

grandes olvidadas), pero que son la base del mantenimiento de la vida (por

ejemplo, organismos unicelulares como amebas, ciliados, flagelados, bacterias,

u otro tipo como hidras, tardígrados, oligoquetos, pulgas de aguas, rotíferos,

algas, y un sinfín de especies invertebradas).

Las distintas especies catalogadas en la actualidad ascienden a más de un

millón y medio, pero los cálculos más fiables establecen que solamente en la

categoría de artrópodos existen en nuestro planeta en torno a 6 millones de

especies distintas.

Y así, la diversidad biológica se define como la variabilidad de organismos

vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos y otros

ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte;

comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los

ecosistemas.

La Unión Europea alberga en sus distintos estados (y especialmente en

España y sus islas) una gran riqueza en biodiversidad, hábitats y especies. Sin

embargo, en el territorio europeo el 25% de las especies se encuentran en

peligro de extinción, y por ello, la UE ha elaborado una estrategia encaminada

fundamentalmente a evitar la pérdida de biodiversidad que tendrá efectos a

corto, medio y largo plazo.


139

Los objetivos fundamentales de esa estrategia y sobre los que pivotarán las

políticas al efecto de los estados miembros son:

• La completa implementación de la legislación ambiental de la UE, con

especial incidencia en la Directivas relativas a hábitats y aves

• El mantenimiento, mejora y restauración de los ecosistemas y de sus

servicios

• Incrementar la contribución y apoyo de la ganadería y del sector forestal

a la biodiversidad

• Optimizar el manejo de los stocks de capturas piscícolas europeas e

incrementar la sosteníbilídad del sector pesquero

• Prevenir, controlar y combatir la llegada y expansión de especies

exóticas invasoras, y

• Contribuir en la mayor medida posible a evitar la pérdida global de

biodiversidad.

VI.- De los muchos convenios y reuniones internacionales relacionados con la

conservación de la biodiversidad, destaca por su condición de convenio marco,

el Convenio para la Conservación de la Diversidad Biológica, firmado en Río de

Janeiro el 5 de junio de 1.992.

Las partes del Convenio (países que han ratificado y publicado en sus

respectivos boletines oficiales el texto del Convenio), se reúnen cada 2 años

para avanzar en la implementación del Convenio y progresar en la mejor forma

de alcanzar los objetivos establecidos en el mismo. En la actualidad forman

parte del Convenio más de 192 Estados y la Unión Europea.

La gran importancia de este Convenio radica, entre otras cuestiones, en su

amplitud y capacidad regulatoria no solo sobre la biodiversidad, sino también

sobre el uso y los beneficios que un aprovechamiento sostenible en diferentes

ámbitos se puede realizar de la misma (por ejemplo, industria farmacéutica,

cosmética, etc). El Convenio tiene tres grandes bases temáticas:

• Conservación de la biodiversidad

• La utilización sostenible de los recursos, y

• La participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de su

utilización


140

VII.- La conservación de la biodiversidad no sólo debe centrarse en las

distintas especies existentes de flora y fauna silvestre, sino que se debe tener

muy en cuenta la gran importancia que tiene la conservación de las razas

autóctonas de ganado doméstico existentes en cada pais y en cada región

(esto es especialmente importante en el caso de España), así como de las

distintas variedades de frutas y hortalizas existentes en los diferentes

territorios.

En el caso español, destacan las especies amenazadas de diferentes tipo de

ganados (por ejemplo, la gallina ibicenca, la cabra payoya, la oveja xisqueta, el

cerdo gochu asturcelta, la vaca cachena, etc.), y debemos tener muy presente

que la conservación de las variedades locales tanto en agricultura como en

ganadería asegura la conservación de especies resistentes a distintos tipos de

climas y plagas, atesorando una diversidad genética única e imposible de

reemplazar.

Las especies autóctonas en agricultura y ganadería también se encuentran

catalogadas y existen un gran número de ellas en la categoría en peligro de

extinción, y otras en grave peligro de desaparición. Según datos de la

Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y alimentación (FAO),

mas del 25% de las razas de ganado del mundo se encuentran en peligro de

extinción y en el caso de la agricultura es paradigmático el caso de la India,

donde a principios del siglo XX existían en torno a 30.000 tipos de arroz y en la

actualidad solo permanecen y se utilizan en torno a 30 tipos.

VIII.- La comida local o de proximidad y de temporada ha ganado en

visibilidad en los últimos años a nivel general, y se ha incluido en las cartas de

los principales restaurantes mundiales como sinónimo de sostenibilidad y

ecología, esto último siendo más evidente en aquellos que apuestan por la

elaboración de platos mediante productos de agricultura y ganadería biológica.

El fomento de la producción local de alimentos no solo es beneficioso para la

biodiversidad (por ejemplo, en la isla de Mallorca existen más de 50 variedades

de tomates), sino que se ha establecido como una de las herramientas claves

para frenar el hambre en el mundo, habiéndose adoptado esta solución como

objetivo prioritario y como una de la principales metas a conseguir por la

Agencia de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).


