momento ii teorÍas referenciales
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MOMENTO II
TEORÍAS REFERENCIALES
En el Marco Teórico de la presente investigación, se analizan las
teorías que sustentan la implementación de la jornada completa en los
colegios del distrito; fundamentadas en investigaciones previas, aportes
proporcionados por autores reconocidos y se espera que los resultados de
este trabajo puedan servir de referencia a otros estudios.
1. Investigaciones Previas
Respecto a los antecedentes de esta investigación, se ha encontrado
que la preocupación por el tiempo de estudio viene desde la antigüedad
clásica; Aristóteles fue el primer filósofo en proponer que la práctica de la
Educación física debía preceder a la Educación intelectual y manifestó que
“las horas de la mañana debían dedicarse al desarrollo del intelecto y la
memoria, y las de la tarde al ejercicio de la mano y la palabra”. Es
importante destacar que estableció la periodización del desarrollo, de modo
tal que lo que se enseñe corresponda al momento, nivel, edad y capacidad
de los estudiantes.
En una investigación realizada por Martinic y Villalta (2015), analizan
el uso del tiempo en los salones de clase en establecimientos con Jornada
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escolar completa (JEC) según asignatura, administración del establecimiento
y rendimiento en la prueba del Sistema de Medición de la Calidad de la
Educación (SIMCE). El diseño del estudio es descriptivo-analítico. Se
observa que los profesores de establecimientos con más de ocho años en
JEC y altos puntajes en SIMCE entregan más instrucciones de
procedimientos, exponen con mayor frecuencia contenidos instruccionales
durante la clase y dedican menos tiempo a disciplinar a los estudiantes. Se
demuestra que los años de implementación de JEC tiene un efecto positivo
en la organización de la clase y en el tiempo dedicado a contenidos y tareas
instruccionales.
Los autores categorizan en cuatro grandes temas y dan cuenta del uso
del tiempo que tienen los docenes al interior de las clases, estas son:
a) Tiempo instruccional, que reúne intervenciones centradas en el
contenido curricular realizadas a través de la exposición, por parte del
docente, de contenidos o de procedimientos relacionados con el contenido.
b) Tiempo instruccional interactivo, compuesto por intervenciones
donde predominan diálogos basados en preguntas del docente y la
evaluación (y retroalimentación) que entrega a los estudiantes, ya sea en
forma simple o elaborada en relación con los contenidos.
c) Intervenciones regulativas, que tienen por objeto normalizar la clase,
manejar la convivencia en los estudiantes o bien momentos donde el docente
no interviene y observa el trabajo de los estudiantes en su puesto según las
instrucciones entregadas.
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d) Intervenciones administrativas, que aluden a informaciones o
instrucciones no relacionadas con los contenidos o con la disciplina de la
clase.
Este estudio nos permite evidenciar que entre más tiempo tiene el
docente para la clase, más le permite: a) Tiempo para exponer contenidos de
la materia; b) más tiempo para instrucción sobre procedimientos; y c) menos
tiempo para intervenciones referidas a disciplina.
Al relacionar el papel de la gestión del tiempo con las intervenciones del
docente, y la estructura de la clase con los aprendizajes escolares, se puede
señalar que la gestión del tiempo asociado al aprendizaje es diferente según
el tipo de conocimiento escolar o asignatura, además el docente favorece el
conocimiento de sus estudiantes respecto a sus intereses y ritmos de
aprendizaje, lo que puede orientar las intervenciones y ritmo de la enseñanza
de tal forma que la clase se organice pertinente a la realidad culturalmente
construida de interacción en el aula.
La investigación de Martinic y Villalta fortalece este trabajo ya que
ofrece datos explorando sobre las interacciones dentro aula. Se encontró que
el tipo de intervención del docente es importante y que varía según la
asignatura. Asimismo, la estructura de la clase de las aulas cuyas escuelas
tienen resultados SIMCE más altos ocupa más tiempo en la fase de
desarrollo de la clase. De este modo es posible inferir que la extensión de la
Jornada y los años de aplicación de la política favorecen los cambios en las
prácticas pedagógicas y en la Calidad de los resultados de los estudiantes.
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Otra de investigación es la de Puentes y Ramos (2015), que presentan
un estudio sobre el resultado de la educación en Chile, representado por la
Prueba de Selección Universitaria (PSU). La estrategia empírica consiste en
un modelo de efectos fijos por establecimiento para ver cómo ha incidido la
Jornada completa. Se encuentra que el efecto es positivo al cuarto año y
estadísticamente significativo en el caso de las mujeres para matemática y
lenguaje. En todos los casos además se ve que existen costos de ajuste
hacia un resultado positivo. Sin embargo, la pequeña magnitud de los efectos
genera dudas respecto de su costo-efectividad.
En esta investigación se identifican tres categorías La Jornada Escolar
Completa, Prueba de Selección Universitaria y Chile Vs El mundo. La
Jornada Escolar Completa, es uno de los proyectos educativos más grandes
y costosos de la historia de Chile y busca que los estudiantes al pasar más
tiempo en aula mejoren sus rendimientos escolares.
