(lpgc) canarias junio de 2003 pau rausell köster [email protected] sesiÓn i la intervención...

(LPGC) Canarias Junio de 2003

Pau Rausell Köster

[email protected]

SESIÓN ILa Intervención Pública

en Cultura

Algunas paradojas de las políticas culturales: Una aproximación a las filosofías, los

procedimientos, los agentes y los sectores en la intervención pública

(LPGC) Canarias Junio de 2003

Pau Rausell Köster

>El origen bastardo de las políticas culturales

>Metodos y principios de la intervención pública.

>La democratización y el acceso a la cultura.

>¿Quién toma las decisiones?

Marco metodoógico

Aproximación al concepto de política cultural. Definición y principales elementos constitutivos.

Definiendo la cultura, la Conferencia Mundial sobre Política Cultural consideró que era una fuente de renovación intelectual y crecimiento humano. "Es la cultura lo que proporciona al hombre la capacidad de reflexionar. Lo que hace que seamos seres humanos racionales, dotados de juicio crítico y sentido de compromiso moral. Es a través de la cultura que el hombre se expresa, es consciente de si mismo, reconoce su imperfección, cuestiona sus actos, busca incansablemente nuevos significados y produce obras a través de las cuales trasciende sus limitaciones.“1

1. UNESCO, Conferencia Mundial sobre Política Cultural (Ciutat de Méxic, 1982), Document final, op. cit

Aparece la funcionalidad social de la cultura¡¡¡

a. El origen bastardo de las políticas culturales.a. El origen bastardo de las políticas culturales.


Marco metodoógico

2.3.7 La cultura no es un bien intrínseco; los regímenes totalitarios el han utilizado sistemáticamente para sus propios intereses y los grupos racistas de hoy día hacen servir la música, el vestuario y los símbolos culturales por reforzar sus finalidades destructivas. El grupo de trabajo intuye la tendencia, tanto en Europa y como en otros partes del mundo, a dar demasiada importancia al significado de la cultura y a conferirle calidades trascendentales y casi místicas. Esto se expresa a menudo por medio de un rechazo del racionalismo económico en que se fundamenta la cultura global, y que algunos consideran que conduce a la deshumanización, la uniformidad y la vulgaridad.

El papel de la Economía de la Cultura ha servido para racionalizar la aproximación

a los fenómenos culturales

Marco metodoógico

¿Por qué la cultura ha de ser objeto de la atención

pública?

Razones históricas: “Cultura y poder”Primer Capítulo del Libro

Políticas y Sectores Culturales en la

Comunidad Valenciana. cultura y poder. Edit Tirant lo Blanch. València 1999.

Primer Capítulo del Libro Políticas y Sectores

Culturales en la Comunidad Valenciana.

cultura y poder. Edit Tirant lo Blanch. València 1999.

Racionalidad de la intervención pública

Consenso democrático

Dimensión económica creciente

Seguir a Definición de PC


Supuesto impacto electoral de la política cultural

Marco metodoógico


Racionalidad de la intervención pública•La enfermedad de Baumol

•Bienes tutelares o preferentes. (la bondad intrínseca de la cultura?)

•Fallos de mercado.

• - el valor educativo y formativo de la cultura.

• - el valor simbólico.

• - la cultura como proceso investigador.

• - la demanda de generaciones futuras.

• - el valor de opción

Justificaciones


Caps 1 y 2 de del Libro Frey, B.(2000): Economía

del Arte. Edit La Caixa. Colección de Estudios

Económicos. Barcelona.

Caps 1 y 2 de del Libro Frey, B.(2000): Economía

del Arte. Edit La Caixa. Colección de Estudios

Económicos. Barcelona.

Derecho a la culturaEl derecho a la cultura, incluido en la “Declaración Universal de los Derechos del Hombre” de 1948 ha sido uno de los elementos claves en la aparición de las políticas culturales: Todos los individuos tiene derecho a participar libremente en la vida cultural de las comunidad .