141

IX.- Es esencial que la conservación tenga como una de sus señas de

identidad un carácter eminentemente preventivo evitando que se materialicen

los daños ambientales potenciales que podrían producirse. Por ello, aunque es

cierto que existen daños que no pueden preverse con el tiempo suficiente para

establecer e implementar las correspondientes medidas preventivas, tanto las

administraciones como los diferentes tipos de organizaciones como las

personas deben realizar todos los esfuerzos necesarios para maximizar la

prevención y minimizar la corrección en todo lo que puede impactar

negativamente en la biodiversidad y que sea de su competencia.

X.- Para una correcta gestión y protección de las especies, el primer paso será

conocer su grado de amenaza y su estado de conservación, y para ello, la

herramienta más importante en el ámbito internacional es la denominada lista

roja de especies amenazadas, que elabora y actualiza la Unión Internacional

de Conservación de la Naturaleza (UICN).

La pérdida o muerte de especies vienen motivadas por múltiples factores y

causas, en determinadas situaciones se producen por el desconocimiento de la

protección existente sobre dichas especies, por la no aplicación de las medidas

de protección que lleva aparejadas la pertinente normativa ambiental, por el

peligro que conllevan las infraestructuras existentes, etc. Así por ejemplo:

• Existen multitud de casos, donde se alega por los infractores que no

conocían que dicha especie estaba protegida (es el caso de los

propietarios de las embarcaciones que destruyen las praderas de

posidonia oceánica al fondear sin ningún tipo de control las praderas de

Posidonia oceánica (Poseidonias oceánicas), y un solo yate puede

destruir en un dia una hectárea de bosque acuático de posidonia).

Esta especie cuenta con grandes extensiones en las islas baleares, y se

encuentra sometida a grandes amenazas y a continuas agresiones, y la

destrucción de este ecosistema (en ocasiones únicamente por falta de

información a los propietarios de las embarcaciones o por falta de

señalización), suponen unas pérdidas muy graves, que no pueden ser

recuperadas en muchos casos por las sanciones impuestas, porque

entre otras funciones básicas, las praderas de posidonia evitan la


142

erosión costera y son abrigo, refugio y sirven como zonas de

reproducción para múltiples colonias de especies marinas.

• En otros casos más graves, la pérdida de especies y de patrimonio

natural, se produce por la práctica de actividades ilegales amparadas en

la falta de medios de la administración, como es el caso de la pesca de

las angulas (alevines de la anguila europea) del río Guadalquivir, por la

flota pesquera pirata existente en la zona. Otro caso similar es el que se

produce en las costas mediterráneas de Cataluña con el arranque ilegal

del coral rojo, que está produciendo la pérdida de las poblaciones

naturales presentes en la zona.

• Otro de los problemas muy graves existentes en las políticas de

conservación de especies animales, es la elevada mortandad que se

producen por atropellos en las carreteras y que podrían ser evitados al

menos parcialmente mediante la aplicación de medidas correctoras en

esas infraestructuras (las cifras son muy elevadas estimándose en

varios millones de animales muertos cada año por atropello en las

carreteras españolas).

Una de las soluciones para evitar la pérdida diaria de especies animales

por atropellos y colisiones, sería la generalización de la instalación y

construcción de pasos de fauna en las distintas carreteras existentes.

En el caso de las nuevas construcciones de autovías y autopistas ya

incluyen en su desarrollo pasos de fauna o ecoductos, pero existen

multitud de carreteras autonómicas y locales que atraviesan espacios

protegidos, hábitats naturales o cotos de caza que todavía no cuentan

con estas infraestructuras.

La inexistencia de pasos de fauna provoca un grave efecto añadido al

fragmentar los hábitats que se cruza, dejando aisladas a las poblaciones

de animales a ambos lados de la infraestructura mediante la creación de

un efecto barrera.

Las acciones para convertir a una infraestructura de transporte en

permeable para la fauna, pueden realizarse una vez que la carretera ya

este terminada, adaptando los drenajes o los pasos ya existentes

creados en su día para otros usos como caminos, vías pecuarias o


143

canales, o bien realizando nuevos falsos túneles aprovechando obras de

reparación de taludes, o creando nuevos pasos superiores o ecoductos.

En las carreteras locales, las medidas correctas que se desarrollan

tienen resultados a corto plazo muy cuantificables, como la reducción de

las elevadas mortalidades por atropello de las poblaciones de anfibios,

en aquellas infraestructuras en que se han instalado o creado pasos

específicos para ellos

• En España, el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección

Especial incluye especies, subespecies y poblaciones merecedoras de

una atención y protección particular, en función de su valor científico,

ecológico, cultural, por su singularidad, rareza o grado de amenaza, así

como aquellas que figuren como protegidas por la normativa europea o

por convenios internacionales ratificados por España.

