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Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nueva serie antildeo XLIX nuacutem 150 septiembre-diciembre de 2017 pp 1115-1147

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LAS IMPLICACIONES REGIONALES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE LOS HIDROCARBUROS EN EL GOCE Y EJERCICIO DEL DERECHO FUNDAMENTAL AL MEDIO AMBIENTE SANO

THE REGIONAL IMPLICATIONS OF THE CONSTITUTIONAL RE-FORM OF HYDROCARBONS IN THE ENJOYMENT AND EXERCISE OF THE FUNDAMENTAL RIGHT TO A HEALTHY ENVIRONMENT

Enoc Alejandro GARCIacuteA RIVERA

RESUMEN El gobierno mexicano promul-goacute el 20 de diciembre de 2013 una refor-ma constitucional encaminada a acrecen-tar la explotacioacuten de los hidrocarburos nacionales con el objetivo de garantizar entre otras cosas el suministro energeacutetico del paiacutes para las proacuteximas deacutecadas Dicha reforma no soacutelo ha entrantildeado la posibili-dad de obtener mayor recurso hidrocarbu-riacutefero mediante la nueva forma juriacutedica de su explotacioacuten sino tambieacuten una mayor probabilidad de generar un impacto ne-gativo sobre los bienes juriacutedicos que el de-recho humano a un medio ambiente sano tutela Por lo anterior el presente trabajo tiene como finalidad exponer los posibles impactos que el cambio constitucional provocariacutea en la esfera juriacutedica ambiental

ABSTRACT On December 20 2013 the Mexi-can government enacted a constitutional reform aimed at increasing the exploitation of national hydrocarbons in order to guarantee inter alia the countryrsquos energy supply for the coming decades This reform has not only entailed the possibility of obtaining a greater hydrocarbon resource through the new legal form of exploitation but also a greater probability of generating a negative impact on legal rights than the human right to a healthy environment For the above this academic paper aims to expose the possible impacts that the consti-tutional change would provoke on the legal sphere of the communities located in hydrocarbon profile regions as well as possible legal measures that could be established based on the legal parameters that this fundamental right establishes to contain this impact

Catedraacutetico CONACyT adscrito al Centro de Investigaciones Sociales de la Uni-versidad Autoacutenoma de Tamaulipas y miembro del Sistema Nacional de Investigadores Direccioacuten Edificio Centro de Gestioacuten del Conocimiento tercer piso Centro Universitario Adolfo Loacutepez Mateos Ciudad Victoria Tamaulipas Correos enocalejandrogarciagmailcom y eagarciauatedumx

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DOI httpdxdoiorg1022201iij24484873e201715011835

ENOC ALEJANDRO GARCIacuteA RIVERA



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del entorno social ubicado en las regiones Keywords Reform Constitution hydrocar-de perfil hidrocarburiacutefero asiacute como las po- bons human rights energy security sibles medidas legales que se podriacutean es-tablecer para contenerlo a partir de los paraacutemetros juriacutedicos que ese derecho fun-damental establece

Palabras clave reforma Constitucioacuten hidrocarburos derechos humanos seguri-dad energeacutetica

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LAS IMPLICACIONES REGIONALES DE LA REFORMA



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SUMARIO I Introduccioacuten II La reforma constitucional de los hidrocarburos La nueva forma juriacutedica instaurada para su explotacioacuten III Las expectativas econoacutemi-cas regionales en torno a la explotacioacuten de los hidrocarburos IV Los posibles efectos juriacutedicos en materia ambiental dentro del contexto social de las regiones con presencia

de hidrocarburos V Conclusiones VI Fuentes consultadas

I INTRODUCCIOacuteN

El abastecimiento de energiacutea para cualquier paiacutes es fundamental a traveacutes de su suministro se solventa la realizacioacuten de gran parte de las actividades productivas que sostienen su economiacutea por lo que su carencia inexcusa-blemente se convierte en un grave obstaacuteculo que impide el adecuado de-sarrollo nacional tanto en lo econoacutemico como en lo social

Eacutesta fue una de las principales premisas por las que el gobierno fede-ral optoacute realizar diversas medidas de gran relevancia en su aacutembito juriacutedi-co pues consideroacute inaplazable la necesidad de impulsar el aumento de la produccioacuten de energiacutea hidrocarburiacutefera a fin de garantizar un suministro suficiente y de largo plazo para el paiacutes

De acuerdo con los datos obtenidos por el gobierno federal la pro-ductividad del paiacutes se ha visto afectada por el deacuteficit existente entre la produccioacuten y el consumo nacional de hidrocarburos toda vez que durante los uacuteltimos antildeos su demanda se ha elevado en promedio al 21 mientras que su produccioacuten se ha disminuido en promedio al 03 encareciendo consecuentemente los costos de produccioacuten y de vida en Meacutexico1

Este deacuteficit energeacutetico originado por la falta de un aumento en la pro-duccioacuten se lo atribuyoacute el gobierno federal a la falta de capacidad financie-ra para invertir en nuevos proyectos de explotacioacuten de hidrocarburos en aguas profundas y zonas de lutitas por lo que para revertirla instrumentoacute una planeacioacuten estatal fundamentada en el establecimiento de medidas legales dirigidas a optimizar su capacidad productiva mediante la coinver-sioacuten de recursos puacuteblicos y privados

Bajo esa intencioacuten oficial fue que inicioacute la actualizacioacuten y desarrollo del marco normativo orientado a renovar a la industria petrolera mexi-cana siendo su principal cimiento la reforma constitucional del 20 de diciembre de 2013 Esta enmienda no soacutelo generoacute una forma juriacutedica dis-

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del 20 de mayo de 2013 pp 45 y 46 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons

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tinta de explotacioacuten hidrocarburiacutefera sino tambieacuten grandes expectativas de desarrollo nacional y regional especialmente en las zonas territoriales donde la presencia de hidrocarburos en el subsuelo se ha prospectado abundante

En efecto a partir de esta enmienda constitucional se estaacuten generan-do maacutes y mayores proyectos de explotacioacuten para las zonas geograacuteficas con presencia de hidrocarburos lo que estaacute representando y representaraacute un acrecentamiento de las actividades industriales extractivas en sus territo-rios y una consecuente interaccioacuten con la esfera juriacutedica que envuelve al entorno ambiental y social que se encuentra en ellos

Por lo anterior el trabajo acadeacutemico que se presenta busca abordar el estudio de los distintos efectos que se dariacutean a nivel regional como con-secuencia de la dinaacutemica econoacutemica provocada por la reforma constitu-cional pues independientemente del auge y mejoramiento que podriacutea ocasionar tambieacuten existe la posibilidad de que origine otro tipo de efectos de contenido diverso al prospectado

De manera particular el anaacutelisis se enfocaraacute al posible impacto que tendriacutean las actividades de explotacioacuten de hidrocarburos en el goce y ejer-cicio del derecho humano a un medio ambiente sano de los pobladores situados en las regiones de perfil hidrocarburiacutefero asiacute como a los paraacuteme-tros legales que el derecho fundamental en referencia instaura para que a partir de eacutestos se busquen plantear viacuteas juriacutedicas que permitan aminorar el posible efecto pernicioso sobre su esfera juriacutedica de proteccioacuten

Asimismo y para mejor contextualizar se emplearaacute de ejemplo al estado de Tamaulipas ya que ademaacutes de ser considerado como uno de los estados con mayor proyeccioacuten de explotacioacuten de hidrocarburos por la alta presencia de este recurso natural en su subsuelo y costas es uno de los estados con una marcada presencia de poblacioacuten rural debido a que sus actividades econoacutemicas predominantes son las de tipo agropecuario lo que genera sin duda una mayor dependencia social y econoacutemica hacia las condiciones ambientales

Efectivamente por las caracteriacutesticas geoloacutegicas y socioeconoacutemicas que Tamaulipas tiene es posible apreciar de mejor forma la accioacuten que se daraacute entre la actividad industrial de explotacioacuten de hidrocarburos y el en-torno ambiental con presencia social asiacute como los efectos que la primera produce sobre los segundos lo que brinda una apropiada condicioacuten para







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observar las posibles alteraciones que acaeceriacutean sobre la esfera juriacutedica establecida por el derecho humano al medio ambiente sano

II LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE LOS HIDROCARBUROS LA NUEVA FORMA JURIacuteDICA INSTAURADA PARA SU EXPLOTACIOacuteN

El gobierno de Meacutexico en 2013 establecioacute dentro de su proyeccioacuten de desarrollo nacional la democratizacioacuten de la productividad2 en el aacuterea energeacutetica como una de las principales directivas para alcanzar el desa-rrollo econoacutemico y social del paiacutes y sus regiones ya que con base en la planeacioacuten dirigida al aprovechamiento de los hidrocarburos nacionales se consideroacute que podriacutea obtenerse una seguridad energeacutetica3 capaz de solventar un crecimiento econoacutemico y una equidad social a largo plazo

Asiacute dicho planteamiento figuroacute como una de las poliacuteticas puacuteblicas maacutes destacadas para encauzar las estrategias dirigidas a generar el entor-no maacutes adecuado para brindar las mejores condiciones de vida entre la poblacioacuten pues mediante su implementacioacuten se buscariacutea impactar favora-blemente al sector productivo del paiacutes a fin de generar un mayor nuacutemero de empleos y un crecimiento econoacutemico estable

Por tanto el cometido principal de la estrategia poliacutetica de democra-tizacioacuten de la energiacutea radicoacute en incentivar las acciones necesarias para remover los obstaacuteculos normativos y administrativos que desfavorecieran la productividad del sector energeacutetico y por consecuencia de los sectores econoacutemicos y sociales del paiacutes