Este derecho a la cultura aparece recogido en la mayoría de los textos constitucionales de los países occidentales (Art 149 de la Const.Española declara que es un deber y atribución esencial del Estado)

Democratización de la cultura Responsabilidad del sector público


2) La dimensión económica

La creación, producción, distribución, consumo i conservación de formas simbólicas puede constituir un elemento básico en la configuración de los sistemas económicos territoriales

Los estudios de impacto económico han evidenciado que las actividades culturales pueden contribuir a la economía de un territorio en tres sentidos

• En primer lugar porque las actividades culturales son también actividades económicas, generadoras de renta y ocupación.

• En segundo lugar porque estas actividades pueden favorecer decisiones de localización en el territorio considerado de otras actividades económicas o de profesionales cualificados

• Y en tercer lugar, en ciertos casos, por el efecto proveedor. Especialmente en el caso de las industrias culturales.

También, cuando hablamos de cultura estamos tratando con sistemas de transmisión de las formas simbólicas que afectan y tienen que ver con procesos de aprendizaje y cambio. Así, parece razonable que el desarrollo de redes culturales facilita la configuración de espacios económicos y sociales sensibles a los procesos de innovación productiva i cambio social, es decir facilita les dinámicas de adaptación a entornos cambiantes

Marco metodoógico

2) La dimensión económica

Marco metodoógico

Gráfico 4: Evolución de la ocupación en actividades culturales

0

50

100

150

200

250

300

350

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Mil

es

Artes gráficas, reproducción desoportes grabados, fabricacióndeaparatos de imagen y sonido, yfabricación de instrumentosmusicalesOtras actividades artísticas y deespectáculos

Actividades de radio y televisión y deagencias de noticias

Actividades cinematográficas y devídeo

Edición

Actividades de bibliotecas, archivos,museos y otras institucionesculturales

2) La dimensió econòmica

Marco metodoógico

Estimación (1998-2002) de la participación del VABpm en el PIB de la CV

012345

2) La dimensió econòmica

Marco metodoógico

Gráficos 5

450 Euros 1999

Marco metodoógico

Definición de la política cultural

1“Conjunto de principios operacionales, prácticas sociales conscientes y deliberadas y procedimientos de gestión administrativa y presupuestaria, de

intervención o no intervención que deben servir de base a la acción del Estado tendente a la satisfacción de ciertas necesidades culturales mediante el empleo óptimo de recursos materiales y humanos de los que la sociedad

dispone en un momento dado” (UNESCO. Conferencia de Mónaco 1.967).

2"(...) conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones privadas y las asociaciones comunitarias a fin de orientar el desarrollo

simbólico, satisfacer las necesidades culturales dentro de cada nación y obtener consenso para un tipo de orden o de satisfacción social”.. (Néstor

García Canclini).

Más información:

http://www.oei.es/mapa.htm

Más información:

http://www.oei.es/mapa.htm


Industrias culturales

Prácticas culturales

Sectores creativos

Recursos culturales

Consumo de Cultura Ocio

Ubicación de la política cultural en el sector cultural

Políticas Culturales

Marco metodoógico

b. Métodos y principios de intervención pública.b. Métodos y principios de intervención pública.

Grado de acuerdo sobre los objetivos y valoresAlto Débil

Grado decerteza sobre

los medios, los

Alto Proceso programadoRutinas, automatismos, noacontecimientos. Tecnificaciónburocratización y planificación

Proceso negociado.Debates ideológicos, rcurso a laexperiencia y a la tradición.Controversias oficiales ycompromisos ocultos

hechos y elconocimiento

Débil Proceso pragmáticoRecursos a los “expertos”,empirismo (lo mejor que se pueda),búsqueda de variantes estratégicas

Proceso caóticoPrevención ; descentralización,recurso a la autoridad o al hombreprovidencial

El estilo decisorio de la política cultural

(**) Meny, I., Thoeneing, J.C(1992):Las políticas públicas. Ariel Madrid

Política culturalPolítica cultural

Marco metodoógico

València Febrer 2002




¿Qué y quién?

