pau rausell köster: profesor titular d’universitat

Pau Rausell Köster: Profesor Titular d’UniversitatDepartament d’Economia Aplicada. Universitat de València.

DIRECTOR DE L’AREA D’INVESTIGACIÓ EN ECONOMIA APLICADA A LA CULTURA

HTTP://www.uv.es/econcult

[email protected]

Tel: 963828645

Política culturalPolítica cultural

Castelló Juny de 2012

•Todas aquellas acciones de origen colectivo que afectan a la gestión de la producción simbólica de una sociedad.

Política Educativa

Política Lingüística

Política Cultural (s.s)

Política de la Información

Valores Historia Religión

Otras políticas

[Definición ampliada]. La política cultural consiste en todas aquellas intervenciones que desde el estado que contribuyen deliberadamente a conformar el cosmos de las referencia simbólicas personales y sociales de una comunidad.

Industrias culturales

Prácticas culturales

Sectores creativos

Recursos culturales

Consumo de Cultura Ocio

Ubicación de la política cultural en el sector cultural

Políticas Culturales

¿Por qué la cultura es

objeto de la atención pública?

Razones históricas: “Cultura y poder”

Racionalidad de la intervención pública

Consenso democrático

Dimensión económica creciente

Acción de grupos de presión

Por supuestos efectos electorales

http://www.uv.es/econcult/pdf/PoderCultura.pdf

II. LOS ARGUMENTOS TRADICIONALES PARA LA LEGITIMACIÓN DE LAS POLÍTICAS CULTURALES

- ¿Por qué se hace política cultural?.

La enfermedad de Baumol

Bienes tutelares o preferentes.

Fallos de mercado.

- el valor educativo y formativo de la cultura.

- el valor simbólico.

- la cultura como proceso investigador.

- la demanda de generaciones futuras.

- el valor de opción.

Concepción integral de la relación entre cultura y desarrollo

Racionalidad de la intervención pública

II. LOS ARGUMENTOS TRADICIONALES PARA LA LEGITIMACIÓN DE LAS POLÍTICAS CULTURALES

- ¿Por qué se hace política cultural?.

¿Por qué la cultura es objeto de la

atención pública?

¿Por qué la cultura es objeto de la

atención pública?

Por la creciente imbricación entre Cultura y una concepción integral de desarrollo

Frey, B.(2000):. La Economía del Arte. Edit La Caixa. Colección de Estudios Económicos. Barcelona

La referencia, en términos de manual, la podemos encontrar en el Handbook of cultural económics, editado por Ruth Towse, que cuenta con versión traducida al castellano (y con alguna incorporación de autores españoles), titulada Manual de Economía de la cultura, editada en 2005 por la Fundación Autor.

La asociación internacional que se orienta a la investigación y formación en el ámbito de la Economía de la Cultura es la AECI y la revista académica de referencia es el Journal of Cultural Economics.

ICE (2001). Economía de la Cultura. Nº 79. Junio-Julio Revista Asturiana de Economía.(2004): La economía de la cultura en España núm. 29. ene-abril Estudios de Economía Aplicada (2009). Economía de la Cultura . Vol 27.

Subespecilización específica en la Ciencia Económica que se denomina Economía de la Cultura

http://www.pdf.lacaixa.comunicacions.com/ee/esp/ee18_esp.pdf

http://books.google.es/books?id=OL484NVVBiAC&lpg=PP1&pg=PP1%22%20%5Cl%20%22v=onepage&q=&f=false

http://www.culturaleconomics.org/index.html

http://www.springerlink.com/content/100284/

http://www.revistaasturianadeeconomia.org/edic29.php

http://www.revista-eea.net/volumen.php?Id=68&vol=27&ref=1

La Economía de la Cultura en EuropaKEA (2006): The Economy Of Culture In Europe. Study prepared for the European Commission (Directorate-General for Education and Culture). http://www.keanet.eu/ecoculture/studynew.pdf



Una clasificación ajustada que propone Luís Cesar Herreros sobre los temas que aborda la Economía de la Cultura es la que se plantea en el siguiente listado:

Análisis de derechos de autor y propiedad intelectualEstudios de dimensión y cuantificación del sector culturalEstudios de demanda: estimación, tipificación y participaciónOferta creativa, mercado de artistas, empresas culturalesArtes escénicas y musicalesPatrimonio histórico y culturalIndustrias culturales y creativasAnálisis de políticas culturales e instituciones culturalesCultura y desarrollo económico: implicaciones territoriales