La inclusión de especies en este Listado conlleva prohibiciones

especificas, entre las que destacan las tres siguientes:

o Para las especies de plantas, hongos o algas, prohibición de

recogerlas, cortarlas, mutilarlas, arrancarlas o destruirlas

intencionadamente en la naturaleza

o Para las especies animales (incluidas sus larvas, crias y huevos),

prohibición de cualquier actuación hecha con el propósito de

darles muerte, capturarlos, perseguirlos o molestarlos, así como

la destrucción o deterioro de sus nidos, vivares y áreas de

reproducción, invernada o reposo

o Para todas las especies, se prohibe poseer, naturalizar,

transportar, vender, comerciar o intercambiar, ofertar con fines de

venta o intercambio, importar o exportar ejemplares vivos o

muertos, asi como sus propágulos o restos, salvo en los casos en

que la normativa aplicable determine excepciones.

XI.- Uno de los principales problemas para la conservación de las especies de

fauna y flora autóctonas de cada región o país, y en general para la

conservación de la biodiversidad, es la competencia, desplazamiento de sus

hábitats naturales y muerte que ejercen sobre ellas las denominadas especies

exóticas o alóctonas.


144

La Agencia Europea del Medio Ambiente ha elaborado varios informes sobre

este grave problema, recopilando los datos y evaluando sus repercusiones

económicas, y ha calculado que existen en Europa más de 10.000 especies

alóctonas, y que al menos el 15 % de estas especies traen consigo un impacto

muy negativo para la biodiversidad.

La aclimatación de especies exóticas en lugares y hábitats distintos de sus

lugares de procedencia o de origen, es cada vez más frecuente en todos los

continentes y particularmente en España, donde la gran cantidad de hábitats

distintos y regiones biogeográficas posibilitan la aparición de manera constante

de especies exóticas debido a múltiples motivos, tales como:

• La suelta intencionada de ejemplares

• Los efectos del cambio climático en los hábitats

• Escapes fortuitos de ejemplares de los espacios en los que estaban

confinados

• Introducción fortuita por personas o maquinaria de otros países, etc.

El gran numero de especies de flora y fauna exóticas presentes en España,

está suponiendo grandes problemas económicos y ambientales, reparación de

daños y costes elevados para controlar su expansión y en su caso

erradicación, alteraciones en los ecosistemas y muerte de especies autóctonas.

Con carácter general está prohibida por la normativa ambiental la suelta de

especies invasoras al medio natural, además la introducción o liberación no

autorizada de especies alóctonas perjudiciales para el equilibrio biológico está

considerado como delito contra el medio ambiente por el Código Penal.

Como ejemplos representativos de especies exóticas invasoras especialmente

dañinas, citamos las siguientes a cuya erradicación se han dedicado grandes

esfuerzos y cantidades monetarias:

• Mejillón cebra. Este molusco invasor ha sido calificado como problema

nacional por los expertos de la Comisión Nacional de Protección de la

Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y es originario de los mares

Caspio y Aral.

Las primeras poblaciones fueron localizadas en la cuenca del río Ebro

en el año 2001, y desde allí se ha desplazado a otras cuencas y

colonizado una gran parte del territorio español.


145

Uno de los principales daños que causa este molusco, está relacionado

con las obstrucciones en la conducciones de agua, daños en las

centrales hidroeléctricas y el desplazamiento de las especies

autóctonas.

En cuanto a sus daños económicos, en Estados Unidos se estimó que

los causados en el periodo 1988-2002 ascendieron a más de un billón

de dólares.

Cada ejemplar adulto produce un millón de larvas, que en ocasiones se

adhieren a las quillas de las embarcaciones, lo que se traduce en una

rápida propagación y en la colonización de otras cuencas hidrográficas.

• Visón americano. Este mustélido se ha extendido y naturalizado en

España, compitiendo por el habitat y desplazando a las especies

autóctonas como es el visón europeo.

La amenaza que representa a la especie local, se ha visto acrecentada

entre otros motivos por haber escapado ejemplares de visón americano

de granjas peleteras en la comunidad gallega.

Su presencia en muy amplia, y además de desplazar y ocupar el

territorio del visón europeo, está ocasionando graves daños a

poblaciones de aves, al comer a las crías y a los huevos, como ocurre

en el Parque Nacional de las Islas Atlánticas.

• Caracol manzana. Uno de los ecosistemas y zonas húmedas más

representativos de la costa mediterránea como es el Delta del Ebro, ha

sufrido un grave problema ecológico y económico con motivo de la

reproducción incontrolada en dicha zona de especies exóticas invasoras,

coexistiendo en dicho espacio en torno a 20 especies invasoras como el

cangrejo americano, el siluro, la almeja asiática, la rana toro y una

especialmente problemática como es el caracol manzana.

El caracol manzana es una especie sudamericana que ha causado

estragos en la agricultura y biodiversidad de la zona, al comerse los

tallos de las plantas de arroz y reproducirse de manera muy rápida.

• Mapache. Doñana es uno de los espacios protegidos y ecosistemas más

representativos y conocidos tanto a nivel nacional como internacional, y

acumula más de 7 figuras distintas de protección, sin embargo no está

exento de múltiples amenazas, una de ellas es la presencia del


146

mapache, carnívoro originario del continente americano, que se ha

adaptado a la zona y que ha supuesto graves pérdidas y daños para la

biodiversidad local.

Además de ser un gran depredador generalista, que puede ocasionar

daños entre los anfibios o las aves al depredar sobre sus huevos,

también es un gran transmisor de enfermedades.

