Análisis de las Políticas Públicas

Pau Rausell Köster

Pau.Rausell@uv.es9638288645http://www.uv.es/econcult

Tema 5: El modelo institucional en la implementación de las políticas públicas. La política de empleo.

La política de empleo se articula en España (y en general en las democracias occidentales) a través de un modelo institucional corporativo, sustentado en tres agentes; gobierno, sindicatos y empresarios.

A lo largo de los últimos 20 años ha habido un proceso de aprendizaje de cada uno de los agentes y el entorno de la negociación y concertación se ha profesionalizado.

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I. Introducción: La Fase de Implementación y el estilo de la política pública

Sindicatos

Gobierno

Patronal

Cada uno de los agentes tiene unos claros objetivos explícitos y otros conjunto de objetivos ocultos.

El resultado de las políticas responde tanto

a) a la negociación efectiva,

b) los escenarios de mediación y

c) a los tipos de relaciones que se establecen entre los agentes

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I. Introducción: La Fase de Implementación y el estilo de la política pública

El concepto de "estilo de las políticas" surge a raíz de un ambicioso estudio que, a finales de los años setenta y principios de los ochenta, intentó explorar hasta qué punto se podía determinar que las diferencias y similitudes que se detectaban entre los países, en lo que se refiere a los contenidos de las políticas y a los instrumentos para llevarlas a cabo, dependían de una serie de características propias de la cultura política e institucional de cada uno de los sistemas políticos (Richardson,1982:1-2).

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II. El Enfoque del “Policy Style”

EL ESTILO DE LA POLÍTICA DE UN DETERMINADO ESPACIO DEPENDE

A) DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA CULTURA POLÍTICA Y

B) LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS INSTITUCIONES

C) El grado de consenso y el estado del conocimiento

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II. El Enfoque del “Policy Style”

a) Clasificación de Richardson

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II. El Enfoque del “Policy Style”

b) Clasificación de Meny, & Thoeneing

Grado de acuerdo sobre los objetivos y valores Alto Débil

Grado de

certeza sobre los medios, los

Alto Proceso programado Rutinas, automatismos, no acontecimientos. Tecnificación burocratización y planificación

Proceso negociado. Debates ideológicos, rcurso a la experiencia y a la tradición. Controversias oficiales y compromisos ocultos

hechos y el conocimiento

Débil Proceso pragmático Recursos a los “expertos”, empirismo (lo mejor que se pueda), búsqueda de variantes estratégicas

Proceso caótico Prevención ; descentralización, recurso a la autoridad o al hombre providencial

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II. El Enfoque del “Policy Style”

c) Los Tipos de estilo de políticas según la tipología de Olsen, Ronessy Saetren

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II. El Enfoque del “Policy Style”

+Enfoque de redes.

=

Conjunto de relaciones relativamente estables, de naturaleza no jerárquica e independiente, que vinculan a una serie de actores

que comparten intereses comunes, en referencia a una política, y que intercambian recursos para perseguir esos intereses

compartidos, admitiendo que la cooperación es la mejor manera de alcanzar metas comunes.

Esta estructura de redes condicionan la toma de decisiones gubernamentales.

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III. La política de empleo en España”

La política de empleo se define en la Ley básica de Empleo como:

"el conjunto de decisiones que tienen como finalidad esencial la consecución del equilibrio entre la oferta y la demanda de trabajo, en sus aspectos cualitativo y cuantitativo, así como la protección de las situaciones de desempleo".

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III. La política de empleo en España”

El modelo institucional:Organismos con competencias:.

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.Secretaría de Estado de la Seguridad Social Funciones: superior dirección y control de las Entidades Gestoras y de la Tesorería General de la Seguridad Social; impulso y dirección de la ordenación jurídica; dirección y coordinación de la gestión de los recursos financieros y de los gastos; planificación, coordinación y dirección de las prestaciones sociales; tutela y el control de la gestión de las Mutuas Patronales de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, las Empresas Colaboradoras y las Fundaciones Laborales.