De manera especiacutefica el gobierno federal elaboroacute un programa sec-torial de energiacutea que conteniacutea los objetivos particulares que se pretendiacutean para el sector de los hidrocarburos4 que no eran otros maacutes que los de

2 El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 define a este concepto y dice que ldquosigni-fica en resumen que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones a todos los sectores y a todos los grupos de la poblacioacutenrdquo 20 de mayo de 2013 p 9

3 Paul Roberts sentildeala que en el nivel maacutes elemental la seguridad energeacutetica se refiere a la capacidad para satisfacer una demanda de energiacutea de manera inmediata esto es a ldquoproducir voluacutemenes adecuados de combustible y electricidad a precios asequibles y llevar esa energiacutea a los paiacuteses que la necesitan en cada momento y poder asiacute mantener sus eco-nomiacuteas en funcionamiento alimentar sus habitantes y defender sus fronteras nacionalesrdquo El fin del petroacuteleo Barcelona Ediciones B 2010 p 343

4 Para ampliar cfr el Programa Sectorial de Energiacutea 2013-2018 del 13 de diciembre de 2013 pp 16-19


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permear en el contexto normativo disposiciones encaminadas a configu-rar una mayor capacidad para realizar las actividades de exploracioacuten y extraccioacuten del recurso natural por parte del Estado mexicano

Baacutesicamente lo que el programa sectorial planteoacute fue establecer un sistema de normas y reglas que facilitaran la inversioacuten privada tanto en los proyectos vigentes como en los futuros del sector industrial de los hi-drocarburos es decir la instrumentacioacuten que el programa sectorial pro-puso y sobre el cual se gestaron los futuros cambios normativos estriboacute esencialmente en potenciar la participacioacuten de la inversioacuten privada en la explotacioacuten de los hidrocarburos nacionales a fin de que se aumentara su produccioacuten mdashgarantizacioacuten energeacuteticamdash y por ello se redujera su costo mdashproductividad democratizadamdash

Establecidas las directivas poliacuteticas y administrativas sectoriales lo si-guiente fue acorde a la planeacioacuten oficial impulsar las modificaciones juriacute-dicas detalladas y especiacuteficas para suprimir los impedimentos legales que de acuerdo con el gobierno nacional afectaban en lo general el desa-rrollo de la industria petrolera mexicana y en lo particular el desarrollo de maacutes y mayores proyectos de exploracioacuten extraccioacuten y explotacioacuten de hidrocarburos

La actualizacioacuten del marco normativo encargado de renovar la indus-tria de los hidrocarburos mexicanos fue entonces el siguiente paso en el proceso de renovacioacuten de la industria hidrocarburiacutefera mexicana Como consecuencia el 12 de agosto de 2013 se presentoacute la iniciativa de decreto mediante el cual se propuso reformar los artiacuteculos 27 y 28 de la Constitu-cioacuten federal del 5 de febrero de 1917

La iniciativa de reforma constitucional sustancialmente se formuloacute en el aacutenimo de los objetivos planteados por el programa sectorial ya que su exposicioacuten de motivos se soportoacute en el razonamiento de garantizar la seguridad energeacutetica sobre la cual se promoveriacutea el desarrollo econoacutemico y social de la nacioacuten bajo el uso de teacutecnicas de recuperacioacuten mejorada las cuales por sus caracteriacutesticas financieras haciacutean necesario el cambio constitucional dirigido a permitir la participacioacuten de la inversioacuten privada en las actividades que el Estado ejerciacutea de manera monopoacutelica sobre el aacuterea de los hidrocarburos5

Apunta Jaime Caacuterdenas Gracia que uno de los objetivos que el documento refor-matorio sentildealaba era el que Meacutexico aprovechara y fuera parte de la revolucioacuten energeacutetica Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147


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Con motivo de lo anterior la primera modificacioacuten legal que se pro-puso a traveacutes de la iniciativa de reforma del 13 de agosto de 2013 fue la relacionada con eliminar la prohibicioacuten constitucional que el artiacuteculo 27 de la carta magna le estableciacutea al Estado mexicano para celebrar contra-tos de explotacioacuten de hidrocarburos con particulares

Mientras que el segundo cambio que se enuncioacute para la Constitucioacuten fue el encaminado a redactar en el artiacuteculo 28 que las actividades relacio-nadas con la exploracioacuten y extraccioacuten de hidrocarburos se podriacutean reali-zar en los teacuterminos dispuestos del artiacuteculo 27 constitucional es decir aun cuando fueran dichas actividades monopoacutelicas estatales eacutestas podriacutean ser realizadas por entes puacuteblicos y privados previo contrato que para tal efec-to se celebrara con el Estado mexicano6 Realizado el proceso legislativo la iniciativa de decreto de reforma se aproboacute en los teacuterminos generales propuestos mediante la iniciativa dado que la redaccioacuten constitucional se cambioacute en el sentido de permitirle al Ejecutivo Federal la suscripcioacuten de contratos a traveacutes de los cuales se estipulariacutea la explotacioacuten y extraccioacuten de los hidrocarburos nacionales en asociacioacuten con otros entes distintos al Estado mexicano7

A la postre y como consecuencia juriacutedica de esta nueva redaccioacuten constitucional el 11 de agosto de 2014 se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley de Hidrocarburos ordenamiento juriacutedico que de ma-nera directa operativiza la desmonopolizacioacuten puacuteblica que recayoacute sobre la explotacioacuten de los hidrocarburos nacionales De manera especiacutefica la Ley de Hidrocarburos del 11 de agosto de 2014 establece la permisioacuten constitucional para explotar hidrocarburos mexicanos por parte del sector privado en su artiacuteculo 23 precepto que a la letra sentildeala

de Ameacuterica del Norte ldquopara convertir a la energiacutea en un factor de competitividad en todos los sectores de la economiacutea pues mantener una postura pasiva implica incremen-tar nuestra dependencia energeacutetica del exterior la creacioacuten de mercados eficientes de hidrocarburos es una condicioacuten necesaria para incrementar la competitividad del paiacutesrdquo Criacutetica a la reforma constitucional energeacutetica 2013 Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2014 p 22

6 Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 27 y 28 de la Constitucioacuten de los Estados Unidos Mexicanos del 12 de agosto de 2013 pp 9 10 y 13

7 Garciacutea Rivera Enoc Alejandro ldquoLa renovada regulacioacuten constitucional de los hidrocarburos nacionalesrdquo Revista Mexicana de Derecho Constitucional nuacutem 33 julio-di-ciembre de 2015 pp 62-75








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Artiacuteculo 23 La adjudicacioacuten de los Contratos para la Exploracioacuten y Extrac-cioacuten se llevaraacute a cabo mediante licitacioacuten que realice la Comisioacuten Nacio-nal de Hidrocarburos Las bases de licitacioacuten preveraacuten que el Contrato para la Exploracioacuten y Extraccioacuten se podraacute formalizar con Petroacuteleos Mexicanos otras empresas productivas del Estado y Personas Morales ya sea de manera individual en consorcio o asociacioacuten en participacioacutenhellip

Con este nuevo esquema constitucional y normativo se anuloacute a partir del 20 de diciembre de 2013 la estructura juriacutedica que por deacutecadas ha-biacutea imperado como la forma legal de explotacioacuten del petroacuteleo y gas del Estado mexicano dando paso a la reanudacioacuten de la forma de explota-cioacuten de hidrocarburos nacionales previa a la expropiacioacuten de la industria hidrocarburiacutefera nacional8 aquella que permitiacutea la participacioacuten de la in-versioacuten privada

III LAS EXPECTATIVAS ECONOacuteMICAS REGIONALES EN TORNO A LA EXPLOTACIOacuteN DE LOS HIDROCARBUROS

Los beneficios que se han pronosticado a nivel nacional con la reforma constitucional energeacutetica han sido optimistas para las aacutereas social y econoacute-mica ya que con el aumento de la produccioacuten y extraccioacuten de hidrocar-buros nacionales que se ha estimado se espera entre otras cosas favorables pronosticadas abastecer la demanda de energiacutea domeacutestica e industrial del paiacutes sin necesidad de importarla lo que evitariacutea asumir el costo adicional implicado y la dependencia energeacutetica exterior

Estas expectativas de garantizacioacuten del abasto energeacutetico se sustentan en datos que auguran un aumento en la explotacioacuten del petroacuteleo y gas natural a partir del incremento de las actividades de exploracioacuten y extrac-cioacuten En el caso del petroacuteleo la produccioacuten que se espera obtener en los

Para profundizar sobre la forma de explotacioacuten previa a la expropiacioacuten de la in-dustria petrolera de 1938 cfr a Rivera Castro Joseacute ldquoLa expropiacioacuten petrolera Raiacuteces histoacutericas y respuesta de los empresarios extranjerosrdquo Revista Casa del Tiempo eacutepoca IV vol I nuacutem 8 junio de 2008 pp 1-7 Clave Almeida Eduardo ldquoLa riqueza del archivo histoacuterico de Petroacuteleos Mexicanosrdquo Ameacuterica Latina en la Historia Econoacutemica Revista de Fuentes e Investigacioacuten vol 23 enero-junio de 2005 pp 131-137 y Anaya Merchant Luis (coord) Historia econoacutemica regional Ciudad Victoria Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas vol IV 2013 coleccioacuten Lecturas Histoacutericas de Tamaulipas pp 413-437 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147


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proacuteximos diez antildeos es de 25 millones de barriles diarios a 35 millones mientras que en la de gas natural es de 5 mil 700 millones de pies cuacutebicos diarios a 10 mil 400 millones9

Resulta importante resaltar que para cualquier Estado el sector ener-geacutetico de los hidrocarburos va maacutes allaacute de representarle la provisioacuten de un medio de energiacutea que supla las necesidades domeacutesticas de sus sectores econoacutemico y social pues como apunta Ortuntildeo Zarate el sector energeacute-tico constituye un elemento sustancial y consolidador de la soberaniacutea y la integracioacuten de un paiacutes como nacioacuten10