Otra de las zonas donde más se ha extendido este invasor y donde

cuenta con un mayor número de ejemplares es la Comunidad Autónoma

de Madrid, con poblaciones en la provincia de Guadalajara.

• Alga asesina. Es un alga tropical que afecta a la vegetación del mar

Mediterráneo, y sobre todo está poniendo en peligro a la praderas de

Posidonia oceanica, al estar eliminándolas y con ellas también a la fauna

asociada a esa especie, como peces, esponjas, gorgonias o erizos.

Está incluida en la lista de las 100 especies exóticas invasoras más

dañinas del mundo, y actualmente ya ha colonizado más de 3.000 ha del

mar Mediterráneo.

El rápido crecimiento en los mares que coloniza (puede llegar a crecer

un centímetro al día), junto con su rápida propagación (en la mayoría de

los casos por causas humanas) y su toxicidad para el resto de especies

marinas, son algunos de los graves problemas asociados a esta planta

invasora.

XII.- Actualmente, existen diferentes figuras de protección de espacios

naturales, creadas en diferentes ámbitos, tanto a nivel internacional, como

europeo, estatal, autonómico o local.

La superficie protegida por las diferentes figuras de protección existentes varia

en función del ámbito de estudio elegido, así por ejemplo se estima que más

del 15% de la superficie terrestre se encuentra protegida. Y así por ejemplo:

• A nivel europeo, más 1,2 millones de kilómetros cuadrados de superficie

terrestre están protegidos por más de 90.000 áreas de protección.

• En el caso de España, en torno al 30% del territorio se encuentra

protegido por alguna de las distintas figuras de protección. Por

comunidades autónomas y en cifras absolutas de hectáreas protegidas


147

destacan Andalucía, Cataluña, y Castilla y León. En términos relativos

destaca Canarias con más del 42% de terrenos protegidos.

Existen figuras de protección de espacios naturales creadas en diferentes

ámbitos a nivel internacional y europeo, y en España se diferencian tres

niveles: estatal, autonómico y local. Dentro de las denominaciones españolas

destacamos las de Parque nacional, Reserva de la biosfera, Parque natural,

Parque rural, Reserva natural, Paisaje protegido, Paraje natural, Parque

periurbano, Área marina protegida, Reserva fluvial, Corredores ecológicos y de

biodiversidad, Paraje pintoresco, Reserva natural Integral, etc.

Las diferencias entre las distintas figuras viene establecida en función de la

normativa de creación y regulación de las mismas, por lo que la legislación

ambiental se configura como una herramienta de consulta imprescindible para

todos las empresas y personas que desarrollan su trabajo en zonas naturales,

asi como para todos aquellos que visitan dichos lugares y realizan actividades

profesionales, turísticas y de conservación de la biodiversidad en cada uno de

los diferentes espacios.

Entre todas esa figuras conviene destacar las correspondientes a Parques

Nacionales, Reservas de la Biosfera, Humedales protegidos, y Reservas

Marinas:

• Una de las figuras de protección más extendida por todo el mundo y más

conocida es la de Parque Nacional, cuyo origen es atribuido al sistema

de Parques Nacionales que se inició en los Estados Unidos con la

declaración del Parque Nacional de Yellowstone en el año 1.872.

Esta figura llegó a Europa en el año 1.909, y en el caso de España se

implanto a través de la Ley de Parques Nacionales de 1.916, y tuvo su

reflejo en los dos primeros Parques Nacionales españoles declarados en

el año 1.918:

o El Parque Nacional de la Montaña de Covadonga, que

posteriormente pasó a denominarse Parque Nacional de Picos de

Europa, y

o El Parque Nacional del Valle de Ordesa, actualmente Parque

Nacional de Ordesa y Monte Perdido.

• Las Reservas de la Biosfera, son una de las figuras de protección de

espacios creadas de manera más reciente en el tiempo y más cercanas


148

a las poblaciones locales que habitan los correspondientes territorios,

porque esas poblaciones juegan un papel activo y fundamental en la

consolidación de las formas tradicionales de explotación sostenible de

los recursos naturales y en la labor de conservación del ecosistema.

Uno de los objetivos característicos de las Reservas de Biosfera es

compatibilizar la preservación de la diversidad biológica y de los

recursos biológicos con un uso sostenible de los mismos. Para cumplir

con su misión, las reservas de la biosfera contarán con una zonificación

del espacio, integrada por tres zonas:

o Zona núcleo, que está constituida por los ecosistemas mejor

conservados y más representativos de la reserva

o Zona tampón o de amortiguación, que rodea a la zona de núcleio,

o Zona de transición, en la que suelen desarrollarse las distintas

actividades agrícolas y económicas de la zona y en la que se

encuentran los pueblos y zonas urbanas.

• Los Humedales protegidos, que son uno de los ecosistemas mas

frágiles, con un mayor valor ecológico y que albergan una gran

biodiversidad.

Las zonas húmedas y humedales figuran entre los ecosistemas más

productivos de la tierra y son fuente de diversidad biológica, al aportar el

agua y la productividad primaria de la que dependen para su

supervivencia innumerables especies vegetales y animales.