La Prueba de Selección Universitaria (PSU) es la que se rinde para
determinar el ingreso de los estudiantes egresados de la Enseñanza Media a
la Educación Superior. La prueba consta de un examen obligatorio de
Lenguaje y comunicación y otro de Matemáticas. Y en la categoría Chile vs el
Mundo, cuando se analizan los resultados de los últimos años, Chile fue el
país latinoamericano de mejor rendimiento en las últimas pruebas PISA. En
todos los casos, superó por más de 10 puntos a los segundos, México y
Costa Rica. Chile es uno de los países que más ha crecido en el periodo
2000- 2012, cabe recordar que en el año 2000 Chile no se encontraba
incluido en ninguna categoría
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De acuerdo con estos razonamientos se puede observar como se ha
utilizado la base PSU como medio de evaluación del sistema escolar chileno
y del directorio del MINEDUC para poder analizar el impacto que ha tenido
uno de los programas más grandes y costosos en la historia de Chile. Los
resultados muestran que existe una relación entre la Jornada escolar
completa y los puntajes obtenidos en la PSU. Si bien en principio estos
serían negativos, se atribuye principalmente a un tema de costos de ajuste al
nuevo sistema.
De éste planteamiento se observa que el estudio es significativo para la
presente investigación porque permite observar que la extensión de la
Jornada ha demostrado tener efectos positivos en la reducción del embarazo
en adolescentes, la delincuencia juvenil y en el aumento de la oferta laboral
femenina, la literatura; sin embargo, indica que el aumentar las horas en el
aula de clase de los estudiantes no es suficiente ya que para desarrollar la
Calidad de los colegios más vulnerables, particularmente de los públicos,
estos deben aumentar la eficiencia en la utilización de los recursos que ya
tienen, en vez de aumentar su cantidad.
En 2015, Alarcón, Castro, Frites, Gajardo realizan una investigación
sobre Jornada Escolar Completa, ellos examinan la situación de la
Educación preescolar en Chile, vinculan la investigación científica, ciertas
condiciones políticas y los cambios socio demográficos con el diseño de
políticas, manifiestan que la Educación en los primeros años de vida
contribuye al desempeño escolar futuro, a la superación de inequidades o
puede fungir como un importante igualador social.
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El potencial igualador de la Educación infantil depende de la Calidad de
su intervención, de lo contrario implica riesgos cognitivos y
socioemocionales, particularmente en ambientes sociales empobrecidos. En
términos de la evidencia sobre Calidad, equidad y eficiencia, las medidas
que deberían adoptarse en la Educación preescolar para que ella produzca
igualación social antes que inequidad y segregación.
A lo largo de las últimas décadas, Chile ha llevado a cabo esfuerzos
significativos respecto de la Educación preescolar. El aumento en el gasto
público y privado, como también la evolución en la cobertura de este nivel.
Sin embargo, no se ha desarrollado el debate necesario en torno de cuál es
el tipo de Educación preescolar a que se aspira. En este sentido, no deja de
ser una paradoja el anuncio de obligatoriedad en la Educación preescolar,
puesto que no hace más que consagrar una situación que casi se presentaba
de hecho en referencia a una cobertura real: según CASEN 2011, la
cobertura preescolar para niños de cinco años es del 94%, hecho que
reafirma que la formulación de esta nueva Ley tiene un alcance más bien
pequeño respecto del volumen de población a la que efectivamente afectará.
Las referencias que evalúan la inasistencia a Educación preescolar
(CASEN, 2011) muestran que en Chile son las familias quienes deciden no
inscribir a sus hijos en establecimientos educativos en este nivel de
enseñanza, se han determinado razones mayormente ligadas a factores
culturales, como la valoración de la Educación preescolar y problemáticas
sobre la infraestructura de las escuelas o el tipo de acceso a ellas. Si las
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líneas de acción de las políticas públicas buscan incentivar solo la voluntad
familiar será deficiente como método para fomentar un mejor desarrollo de
los futuros estudiantes a Educación preescolar.
Los autores también plantean que la baja Calidad de la formación
docente impacta en la Calidad de los ambientes educativos, estudios
nacionales sobre las Instituciones formadoras de Educadores de párvulos
revelan deficiencias: bajos requisitos de ingreso que según las directoras de
carrera son una debilidad fundamental, dispersión y heterogeneidad en las
mallas curriculares, escasa interdisciplinariedad como actualización,
distantes de los indicadores internacionales de formación inicial.
La formación basada en competencias, la Educación de la parentalidad
asumida en este nivel de enseñanza y la especialización de las educadoras
en ejercicio son temas que requieren mayor atención. Si bien los procesos de
renovación curricular generan gran interés de las Instituciones, exhiben
fragilidad en sus condiciones de funcionamiento: reducidas plantas docentes,
escasa investigación y especialización de los académicos.
Los docentes participantes en este ciclo declaran que la
implementación de estándares orientadores es distinta entre una y otra
universidad, dependiendo de los recursos, los educadores en servicio
reconocen debilidades de inclusión y participación en los procesos de gestión
institucional, en el rol y en las estructuras que atañen a sus objetivos de
aprendizaje como la metodología hacia sus logros.