El valor económico de la cultura

El problema de las estadísticas culturales

Muy recientemente la división de estadísticas culturales de la UNESCO, después de largos años de discusión, en el documento MARCO DE ESTADÍSTICAS CULTURALES DE LA UNESCO, ha definido cuáles son los sectores culturales, y qué fases de los procesos económicos cabe considerar para calcular su dimensión en las economías de los territorios.

http://www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/framework/FCS_2009_SP.pdf

http://www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/framework/FCS_2009_SP.pdf

Archivos (50003). -Banco de Datos CULTURAbase (50051) http://www.mcu.es/culturabase/Bibliotecas (30403).Bibliotecas Públicas del Estado (50023).Cinematografía: Producción, Exhibición, Distribución y Fomento (50061)Cuenta Satélite de la Cultural (50052). En proceso –Edición Española de Libros con ISBN (50026).Edición Española de Música con ISMN (50050).Español (Bienes Muebles e Inmuebles) (50001).Estadísticas de Financiación y Gasto Público en Cultural (41050).Explotación Estadística de la Base de Datos de Protección del Patrimonio HistóricoExplotación Estadística de la Base de Datos de Recursos Musicales y de la Danza (Entidades, Profesionales y Estrenos) (50041).Explotación Estadística de las Bases de Datos de Recursos de las Artes Escénicas (50044)Explotación Estadística del Registro General de Propiedad Intelectual (50053)Hábitos y Prácticas Culturales en España (41021). En proceso –Museos y Colecciones Museográficas (50004).Producción editorial de Libros (30401).


http://www.mcu.es/culturabase/

Encuesta de Empleo del Tiempo 2002-2003 (Nº IOE 30447). Encuesta de Población Activa (Nº IOE 30308). Directorio Central de Empresas (Nº IOE 30201). Encuesta Industrial de Empresas (Nº IOE 30048). Encuesta Anual de Servicios (Nº IOE 30177). Encuesta de Presupuestos Familiares (NºIOE 30458). Estadística de Comercio Extracomunitario (Nº IOE 32023). Estadística de Productos en el Sector Servicios. Estadística de Liquidaciones de los Presupuestos de las Entidades Locales Balanza de Pagos (Banco de España). Movimientos Turísticos de los Españoles (FAMILITUR) (Nº IOE 16023). Movimientos Turísticos en Fronteras (FRONTUR) (Nº IOE 16028). Encuesta de Gasto Turístico (EGATUR) (Nº IOE 16029). Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Estadística de la Enseñanza Universitaria Estadística de la Formación Ocupacional Indice de precios al consumo. Encuesta de condiciones de vidaEncuesta sobre la participación de la población adulta en las actividades de aprendizaje


http://www.mcu.es/estadisticas/docs/CSCE/avance_resultados_csce-2009.pdf


Creación y producciónFabricación

Difusión y distribuciónActividades de promoción y regulación

Actividades educativas

Fabricación. ActiAux

Comercio y reparaciones. Activ. Auxi

Otros.Activ.Aux

Inte

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0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

Porcentaje de PIB cultural por sectores y fases 2000-2005 para España

Territorio Período de disponibilidad de datos

Título del Documento

Andalucía (2009) 2005 Cuenta Satélite de la Cultura en Andalucía

Murcia(2008) 2000-2005 El valor Económico de la Cultura en la Región de Murcia

Catalunya (2009) 2000-2005 Las Industrias culturales

Galicia (2009) Diversos períodos según variables

O Sistema Produtivo da Cultura en Galicia, unha visión económica

Isla de Gran Canaria

2000-2005 El valor económico de la cultura en la Isla de Gran Canaria (no publicado)

Otras experiencias de Contabilidad Regional del Valor Económico de la Cultura

Empleo y productividad

El notable crecimiento del empleo está provocando que los investigadores se interesen cada vez más por las características del empleo en el sector de la cultura, así como de sus implicaciones sobre aspectos como la productividad o la competitividad.En conjunto, en Europa el sector de la cultura supone una proporción no desdeñable de la ocupación. Para 2004, podemos comprobar que el porcentaje de ocupados en Europa 25 en el sector de la cultura se ubica entre el 1,9% del total de la población ocupada en Eslovaquia, al 4,2% de Holanda.