Generalmente, sustentan elevadas concentraciones de aves, mamíferos,

reptiles, anfibios, peces y especies invertebradas, convirtiéndose por ello

en grandes refugios de biodiversidad.

En vista de todo ello, la comunidad internacional decidió limitar y frenar

la pérdida de estos hábitats y elaboró el Convenio Internacional relativo

a humedales de importancia internacional especialmente como hábitat

de aves acuáticas (Convenio Ramsar, por haberse firmado en esta

ciudad iraní).

El convenio de Ramsar nació para intenta asegurar la conservación de

los humedales, de su flora y su fauna, armonizando unas políticas

nacionales de conservación de los mismos junto con una acción


149

internacional coordinada. Y en España existen más de 250 humedales

incorporados al convenio Ramsar.

Las Reservas marinas son una figura de protección que no tienen su

origen en España, pero que han adquirido una gran importancia en la

conservación de los hábitats desde que fueron creadas por el Ministerio

de Agricultura y Pesca. Sus principales objetivos son:

o La protección y regeneración de los recursos de interés pesquero

o La investigación científica y marina

o El fomento de la observación de la naturaleza, y

o Conseguir una explotación sostenible de los recursos pesqueros.

Los estudios científicos están demostrando que las reservas marinas se

están convirtiendo en viveros de las principales especies marinas, ya

que las prohibiciones de la pesca en sus límites producen una

recuperación rápida de las especies que luego se extienden a otras

zonas, habiéndose comprobado que en las zonas próximas a las

reservas marinas las especies pescadas han aumentado, contribuyendo

a aumentar la renta y supervivencia de las flotas de bajura próximas a

las mismas.

XIII.- La actual normativa sobre montes tiene como objetivo general garantizar

la conservación y protección de los montes españoles, promoviendo su

restauración, mejora y aprovechamiento racional, así como la prohibición del

cambio de uso del suelo afectado por los incendios durante los siguientes 30

años.

Con ello se contribuye eficazmente a la conservación del medio natural, porque

se pone freno a aquellos incendios forestales que tenían como fin último,

destruir la zona forestal para realizar construcciones o destinarlos a otros usos,

una vez que el monte hubiese desaparecido como consecuencia del incendio.

La gestión forestal sostenible es una terminología relativamente moderna, que

se ha convertido en una de la herramientas más eficaces aplicadas en los

bosques y zonas forestales en todo el mundo, en algunos países desde hace

décadas.

La creación en 1.993, de la certificación FSC, (Forest Stewardship Council,

Certificación Forestal Sostenible), ha supuesto la introducción en el mercado de


150

un sello y garantía muy necesarios, que certifica la buena gestión de la materia

prima utilizada para la fabricación de diversos productos de consumo como

papel, muebles, madera para construcción, etc.).

Uno de las características y éxitos de este sello certificador radica en la filosofía

de su creación, buscando un consenso entre los intereses de los productores,

transformadores, distribuidores, comerciantes, comunidades locales y

organizaciones de conservación de la naturaleza.

En España, un ejemplo pionero de la importancia de esta certificación y de la

gestión forestal sostenible. fue la Comunidad Autónoma de La Rioja, que

colocó más de 70.000 hectáreas de monte con certificado de gestión forestal

sostenible.

La extracción centenaria del corcho de los bosques de alcornoques, es uno de

los mejores ejemplos de rentabilidad económica de una masa forestal y a la

vez de conservación de un bosque autóctono de la península ibérica. Y la

extracción de madera de los bosques de manera sostenible y su posterior

comercialización, sin menoscabo de la masa forestal, tiene otro de los mejores

ejemplos en la provincia de Segovia, en el bosque y pinar de Valsaín. Además

de los aprovechamientos citados de los montes, existen otros muchos entre los

que destacamos:

• Aprovechamientos micológícos, que requieren una rigurosa regulación

de su recolección

• Recogida sostenible de plantas aromáticas y medicinales

• Apicultura

• Aprovechamientos cinegéticos, etc.

Conclusión: El uso sostenible y rentabilidad de un monte es una de las mejores

garantías de conservación del mismo. Y así, en el citado caso de los

alcornocales, la utilización generalizada del corcho en la industria vitivinícola y

de insonorizacíón, representa una garantía de futuro para este ecosistema

forestal.

XIV.- El agua tanto para uso potable como para el resto de usos es

actualmente un recurso cada día más escaso y de menor calidad, y por ello es

imprescindible asegurar una buena calidad de las aguas y una gestión

sostenible de los recursos hidráulicos a nivel global.


151

Par concienciar a la población mundial sobre la importancia del agua, se ha

designado el 22 de marzo como Dia Mundial del Agua, con dos objetivos

básicos: generalizar y profundizar esa concienciación a toda la población e

informar de la imperiosa necesidad de tomar medidas para asegurar una

gestión sostenible de este recurso natural.

La protección de los recursos hídricos y la calidad de las aguas, se han

configurado y consolidado definitivamente como un elemento imprescindible

para los asentamientos humanos, la agricultura, la industria, el ocio y también

para una buena gestión ambiental y conservación de los hábitats.

