Taller de Trabajo

Ministerio de Gobierno de BoliviaPNUD

Soc. Rafael PaternainSanta Cruz de la Sierra, setiembre de 2012

El contexto sociopolítico y lasnecesidades de la formulación

Proceso crítico de deterioro socio económico.Aumento de las pobreza, la indigencia, ladesigualdad. Procesos de fragmentación ysegregación residencial.

Cambio electoral: triunfo del Frente Amplio y accesoal gobierno.

Tendencia al aumento del delito y amplia percepciónde inseguridad.

Debilidades institucionales para la implementaciónde una nueva política.

Inicio de un proceso de oposición política a partir delos problemas de seguridad.

Gravitación creciente de los medios decomunicación como amplificadores del sentimientode inseguridad.

• % de Victimización: 30%.

• Tasas de Homicidios: 6,6 cada 100.000 hab.

• Tasas de Robos con violencia: 31,9 cada 100.000.

• Tasas de Violencia Doméstica: 37,2 cada 100.000.

• % de no denuncia: 35 %

02468

101214161820

1985 1990 1995 2000 2005 2009

Homicidios, Suicidios y Accidentes de Tránsito Fatales. Uruguay.Tasas cada 100.000 habitantes

Homicidios Suicidios Fatales

Distribución por tipo de delitos. Uruguay

Homicidios

0,1%

Lesiones

3,8%

Violencia Doméstica

7,1%

Violación

0,1%

Rapiñas

6,9%

Copamientos

0,1%

Hurtos

47,9%

Abigeato

1,0%

Daño

6,1%

Otros

27,0%

• Una estructura de Ministerio del Interior comoequivalente funcional de Policía.

• Hay un total de 28.000 funcionarios policiales: 848cada 100.000 hab; 1 policía cada 118 hab.

• Hay 13.000 policías en tareas de seguridadpreventiva: 394 cada 100.000 hab; 1 policía cada 254hab.

• Confianza en la policía: Mucha (15%), Alguna (38%).

Sistema penitenciario depende de la Policíaen todos los niveles de gestión.

Cantidad de reclusos: 9.300.

Tasa de reclusos: 274 cada 100.000 hab.

Algunos principios básicos de la formulacion

Fases del proceso gubernamental– Diagnóstico situacional e institucional (integralidad).

– Estrategias institucionales: planes y programas de modernización del sistema de seguridad pública.

– Estrategias del control de la violencia y el delito:

• Intervención social de prevención y control de la violencia

• Intervención en prevención, control e investigación de la criminalidad común y compleja.

– Implementación y evaluación de estas estrategias.

Componentes de una política de seguridad ciudadana

Diagnóstico integral de la seguridad pública (de las problemáticas situacionales y del sistema institucional de seguridad).

Conjunto de estrategias para adecuar y modernizar la institucionalidad de la seguridad (estrategias instrumentales) y para controlar las situaciones de violencia y delito mediante prevención o conjuración (estrategia sustantiva).

Líneas estratégicas en la implementación

Algunos principios conceptuales

Los asuntos de la seguridad ciudadana son sustancialmentepolíticos.

La seguridad ciudadana tiene como objeto y sujetofundamental a las personas y a la comunidad, y no al Estadoo a su agencia policial, los que son apenas un instrumento.

Los instrumentos de intervención fundamentales delgobierno político en materia de seguridad ciudadana no seagotan en el sistema policial sino que también suponen elsistema de prevención social de la violencia y el delito.

La elaboración del cuadro de situación sobre la violencia, lacriminalidad y la inseguridad, así como el diseño yformulación de las políticas y estrategias de seguridadciudadana, son responsabilidades institucionalesindelegables de las autoridades gubernamentales.

La dirección superior y la conducción estratégica de lasinstituciones policiales son responsabilidades institucionalesindelegables de las autoridades gubernamentales a cargo delgobierno de los asuntos de la seguridad ciudadana.

Algunos lineamientos estratégicos

Necesidad de contar con un cuadro real acerca de lassituaciones de violencia, criminalidad e inseguridad.

Se requiere un diagnóstico apropiado acerca del desarrolloinstitucional del sistema de seguridad ciudadana.

Hay que formular e implementar estrategias generales yfocalizadas de prevención, conjuración y neutralización delas situaciones de violencia y criminalidad.

Es necesaria la incorporación de los diferentes actores ygrupos sociales y comunitarios en laformulación, implementación y control de aquellasestrategias, en particular, de los sectores sociales másvulnerables a la violencia así como de organizaciones no-gubernamentales perfiladas al tratamiento de algunos deestos asuntos.

Las políticas de seguridad ciudadana deben sertransversales, y dejarse transversalizar.

Una política integral de seguridad ciudadana requiere: unavoluntad política de conducción institucional, unosconocimientos técnico-profesionales y una capacidadoperativo instrumental para diseñar, implementar y evaluarlas estrategias decididas.