Graf 2. Empleo en el sector de la cultura (incluido el turismo cultural) % sobre el total

del Empleo en la EU25. 2004. Fuente: KEA

4,2

3,8

3,7

3,6

3,6

3,6

3,4

3,3

3,3

3,2

3,2

3,2

3,1

3,0

2,8

2,7

2,6

2,5

2,5

2,4

2,3

2,3

2,3

1,9

1,9

1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5

Netherlands (NL)

United Kingdom (UK)

Finland (FI)

Slovenia (SI)

Sw eden (SE)

Estonia (EE)

Ireland (IE)

Malta (MT)

Denmark (DK)

Greece (EL)

Germany (GE)

Latvia (LV)

Spain (SP)

Austria (AT)

Italy (IT)

Belgium (BE)

Hungary (HU)

France (FR)

Czech Republic (CZ)

Luxembourg (LU)

Lithuania (LT)

Cyprus (CY)

Portugal (PT)

Poland (PL)

Slovakia (SK)


Productividad del sector servicios y actividades culturales. 2007

- €

10.000 €

20.000 €

30.000 €

40.000 €

50.000 €

60.000 €

70.000 €

80.000 €

90.000 €

100.000 €

Tu

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05

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00

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Info

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Evolución de la productividad por subsectores culturales. España 2000-2005

20.000 €

25.000 €

30.000 €

35.000 €

40.000 €

45.000 €

50.000 €

55.000 €

60.000 €

65.000 €

70.000 €

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Total

Patrimonio

Archivos y bibliotecas

Libros y prensa

Artes plásticas

Artes escénicas

Cine y video

Música grabada

Radio y televisión

Interdisciplinar

Creatividad

Variable exógena o endógena ?

Modelo de gestión

Modelo de organización

Millieu

Ind

ividu

oIn

divid

uo

ss

redes

Accio

ne

s

TerritorioTerritorio

Económicos

VAB (productividad, competitividad)

Empleo.(calidad, empresarialidad)

Innovación Eco.

Modelo político- institucionalModelo formativo

Sociales

Cohesión Social Identidad, pertenencia. diversidad

Innovación Social

M O D E L O T E C N O L O G I C O

Calidad de vidaPolíticos

Gobernanza

Innovación poliitica

Bienes y serviciosBienes y servicios culturalesculturales

Dinámicas de las industrias culturales

Capitalismo cultural?

EFECTOS

CiudadanosCiudadanos

OrganizacionesOrganizacionesCulturalesCulturales

Mo

de

lo

fun

cion

al

Modelo informacional

Cultura y desarrollo

Cultura y desarrollo

Crecimiento económico

Calidad de vida Cohesión social

culturaculturaT E R R I T O R I O

Elemento de localización productiva

Capital Social

Autoestima, sentido de

pertenencia, participación

Cultura y Territorio: Una relación para el desarrollo

Las políticas culturales de lo ornamental a lo estratégico

sectoressectores

Mejorar la calidad de vida

Satisfacer demandas que no

posibilita el mercado

Democratizar el acceso a

la cultura

Garantizar la libertades individuales

de expresión, y comunicación artística

Democ

ratiz

ar la

partic

ipació

n en l

a

cons

trucc

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mbólic

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perte

nenc

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identi

dad

Generar desarrollo

Promover la diversidad

Generar cohesión social y

otros fines sociales

Educar, formar, transmitir valores Posibilitar la existencia de empleos de calidad