En referencia a este planteamiento, discuten además la capacidad de
las iniciativas propuestas por el Gobierno en relación con su ineficacia en un
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nivel del sistema escolar ya que carece de estándares de Calidad
consensuados y comparables con la evidencia internacional o, cuando
menos, con los estándares nacionales existentes. Concluyen que cuando se
imparte Educación parvularia sin estándares de Calidad es posible sus
efectos sean nulos en aquellos estudiantes y mencionan que el proyecto de
Ley presentado no propone mejorar los factores en donde se restringe la
Calidad de la Educación preescolar de Chile.
Los resultados obtenidos en Chile, aportan en este proceso de
investigación porque presentan deducciones basadas en la compleja tarea
de definir y asegurar estándares de Calidad apropiados desde grados
inferiores, investigaciones sobre la pertinencia y obligatoriedad desde los
primeros años, son evidencia de la necesidad de enriquecer no solo los
contextos familiares, sino también los ambientes de aprendizaje, los autores
plantean que de no ser así, será una iniciativa poco significativa.
Galilea Izquierdo (2014), realizo un estudio al que llamó: “¿Más tiempo
en el colegio siempre es mejor?: Efectos de un aumento en la duración de la
Jornada escolar sobre la Deserción”. Lo empezó analizando la postura del
gobierno Chileno en 1996 cuando se promueve la Jornada Completa en las
Instituciones Educativas, que aumentó la duración de las Jornadas escolares
en un 30% en promedio, su implementación gradual pretendía encontrar
efectos causales de la duración de las Jornadas escolares sobre la deserción
escolar.
En relación a este propósito el autor propone una estrategia de
identificación, un panel sintético en base a observaciones transversales
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repetidas, utilizando las encuestas CASEN y datos administrativos del
Ministerio de Educación. Intentó estimar efectos causales del programa
utilizando las diferencias en la intensidad de implementación de la reforma a
través de las diferentes comunas de Chile.
Los resultados encontrados indican que la reforma aumentó la
probabilidad de deserción para los jóvenes en un 1,8% aunque este efecto
estuvo limitado en zonas rurales. Este efecto fue económicamente
significativo y significa una elasticidad del 22%. Encontró también que la
reforma incentivó la deserción solamente en individuos de ingresos medios.
En relación con este planteamiento, es evidencia para afirmar que la
introducción de JEC aumentó la deserción escolar en zonas rurales, sin
embargo, quedó pendiente una discusión sobre los canales a través de los
cuales ocurre ésta situación. El efecto total sobre la deserción escolar de un
aumento en la duración de las Jornadas escolares depende de cuánto
valoran los individuos Jornadas escolares más largas en comparación con el
costo alternativo del tiempo. Los costos alternativos pueden ser entendidos
como el beneficio de las actividades que el estudiante deja de realizar
cuando asiste al colegio.
Los hogares de los estudiantes habitantes de zonas rurales, en su
mayoría son dueños de recursos agrícolas, esto implica que los jóvenes
deben ayudar trabajando con tareas propias del campo y por lo tanto tienen
un costo alternativo de su tiempo relativamente alto. El trabajo en estos
hogares típicamente no es remunerado, son argumentos para afirmar que
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los jóvenes desertan de las escuelas para trabajar con sus familias en éstas
tareas.
En este caso, la duración de la Jornada escolar va a incentivar la
deserción pero no va a incentivar la entrada al mercado laboral. La principal
razón por la cual la introducción de JEC podría afectar a la vez la deserción y
el ingreso al mercado laboral es debido a que luego de la reforma las
Jornadas escolares resultaron ser demasiado largas, los jóvenes no pueden
trabajar y estudiar simultáneamente y por lo tanto deciden solamente
trabajar.
De acuerdo con este razonamiento, si un estudiante debe pasar más
tiempo en un centro educativo, seguramente es más propenso a desertar
debido al costo alternativo de su tiempo. Por otro lado estudios anteriores
han demostrado que la duración de la Jornada escolar está relacionada con
mayores rendimientos académicos, de esta forma se espera aumenten
también los beneficios percibidos por el joven de asistir al colegio.
De acuerdo con las investigaciones observadas en comunidades
rurales se muestra que la introducción del programa aumentó de manera
significativa la deserción escolar para estos jóvenes pero no tuvo el mismo
efecto sobre quienes vivían en las zonas urbanas. Las razones que se
mencionan en zonas rurales son realmente de tipo económicas, puede ser
un mayor costo tanto para el almuerzo como para el transporte y además el
tiempo para transportar se implica menos tiempo en las tareas del hogar, por
esta razón no debe ser una norma general sino que debe tenerse en cuenta
los contextos y necesidades de cada Comunidad Educativa.
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En este sentido, Denise Vaillant (2014), realizó una investigación sobre
el Liderazgo escolar y evolución de políticas y prácticas en la mejora de la
Calidad educativa, Plantea que para ser un director y ejercer el liderazgo
escolar en el siglo XXI requiere el desarrollo de competencias profesionales
pedagógicas complejas, pero con frecuencia, las tareas administrativas son
preponderantes en detrimento de las funciones pedagógicas. Los directores
dedican un alto porcentaje de su tiempo a estas tareas y en actividades tales
como el control y la supervisión de recursos materiales y humanos, mientras
que el seguimiento y la evaluación de los procesos de aprendizaje y el
desarrollo profesional de los docentes, son menos frecuentes.