Para Meacutexico sin ser la excepcioacuten el sector energeacutetico ha sido un fac-tor fundamental para su consolidacioacuten e integracioacuten como Estado ya que a lo largo de la historia contemporaacutenea el sector energeacutetico de los hidro-carburos ha impactado de manera por demaacutes definitiva y favorable en su proceso econoacutemico y de industrializacioacuten

Al respecto Aguilera Goacutemez sentildeala que la industria de los hidrocar-buros siempre ha impulsado a la demaacutes industria mexicana puesto que desde sus inicios con la extraccioacuten de crudo la modernizacioacuten de las refi-neriacuteas y la multiplicacioacuten de los ductos por todo el territorio nacional dio un primer impulso a la industria nacional particularmente a la industria sideruacutergica para posteriormente con la incursioacuten en la petroquiacutemica de nuevo inyectar dinamismo al proceso econoacutemico del paiacutes11

Es posible apreciar que con el cambio constitucional se busca posi-cionar de nueva cuenta al sector energeacutetico de los hidrocarburos como el aacuterea de impulso de la econoacutemica mexicana tanto por medio de la garanti-zacioacuten del abasto de energiacutea como por la gran cuota de aportacioacuten directa e indirecta que hace a la actividad econoacutemica del paiacutes y por supuesto a sus regiones

9 Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 27 y 28 de la Constitucioacuten de los Estados Unidos Mexicanos del 12 de agosto de 2013 p 15

10 Ortuntildeo Zarate Salvador El mundo del petroacuteleo Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemi-ca 2009 p 153

11 Manuel Aguilera Goacutemez concluye que ldquoUn paiacutes puede desarrollarse sin metales preciosos sin minerales industriales pero no puede sobrevivir sin hidrocarburos La vida moderna es inconcebible sin la energiacutea proveniente de los hidrocarburos y sin esa materia prima esencial para la fabricacioacuten de muacuteltiples productosrdquo El petroacuteleo mexicano Conflicto esperanza y frustracioacuten Meacutexico M A Porruacutea-UNAM 2015 pp 64 y 142








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Sobre esto Alpizar Vallejo menciona que la reforma energeacutetica implica para el paiacutes por un lado a nivel nacional un elemento fundamental para replantear las posibilidades de desarrollo para la presente generacioacuten y la proacutexima y por el otro a nivel regional la necesidad de poliacuteticas puacutebli-cas en materia industrial que deriven en un fomento a la generacioacuten de empleos al avance tecnoloacutegico y a la inclusioacuten social es decir a una des-concentracioacuten de la riqueza con el fin de balancear las disparidades y la heterogeneidad caracteriacutesticas de la economiacutea mexicana12

Complementa lo anterior Barcon Palomar al sentildealar que la industria-lizacioacuten desde siempre y a nivel mundial ha tenido una relacioacuten inexora-ble con la energiacutea siempre ligada una de otra la que algunos paiacuteses han aprovechado plenamente para con la generacioacuten de energiacutea potenciar el resto de sus cadenas productivas13

En esa toacutenica la proyeccioacuten nacional de desarrollo econoacutemico y social que se ha conformado a partir del aumento de la explotacioacuten de hidrocar-buros se ha visto replicada en su proporcioacuten a nivel regional toda vez que los gobiernos estatales han realizado su propia planificacioacuten de desarrollo para sus gobiernos territorios y poblacioacuten con el objetivo de no aislarse del impulso econoacutemico que se pretende dar mediante la juriacutedicamente revitalizada industria de los hidrocarburos

Sirve de ejemplo el estado de Tamaulipas entidad federativa en cuyo subsuelo y costas existe una profusa presencia del recurso natural energeacute-tico lo que lo situacutea como uno de los estados con mayor prospeccioacuten para recibir un auge econoacutemico considerable por el aumento de las actividades industriales vinculadas a la explotacioacuten de los hidrocarburos

En efecto en esta entidad federativa se estaacute esperando como resultado de la reforma constitucional de los hidrocarburos una derrama econoacutemi-ca que impactaraacute en sus aacutembitos privado social y gubernamental ya que dentro de su territorio se ubican tres de los yacimientos maacutes importantes del paiacutes dos terrestres el Activo Integral Burgos y el Activo de Produccioacuten Poza

12 Alpizar Vallejo Rodrigo ldquoEl consorcio o la asociacioacuten industrial como una estra-tegia de oportunidad de la industria nacional dentro de la reforma energeacutetica del paiacutesrdquo en Oropeza Garciacutea Arturo (coord) Reforma energeacutetica y desarrollo industrial Un compromiso inaplazable Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2015 p 224

13 Barcon Palomar Santiago ldquoiquestEnergiacutea o anarquiacutea en materia energeacutetica Coacutemo aprovechar la reforma energeacutetica en materia industrialrdquo en Oropeza Garciacutea Arturo (coord) op cit p 344 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147






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Rica-Altamira y uno mariacutetimo el Proyecto Cinturoacuten Plegado Perdido todos ricos en gas gasolina petroacuteleo y aceite terciario14

Estas condiciones geoloacutegicas y juriacutedicas son las que han generado en esa entidad federativa altas expectativas de desarrollo econoacutemico y social y por las que ya se ha contemplado una planificacioacuten puacuteblica15 orientada a potencializar las actividades econoacutemicas locales que de alguna manera estaraacuten vinculadas con la intensa explotacioacuten de hidrocarburos que se ha planeado desarrollar en los proacuteximos antildeos16

Es perceptible lo anterior al examinar la planeacioacuten regional que des-de un enfoque predominantemente econoacutemico el aacutembito de gobierno estatal ha elaborado pues ya ha plasmado todo un grupo de acciones puacute-blicas dirigidas a favorecer el desarrollo de las actividades de exploracioacuten y extraccioacuten

En infraestructura por ejemplo Tamaulipas ha planeado desarrollar-la en las aacutereas de transporte suministro y servicios puacuteblicos realizando para ello la ampliacioacuten y modernizacioacuten de sus redes carreteras y ferrovia-rias puertos mariacutetimos y aeropuertos asiacute como la construccioacuten de acue-ductos presas y plantas de bombeo que ayuden a suministrar de agua a la industria de hidrocarburos mejorando a su vez la red de agua potable drenaje electrificacioacuten y equipamiento urbano de los municipios donde se llegue a asentar la industria de los hidrocarburos17

14 De acuerdo con los datos nacionales prospectados de recursos hidrocarburiacuteferos hasta marzo de 2014 Tamaulipas figuraba como una de las entidades con mayor riqueza de petroacuteleo y gas natural De hecho de los 526 miles de millones de barriles de petroacuteleo crudo convencional prospectados hasta marzo de 2014 el 633 se encuentra ubicado en las provincias petroleras de Burgos Tampico-Misantla y golfo de Meacutexico profundo Datos obtenidos de la Agenda Energeacutetica del Estado de Tamaulipas del 10 de septiembre de 2014 pp 10 11 y 17

15 En septiembre de 2014 el gobierno de Tamaulipas presentoacute su Agenda energeacutetica documento a traveacutes del cual ha proyectado las acciones puacuteblicas que realizaraacute con la fina-lidad de involucrarse a la dinaacutemica econoacutemica que las distintas actividades de explotacioacuten de hidrocarburos originaraacuten con su arribo a tierras tamaulipecas resultado de los cambios constitucionales en la materia de 2013

16 De acuerdo con la Secretariacutea de Energiacutea para la cuenca de Burgos se ha estimado licitar 124 aacutereas de explotacioacuten comprendidas en una superficie total de 14406 km2 si-tuados en su mayoriacutea en el estado de Tamaulipas mientras que para el cinturoacuten plegado de aguas profundas ubicado en su mayor parte frente a las costas de Tamaulipas la pro-yeccioacuten es de 83945 km2 Veacutease Plan quinquenal de licitaciones para la exploracioacuten y extraccioacuten de hidrocarburos 2015-2019 del 20 de junio de 2015 pp 41 y 47

17 Agenda energeacutetica Tamaulipas pp 57-60 67 y 69 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons







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Por su parte en el aacuterea de comercio el estado de Tamaulipas ha pla-neado desplegar parques especializados en el sector hidrocarburiacutefero para involucrar de alguna forma a las empresas locales en el flujo de negocios que se estima llegaraacute con el auge de las actividades productivas vinculadas con la explotacioacuten del gas y del petroacuteleo

Es evidente que las acciones programadas a nivel nacional y de ma-nera particular a nivel de regioacuten hidrocarburiacutefera han sido las maacutes con-venientes para concurrir con la dinaacutemica econoacutemica que el gobierno fe-deral desea promover mediante la obtencioacuten de la seguridad energeacutetica nacional Sin embargo es manifiesto que la magnitud y fuerza que se le quiere transmitir a dicha dinaacutemica no es del todo conveniente para el sector social que compagina geograacuteficamente con la industria de los hi-drocarburos

Sin duda junto al impacto positivo que posiblemente se originariacutea en las regiones resultado del auge econoacutemico derivado del desarrollo de infraestructura y negocios complementarios a las actividades dirigidas a mejorar la seguridad energeacutetica del paiacutes tambieacuten se puede esperar otro impacto uno que perturbariacutea de manera negativa a aspectos iacutentimamente ligados con el bienestar individual y colectivo de los pobladores situados en las regiones de perfil hidrocarburiacutefero18