como los del sector de la cultura

Generar ocupación y PIBPosibilitar un cam

bio de

modelo productivo

Gene

rar i

mpa

cto e

conó

mico

Actividad

complementa

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ectores p

roductiv

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orar

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tract

ivida

dde

l ter

ritor

ioPromover la innovación sociopolítica

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA CULTURAL


Política cultural, la tensión entre democracia y liderazgo


Gasto liquidado en cultura por tipo de administración pública. España 2000-2007

Euros /habit

0 €

20 €

40 €

60 €

80 €

100 €

120 €

140 €

160 €

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Administración Local

Administración Autonómica

Administración General del Estado


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007TOTAL CCAA (Miles de euros) 951.693,00 € 1.038.730,00 € 1.088.355,00 € 1.217.894,00 € 1.329.338,00 € 1.465.596,00 € 1.807.454,00 € 1.976.378,00 € En % del P.I.B. 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 0,20 Valores medios por habitante (Euros) 23,80 25,70 26,60 29,20 31,40 34,10 41,30 44,40 CanariasTOTAL (Miles de euros) 26.922,00 30.152,00 29.555,00 30.815,00 32.940,00 27.594,00 45.971,00 53.769,00 En % del P.I.B. 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007TOTAL CCAABienes y servicios culturales 42 43,3 39,7 38,5 38 36,9 38,2 39,6Artes plásticas, escénicas y musicales 11,2 10,9 21 23,6 22,7 26,2 23,7 24,5Libro y audiovisuales 3,2 3,2 4,8 5 4,7 4,8 5,8 6Interdisciplinar y no distribuido 43,6 42,6 34,5 32,9 34,6 32,1 32,3 29,8CanariasBienes y servicios culturales 16,7 22,4 17,4 18 21,6 13,5 39,7 30,5Artes plásticas, escénicas y musicales 0 18,9 18,3 19 17,5 32,7 17,6 22,3Libro y audiovisuales 0 2,5 2,1 5,1 5,6 8,3 11,7 16,5

A modo de reflexiones finales

La hipótesis de capitalismo cultural, no como cambio de paradigma, pero sí como modelo donde se acentúa la centralidad de la producción simbólica en la esfera de los intercambios de mercado y en la capacidad de generación de riqueza, es una hipótesis plausible. La digitalización, la extensión de Internet y la aparición de programas que permiten incrementar las posibilidades creativas y comunicativas de los seres humanos, refuerzan estas tendencias.

La prospectiva social alrededor del fenómeno de la cultura repite con bastante recurrencia el relato de que derivamos ineludiblemente hacia el espacio de la banalización de los mensajes simbólicos, es decir hacia el ocaso de la cultura. Para los más, el detrimento del significado profundo, la masificación, la reducción de la diversidad cultural como resultado de la globalización, los fracasos de los sistemas educativos en la transmisión de los acontecimientos esenciales de nuestras historias y literaturas, la tergiversación mediática de los acontecimientos culturales, la invasión de las hordas turísticas a los emplazamientos culturales y hasta la aparición de Internet, son percibidos como la prueba irrefutable de una decadencia que nos aboca a unos entornos sociales más pobres, reducidos y que jibarizan la condición humana sometida al bombardeo de la televisión y los mensajes publicitarios que sólo activan y refuerzan nuestra condición de seres consumidores.


Algunos otros autores, los menos, en contra de la teoría del pesimismo cultural argumentan que la incorporación de la cultura a los circuitos de intercambio del capitalismo, ha democratizado el acceso a la cultura, ha incrementado la diversidad cultural, ha posibilitado la expresión de demandas que antes quedaban ocultas, han reducido las barreras de entrada de acceso a la práctica cultural y ha reducido el control que grupos de interés (“las Academias” o los reputados) tienen sobre la distribución y finalmente han favorecido la innovación y a la exploración artística libre de trabas. (Cowen, T. 1998).

Hacia dónde nos lleva este cambio de modelo dependerá de cómo se articulen los procesos sociales y como quede definida finalmente la pugna por la “apropiabilidad” del valor añadido de la producción simbólica.

Y esta posibilidad probablemente ni nos conduzca ineluctablemente al infierno ni nos abra las puertas al paraiso


En este nuevo capitalismo cultural, las relaciones de poder resultan mucho más inestables y menos reproducibles ya que sus fuentes aparecen inherentemente asociadas a las características de la producción simbólica como son el talento, el riesgo, la creatividad y la innovación que son menos atributos de las estructuras y las organizaciones y más de los individuos. Sin exageraciones, dado que toda forma de poder articula con mucha efectividad su perpetuación, pero sí que podemos atisbar un mundo potencialmente más abierto, menos jerárquico, más poroso al cambio social y más compensado donde un discurso (es decir un producción simbólica, sea esta un poema, una película o un slogan) se puede contraponer con efectividad a los poderes tradicionales.

Sin ninguna duda asistiremos a procesos contradictorios, confusos y equivocados, pero “lo cultural” define una efectiva y esperanzadora nueva frontera.