Lo anterior es evidencia que los directores y rectores suelen estar sobre
exigidos a nivel administrativo, no dedican tiempo a tareas de índole
pedagógica y participan poco en los procesos académicos decisorios.
Declara que la principal dificultad en consolidar un liderazgo escolar efectivo
tiene relación con las actividades sumadas a los directores, ya que han
aumentado y se han complejizado en la década de los 2000. El cúmulo de
las exigencias externas ha llevado en muchos casos a la fragmentación de
su función.
En relación con este propósito, Elmore (2008) señala que la función
principal de los directores debería ser impulsar el aprendizaje organizacional
en las Instituciones Educativas y afirma que el aprendizaje organizacional es
el camino que va a permitir asegurar un liderazgo efectivo y un aprendizaje
escolar de Calidad.
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La preocupación por un liderazgo efectivo ha sido el eje de muchas
reformas educativas desde el año 2000, como lo evidencian estudios donde
se examinaron los sistemas educativos de los países según su rendimiento
académico en las pruebas PISA1 y en las pruebas TIMSS2. Una de las
principales conclusiones de los anteriores informes relaciona que las
Instituciones educativas donde se ha implementado la jornada completa es
por el liderazgo escolar fuerte por parte de los directivos.
Hecha la consideración anterior, queda la pauta de cómo es necesario
a través de un programa de formación capacitar a los líderes escolares en
dirigir y gestionar desde las Instituciones Educativas, además implementar
programas dirigidas a los directores y rectores que brinden oportunidades de
aprendizaje a través de múltiples estrategias y permitan el desarrollo de
conocimientos, habilidades para el liderazgo escolar y gestión en el marco
de un enfoque de transformación democrática. Se trata de empoderarlos de
manera que dirijan y gestionen con eficacia las escuelas y de esta manera
puedan contribuir a mejorar de la Calidad educativa.
En una investigación realizada por García Jaramillo, Maldonado
Carrizosa y Rodríguez Orgales en 2014 se resaltan las inequidades
existentes en cuanto a la Jornada escolar a la cual asisten los estudiantes en
1Programa de evaluación conocido por su sigla en inglés (Program for International Student Assessment), se basa en pruebas que se realizan cada tres años en varios países a estudiantes de 15 años y es implementado por la OCDE 2Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias (TIMSS, por sus siglas en inglés) tiene como propósito medir las tendencias en el rendimiento de los estudiantes de cuarto y octavo grados en matemáticas y ciencias. Es desarrollado por la Asociación Internacional para la Evaluación del Rendimiento Educativo (IEA)
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Colombia. Manifiestan que aunque la Ley General de Educación de 1994 en
su artículo 85 establece que la Educación pública se debe ofrecer en una
única Jornada, en su gran mayoría los establecimientos educativos oficiales
operan bajo un esquema de doble o incluso triple Jornada: solo 12% de los
establecimientos en primaria y 11% en secundaria y media ofrecen Jornada
completa.
Los autores mencionados en el párrafo anterior resaltan también en
Colombia un gran número de estudiantes es educado a través de modelos
no tradicionales, muestran que desde el 2012 cerca del 20% de los
estudiantes a nivel nacional reciben una Educación no tradicional. Por
ejemplo se puede observar que los modelos donde se atienden más niños y
jóvenes son: Escuela Nueva, Programa para jóvenes en extra edad, adultos,
y Etno Educación. El alto número de estudiantes bajo estos modelos y las
necesidades particulares del sector rural, hace necesario un seguimiento y
evaluaciones serias en el que permitan conocer su nivel de Calidad,
pertinencia y si se debe profundizar o no su expansión.
En cuanto a la Infraestructura manifiestan que en la última década,
Colombia ha hecho esfuerzos importantes en construcción y mejoramiento
de infraestructura: entre el 2003 y el 2010 se hizo una inversión cercana a los
1,2 billones de pesos en la construcción de aulas en preescolar, básica y
media, beneficiando alrededor de 524,000 estudiantes (MEN, 2010). Estas
inversiones se han hecho principalmente con recursos proveniente de la Ley
21 de 1982 y de recursos del Presupuesto General de la Nación.
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Adicionalmente, entre el 2011 y 2012 se invirtieron 170.000 millones en el
mejoramiento de 1.329 sedes bajo el programa Todos a Aprender.
En este orden de ideas, en la actualidad no parece haber en Colombia
información que permita cuantificar el rezago en infraestructura educativa, ni
la Calidad de la infraestructura existente. Por lo tanto, es difícil (si no
imposible) determinar si estas inversiones son las adecuadas. Si bien no se
puede cuantificar el déficit en infraestructura, si se puede afirmar que el país
enfrenta tres retos importantes en este aspecto.
El Primero de los retos: es necesario aumentar la disponibilidad de
Instituciones educativas en zonas donde el número de cupos actuales es
inferior a la demanda esperada. Segundo, es necesario el mejoramiento de
la oferta existente en términos de condiciones mínimas de Calidad
(restaurante escolar, aulas especializadas, baterías sanitarias, condiciones
de techos y paredes, etc.). Tercero, si se decide ampliar la Jornada, habrá un
requerimiento importante en construcción de nuevos colegios el cual
dependerá de los modelos y la forma en que esta se aplique.