Los giros hacia la planificaciónestratégica y los procesos de reforma

del Ministerio del Interior

Los lineamientos estratégicos La promoción, desarrollo y coordinación de acciones para

profundizar el respeto y fortalecimiento de los DerechosHumanos para todos los habitantes del país, y apoyar lasiniciativas internacionales tendientes a afirmar su vigencia ydefensa;

La Seguridad Pública tiende a realizar mejoras en busca deuna mayor eficacia en las labores de prevención y represióndel delito, perfeccionando el combate contra el crimenorganizado y el narcotráfico.

La Dignificación del Instituto Policial, que supone laadecuación de las políticas de bienestar social y el respeto alas formas objetivas de ingreso y ascenso en la carrerafuncional.

Principales acciones desarrolladas:La reforma y fortalecimiento del

Ministerio del Interior

Reestructura organizativa y funcional:

Creación de áreas técnicas y técnico-política dependientesdel Gabinete Ministerial.

Creación de escalafón civil.

Dirección de Asuntos Internos.

Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad.

Mesas Locales para la Convivencia y la SeguridadCiudadana.

La centralidad de la información

El Ministerio del Interior, como secretaría técnico-política, necesita producir, centralizar y monitoreartoda aquella información social e institucionalvinculada con la violencia, la criminalidad y laseguridad.

Desde el punto de vista de una Dirección de PolíticaInstitucional, hay 5 niveles sustantivos deinformación:

Nivel Político (toma de decisiones).

Nivel Técnico (comprensión y seguimiento de losfenómenos).

Nivel Institucional (evaluación de rendimientos).

Nivel Ciudadano (rendición de cuentas y derechos deciudadanía).

Nivel Interinstitucional (intercambio de información:PJ, OPP, PL, INE, Ministerios, Mercosur, organismosinternacionales, organizaciones de la sociedad civil).

Prioridades y productos identificados

Sistema de Información sobre Denuncias y Personas.

Sistema de Información sobre Personas Privadas de Libertad.

Sistema de Información sobre Recursos Humanos del Ministerio del Interior.

Sistema de Información sobre Recursos Logísticos y Materiales del Ministerio del Interior.

Política Institucional

Instancia asesora del Ministro/a y de las autoridades políticaspara la planificación, el diseño, el monitoreo y la evaluaciónde las políticas sectoriales.

Área para la organización y la racionalización de los impulsos(internos y externos) de transformación institucional.

Ámbito para la producción de conocimiento social sobreviolencia, criminalidad e inseguridad en Uruguay.

Planificación Estratégica

Organización racional de un conjunto de medios para laconsecución de determinados fines.

Priorización de acciones coordinadas destinadas a producirimpactos.

Monitoreo y evaluación de procesos y contextos a partir deobjetivos, medios e ingenierías institucionales.

Estructura del Área

Composición en base a 6 divisiones:

Sistemas de Información

Estadística y Análisis Estratégico

Desarrollo Institucional

Programas y Proyectos

Políticas de Género

Planeamiento y Evaluación de Gestión

GERENTE(Civil, Alta Conducción, Grado 17, Función 19)

PLANEAMIENTO YEVALUACION DE LA

GESTION(Civil, Alta Conducción,

Grado 17)

POLITICAS DEGENERO

PROGRAMASY PROYECTOS

SISTEMAS DEINFORMACION

DESARROLLOINSTITUCIONA

L

•

Diseño, implementación y análisis de indicadores de gestión policial.• Análisis de estructuras.• Análisis de planes de desarrollo institucional.

• Coordinación de líneas de cooperación nacional e internacional. • Alianzas institucionales y académicas.

• Diseño y seguimiento de la estrategia de transversalidad de género.• Planes contra la violencia doméstica.• Seguimiento y cumplimiento del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades.

Desarrollo y soporte informático para la información estratégica:• Sistema de Gestión Policial• Sistema de Gestión Carcelaria• Sistema de Gestión Humana.

•

Diseño, implementación y análisis de indicadores sobre violencia, criminalidad e inseguridad (delitos, demografía, opinión pública).

•

Planificación, monitoreo yevaluación degestión.• Información yanálisis para losprocesos deasignación derecursos.

ESTADISTICAY ANALISIS

ÁREA DE POLÍTICA INSTITUCIONAL Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

ORGANIGRAMA PROYECTADO

Civiles, Conducción, Grado 16

Los puntos críticos del proceso

Los procesos de reformas necesitan puntos sólidos deapoyo político para evitar iniciativas inconclusas.

Disputas interpretativas sobre los fenómenos encuestión.

Conflictos entre lo político, lo técnico y lo corporativo.

Los falsos dilemas entre el corto y el largo plazo de laspolíticas.

Proponer conceptos, ampliar dimensiones y multiplicarindicadores.

La tensión entre lo “cuantitativo” y lo “cualitativo”.

La peligrosa confusión sobre los niveles de planificaciónestratégica: la política, la técnica, la operativa.

La necesidad de combinar distintas fuentes de información.La dependencia de un sistema de denuncias limita lasposibilidades.

Alianzas estratégicas con centros académicos, sociedad civilorganizada y proyectos de cooperación. “Red deconocimiento”.