La falta de saneamiento y la contaminación de la aguas trae consecuencia

devastadoras para muchas poblaciones, y los datos son alarmantes, cada 20

segundos muere un niño en el mundo como consecuencia de alguna

enfermedad ligada con la falta de agua corriente.

Por ello, y como aspectos más importantes relacionados con la protección y

gestión de las aguas, destacamos los siguientes:

• El agua es un recurso cada día más escaso, aunque episodios de lluvias

torrenciales e inundaciones catastróficas puntuales pueden hacer

puedan hacer pensar que las precipitaciones son abundantes. Sin

embargo, los datos científicos demuestran que en las últimas décadas

las precipitaciones se han reducido notablemente, y que las

precipitaciones tenderán a no ser graduales durante los años, sino que

se alternaran periodos de sequía con lluvias muy intensas en cortos

periodos de tiempo.

• La importancia de buenas políticas hidráulicas es prioritario para

asegurar no solo una buena conservación de la biodiversidad, sino

también para la población humana.

• Los datos aportados por la comunidad científica nos anticipan que la

clave en torno al agua radicará en una buena gestión del recurso, siendo

necesario entre otros aspectos la generalización y utilización de

conceptos como la huella hldrica.

Esta huella indica la cantidad de agua utilizada en los procesos de

producción de bienes, alimentos, etc. Y así por ejemplo, se estima que

hacen falta como media en torno a 2.000 litros de agua para producir un

kilo de arroz y 7.000 litros para un filete de ternera.


152

• La gestión del agua adquiere mayor importancia en un país

mediterráneo como España, donde la disponibilidad del recurso sufre

oscilaciones cada vez más grandes con motivo de los efectos del

calentamiento global y del cambio climático.

• En España, la conservación y protección del patrimonio hidrológico

pivota sobre el concepto, características y gestión del denominado

Dominio Público Hidráulico del Estado (DPHE), que está constituido por:

o Las aguas continentales, tanto las superficiales como las

subterráneas renovables con independencia del tiempo de

renovación

o Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas

o Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses

superficiales en cauces públicos

o Los acuíferos subterráneos, a los efectos de los actos de

disposición o de afección de los recursos hidráulicos.

o Las aguas procedentes de la desalación de agua del mar una vez

que, fuera de la planta de producción, se incorporen a cualquiera

de los demás elementos del dominio público hidráulico.

Los acuíferos subterráneos tienen la consideración de DPHE y cualquier

pozo que extraiga agua de los mismos deberá contar con la pertinente

concesión y autorización de la Confederación Hidrográfica de la cuenca

donde se encuentre. La necesaria elaboración del censo actualizado de

pozos y la legalización de todos los pozos existentes es imprescindible

para asegurar una gestión sostenible de recursos y evitar la

sobreexplotación de los acuiferos.

Para una correcta protección y gestión del patrimonio natural asociado a

las aguas continentales, es necesario conocer los concepto de cauces,

riberas y márgenes asi como las servidumbres asociadas a los mismos:

o Se entiende como cauce de una corriente natural ya sea continua

o discontinua, el terreno cubierto por las aguas en las máximas

crecidas ordinarias

o Se entiende por ribera las fajas laterales de los cauces públicos

situados por encima del nivel de aguas bajas

o Se entiende por márgenes los terrenos que lindan con los cauces


153

o Se entiende por zona de servidumbre de uso público una zona de

5 metros de anchura en todos los márgenes de cauces públicos a

ambos lados del mismo (esta zona tiene como objetivo garantiza

el uso público del cauce)

o Se entiende por zona de servidumbre de policía una franja de 100

metros de anchura en los cauces públicos a ambos lados del

mismo y que lógicamente incluye la zona de servidumbre de uso

público (en esta zona de policía se condiciona el uso del suelo y

las actividades que allí puedan desarrollarse a lo que apruebe la

correspondiente Confederación Hidrográfica).

o Se entiende por zonas de servidumbre de paso aquellas cuyo

objetivo es garantizar el acceso a las zonas de dominio público de

los cauces.

• Para proteger el DPHE está prohibida cualquier tipo de actividad que

pueda provocar la contaminación o degradación del Dominio Público y

en particular las siguientes:

o Acumular residuos, escombros o sustancias, cualquiera que sea

su naturaleza y el lugar en el que se depositen, y que constituyan

o puedan constituir un peligro de contaminación de las aguas o de

degradación de su entorno.

o Efectuar acciones sobre el medio físico o biológico afecto al agua,

que constituyan o puedan constituir una degradación del mismo.

o El ejercicio de actividades dentro de los perímetros de protección,

fijados en los Planes Hidrológicos cuando pudieran constituir un

peligro de contaminación o degradación del dominio público

hidráulico.