Resulta oportuno mencionar un de intervención social, realizado por
Lidia Cardilnale realizado en 2014 y pensado para el desarrollo como
libertad, obtuvo un alcance amplio donde se generó la posibilidad que
intervengan los propios afectados a fin de respetar sus derechos a la
autonomía y la libertad, pues el desarrollo no puede disociarse de la
participación. Manifiesto que cuando las decisiones públicas afectan la vida
de las personas no se puede evitar someter las valoraciones a un debate
público y evitar que surjan valoraciones e intereses particulares.
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Las Instituciones democráticas juegan un importante papel instrumental
en la búsqueda de la justicia y pueden asistir directamente la vida de las
personas o bien facilitar las oportunidades de discusión pública para que
sean escuchadas voces distintas de diferentes sectores. La teoría de las
capacidades entiende como error dar a las Instituciones un papel tan
fundamental en la evaluación de la justicia social. Sen 2011 plantea
“Cualquiera que sea el bien en que están asociadas las Instituciones, es
difícil pensar en ellas como básicamente buenas, sino como posibles medios
para lograr avances sociales aceptables o excelentes y es necesario
preguntar cómo van las cosas y si pueden mejorar es una parte ineludible en
la búsqueda de la justicia”3
Es evidente entonces la necesidad de establecer un equilibrio entre el
tiempo escolar y el rendimiento de los estudiantes, fundamentalmente en el
caso de quienes pertenecen a sectores sociales pobres. Si bien los estudios
no avanzan en explicar las razones de dicho fenómeno, algunos autores, por
mencionar Gimeno 2008 advierte que “lo estrictamente importante en el
tratamiento del tiempo que se hace en Educación no es su duración sino lo
que en él se hace”4 .
A nivel Latinoamérica, son pocos los estudios realizados que
demuestran que existe una relación directa entre el tiempo de estudio y el
rendimiento académico, sin embargo de ellos se concluye que a más tiempo
de estudio los resultados de los estudiantes serán positivos, por ende se
mejorará la Calidad educativa. 3Sen, 2011 “Cualquiera que sea el bien en que están asociadas las Instituciones, es difícil pensar en ellas como básicamente buenas, sino como posibles medios para lograr avances sociales aceptables o excelentes” 4Gimeno 2008. es lo que otros definirán como ‘Calidad del tiempo’
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2. Diseño Teórico
2.1. Definición de Calidad
El término “Calidad” surgido en el mundo empresarial se ha ido
incorporando poco a poco en todas las disciplinas y organizaciones sociales.
Básicamente, las etapas fundamentales del sistema conocido hoy como de
gestión de la Calidad han pasado por 4 etapas:
1. La inspección, nacida como consecuencia de la división del trabajo
en la que unas personas realizan las operaciones básicas y otras supervisan
la ejecución. El criterio básico de la inspección como fundamento de la
Calidad es separar los productos buenos de los defectuosos después de
haberlos fabricado.
2. Control del proceso: en esta etapa se da una gran importancia a la
uniformidad de los procesos de fabricación, aplicando un control estadístico
del proceso con técnicas de muestreo estadístico.
3. Gestión integral de la Calidad : Feigenbaum (citado en Berlinches,
2008), introdujo en los años sesenta el concepto de Calidad integral, de
forma que ésta se refiere no sólo al producto sino a todas las actividades de
la empresa, las cuales deben tener bien definidas sus responsabilidades.
4. Calidad total: Según Ishikawa, es la filosofía, cultura, estrategia o
estilo de gerencia de una empresa según la cual todas las personas en la
misma estudian, practican, participan y fomentan la mejora continua de la
Calidad.
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Desde esta concepción, la Calidad se refiere a todas las actividades, es
una responsabilidad individual de cada persona, pone énfasis en la
prevención, promueve la participación y entiende que todos en la empresa
son proveedores y clientes de otros.
Gráfico 1. Evolución del concepto de Calidad. Fuente: Berlinches (2008).
Integrando los aportes de los expertos en el que presentan el modelo
EFQM que ofrece una visión global e integradora de la organización desde la
perspectiva de la Calidad total, en la Fundación Europea para la Gestión de
la Calidad son el compendio de las mejores prácticas en el ámbito de la
gestión de las organizaciones. Dichas prácticas, llamadas Principios de la
Calidad Total son las siguientes:
Orientación hacia los resultados
Orientación al cliente
Liderazgo y constancia en los objetivos
Gestión por procesos y hechos
Desarrollo e implicación de las personas
Aprendizaje, innovación y mejora continuos
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Desarrollo de alianzas
Responsabilidad social
Con el fin de comprender cómo ha llegado el concepto de Calidad en
las Instituciones Educativas, podría decirse que la historia de la Calidad en la
Educación social “ha empezado hace muy poco”, lo cual no significa que
haya existido una falta de preocupación por la Calidad sino que no se han
producido un itinerario de investigación sobre Calidad y evaluación
socioeducativa.
Autores como Mateo (2000) o Murillo (2005) realizan un exhaustivo
estudio histórico de la Calidad en la escuela, a partir del concepto de
“eficacia escolar”. Murillo distingue cuatro etapas:
Etapa 1: Las escuelas ejercen escasa influencia sobre los estudiantes,
ya que no tienen en cuenta las necesidades ni el contexto social”.