¿Qué es Política Cultural?¿Quién es sujeto/objeto de la PC?

¿Cuanto?

¿Cómo podemos medirla política cultural?

¿Por qué?¿Cuales son los objetivos

de la política cultural?

¿Cómo y dónde?

¿Cómo se aplican las políticas culturalesen espacios, agentes, tiempos,sectores y territorios concretos?

ESPACIOS FRONTERA

Los espacios de reflexión sobre la política cultural

La situación de la región de Murcia en el contexto de la provisión de alta cultura en España

(Carrasco, Rausell, 2001)


ESPACIOS FRONTERA

•Política Cultural y medios de comunicación.

•Derechos de autor.

•Sociedad de la información y producción simbólica.

(el capitalismo cultural de Rifkin)

•Política cultural y globalización.

•Política cultural e interculturalidad.

•Política cultural exterior.

•Política cultural y turismo

•.......

Provisión directa de bienes y servicios.

Información.Incentivos y desincentivos.Legislación.

Marco metodoógico

Conservación/preservación

Diseminación/promoción

Defensa de la creaciónFormaciónInvestigación

Diferentes modos de acción:

Desde los objetivos. Desde las formas de

intervención.



Esquema fines-medios de la política Esquema fines-medios de la política cultural cultural

EL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES

Proceso de decisión:

-¿Qué Hacer?.

-¿Cómo Hacerlo?

-¿Para quién hacerlo?

-¿Con quién hacerlo?.

-¿Por qué hacerlo?

Efectos

(diferentes planos de la realidad)

Mecanismos de

transmisión

Actuaciones estatales de

carácter cultural

SOCIEDAD CIVIL

Condicionantes y límitesde las

decisiones y actuaciones

públicas

Marco metodoógico

Marco metodoógico

• 1.1.b. Evolución de las políticas culturales.

Políticas patrimoniales.

Este modelo de política cultural, tal como ya hemos indicado, tiene sus inicios con el nacimiento del estado moderno y llegan, aproximadamente, hasta principios de los años sesenta. Es un estadio en el cual la función del Estado en materia cultural se limita, casi exclusivamente, a la conservación del patrimonio con fines eruditos y de investigación científica. Es importante resaltar que en este modelo de política cultural la divulgación del patrimonio entre los ciudadanos no se tiene en cuenta, teniendo acceso a él solamente determinadas clases privilegiadas. Las administraciones europeas actúan de forma esporádica, sin planificación cultural alguna (Ander-Egg, 1983, pag 56).

Tamarit, F,:(2000):”Políticas

culturales en Europa y en la CV. Nimeo

Tamarit, F,:(2000):”Políticas

culturales en Europa y en la CV. Nimeo


1. El marco metodológico de la política cultural.1. El marco metodológico de la política cultural.

Marco metodoógico


Políticas de democratización del acceso la culturaSe desarrollan a lo largo de la década de los 60. Su objetivo

fundamental es difundir la cultura entre los ciudadanos independientemente de su posición social, sexo o adscripción territorial. La cultura deja de ser propiedad exclusiva de las élites y se democratiza, facilitándose el acceso a la misma. Se pone en circulación todo el patrimonio cultural acumulado en épocas anteriores. Las estrategias de ayuda a la creación, producción y sobre todo a la difusión, serán las dominantes en esta época.



Marco metodoógico


La Democracia Cultural.

Se desarrolla a lo largo de la década de los 70 y supone un cambio importante en la concepción de la política cultural respecto a la época anterior.

La señal de salida para esta nueva concepción se da en la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales en Europa, celebrada en Helsinki en 1972, bajo los auspicios de la UNESCO, en cuya primera recomendación podemos leer: “Se trata menos de ampliar el acceso a un tipo de cultura ofrecido por grupos privilegiados que de promover una diversidad de expansión fundada en el pluralismo social y permitir a la mayoría una participación directa y activa en la vida cultural” (Informe Final, 1972, pag 61).