XV.- España tiene una longitud aproximada de costa de 7.880 kilómetros, de

los que aproximadamente el 24 % corresponden a playas. Sin embargo, a

pesar de ese gran patrimonio litoral, éste se ha ido degradando y deteriorando

en las últimas décadas en grades proporciones, debido fundamentalmente a la

construcción desbocada en la franja litoral producida sin ninguna o escasa

planificación ni evaluación y que alcanzó su cénit coincidiendo con la


154

denominada “burbuja inmobiliaria que sacudió a España y que ha dejado entre

otras consecuencias:

• La existencia de zonas residenciales fantasmas

• El incremento de la población en la zona litoral más allá de lo permisible

• La alteración y destrucción de zonas costeras por la construcción de

puertos deportivos, industriales o de mercancías

• La contaminación y/o el cambio en las dinámicas fluviales y costeras por

la disminución de los aportes de sedimentos de los rios y arroyos, a

causa principalmente de la construcción de embalses o de las

extracciones abusivas de áridos.

Los distintos y variados recursos que ofrecen las zonas costeras, se

encuentran incardinados a su riqueza natural y gran biodiversidad, y por ello, la

gestión y conservación de las zonas costeras requiere de un planteamiento

global que recibe el nombre de Gestión Integrada de Zonas Costeras, y cuyo

objetivo general es desarrollar una gestión completa e integrada para

garantizar, potenciar y mejorar el desarrollo sostenible de los sistemas marinos

y costeros.

Las zonas costeras en general y los estuarios, marismas, rías, albuferas y

deltas en particular, son especialmente sensibles a las alteraciones que se

produzcan en ellos, debiendo exigirse un cumplimiento escrupuloso en la

normativa que los regula para asegurar una conservación y gestión compatible

entre las actividades que se desarrollan en dichos lugares y la conservación de

la biodiversidad.

El Delta del Ebro y la Albufera de Valencia son dos de los lugares más

característicos en relación a la indisoluble relación entre la conservación

ambiental y el mantenimiento de las actividades económicas (principalmente la

producción de arroz y la pesca) de dichas áreas.

En España, la integridad y adecuada conservación de las costas y su

biodiversidad pivotan sobre el dominio público marítimo-terrestre, que está

conformado por los siguientes bienes:

• La ribera del mar y de las rías

• El mar territorial y las aguas interiores

• Los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental


155

• Las accesiones a la ribera del mar por depósito de materiales o por

retirada del mar

• Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de

obras, y los desecados en su ribera

• Los acantilados sensiblemente verticales que estén en contacto con el

mar o con espacios de dominio público marítimo-terrestre, hasta su

coronación

• Los islotes en aguas interiores y mar territorial

• Los terrenos deslindados como dominio público que por cualquier causa

han perdido sus características naturales de playa, acantilado, o zona

marítimo-terrestre

• Los terrenos incorporados por los concesionarios para completar la

superficie de una concesión de dominio público marítimo-terrestre que

les haya sido otorgada, cuando así se establezca en las cláusulas de la

concesión

• Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su

incorporación al dominio público marítimo-terrestre

• Las obras e instalaciones de iluminación de costas y señalización

marítima, construidas por el Estado cualquiera que sea su localización,

así como los terrenos afectados al servicio de las mismas

• Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal

La protección y conservación de las zonas de dominio público marítimo-

terrestre, se articula en base a las siguientes zonas:

• Zona de Protección, para la que existe la prohibición de la utilización del

dominio público marítimo-terrestre con destino a edificaciones

destinadas a residencia o habitación, extracción de yacimientos de

áridos, tendido aéreo de líneas eléctricas de alta tensión, vertidos de

residuos sólidos, escombros y aguas residuales sin depurar, y la

publicidad a través de carteles o vallas por medios acústicos o

audiovisuales.

• Zona de acceso al mar, que será siempre libre y gratuito. En los

supuestos de concesiones en la zona de dominio público y con carácter

previo al otorgamiento del titulo habilitante para la ocupación del mismo,


156

debe quedar garantizado el sistema de eliminación de aguas residuales

de conformidad con la legislación aplicable.

La biodiversidad marina requiere de una gestión global por parte de las

distintas administraciones públicas que tienen competencias en los diferentes

ámbitos y un acuerdo global de los distintos estados interesados para asegurar

un sostenibilidad y conservación a largo plazo.

Una de las líneas de actuación es la declaración de espacios marinos

protegidos, que garanticen zonas de reproducción y sirvan de vivero para que

las distintas especies marinas puedan regenerarse sin riesgo de ser capturadas

antes de que alcancen un tamaño o talla mínima, y a salvo de la gran presión

pesquera y prácticas ilegales existentes.

La contaminación marina es un grave problema internacional que está

afectando a todos los ecosistemas marinos y a todas las especies presentes en

los mismos. Concretamente, el mar Mediterráneo se ha convertido en uno de

los mares más sucios y contaminados del mundo, albergando en sus aguas

una gran concentración de hidrocarburos y residuos plásticos.

La contaminación de los mares y océanos tiene uno de sus máximos

exponente, en las islas de plástico que se han formado con restos de residuos

plásticos en el océano pacifico y que alcanzan proporciones gigantescas, una

de las cinco islas existentes en los océanos alcanza un tamaño de más de 16

millones de kilómetros cuadrados, agravándose el problema al descomponerse

los plásticos en pequeños trozos similares al placton, y ser ingeridos por los

animales marinos al confundirlos con comida, provocando su muerte y

transfiriendo la contaminación al ser humano al ser consumidos por nosotros.