Etapa 2: Las escuelas de alto nivel:
1. Poseen un liderazgo fuerte.
2. Hay un clima de altas expectativas en el rendimiento de los
estudiantes.
3. La atmósfera es ordenada sin ser rígida, tranquila sin ser opresiva
4. El objetivo prioritario del centro es la adquisición de destrezas y
habilidades básicas, y a él se supeditan las actividades del mismo.
5. Existe una evaluación constante y regular del progreso de los
estudiantes.
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Etapa 3: Se empieza a tener en cuenta lo que acontece desde las
clases, entrando “en las aulas para observar lo que ocurría” a partir del
trabajo con técnicas cualitativas.
Etapa 4: Murillo propone que “la eficacia aplicada a los fenómenos
educativos, se refiere al grado en el cual los medios o procesos dan como
resultado el logro de los objetivos”. Este recorrido realizado por el mundo de
la escuela sobre la mejora de la Calidad ha ido extendiéndose, no de forma
paralela, pero sí progresiva, en el ámbito de los servicios sociales. En este
sentido se observan progresivos acercamientos a este nuevo paradigma a
través de planes estratégicos nacionales.
Uno de los elementos sobre los que debe enfocarse prioritariamente la
política pública es en el desarrollo de un capital humano altamente calificado
que responda a las necesidades económicas, sociales y productivas del país.
En el marco del Sistema de Formación de Capital Humano, ésta estrategia
apunta al aseguramiento de la calidad, entendida como la garantía de que
los procesos de formación satisfagan condiciones o estándares mínimos en
Instituciones y programas, que conduzcan al desarrollo efectivo de las
competencias y aprendizajes de los estudiantes5.
La mayoría de los niños y adolescentes transcurren un tiempo parcial
en la escuela y el otro restante en sus hogares, donde, en muchos casos,
hay poca motivación para generar un clima educativo y escasas
oportunidades de formación. A esto se suma una tendencia creciente a que 5 Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018
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los chicos transcurran parte significativa de las horas del día dentro del hogar
como consecuencia del consumo de tecnologías, la percepción de
inseguridad en las grandes ciudades y el empobrecimiento de muchos
espacios públicos que no se encuentran aptos para el juego recreativo, el
ejercicio del deporte y la actividad física en la infancia.
Según datos del Barómetro de la Deuda Social de la Infancia (UCA),
más de un 60% de niños y niñas de entre 5 y 12 años no suelen realizar
actividades deportivas o físicas en espacios extra escolares; más del 80% no
suele realizar actividades artísticas; el 45% no suele salir a jugar al aire libre
3 o más veces por semana y el 60% suele usar o estar expuesto a pantallas
por 4 o más horas diarias. Estas cifras nos llevan a preguntarnos: ¿en qué
medida la jornada escolar permite la posibilidad del uso del tiempo no escolar
a otras actividades formativas y de socialización?.
2.2. Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018. LEY 1753 DE 2015 (junio
9) por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”6.
Jornadas académicas en los establecimientos educativos: El servicio
público educativo se prestará en las instituciones educativas en jornada
única, la cual se define para todos los efectos, como la jornada escolar en la
cual los estudiantes desarrollan actividades que forman parte del plan de
estudios del establecimiento educativo y el receso durante al menos siete (7)
horas al día. 6 Artículo 85 de la Ley 115 de 1994.
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Tratándose de preescolar el tiempo dedicado al plan de estudios será al
menos de seis (6) horas. Las secretarías de educación implementarán los
mecanismos para asegurar que los establecimientos educativos entreguen,
dentro de sus informes periódicos de evaluación, la relación del total de
horas efectivas desarrolladas en cada una de las áreas obligatorias y
fundamentales, establecidas por la Ley General de Educación.
Excepcionalmente, cuando las limitaciones del servicio educativo
impidan el desarrollo de la jornada única, podrán ofrecerse dos jornadas
escolares, una diurna y otra nocturna, bajo la responsabilidad de una misma
administración. La jornada escolar nocturna se destinará, preferentemente, a
la educación de adultos de que trata el Título III de la presente ley.
El Gobierno nacional y las entidades territoriales certificadas en
educación, diseñarán planes para la implementación, de forma gradual, de la
jornada única en un plazo que no supere al año 2025 en las zonas urbanas y
el 2030 para las zonas rurales. En el proceso de diseño, las facultades de
educación del país, las juntas de asociación de padres de familias y los
docentes podrán ser consultados”.
Programa para el estímulo a la calidad educativa y la implementación
de la jornada única:
Se crea el programa para la implementación de la jornada única y el
mejoramiento de la calidad de la educación básica y media, el cual se
constituirá como un fondo-cuenta de la Nación, adscrito al Ministerio de
Educación Nacional.
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El Ministerio de Educación Nacional reglamentará la implementación del
programa, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación y el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El Gobierno nacional, a través del
Ministerio de Educación Nacional, podrá utilizar los recursos de este
programa para otorgar estímulos a las entidades territoriales certificadas en
educación y a los establecimientos educativos, para el mejoramiento de la
calidad de la educación básica y media y los procesos de capacitación y
actualización de docentes.