Como precisa Roberts la energiacutea hidrocarburiacutefera se ha situado como el cimiento de la riqueza del confort y del progreso de la vida moderna como un factor determinante en la jerarquiacutea de las naciones por la rele-vancia poliacutetica y econoacutemica que adquiere como un principio geopoliacutetico rector para todos los gobiernos en concreto mdashresumemdash la energiacutea hidro-carburiacutefera se ha convertido en el recurso estrateacutegico del cual depende el ascenso y la caiacuteda de economiacuteas y las civilizaciones ya sea porque acaba con ellas o porque las impulsa al siguiente nivel de desarrollo tecnoloacutegico y econoacutemico

No obstante como continuacutea sentildealando Roberts Paul desde la mirada maacutes superficial que se le pueda dar a este elemento tan importante para la sociedad global se puede descubrir que la economiacutea energeacutetica tiene

Como lo hace ver Caacuterdenas Gracia al sentildealar que los objetivos econoacutemicos se des-tinan a lograr la maacutexima explotacioacuten para optimizar el mayor beneficio ldquosin advertir entre otras las consecuencias medioambientales y de saludrdquo aspectos que se encuentran estre-chamente ligados al maacutes amplio bienestar humano el personal y el social op cit p 23 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147


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fallos que la condenan a fracasar en casi todos los aspectos ya que es evi-dente para casi todos que la dependencia creciente de los combustibles foacutesiles estaacute ligada invariablemente con cambios sutiles pero importantes en nuestro clima y por tanto en el entorno ambiental global19

IV LOS POSIBLES EFECTOS JURIacuteDICOS EN MATERIA AMBIENTAL DENTRO DEL CONTEXTO SOCIAL DE LAS REGIONES

CON PRESENCIA DE HIDROCARBUROS

A la par del posible desarrollo social que se llegara a generar por el auge econoacutemico originado por la explotacioacuten de estos recursos naturales estaacute tambieacuten el posible retroceso social que esa misma explotacioacuten podriacutea pro-ducir ya que al aumentar la cantidad e intensidad de las actividades de la industria las condiciones inherentes a eacutestas junto con las que se han pla-neado para complementarlas potencializan la generacioacuten de condiciones que pueden afectar el bienestar social

Efectivamente ese bienestar social que la norma constitucional pro-mueve y protege a traveacutes de un sistema constitucional de derechos huma-nos se muestra vulnerable ante la posibilidad de que la esfera juriacutedica que los tutela sea afectada por el aumento de las actividades propias y comple-mentarias de la renovada industria de los hidrocarburos nacionales

Debe recordarse que el bienestar social tras una larga evolucioacuten so-ciojuriacutedica se desenvuelve dentro del valor de la dignidad humana el cual se solventa mediante la conjuncioacuten de otros valores conceptos y bienes juriacutedicos que el derecho se ha encargado de instrumentar por medio de los derechos fundamentales redactados en los textos constitucionales20

En el sistema estadual actual el bien comuacuten o social se encuentra moldeado bajo los paraacutemetros de los valores imbuidos en un sistema juriacute-dico que positiviza los derechos esenciales de la persona cuyo propoacutesito ha sido el de alcanzar para el ser humano el valor universal de la dignidad

19 Roberts Paul op cit pp 19 20 y 45 20 Para profundizar cfr Castaacuten Tobentildeas Joseacute Los derechos del hombre Madrid Ralos

1985 pp 13 y 14 y Muntildeoz Virgilio y Acuntildea Borbolla Manuel Nuestra Constitucioacuten Histo-ria y valores de una nacioacuten Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica 2001 p 46








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individual y social a fin de que eacuteste logre su libre desarrollo de la persona-lidad en igualdad libertad y solidaridad21

Lo anterior a su vez ha generado una tendencia interpretativa del alcance miacutenimo que cada derecho fundamental constitucionalmente po-sitivizado debe guardar para ser efectivo en su ejercicio22 pues ello pro-porciona una certeza del contenido esencial que engloba su nuacutecleo de garantiacuteas y libertades y sobre el cual el sistema estadual deberaacute operar en favor de su colectividad con el objetivo de brindarles un estatus conve-niente de dignidad a su vida23

Partiendo de lo anterior se procede a analizar la posible interaccioacuten que se presentaraacute entre las actividades propias y complementarias de la industria de los hidrocarburos y el contenido esencial de uno de los dere-chos humanos que posiblemente se vea afectado por el aumento intensivo de la nueva industria hidrocarburiacutefera en las regiones donde su presencia se ha proyectado abundante el derecho humano al medio ambiente sano

Para las entidades federativas de perfil hidrocarburiacutefero indudable-mente se aproxima un incremento en la presioacuten ambiental de las regiones donde se incorporaraacuten de manera intensiva las actividades de explota-cioacuten de hidrocarburos y actividades conexas a eacutestas ya que como pre-

21 Humberto Nogueira Alcalaacute refiere que ldquoLa dignidad de la persona humana es el va-lor baacutesico que fundamenta los derechos humanos ya que su afirmacioacuten no soacutelo constituye una garantiacutea de tipo negativo que protege a las personas contra vejaacutemenes y ofensas de todo tipo sino que tambieacuten debe afirmar positivamente a traveacutes de los derechos el pleno desarrollo de cada ser humano y de todos los seres humanosrdquo y agrega ldquoLa dignidad de la persona constituye el fundamento de la libertad la igualdad y de los derechosrdquo Teoriacutea y dogmaacutetica de los derechos fundamentales Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2003 pp 145 y 146 De igual forma para profundizar sobre el concepto de dignidad veacutea-se Fernaacutendez Segado Francisco ldquoLa teoriacutea juriacutedica de los derechos fundamentales en el Tribunal Constitucionalrdquo Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Madrid antildeo XIII nuacutem 39 septiembre-diciembre de 1993 p 272

22 Gregorio Peces-Barba aborda la eficacia de la positivizacioacuten de los derechos huma-nos en el sentido de sentildealar que extender ldquola positivizacioacuten a las dimensiones de eficacia implica analizar la realidad con lo que supone de obstaacuteculos o impedimentos para la im-plementacioacuten real de las pretensiones morales convertidas en derecho de los derechos hu-manos La justicia y la validez necesitan la eficaciardquo Derechos fundamentales 4a ed Madrid Universidad Complutense de Madrid 1983 p 63

23 Veacuteanse Garciacutea Herrera Miguel Aacutengel ldquoPrincipios generales de la tutela de los de-rechos y libertades en la Constitucioacuten espantildeolardquo Revista de la Facultad de Derecho de la Univer-sidad Complutense 1979 pp 11 y 113 y Lorenzo Rodriacuteguez-Armas Magdalena Anaacutelisis del contenido esencial de los derechos fundamentales Granada Comares 1966 p 242 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147






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cisa Pons-Jimeacutenez el petroacuteleo contiene contaminantes orgaacutenicos como alcanos cicloalcanos y aromaacuteticos compuestos polares como azufrados y orgaacutenosulforados constituidos con nitroacutegeno asfaacuteltenos y elementos me-taacutelicos como el vanadio y el niacutequel24 lo cuales en su conjunto provocan diversos efectos negativos en el aire agua y tierra es decir en todo el medio ambiente

Asiacute cuando se manipulan los hidrocarburos por extraccioacuten traslado o industrializacioacuten los elementos que contienen se propagan originan-do los siguientes efectos contaminantes en el agua una disminucioacuten del contenido de oxiacutegeno y salinidad en el aire una captacioacuten de dioacutexido de carbono monoacutexido de carbono y aacutecido sulfhiacutedrico lo que contamina extensas zonas en la direccioacuten de los vientos en la flora una presencia en el tejido de los arbustos matorrales y pastizales que normalmente se em-plean como alimento del ganado destinado al consumo humano y en las costas dantildeos irreversibles en la fauna marina25

Salvador Ortuntildeo Zaacuterate corrobora lo anterior al sentildealar que la explo-tacioacuten intensiva de yacimientos da como resultado problemas de conta-minacioacuten y deterioro ambiental por los meacutetodos de explotacioacuten y refina-cioacuten empleados asiacute como por los derrames de hidrocarburos en regiones continentales y mares en atencioacuten a su transporte y manejo y se podriacutea agregar por el desarrollo de infraestructura complementaria a cada una de las actividades de valor de la industria hidrocarburiacutefera26

24 Pons-Jimeacutenez Mirna et al ldquoExtraccioacuten de hidrocarburos y compuestos derivados del petroacuteleo en suelos con caracteriacutesticas fiacutesicas y quiacutemicas diferentesrdquo Revista Universidad y Ciencia vol XXVII nuacutem1 abril de 2011 p 2

25 Para apreciar a detalle cfr Guiacutea de recomendaciones para proteger el medio ambiente durante el desarrollo de la exploracioacuten y explotacioacuten de hidrocarburos Buenos Aires Instituto Argentino del Petroacuteleo 1991

26 Ortuntildeo Zaacuterate precisa ldquoEn este aspecto se consideran los dantildeos en los ecosis-temas debido a las actividades de la cadena de valor o de procesos del petroacuteleo y sus derivados desde la exploracioacuten (v gr la utilizacioacuten de explosivos para el levantamiento de datos siacutesmicos) la explotacioacuten de yacimientos la produccioacuten (los derrames de hidro-carburos en zonas petroleras dantildean el suelo y la hidrosfera o la quema de gas asociado) la refinacioacuten (los productos de desecho)hellip La contaminacioacuten marina provocada gene-ralmente por los derrames de hidrocarburos en los ecosistemas marinos debido a los accidentes en oleoductos y gasoductos o en maniobras de rutina de los barcos petroleros y metanerosrdquo Op cit p 165








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En Meacutexico sentildeala Ortiacutenez Brito la industria del petroacuteleo en su con-junto ha tenido un impacto negativo en materia ambiental por la grave contaminacioacuten que provoca en suelos y en cuerpos de agua lo que se agrava auacuten maacutes con el alto grado de dificultad y de costo que conlleva su remediacioacuten esto en caso de ser viable27