Subsecretaría de trabajo y asuntos Socialesel apoyo y asesoramiento técnico al Ministro en la elaboración y aprobación de los planes de actuación del Departamento; la elaboración preparación del anteproyecto anual de presupuestos; el estudio, la dirección y realización de las distintas funciones organizativas de ámbito ministerial; la gestión y administración de los recursos humanos; la diseño y la aplicación del plan informático; la gestión económico-financiera, la contratación y gestión patrimonial; la elaboración y tramitación de los proyectos de disposiciones generales; las relaciones externas e institucionales del Departamento; la coordinación de las Consejerías Laborales; y la organización de las actividades de control e inspección.

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III. La política de empleo en España”

Organismos con competencias (bis):.Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Secretaría General de Empleo impulsar y dirigir la ordenación y el

desarrollo de las relaciones laborales individuales y colectivas, así como las condiciones de trabajo y seguridad e higiene; impulsar, dirigir y coordinar la ordenación y regulación del empleo, así como las medidas laborales de reconversión; elaborar, dirigir y ejecutar las políticas y actuaciones de ordenación de la protección por desempleo, el fomento del empleo, y la formación profesional ocupacional y continua; elaborar, impulsar y ejecutar la actuación política en el sector de la economía social; proponer y tramitar los proyectos de disposiciones generales en materia de relaciones laborales y empleo; promover las actuaciones encaminadas al cumplimiento de los objetivos de la Unión Europea a través del Fondo Social Europeo.

INEM FOGASA INSHT

Secretaria General de Asuntos Sociales dirección,

planificación, coordinación y evaluación de los servicios sociales; promoción y fomento de las condiciones que posibiliten la igualdad de ambos sexos; protección jurídica del menor; promoción de la comunicación cultural entre la juventud de España; dirección y gestión de programas derivados de la asignación tributaria del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas para otros fines de interés social; impulso y la dirección de las competencias en relación con los movimientos migratorios.

+ Consejerias Autónómicas (y sus instituciones)

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III. La política de empleo en España”

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III. La política de empleo en España”

Las Comunidades Autónomas cuentan con sus propios servicios públicos de empleo en el ámbito de su territorio, con la función de gestionar las competencias transferidas en los ámbitos del trabajo, el empleo y la formación profesional. Hasta diciembre de 2002 se habían transferido dichas competencias a las Comunidades Autónomas de Aragón, la Comunidad Valenciana, Canarias, Cataluña, Cantabria, Castilla y León, Extremadura, Galicia, las Islas Baleares, Madrid, Navarra, Murcia, el Principado de Asturias y la Rioja. A la fecha de redacción de este informe el proceso de transferencias a las Comunidades Autónomas está prácticamente concluido. A su vez, las Comunidades Autónomas de Navarra, Castilla y León, la Comunidad Valenciana, Canarias, Cataluña, Galicia, Madrid y Asturias han firmado convenios de colaboración con el Instituto Nacional de Empleo para coordinar la protección por desempleo con la gestión del empleo y de la formación profesional.

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III. La política de empleo en España”

El marco normativo:

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

LAS LEYES LABORALES (Estatuto de los trabajadores,La Ley Básica de Empleo, Ley General de la SS, La Ley Orgánica de Libertad Sindical y la regulación de la asociación empresarial, Las leyes del Procedimiento Laboral e Infracciones y Sanciones en el Orden Social, La legislación en relación con la igualdad de oportunidades)

LAS FUENTES DERIVADAS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

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III. La política de empleo en España”

La política de empleo en España no presume de ser una política anticipativa que prevea la solución de problemas relacionados con el desempleo y que planifique, apriori, sus soluciones.

La evolución de esta política se ha caracterizado, en los últimos veinte años, por una constante adaptación a los problemas económicos que repercuten en el estado del mercado de trabajo.

Por otra parte, ha estado sometida a unos cambios rápidos originados por las transformaciones productivas que se han originado como consecuencia de los ciclos económicos, tanto nacionales como internacionales.

Una política reactiva

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III. La política de empleo en España”

Políticas activas y pasivas

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IV. El Estilo de la política de empleo en españa. La concertación social

Modelo negociado relativamente reciente.

Ochando, C. Carrasco, S. (2000): “The role of resources of power hypothesis in explaining the spanish welfare state between 1975-1995”. European Journal of Political Research. Nº 38, pág 261-284

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IV. El Estilo de la política de empleo en españa. La concertación social

Modelo negociado relativamente reciente.