Una de las grandes asignaturas pendientes dentro de la conservación de la

biodiversidad marina, ha sido tradicionalmente la gestión sostenible de las

pesquerías y la regulación y control de las capturas de pesca.

La muerte de especies protegidas y la captura de alevines por los barcos

pesqueros que no respetan la normativa y la destrucción de los fondos marinos

por el empleo de artes ilegales de pesca son algunos de los principales daños

que se producen a la gran riqueza que albergan los mares y océanos, y que

están suponiendo una gran pérdida de biodiversidad.

La sobreexplotación pesquera es un grave problema que afecta tanto a las

especies como a la viabilidad de las pesquerías, y que debe ser gestionado de


157

manera rápida y eficiente para evitar graves pérdidas económicas, ambientales

y sociales en las próximas décadas.

Solo en el mar Mediterráneo la sobreexplotación afecta a más del 80% de las

poblaciones y se calcula que de manera ilegal se capturan una media de más

de 15 millones de toneladas anuales. Estos datos y otros similares demuestran

que actualmente la actividad pesquera supera en muchos casos la capacidad

de regeneración natural de las especies y pone en peligro la sostenibilidad de

los ecosistemas marinos.

El Parlamento de la Unión Europea ha aprobado acuerdos para evitar la

sobreexplotación pesquera y lograr una gestión sostenible de las capturas,

mediante la prohibición de los descartes, la recuperación de las especies y el

acceso prioritario a los bancos y caladeros de pesca de aquellos pescadores

que desarrollen su trabajo de forma sostenible.

Todas las especies marinas son importantes e insustituibles, con

independencia de su tamaño o lugar de reproducción, no obstante la muerte de

mamíferos marinos suelen ser las que con mayor frecuencia encuentran cabida

en los medios de comunicación. Las actuaciones de ONGs que luchan por la

conservación de dichas especies suelen ser las únicas posibilidades existentes

para la opinión pública para ver y tomar conciencia de las graves agresiones y

muertes ilegales que se producen en alta mar y que de otra manera pasarían

desapercibidas para el gran público.

Las acciones y campañas desarrolladas por asociaciones como Sea Sheperd,

Oceana o Greenpeace seguirán siendo necesarias e imprescindibles hasta que

la normativa aplicable se cumpla y se consiga una gestión sostenible de las

actividades que se desarrollan en los mares y océanos de todo el mundo.

Recordamos que la gestión sostenible de las pesquerías y la regulación

normativa de las mismas tiene gran importancia en España, que tiene la flota

pesquera más importante de la Unión Europea.

Como ejemplos pioneros de creación de reservas de pesca impulsadas por los

propios pescadores, y que son el mejor exponente de la asunción de la

sostenibilidad marina por el propio sector y garante de futuro, destacamos:

o La reserva de pesca artesanal de Os Miñarzos, con una superficie

aproximada de 1.200 hectáreas y que incluye dos espacios de reserva

integral, ubicada en Carnota (Galicia)


158

o La gestión pesquera sostenible realizada por los pescadores de la isla

de El Hierro en las Islas Canarias

En España se han ido estableciendo medidas aplicables a la conservación de

los recursos pesqueros, y entre ellas destacan: la incentivación y protección de

la pesca responsable, medidas de protección y regeneración de los recursos

pesqueros mediante el establecimiento de zonas de protección pesqueras,

regulación de los artes y aparejos y útiles o instrumentos de pesca, el

establecimiento de la talla o peso de las especies, la declaración de zonas de

veda, y diversas medidas para la conservación, protección y regeneración de

los recursos pesqueros para determinadas especies, pesquerías o caladeros.

La certificación de las pesquerías sostenibles es otro de los elementos más

importantes a la hora de comercializar las capturas obtenidos mediante

métodos que garantizan la supervivencia de las mismas.

La MSC (Marine Stewardship Council), organización sin ánimo de lucro de

carácter independiente y de ámbito internacional, se creó con el objetivo de

encontrar una solución al problema de la sobreexplotación de los recursos

pesqueros y ha elaborado un logotipo y un proceso de certificación que se

emplea por las industrias transformadoras y pesqueras que respetan los

estándares elaborados y certificados por dicha organización.

La compra responsable debe extenderse a toda la sociedad, y todas las

personas debemos actuar como consumidores responsable, porque un

pequeño gesto de leer una etiqueta es uno de las herramientas que desde

cualquier ciudad pueden realizarse para asegurar y contribuir a la conservación

de la biodiversidad marina, buscando en los envases de pescados o en los

pescados frescos en cualquier pescadería, supermercado o gran superficie el

el logotipo de la certificación MSC que es un pescado dentro de una elipse y la

narrativa “MARINE STEWARDSHIP COUNCIL. Pesca sostenible certificada”.

Espacio para anotaciones del lector

Índice - uned · • acceso de los ciudadanos a la justicia 106 • medios de defensa 107 •...

Documents