De manera particular las regiones de perfil hidrocarburiacutefero son las primeras en estar propensas al impacto negativo que la industria de los hidrocarburos puede provocar en su entorno ambiental y por consecuen-cia en la esfera juriacutedica de proteccioacuten constitucional que recae sobre la misma en relacioacuten con los habitantes que deben gozar de su adecuado goce y ejercicio

En el caso de la entidad federativa que se propuso de ejemplo se observa que a partir de la reforma constitucional se le ha proyectado un aumento considerable en las actividades de explotacioacuten en su zona nores-te lo que muy probablemente desembocariacutea en una confrontacioacuten con aspectos juriacutedicos de relevancia social como lo es el derecho humano a un medio ambiente sano

Y es que la zona noreste de Tamaulipas ademaacutes de ser muy rica en hidrocarburos especiacuteficamente en gas es una regioacuten donde se tiene una alta presencia de poblacioacuten rural28 por la vasta actividad agriacutecola de cultivo de sorgo que se realiza29 la cual de igual manera depende directamente de las oacuteptimas condiciones ambientales

Esta situacioacuten hace auacuten maacutes propensa la posibilidad de evidenciar la afectacioacuten al goce y ejercicio del derecho a un medio ambiente sano ya que los contaminantes que propaga la actividad industrial de los hidro-carburos no soacutelo afectariacutean el aire que respiran los pobladores ubicados en dicha zona sino tambieacuten a las tierras el agua la flora y la fauna que emplean como su medio de subsistencia

27 Ortiacutenez Brito Oacutescar et al ldquoLa restauracioacuten de suelos contaminados con hidrocar-buros en Meacutexicordquo Gaceta Ecoloacutegica nuacutem 69 octubre-diciembre de 2003 pp 83-92

28 En la zona norte de Tamaulipas se ubican 335 ejidos habitados por 33608 personas una propiedad de 522591 hectaacutereas Datos obtenidos del Padroacuten e Historial de Nuacutecleos Agrarios (PHINA) del Registro Agrario Nacional enero de 2016

29 En la primera eacutepoca de siembra de 2016 en Tamaulipas se sembraron 650357 hectaacutereas de sorgo en grano y 162157 de maiacutez en grano cantidades que permitieron situar a Tamaulipas como el primer productor de sorgo y el tercer productor de maiacutez en todo el paiacutes Datos obtenidos del Servicio de Informacioacuten Agroalimentaria y Pesquera de la Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147






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En efecto esa actividad industrial provoca un fuerte deterioro en los ecosistemas por las aguas congeacutenitas que produce la deforestacioacuten que ori-gina por el cambio de uso de suelo y los residuos contaminantes que es-parce lo que afectariacutea a la salud de la poblacioacuten y no soacutelo a eacutesta sino al cereal que se produce en la zona que ademaacutes de ser empleado como su medio econoacutemico de subsistencia es en su mayoriacutea destinado para la engorda de animales de consumo humano a nivel regional y nacional30

Cabe resaltar tambieacuten que esta interaccioacuten y posibles afectaciones de la industria extractiva de los hidrocarburos en relacioacuten con el derecho humano a un medio ambiente han sido previstas incluso dentro de los marcos normativos federales encargados de regular la nueva forma cons-titucional de explotacioacuten la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Ingresos de Hidrocarburos del 11 de agosto de 2014

La Ley de Hidrocarburos en sus artiacuteculos 101 fraccioacuten VI inciso a y 104 fraccioacuten V por ejemplo preveacute que dentro del concepto de contra-prestacioacuten que se les deberaacute pagar a los titulares de las tierras donde se realizaraacuten las tareas de explotacioacuten de hidrocarburos se deberaacute incluir el costo de los dantildeos y perjuicios que se les ocasionaraacute en su tierra por la realizacioacuten de dichas tareas

Por su parte la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos en su artiacuteculo 57 fraccioacuten II preveacute que el Fondo para Entidades Federativas y Munici-pios Productores de Hidrocarburos que se integraraacute con los recursos re-caudados por el impuesto por la actividad de exploracioacuten y extraccioacuten de hidrocarburos deberaacute ser destinado por lo menos en un 20 de su monto a los municipios que registren dantildeo al entorno social y ecoloacutegico derivado de la actividad de exploracioacuten y extraccioacuten de hidrocarburos31

30 Para ampliar sobre los impactos sociales de la explotacioacuten de hidrocarburos en el norte de Tamaulipas cfr Roux Ruth Impactos sociales de la extraccioacuten de gas lutitas en Tamauli-pas Meacutexico Plaza y Valdez-UAT 2016 pp 129-157 y Morales Ramiacuterez Dionicio ldquoEva-luacioacuten del impacto social en las actividades de extraccioacuten del gas shale y el boom-bust cyclerdquo en Roux Ruth (coord) Los hidrocarburos en el noreste de Meacutexico Una mirada multidisciplinaria Victoria Colegio Tamaulipas-UAT 2016 pp 138-153

31 Para ampliar sobre este fondo cfr Garciacutea Rivera Enoc Alejandro ldquoLa nueva en-mienda constitucional de los hidrocarburos y su vinculacioacuten con las finanzas municipalesrdquo en Angleacutes Hernaacutendez Marisol (coord) Reforma en materia de hidrocarburos Anaacutelisis juriacutedicos sociales y ambientales en prospectiva Meacutexico UNAM-UAT 2017 pp 67-70 asiacute como el Acuer-do 072015 por el que se emiten las reglas de operacioacuten para la distribucioacuten y aplicacioacuten








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Esta regulacioacuten legal sin duda lleva a considerar la irrefutable posibi-lidad de que la renovada industria de los hidrocarburos impacte negativa-mente en el entorno ambiental de las zonas proyectadas para explotacioacuten y por consecuencia en el entorno social vinculado directamente a eacuteste

Asimismo lleva a considerar que el planteamiento juriacutedico que el Es-tado mexicano realiza entre la renovada industria de los hidrocarburos que propuso para garantizar el abastecimiento de energiacutea y el medio am-biente se encuentra distanciado de los principios que solventan el derecho humano a un medio ambiente sano pues lejos de buscar prevenir los dantildeos ambientales que se puedan ocasionar los asume como parte con-sustancial del costo que conlleva la obtencioacuten de la seguridad energeacutetica nacional

Como se puede apreciar la implementacioacuten masiva de las actividades sustanciales a la industria y econoacutemicas adicionales a la misma poten-ciariacutea con mayor intensidad la generacioacuten de pasivos ambientales en los ecosistemas de las regiones de perfil petrolero de Tamaulipas lo que afec-tariacutea el adecuado goce y ejercicio del derecho fundamental a un medio ambiente sano instaurado juriacutedicamente a nivel internacional y domeacutes-tico a traveacutes de los tratados internacionales y la Constitucioacuten mexicana

Debe recordarse que el derecho humano a un medio ambiente sano ha transitado una evolucioacuten juriacutedica de poco maacutes de cuatro deacutecadas re-sultado de la necesidad de establecer medidas que ayudaran a congeniar los crecientes requerimientos humanos con los limitados recursos del pla-neta ya que el aumento exponencial en la demanda de produccioacuten de alimentos y de energiacutea asiacute como de otros recursos no renovables como el agua empezaron a afectar gravemente el entorno ambiental y por consi-guiente la calidad de vida de los seres humanos32

Efectivamente como sentildeala Aacutelvarez Molina este derecho fundamen-tal nacioacute de la enorme relevancia social que presentoacute a nivel mundial el garantizar la tutela juriacutedica efectiva de la salud y el equilibrio ecoloacutegico

de los recursos del Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidro-carburos del 4 de junio de 2015 emitido por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico

Benglio Valdeacutez Mariana ldquoDerecho humano a un medio ambiente sanordquo Sexto cer-tamen de ensayo sobre derechos humanos El derecho humano a un medio ambiente sano Meacutexico Comi-sioacuten de Derechos Humanos del Estado de Meacutexico 2003 p 188 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147


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ya que se reconocioacute como uno de los aspectos imprescindibles para brin-darle al ser humano una vida digna en el planeta33

Un primer indicio juriacutedico internacional vinculado con el derecho hu-mano al medio ambiente sano lo constituye el artiacuteculo 95 inciso c nume-ral 1 de la Carta Constitutiva de la Organizacioacuten de Estados Americanos del 30 de abril de 1948 precepto que estableciacutea la obligacioacuten del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral de ejecutar programas y pro-yectos de desarrollo econoacutemico social que contemplaran temas relaciona-dos con el medio ambiente34 Sin embargo su limitado alcance y relevancia juriacutedica soacutelo le permite ser ubicado como un pequentildeo vestigio normativo internacional en materia de medio ambiente35

En cambio la Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano del 16 de junio de 1972 es considerada el instrumento juriacutedico maacutes importante para el derecho humano a un medio ambiente sano no soacutelo por haber sido quien lo gestoacute como un derecho fundamental para el

33 Aacutelvarez Molina Marianella ldquoLos alcances del derecho a un ambiente sano y eco-loacutegicamente equilibrado en Costa Ricardquo Foro Constitucional Iberoamericano antildeo III nuacutem 9 enero-abril de 2005 p 38

34 Artiacuteculo 95 inciso c numeral 1 de la Carta Constitutiva de la Organizacioacuten de Estados Americanos del 30 de abril de 1948 que a letra sentildeala

ldquoArtiacuteculo 95 (hellip) para alcanzar diversos fines particularmente en el aacuterea especiacutefica de la cooperacioacuten teacutecnica el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral deberaacute

c) Promover coordinar responsabilizar de la ejecucioacuten de programas y proyectos de desarrollo a los oacuterganos subsidiarios y organismos correspondientes con base en las prio-ridades determinadas por los Estados miembros en aacutereas tales como