Los estímulos se otorgarán de conformidad con lo establecido en los
acuerdos de desempeño firmados entre la respectiva entidad territorial y/o el
establecimiento educativo y el Ministerio de Educación Nacional.
Adicionalmente con cargo a los recursos de este programa, el Ministerio de
Educación Nacional transferirá recursos a las entidades territoriales
certificadas en educación, para la implementación de la Jornada Única de
conformidad con lo establecido en los acuerdos que al efecto se suscriban.
El otorgamiento de estímulos a la calidad educativa solo se podrá hacer
con fundamento en las mejoras que registren los establecimientos
educativos, medidas de acuerdo con el índice de calidad que defina el
Ministerio de Educación Nacional, el cual se construirá a partir de los
resultados de las pruebas administradas por el Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educación Superior (ICFES) y de los sistemas de información
del Ministerio de Educación Nacional.
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2.3. Definición de Jornada Escolar Completa (JEC)
Se entiende por Jornada Única7 una duración de al menos seis horas
para preescolar y al menos siete horas para básica y media, en las cuales los
estudiantes adelantan actividades que hacen parte del plan de estudios del
establecimiento educativo. La jornada única es una versión de la jornada
ampliada y es el modelo hacia el que debe avanzar el sistema educativo
colombiano oficial.
La Jornada Completa, lejos de ser una simple extensión de las horas
lectivas, es una política integral que amplía el currículo escolar para darle
cabida a otras áreas del conocimiento. Lo que significa formar el saber, pero
también el ser. Hoy los estudiantes de la educación pública gozan de 139
centros de interés que hacen parte de su currículo donde reciben formación
en matemáticas, ciencias y tecnología pero también en deportes, ciudadanía,
arte y humanidades.
La Secretaría de Educación del Distrito ha liderado la implementación
de la Jornada Completa durante los últimos tres años y ha integrado a esta
misión a otras entidades, públicas y privadas. Muchos de los centros de
interés concentrados en actividad física y deportes, tanto clásicos como
urbanos y de nueva tendencia, han tenido el acompañamiento constante
del Instituto Distrital de Recreación y Deportes (IDRD); los de educación
artística con la asesoría directa de Secretaría de Cultura, la Orquesta
Filarmónica de Bogotá (OFB) y el Instituto Distrital de las Artes (Idartes).
7 Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018
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Algunos de los centros de interés en ciudadanía y convivencia trabajan
de la mano con la Fundación Gilberto Álzate Avendaño y más recientemente
se ha sumado también la Secretaría de Hacienda, para ofrecer talleres sobre
el cuidado de lo público.
También ha sido activo el rol del Jardín Botánico José Celestino Mutis,
adscrito a la Secretaría de Medio Ambiente del Distrito, alrededor de los
centros de interés dirigidos a proteger los recursos y formar en ciudadanía
ambientalmente responsable.
El sector privado también ha sido vinculado exitosamente en la
ejecución de la Jornada Completa en Bogotá: las cajas de compensación
familiar Compensar y Colsubsidio, así como el Teatro La Baranda, el Centro
Ático de la Universidad Javeriana y la Fundación para el Fomento de la
Lectura (Fundalectura); se han destacado por su compromiso sacando
adelante algunos de los 139 centros de interés que existen en la ciudad.
La Jornada Completa busca transformar vidas y realidades sociales. De
esto está convencido Óscar Sánchez8, porque, como asegura, la educación
sucede cuando responde a los intereses de los seres humanos.“Uno aprende
lo que le gusta y lo que le interesa. Por lo tanto, es indispensable que las
niñas y niños tengan acceso a una educación basada en la realidad. Son
cerca de 1 millón de chicos en Bogotá que deben tener acceso a una
educación que hable con la gente y las instituciones. Esta alianza entre las
entidades del gobierno Distrital es la principal herramienta para lograr una
educación de calidad por la pertinencia pedagógica que tiene”. 8Secretario de Educación del Distrito
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En el Colegio Rafael Uribe Uribe, específicamente, desde secretaria de
educación y en convenio con tres entidades más, IDRD, Compensar y en
convenio con la Fundación Colombia es lo mío, los estudiantes cuentan con
30 centros de Interés que no solo desarrollan las áreas del saber sino que
potencializan las áreas del ser, desde los intereses y habilidades de cada
uno de ellos.
2.4. Implementación de la Jornada Escolar Completa
Se diferencia de la jornada ampliada en que las actividades que
adelantan los estudiantes en las horas adicionales no hacen parte del plan
de estudios del establecimiento educativo. También se distingue de la
jornada complementaria, donde tradicionalmente se desarrollan programas
de “contra jornada” a través de las cajas de compensación familiar, el SENA
u otras organizaciones sociales para complementar los desarrollos
curriculares de los establecimientos educativos.
Los principios que guiarán el diseño e implementación de la jornada
escolar son:
• Equidad: la jornada única busca promover la igualdad de
oportunidades para los estudiantes del sector oficial que, a diferencia de los
estudiantes de colegios privados, tienen menos horas de estudio y
permanecen menos tiempo en sus instituciones educativas. La ampliación de
la jornada escolar permitirá la permanencia de los niños en ambientes
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seguros, con lo cual se espera reducir la deserción, el embarazo
adolescente, la delincuencia juvenil y el consumo de drogas ilícitas.