Es cierto que aparecen riesgos evidentes si consideramos a la cultura como una simple mercancía más y nos olvidamos la cultura nace de actos de creación simbólica, tiene procesos de trabajo y valorización peculiares por su propia naturaleza, supone siempre algún proyecto estético y comunicativo independientemente de su calidad, se plasma en objetos o servicios culturales demandados por tales, y tiene una eficacia social por su percepción social en forma de disfrute, conocimiento y vertebración colectiva. (Zallo, 2008 ).

Para poder disfrutar de los efectos positivos de la mercantilización de la cultura y minimizar sus riesgos, las Ciencias Sociales tienen que contribuir a recuperar el control político sobre la dimensión pública y colectiva de la esfera cultural. Es decir, reforzar el control social a través de la transparencia, la información de calidad, el debate social, etc.. Pero todo ello sin prejuicios


España, es sin duda, y objetivamente una de las grandes potencias culturales del mundo.

Los sectores culturales, en España, tienen una dimensión nada desdeñable y deben conformar una parte relevante del cambio del “modelo productivo”, que ahora se muestra en crisis.

Las posibilidades de los sectores económicos ligados a la creatividad y la cultura en España dependen de la coordinación territorial, de forma que se combine la necesaria concentración con la difusión de sus efectos.

La políticas públicas para la dinamización de los sectores culturales deben dar un salto que vaya más allá de la lógica de la subvención.

Como sector estratégico, el sector cultural debería contar con mucha más información, control y seguimiento (a pesar de que se ha avanzado mucho en los últimos años)


La cultura como actividad económica cuenta con muchas ventajas frente a otros sectores productivas, y puede ser una de las especializaciones productivas que mejor conecte con el desarrollo entendido este de manera integral y sostenible (Sin embargo hay que ser prudente y evitar que un discurso excesivamente entusiasta nos impida detectar que no siempre se dan los efectos “deseado”. Hay que analizar los procesos de manera vigilante y trata de detectar -y en su caso reconducir procesos para conseguir los objetivos de Lisboa-)


III. El marco de acción de la política cultural (taller):

Supongamos que nos encontramos en una Junta de Gobierno de una administración local y debemos decidir sobre las siguientes intervenciones en materia cultural.

Propuesta 1: Para promover a los autores locales, establecemos una normativa que determina que las librerías locales deben exponer en al menos un espacio del 27% de los libros expuestos esté destinado a autores locales.


CUESTIONANDO el substrato

IDEOLOGÍA.

1. 1.

CUESTIONANDO LA CONSISTENCIA

declaraciones ----//--acciones -

2. 2.

CUESTIONANDO la EFICACIA.

5. 5.

CUESTIONANDO PROCEDIMIENTO.

3. 3.

CUESTIONANDO EFICIENCIA.

6. 6. CUESTIONANDO

EQUIDAD.7. 7.

CUESTIONANDO los NIVELES

4. 4.


La lógica de la acción pública

1. DETECCIÓN DEL PROBLEMA

MARCO VALORATIVO

2. INCORPORACIÓN A LA AGENDA (TÉCNICA)

POLÍTICA

Puede ser objeto de la atención pública¿?.Se puede hacer algo desde mi nivel de admón ?¿Tiene que ver con variables “controlables”.¿?

Sig.

Los ciudadanos/as de mi municipio son poco lectores



3. ANÁLISIS DE LA REALIDAD

Sig.

DATOS SOBRE EL “PROBLEMA”

ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE “EL PROBLEMA”

C I E N C I A

SOCIOLOGÍA PSICOLOGÍADERECHOECONOMIAANTORPOLOGIA NEUROBIOLOGÍA….

4. DIAGNÓSTICOSIMPLIFICACIÓN….



Sig.

SIMPLIFICACIÓN…. 5. MODELOX=∫(Y1, Y2, Y3)SÍNTESIS

OBJETIVO FINAL

OBJETIVO INTERMEDIOS

INCORPORACIÓN A LA AGENDA EFECTIVA



Sig. Y1, Y2,

Y3

6. DEFINICIÓN DE

INSTRUMENTOS

7.ASIGNACIÓN DE RECURSOS E

INSTITUCIONES



8. IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO

9.S

EG

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EV

ALU

AC

IÓN

t0. t1.


Ejem: Indicadores de impacto del plan avanza

Algunas referencias.

http://www.agetec.org/ageteca/economia.htm

pau rausell köster: profesor titular d’universitat

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