1) Desarrollo econoacutemico social incluyendo el comercio turismo la integracioacuten y el medio ambienterdquo

Otros antecedentes de regulacioacuten internacional ambiental son el Acuerdo para la Pro-teccioacuten de las Aves del 19 de marzo de 1902 los tratados para la proteccioacuten de ballenas del 24 de agosto de 1931 y sobre la prevencioacuten de la contaminacioacuten de los mares por el petroacuteleo del 12 de mayo de 1954 en Rojas Amandi Viacutector Manuel ldquoEl derecho inter-nacional puacuteblico del medio ambiente al inicio del siglo XXIrdquo Anuario Mexicano de Derecho Internacional vol II enero-diciembre de 2002 p 338

35 Christian Vidal Leoacuten sentildeala que en ese instrumento juriacutedico internacional el medio ambiente es abordado como una situacioacuten de intereacutes exclusivo para los Estados dejando de lado la participacioacuten de los individuos tanto en su proteccioacuten como en su defensa ante cualquier dantildeo sufrido a consecuencia de su afectacioacuten Vidal Leoacuten Christian ldquoEl dere-cho al medio ambiente sano y su evolucioacuten internacional Logros y retosrdquo Sexto certamen de ensayo sobre derechos humanos El derecho humano a un medio ambiente sano Meacutexico Comisioacuten de Derechos Humanos del Estado de Meacutexico 2003 p 126








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ser humano36 sino por haber establecido las bases sobre las cuales se ha desarrollado juriacutedicamente

La Declaracioacuten de Estocolmo ademaacutes de haber concebido al derecho al medio ambiente como un derecho humano establecioacute las bases sobre los cuales se originariacutea su propia evolucioacuten juriacutedica pues a partir de eacutesta se empezoacute a generar su desarrollo legal en otros documentos normativos de derecho internacional y nacional y su interpretacioacuten juriacutedica por parte de los oacuterganos jurisdiccionales de la misma iacutendole37

Y es que como parte del efecto juriacutedico posterior que tuvo la Declara-cioacuten de Estocolmo surgieron diversos instrumentos juriacutedicos internacio-nales que vinieron a robustecer el contenido y alcance del recieacuten gestado derecho humano al medio ambiente sano destacaacutendose la Declaracioacuten de

36 El principio 1 de la Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano del 16 de junio de 1972 fue el texto encargado de establecer por primera vez el derecho al medio ambiente sano como un derecho humano

ldquoPrincipio 1 El hombre tiene derecho fundamental a la libertad la igualdad y el disfru-te de condiciones de vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne obligacioacuten de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras A este respecto las poliacuteticas que promueven o perpetuacutean el apartheid la segregacioacuten racial la discriminacioacuten la opresioacuten colonial y otras formas de opresioacuten y de dominacioacuten extranjera quedan con-denadas y deben eliminarserdquo

37 Algunos de los fundamentos que se pueden destacar de esta Declaracioacuten son el de responsabilidad intergeneracional el de desarrollo sustentable el de conservacioacuten del medio ambiente y el de planificacioacuten del desarrollo los cuales se extraen de los siguientes principios instaurados por la Declaracioacuten de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano

ldquoPrincipio 2 Los recursos naturales de la tierra incluidos el aire el agua la tierra la flo-ra y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacioacuten u ordenacioacuten seguacuten convenga

Principio 3 Debe mantenerse y siempre que sea posible restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables

Principio 4 El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestres y su haacutebitat que se encuentran actualmente en grave peligro por una combinacioacuten de factores adversos En consecuencia al planificar el desarrollo econoacutemico debe atribuirse importancia a la conservacioacuten de la naturaleza incluidas la flora y la fauna silvestres

Principio 5 Los recursos no renovables de la tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los beneficios de tal empleohelliprdquo Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147






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Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo del 14 de junio de 199238

la Declaracioacuten de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible del 4 de septiembre de 2002 y a nivel regional internacional el Protocolo de San Salvador del 17 de noviembre de 198839

Mientras que en lo concerniente a su desarrollo juriacutedico domeacutestico las Constituciones han sido las encargadas de reflejar sus efectos para fungir consecuentemente como sus principales operadoras normativas toda vez que sus textos han sido modificados para fijar de manera general su alcance legal de garantizacioacuten hacia el interior de cada paiacutes tanto por medio de su redaccioacuten como por medio de las demaacutes normas internas de caraacutecter federal regional y municipal que se ajustan a las mismas

En el caso de Meacutexico su desarrollo normativo se presentoacute a traveacutes de la enmienda constitucional del 8 de febrero de 2012 la cual modificoacute el texto del artiacuteculo 4o de la Constitucioacuten mexicana para incorporarlo lo que generoacute para el Estado mexicano la obligacioacuten de garantizar en favor de toda persona el ejercicio de su derecho a un medio ambiente sano para acceder a un desarrollo y bienestar individual y colectivo pleno esto es el velar por que toda persona subsista en un medio ambiente lo suficiente-mente saludable para propiciarle su completo desarrollo en lo individual y en lo colectivo Asiacute el artiacuteculo 4o establece que ldquoToda persona tiene de-recho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar El Estado garantizaraacute el respeto a este derechohelliprdquo

38 De la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo del 14 de junio de 1992 se destacan por su aportacioacuten al robustecimiento legal del derecho humano a un medio ambiente sano los siguientes fundamentos 1 El derecho del ser humano a una vida sana y productiva en relacioacuten directa y armoacutenica con la naturaleza (principio 1) 2 La soberaniacutea de los Estados sobre sus recursos naturales (principio 2) 3 El ejercicio equitativo del derecho al desarrollo de tal forma que puedan suplirse las necesidades tanto de las generaciones presentes como futuras (principio 3) y 4 La aplicacioacuten del criterio de pre-caucioacuten en el sentido maacutes amplio posible cuando refiera de proteger al medio ambiente de cualquier dantildeo grave o irreversible (principio 15)

39 El Protocolo de San Salvador del 17 de noviembre de 1988 fue el instrumento ju-riacutedico que establecioacute a traveacutes de su artiacuteculo 11 apartados 1 y 2 el derecho humano a un medio ambiente sano a nivel regioacuten internacional

ldquoArtiacuteculo 11 Derecho a un medio ambiente sano 1 Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sanohellip 2 Los Estados partes promoveraacuten la proteccioacuten preservacioacuten y mejoramiento del me-

dio ambienterdquo Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons







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A la par y como corolario obligado el principal ordenamiento legal federal en materia del medio ambiente acogioacute en su cuerpo normativo los efectos juriacutedicos propiciados por la incorporacioacuten constitucional de este derecho fundamental lo que llevoacute a precisar tambieacuten en su contenido el objetivo fundamental al que obedece el derecho humano a un medio am-biente sano40

Por su parte los tribunales internacionales y nacionales han hecho lo propio para el desarrollo del derecho al medio ambiente a traveacutes de sus pronunciamientos Los sistemas europeo y americano por ejemplo han conocido de diversos juicios vinculados de manera directa o indirecta con el derecho humano al medio ambiente sano lo que les ha permitido abonar mediante sus interpretaciones al alcance del fin primordial que se pretende alcanzar por medio de este derecho humano41

El Tribunal Europeo de forma particular como precisa De Olivei-ra Mazzuolli ha desarrollado interpretaciones encaminadas a establecer su interrelacioacuten con los diversos derechos humanos como el de la vida la privacidad y la propiedad42 Es decir se ha caracterizado por generar

40 El artiacuteculo 1o de la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambien-te del 28 de enero de 1988 fue modificado el 5 de noviembre de 2013 con la finalidad de incorporar los alcances juriacutedicos que la modificacioacuten constitucional en materia de derecho humano a un medio ambiente sano buscaba imprimir dentro del Estado mexicano

ldquoArtiacuteculo 1o La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacioacuten y restauracioacuten del equilibrio ecoloacutegico asiacute como a la proteccioacuten al ambiente en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacioacuten ejerce su soberaniacutea y jurisdiccioacuten Sus disposiciones son de orden puacuteblico e intereacutes social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para

I Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente sano para su desarrollo salud y bienestarrdquo

41 Para apreciar el progreso que el derecho humano a un medio ambiente sano ha teni-do en los oacuterganos jurisdiccionales internacionales cfr en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos los casos Powell y Rayner vs Reino Unido sentencia del 21 de febrero de 1990 aplicacioacuten 931081 Loacutepez Ostra vs Espantildea sentencia del 9 de diciembre de 1994 aplicacioacuten 1679890 Ana Mariacutea Guerra y otros vs Italia sentencia del 19 de febrero de 1998 aplicaciones 1161996735932 Tatar vs Rumania sentencia del 27 de enero 2009 aplicacioacuten 6702101 y en la Corte Interamericana de Derechos Humanos comunidades indiacutegenas mayas de Toledo vs Belice 12 de octubre de 2004 comunidad indiacutegena Sawhoyamaxa vs Paraguay sentencia del 29 de marzo 2006 y comunidad de La Oroya vs Peruacute 5 de agosto de 2009

42 Cfr para profundizar sobre el papel del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en materia de derecho humano al medio ambiente sano a De Oliveira Mazzuoli Valerio Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147






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criterios que denotan la incidencia que el medio ambiente sano tiene en la consolidacioacuten de los demaacutes derechos fundamentales por su inminente y reciacuteproca vinculacioacuten