• Calidad: la jornada única será el espacio para fortalecer
principalmente las competencias básicas (matemáticas, ciencias y lenguaje)
a partir de currículos ampliados que se articulen con los planes de estudio de
los establecimientos educativos, buscando mejorar el desempeño académico
de los estudiantes. La ampliación de estos currículos involucra una
transformación de los mismos así como de las prácticas pedagógicas.
Eso significa que además del fortalecimiento de los currículos en las
áreas mencionadas, se tendrá en cuenta el desarrollo personal, social y
emocional con la formación en competencias transversales, que contribuya
además a la construcción de una sociedad en paz. Con este fin, el desarrollo
de actividades deportivas, en arte y culturales dentro del currículo serán
espacios fundamentales. El uso de las tecnologías de la información y
comunicación será igualmente importante en la implementación de esta
estrategia.
Corresponsabilidad y rendición de cuentas: la implementación de la
jornada única es una responsabilidad de todos. Desde el punto de vista de la
administración del sistema educativo, el Ministerio de Educación Nacional,
las secretarías, los rectores y los docentes deberán trabajar
coordinadamente para lograr una implementación efectiva. Esto requerirá,
entre otros, la difusión de información y capacitación oportuna sobre la
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estrategia a los actores locales, así como su compromiso en la
implementación.
Los estudiantes y padres de familia serán igualmente responsables de
la implementación de la estrategia, por cuanto requerirá ajustes en las
dinámicas de los hogares. El acompañamiento de los establecimientos
educativos a las familias en este respecto será fundamental. Por otra parte,
la corresponsabilidad se reflejará también en la participación en actividades
de rendición de cuentas de manera continua para intercambiar información y
retroalimentación.
Gradualidad: La implementación de la jornada única se hará de manera
gradual, considerando las diferentes jornadas que se ofrecen en las sedes,
las necesidades de construcción y mejoramiento de la infraestructura
educativa, el cambio de los currículos, y los ajustes requeridos en relación
con la alimentación y el transporte escolar.
Por lo anterior, la implementación se realizará en cuatro fases que se
describen a continuación:
- Fase A - Diseño del modelo en 2014 y 2015. - Apoyo a las entidades
territoriales certificadas que ya cuentan con este esquema y desarrollar un
piloto en contra jornada para 60.000 estudiantes entre 2014 y 2015, con el
apoyo del Sena.
- Fase B - Implementación en 2.079 establecimientos que ya tienen una
sola jornada, buscando su ampliación a jornada única para beneficiar a
1.103.331 estudiantes.
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- Fase C - Construcción a 2025 para el sector Urbano y 2030 para el
sector rural, 51.045 aulas e infraestructura complementaria para la
implementación en el 100 % de establecimientos oficiales de educación
convencional. Para esto se creará un Plan Nacional de Infraestructura
Educativa que busque efectividad en la ejecución y recursos concurrentes
que permitan que durante el cuatrienio se logre la construcción de 70 % de
esas aulas. El plan deberá incluir una programación para la construcción de
establecimientos educativos, la ampliación de los actuales y un plan de
normalización de predios.
- Fase D - Implementación en los establecimientos donde se utilizan
modelos educativos flexibles y programas de EtnoEducación.
Eficiencia: La ampliación de la jornada escolar requiere un aumento de
recursos en materia de docentes, alimentación, infraestructura y transporte.
La ampliación de estos deberá hacerse bajo un criterio de eficiencia en su
asignación y uso.
Desarrollo Integral del estudiante.
Indudablemente que la educación, pero sobre todo la educación
integral, es la base para la formación de nuestros presentes y futuros
profesionales, egresados de nuestras Universidades, Institutos
Tecnológicos y colegios; pero además es el punto de partida para concebir
una mejor sociedad, una sociedad en desarrollo, acorde con los signos de
los tiempos, acorde con los cambios y transformaciones que caracterizan al
mundo globalizado de hoy.
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Pero concretamente a qué nos referimos cuando hablamos de
educación integral y desarrollo integral del estudiante? Para algunos significa
que el estudiante reciba educación basada en competencias y habilidades
matemáticas, computación, idiomas, etc. Para otros significa además que
los estudiantes adquieran habilidades manuales, manejo de herramientas,
sistemas operativos, habilidad verbal y escrita, etc. Y finalmente para otros
educadores consiste en incluir formación en valores,
Pero todavía surge otra interrogante: ¿Qué valores?: ¿morales?,
¿espirituales?, ¿humanos?, ¿sociales?, ¿estéticos?, ¿económicos?,
¿materiales?, ¿intelectuales?, atendiendo a que todos son necesarios para el
desarrollo humano integral del alumno. Si se deja de lado algunos de ellos, la
educación, el desarrollo, quedan incompletos. Es por ello que en nuestro
tiempo existe tanta incertidumbre vocacional, desconfianza, deshonestidad,
irresponsabilidad, desorden, descuido, falta de respeto, injusticias, falta de
compromiso, violencia, poca valoración por la vida humana, animal y vegetal
por eso no cuidamos a todo lo que nos rodea.