Si en la Democratización de la Cultura el objetivo era difundir la cultura entre los ciudadanos, ahora se trata de que los ciudadanos participen en el proceso de construcción de su propia cultura. A los ciudadanos se les propone un cambio de papeles importante, de ser espectadores pasivos de la obra de otros, a actores activos de su propia cultura. València Febrer 2002


Marco metodoógico

Rasgos de las políticas

culturales desde los años 80

Políticas culturales de la complejidad

Nuevas relaciones entre economía y cultura•La relación entre cultura y trabajo •La relación entre cultura y generación de riqueza •Cultura y jerarquía urbana •La cultura como factor de competividad de un territorio •La cultura como elemento de creatividad y de innovación

Los procesos de regionalización y descentralización cultural

El crecimiento de la demanda cultural

Cultura y globalización



Algunas paradojas en la implementación efectiva de las políticas culturales. Temas para el debate

•La bondad intrínseca de la cultura.

•Demandas vergonzantes y reputacionales.

•La democratización de la cultura.

•Cultura y política (Hay una política cultural de derechas y otra de izquierdas?)

b. Paradojas.b. Paradojas.



Table 2. Percentage of attenders and price, by spectacle.

% of population

N= 12072

Year 1998, Spain.

% Declared% frequent

AttendersPrice***

High Interesta for theatre. 32,4 3,0 * 1054

High Interest for classical music 22,3 1,8 * 968

High Interest for opera 10,1 0,2 * 4653

High Interest for cinema 34,6 36,8 ** 612

SGAE (2000): Informe sobre los hábitos del consumo cultural. Ed. Fundación Autor. Madrid

SGAE (1999): Anuario. Ed. Fundación Autor. Madrid



JazzPop/

Rock OperaMúsica Clásica Teatro Ballet Leer

Nunca asisten 96,2 76,7 97,1 90,5 75,4 97 51,8Más de 2 veces al año 1,6 11,5 0,9 4,8 11 0,9

Hábitos de consumo cultural en España 1998 (%)

....y los efectos redistributivosAño 1999 Especta Recaudación precio medio Sesiones esp/sesionAuditori Nacional 486.511 1.331.010.016 2.736 262 1.857 Palu de la Música (Bna) 172.375 447.769.641 2.598 176 979 L'auditori (BNA) 123.500 440.550.000 3.567 95 1.300 Liceu (BNA) 34.030 259.493.100 7.625 15 2.269 Palu de la Música (Valencia) 213.592 225.816.506 1.057 336 636 Auditori Alfredo Kraus 70.285 120.537.000 1.715 77 913 Teatro d ela Maestranza 54.320 101.657.458 1.871 47 1.156 Auditorio Principe Felipe (Oviedo) 76.639 100.885.757 1.316 68 1.127 Teatro Zaragoza 98.638 94.681.830 960 161 613 Teatro Victoria Eugenia (Donostia) 32.924 90.882.226 2.760 44 748 Teatro Campoamor (Oviedo) 26.189 59.495.100 2.272 33 794 Sociedad Filarmónica (Bilbao) 28.530 54.435.000 1.908 34 839 Palcio de Festivales (santander) 20.597 54.211.875 2.632 36 572



No asisten81%

Asistencia Alta2%Asistencia Media

5%

Asistencia Baja12%

Espectadores de teatro de la ciudad de Valencia. 2001 (trabajo de Roberto Luna, UVEG)

Algunas paradojas en la implementación efectiva de las políticas culturales. Temas para el debate

Asistents al Liceu de Barcelona *

3,1% de la població de l’àrea metropolitana de BNA

2,5% Clase alta0,4% Clase Mitja0,2% Clase Baixa

c. ¿Quién toma las decisiones?.c. ¿Quién toma las decisiones?.

Los técnicos

en cultura

Los técnicos

en cultura

Los agentes

culturales

Los agentes

culturales

Los expertos y

especialistas

Los expertos y

especialistas

Los políticos

Los políticos

Los ciudadano

s?

Los ciudadano

s?

(lpgc) canarias junio de 2003 pau rausell köster [email protected] sesiÓn i la intervención...

Documents