La Corte Interamericana de Derechos Humanos al igual que su ho-moacuteloga europea tambieacuten ha enriquecido a este derecho humano estable-ciendo criterios donde se demuestra su innegable importancia para consu-mar eficazmente a otros derechos humanos Sin embargo como de nuevo sentildeala Oliveira Mazzuolli sus criterios se originan de problemaacuteticas un tanto distintas baacutesicamente se presentan en atencioacuten a la desregulada ex-plotacioacuten econoacutemica de los recursos naturales43 lo cual indudablemente le da un enfoque maacutes colectivo que en el caso europeo44

Independientemente de lo anterior ambos oacuterganos jurisdiccionales internacionales promueven en sus interpretaciones criterios dirigidos en mayor o menor intensidad al sentildealar que la presencia de agentes de tipo contaminantes en el medio ambiente disminuyen su sanidad lo que va en detrimento de la salud fiacutesica o mental de la privacidad y seguridad dentro de la propiedad de la cultura y forma de vivir de las personas entre otros aspectos maacutes que procuran los distintos derechos humanos lo cual les propicia una grave disminucioacuten en las condiciones de calidad de vida individual y colectiva y donde el Estado es el agente principal para garantizar la tutela juriacutedica efectiva de la salud y el equilibrio ecoloacutegico45

Acorde con lo expuesto Orellana sentildeala que

Ademaacutes del reconocimiento de los viacutenculos entre derechos humanos y am-biente en instrumentos de derecho internacional los mecanismos regiona-les de proteccioacuten de los derechos humanos tambieacuten han profundizado estos viacutenculos Este desarrollo se ha manifestado en dos vertientes Por una viacutea se ha identificado el contenido ambiental de ciertos derechos protegidos como

ldquoProteccioacuten juriacutedica del medio ambiente en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanosrdquo Revista Internacional de Derechos Humanos antildeo V nuacutem 5 enero-diciembre de 2015 p 24

43 De Oliveira Mazzuoli Valerio op cit p 28 44 Cfr para denotar las diferencias comentadas los casos de Oumlneryildiz vs Turquiacutea sen-

tencia del 18 de junio 2002 aplicacioacuten 4893999 del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y del Pueblo Indiacutegena Kichwa de Sarayaku vs Ecuador sentencia del 27 de junio de 2013 serie C nuacutem 245 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

45 Orellana Marco ldquoDerechos humanos y ambiente desafiacuteos para el sistema intera-mericano de derechos humanosrdquo Ozono Miacuteo Revista de Derecho Ambiental nuacutem 6 p 293








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el derecho a la vida la integridad personal la vida privada y el acceso a la informacioacuten Por otra viacutea se han precisado las limitaciones permisibles al ejercicio de derechos por razones ambientales incluyendo un anaacutelisis de ne-cesidad proporcionalidad e intereacutes puacuteblico

El Estado mexicano por medio de su tribunal constitucional de igual manera ha aportado al desarrollo de este derecho humano ya que me-diante diversos pronunciamientos se ha encargado de contribuir a la in-terpretacioacuten del propoacutesito principal que dicho derecho fundamental persigue Un ejemplo de lo anterior se aprecia en las sentencias constitu-cionales 1922013 del 10 de julio de 2013 y 3882008 del 29 de octubre de 2008

En la primera el tribunal constitucional mexicano precisa que la sal-vaguarda del derecho fundamental a un medio ambiente sano constituye una obligacioacuten que debe ser planteada como un objetivo legiacutetimo del Es-tado mexicano a fin de que todas las personas gocen de un medio am-biente que les permita su desarrollo y bienestar humano46

Mientras que en el segundo pronunciamiento fija que la calidad del ambiente se procura mediante el aminoramiento del impacto ambiental causado por agentes contaminantes pues con ello se brinda a los miem-bros de la sociedad el medio ambiente sano y adecuado que se requiere para proporcionar los satisfactores de salud capacidad reproductiva y ca-lidad de vida en general47

Lo que el tribunal constitucional mexicano aporta mediante estos fa-llos al alcance del fin principal que el derecho humano a un medio am-biente sano detenta desde una apreciacioacuten armoacutenica de ambos es un criterio que establece que para ejercer este derecho es imprescindible go-zar de un entorno ambiental lo suficientemente salubre para realizar el desenvolvimiento adecuado de la vida individual y colectiva de las perso-nas y donde la figura del Estado debe ser la que lo garantice en toda su amplitud

Esta contribucioacuten normativa y jurisdiccional se ve complementada con la aportacioacuten cientiacutefica que la doctrina hace en relacioacuten con el alcance

46 Tesis 1a CCCXXXII2013 (10a) Seminario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacuteci-ma Eacutepoca t I noviembre de 2013 p 531

47 Tesis I7oA599 Seminario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca t XX-VIII diciembre de 2008 p 1089 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147






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y significacioacuten de este derecho fundamental lo que abona auacuten maacutes a la representacioacuten de los paraacutemetros legales que busca instaurar para lograr su cometido

Por su parte Rodriacuteguez Beltraacuten sentildeala que el derecho al medio am-biente sano ha sido concebido como fundamental para la supervivencia de la especie humana pues parte del conjunto de condiciones baacutesicas que rodean y circundan la vida del hombre como miembro de una comunidad y por las cuales es posible consumar su existencia bioloacutegica e individual su desempentildeo normal y su desarrollo integral social

Asimismo mdashindica el autormdash la doctrina lo ha determinado como un derecho subjetivo y colectivo a la vez porque estaacute ligado de manera inse-parable a la calidad de vida y al derecho a la salud no soacutelo de las genera-ciones presentes sino tambieacuten de las futuras y donde para su ejercicio la prevencioacuten y precaucioacuten del mismo juegan un papel decisivo por cuanto no se trata de reparar los dantildeos ocasionados sino de prevenirlos ya que una vez acontecidos sus efectos casi siempre son de caraacutecter irreversible48

Ampliando auacuten maacutes la importancia general que tiene el derecho a un medio ambiente sano la doctrina cientiacutefica a traveacutes de Loperena Rota apunta que ldquoel medio ambiente adecuado no es un fruto del desarrollo so-cial sino un prius para su existenciardquo y agrega ldquoEs un derecho vinculado a la propia vida humana donde hay medio ambiente adecuado hay seres humanos El medio ambiente adecuado precede loacutegicamente al propio Derecho sin medio ambiente adecuado no hay vida humana no socie-dad ni Derechordquo49

Fensterseifer por su parte sentildeala que el derecho al medio ambien-te sano ha sido consagrado como un derecho esencial por su calidad y cualidad vital para el desenvolvimiento humano digno presente y futuro ya que el concepto actual de vida que hoy se desarrolla va maacutes allaacute del concepto tradicionalista de lo estrictamente bioloacutegico lo cual crea una di-mensioacuten existencial maacutes plena donde la calidad del medio ambiente actuacutea como un elemento fundamental para el desarrollo del ser humano50

48 Rodriacuteguez Beltraacuten Juan Joseacute ldquoLos derechos humanos y el medioambienterdquo Diakaion Revista de Fundamentacioacuten Juriacutedica nuacutem XV noviembre de 2016 pp 71-78

49 Loperena Rota Demetrio Los principios del derecho ambiental Madrid Civitas 1998 p 31

50 Fensterseifer Tiago Direitos fundamentais e proteccedilatildeo do ambiente A dimensatildeo ecoloacutegica da dignidade humana no marco juridico-constitucional do Estado socioambiental de direito Porto Alegre








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En ese mismo sentido Angleacutes Hernaacutendez apunta que la proteccioacuten del medio ambiente ha sido asumida de manera coincidente por la co-munidad cientiacutefica internacional y nacional de los Estados del orbe en el sentido de precisarla como una premisa esencial para la existencia y pre-servacioacuten de la especie humana donde se ha redimensionado la actuacioacuten humana para alcanzar el desarrollo anhelado por todos51

Por uacuteltimo Moyano Bonilla destaca que la importancia del derecho al medio ambiente sano radica en que todo ser vivo en el planeta mdashel hombre los animales y las plantasmdash depende para subsistir de los bienes que conforman el medio ambiente como el aire el agua tanto ldquoel hom-bre como los animales y las plantas no pueden existir como entidad to-talmente independiente y aislada sino que dependen del ambiente toda vez que requiere para subsistir entre otras cosas del aire del agua de una temperatura adecuada etceacutetera Por ello la importancia que tiene su preservacioacutenrdquo

Y antildeade

La contaminacioacuten del ambiente se presenta en bienes que integran el patri-monio comuacuten de la humanidad y que ademaacutes amenaza su supervivencia razoacuten por la cual eacutesta tiene intereacutes en su proteccioacuten conservacioacuten y transmi-sioacuten a las generaciones futuras lo que obliga a los hombres y a los Estados a adoptar medidas para obtener tales fines por tratarse de un intereacutes comuacuten y superior 52

Es posible apreciar que los distintos impactos ambientales como el aumento e intensidad de la actividad industrial petrolera junto con los proyectos complementarios a eacutesta repercutiriacutean de manera negativa en la calidad del medio ambiente ya que la estabilidad de los ecosistemas se veriacutea alterada por los agentes contaminantes que se producen comuacutenmen-

Livraria do Advogado Editora 2008 p 28 De igual manera para ampliar sobre el conte-nido esencial del derecho humano al medio ambiente sano cfr Gaviao Filho Anzio Pires Direito fundamental ao ambiente Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2005 pp 35 y 39

51 Angleacutes Hernaacutendez Marisol ldquoAcciones colectivas en materia de proteccioacuten ambien-tal fallas de origenrdquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 144 enero-diciembre de 2015 pp 900 y 901

52 Moyano Bonilla Ceacutesar ldquoDerecho a un medio ambiente sanordquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado antildeo XXVIII nuacutem 82 enero-abril de 1995 pp 231 y 239 Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147






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te por esta actividad industrial lo que indudablemente alterariacutea el bien y los valores juriacutedicos53 que el derecho humano a un medio ambiente sano procura afectando con ello la calidad de vida individual y colectiva de las personas que habitan en las regiones de perfil hidrocarburiacutefero

Asiacute de acuerdo con los distintos criterios normativos jurisdiccionales y doctrinales el principal valor juriacutedico que el derecho humano al medio ambiente sano protege es la calidad integral del entorno ambiental que rodea al ser humano a la colectividad la cual debe ser lo suficientemente sana para desarrollarse adecuadamente en cada aspecto que integra su bienestar personal y social por lo que cualquier dantildeo o alteracioacuten nega-tiva al mismo se podriacutea considerar en perjuicio del goce y ejercicio de ese derecho fundamental

Como se aprecia la modificacioacuten constitucional de los hidrocarburos es y ha generado una proyeccioacuten puacuteblica nacional y regional que se con-centra preponderantemente en sustanciar y complementar el desarrollo de la nueva industria de los hidrocarburos con el objetivo principal de po-tencializar el impacto econoacutemico que se espera obtener con la misma en los sectores social privado y gubernamental

Lo anterior resulta hasta cierto punto apropiado dentro del contexto sobre el cual la reforma constitucional se desenvolvioacute pues sin duda esas acciones fomentariacutean el auge econoacutemico que se pretende sustentar bajo la nueva forma constitucional de explotacioacuten del recurso natural hidrocar-buriacutefero54 Sin embargo es posible apreciar tambieacuten que no solamente la

53 Moyano Bonilla precisa al aire al agua a la capa de ozono y a los demaacutes recursos naturales en general como los bienes juriacutedicos tutelados por el derecho al medio am-biente sano ya que se constituyen en el patrimonio comuacuten de la humanidad tal y como se desprende de los distintos instrumentos juriacutedico internacionales como la Carta de los Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados de 1972 la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 o la Declaracioacuten de Riacuteo de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 op cit pp 234 y 235

54 Jaime Caacuterdenas Gracia sentildeala que de los objetivos planteados en la reforma consti-tucional varios de ellos extraiacutedos del sector empresarial nacional y transnacional la meta principal era y es obtener ldquola maacutexima explotacioacuten de los recursos para optimizar el be-neficio econoacutemico de las empresas sin advertir entre otras las consecuencias medioam-bientales y de salud que traeriacutea consigo una reforma constitucional destinada casi exclusi-vamente a premiar la rentabilidad empresarial nacional y trasnacionalrdquo lo que agrega el autor ldquopuede erigirse en el detonante de riesgos econoacutemicos sociales y ambientales aso-ciados al calentamiento global cuyas consecuencias pueden ser devastadoras para nuestro paiacutes y el resto del mundordquo Op cit pp 23 y 45








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intencioacuten oficial generariacutea la repercusioacuten econoacutemica esperada sino tam-bieacuten otro tipo de repercusioacuten una de caraacutecter juriacutedico social

Y es que la introduccioacuten masiva de las actividades vinculadas directa e indirectamente a la explotacioacuten de hidrocarburos fomentariacutean una ma-yor generacioacuten de pasivos ambientales para las regiones petroleras como la de Tamaulipas lo que iriacutea en detrimento de la garantiacutea constitucional que se ha fijado a partir del esquema juriacutedico internacional en materia de medio ambiente

Efectivamente la proyeccioacuten puacuteblica en general se encuentra ocupa-da principalmente en tratar de cumplir con los objetivos econoacutemicos plan-teados a traveacutes del cambio constitucional lo que estaacute abrumando y en consecuencia distrayendo la atencioacuten de otras coyunturas juriacutedicas que podriacutean presentarse como resultado simultaacuteneo a su implementacioacuten y que son igual de relevantes como la consecucioacuten econoacutemica planteada ya que la afectacioacuten que se podriacutea ocasionar sobre los ecosistemas de las regiones donde sobrevendraacute el aumento en la explotacioacuten de hidrocar-buros causariacutea una grave repercusioacuten juriacutedica en su entorno social55

V CONCLUSIONES

Como se ha expuesto a la par del posible efecto econoacutemico que se produ-ciriacutea por la dinaacutemica de las actividades directas e indirectas vinculadas al desarrollo de la nueva industria de los hidrocarburos tambieacuten se podriacutea dar otro posible efecto uno que impactariacutea principalmente al sector so-cial que de no ser debidamente atendido podriacutea reproducir un retroceso para el entorno regional maacutes que un desarrollo

La posibilidad de que la nueva industria de los hidrocarburos produz-ca una regresioacuten para el sector social es igual de factible que la generacioacuten

Resulta conveniente mencionar que en la entidad federativa que se analizoacute como caso de estudio han sido licitados bajo el nuevo esquema constitucional de explotacioacuten de hidrocarburos nacionales dos proyectos terrestres y cuatro mariacutetimos el aacuterea contractual nuacutemero 20 que abarca una superficie de 24 km e incluye al campo Ricos ubicado en el municipio de Riacuteo Bravo el aacuterea contractual nuacutemero 1 que abarca una superficie de 11 km e incluye al campo Barcodoacuten situado en el municipio de Jimeacutenez y cuatro aacutereas en aguas profundas ubicadas frente a las costas de Tamaulipas Licitaciones puacuteblicas CNH-R01-L032015 y CNH-R01-L042015 publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 12 de mayo y 17 de diciembre de 2015 respectivamente Esta obra estaacute bajo una Licencia Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-SinDerivar 40 Internacional IIJ-UNAM Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nuacutem 150 pp 1115-1147


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de un desarrollo econoacutemico ya que las actividades propias de la industria y las complementarias que se han planeado para fomentar su estableci-miento y desarrollo en los territorios con presencia de hidrocarburos favo-receriacutean a su vez un entorno propicio para afectar el adecuado ejercicio de ciertos derechos fundamentales

Las probables situaciones que se han vislumbrado conjuntamente con el escenario econoacutemico que la implementacioacuten operativa de la enmienda constitucional provocariacutea muestran la posibilidad de que se origine a la par un retroceso en diversos aspectos sociales el cual partiriacutea de la falta de un ejercicio juriacutedico adecuado de los derechos humanos involucrados con el desarrollo individual y colectivo en el caso particular como el del medio ambiente

Lo anterior dariacutea como resultado que el bien colectivo que se pre-tende obtener con la reforma constitucional en materia energeacutetica a traveacutes del impacto que el crecimiento econoacutemico origine por el aumento en la explotacioacuten de los hidrocarburos nacionales fuera incompleto pues conjun-tamente se estariacutea mermando el goce adecuado de los bienes y valores juriacute-dicos de orden social que los derechos fundamentales promueven instauran y protegen aquellos que junto con el bienestar econoacutemico constituyen el bien comuacuten colectivo en toda su extensioacuten

Lo anterior vuelve indispensable encontrar los medios que ayuden a equilibrar los posibles efectos econoacutemicos y sociales entre la poblacioacuten para que el bien comuacuten colectivo integral que la propia Constitucioacuten mexicana persigue tanto por medio de la explotacioacuten de los recursos na-turales nacionales como por el adecuado ejercicio de los derechos huma-nos se concretice en la mayor y mejor medida posible

Uno de los medios que se proponen seriacutea la modificacioacuten del cuadro legal del fondo presupuestario que se creoacute por el Estado mexicano para atender precisamente lo concerniente al tema ambiental de las regiones donde se implementaraacute de manera intensiva la explotacioacuten de hidrocar-buros el denominado Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos ya que su orientacioacuten legal es dirigida a atender el dantildeo ocasionado por la explotacioacuten de hidrocarburos y no para prevenirlo

En efecto de acuerdo con los lineamientos regulatorios establecidos para dicho fondo los recursos econoacutemicos que se destinen para atender la interaccioacuten que se presente entre la explotacioacuten de hidrocarburos y el me-








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dio ambiente seraacuten exclusivamente para generar proyectos de infraestruc-tura que ayuden a resarcir las afectaciones ambientales y sociales que se ocasionen por la actividad industrial lo cual resulta contrario a las obliga-ciones estatales que establece el derecho humano al medio ambiente sano a traveacutes de sus diversos principios como lo son el de anticipar prevenir y atacar las causas que puedan producir degradacioacuten ambiental

Por tanto una primera propuesta de orden juriacutedico con repercusioacuten tangible en el aacutembito regional mdashentidades federativas y municipiosmdash se-riacutea la de modificar la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos junto con las reglas de operacioacuten que se establecieron para la aplicacioacuten de sus recur-sos en el sentido de ampliar el enfoque que el Estado mexicano le im-primioacute esto es que no soacutelo sea de naturaleza resarcitiva sino tambieacuten y preferentemente de esencia preventiva

La anterior traeriacutea consigo que los recursos econoacutemicos destinados para el entorno ecoloacutegico regional sean encauzados para desarrollar pro-gramas e infraestructura que ayuden preponderantemente a prevenir el dantildeo ambiental que se considera ocurriraacute con la implementacioacuten de la nueva industria de los hidrocarburos que se configuroacute constitucionalmente para obtener la seguridad energeacutetica nacional y para que consecuentemen-te y de acuerdo con los alcances que el derecho humano al medio ambiente sano persigue se evite una afectacioacuten en las condiciones de vida de las per-sonas situadas en las extensas regiones de explotacioacuten

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del entorno social ubicado en las regiones Keywords Reform Constitution hydrocar-de perfil hidrocarburiacutefero asiacute como las po- bons human rights energy security sibles medidas legales que se podriacutean es-tablecer para contenerlo a partir de los paraacutemetros juriacutedicos que ese derecho fun-damental establece

Palabras clave reforma Constitucioacuten hidrocarburos derechos humanos seguri-dad energeacutetica







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