participación ciudadana en las políticas públicas

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Manuel Canto Chac

Elevadas Expectativas en la Participación

• Cambios legislativos en varios países (Brasil, Colombia, Bolivia, México, República Dominicana, Venezuela).

• Adaptación de instrumentos en diversos países de Europa (España, Gran Bretaña, Francia…)

• Referente para organismos multilaterales (BM, BID, PNUD).

• Elemento constitutivo de la acción pública, particularmente de desarrollo social, en el DF.

Los supuestos

• Consecuencia de la discusión sobre el Estado y la democracia, con sus implicaciones sobre la racionalidad de la política pública.

• Mundialización «[como]… ruptura del ‘modelo Westfalia’…del sistema de relaciones internacionales basado… en la figura del Estado-nación soberano, territorialmente cerrado.” (Marramao: 47).

• Cambios en la relación gobierno – mercado – sociedad.

Las Consecuencias

• El Estado, de regulador a regulado, rebasado por relaciones estructurales de dependencia ante a los organismos multilaterales.

• Pero también acotado «desde abajo» por los diversos actores “…que tienen intereses contradictorios, pero que son lo suficientes independientes entre sí para que ninguno pueda imponer una solución por sí sólo, y a la vez son lo suficientemente dependientes como para que todos pierdan si no se encuentra alguna solución”. (P. Schmitter)

Frente a esto…

• ¿cuál es la influencia real de la PC en las políticas públicas?, ¿cuáles son sus alcances, limitaciones y tensiones?

• ¿qué ocurre cuando procesos participativos exitosos se institucionalizan?, ¿qué es lo que ganan y qué lo que pierden?

• ¿estarán generando nuevas formas de inclusión social e incluso de redefinición de las responsabilidades públicas del Estado?

Distintos Alcances de la PC

Fases/Ni

veles

Informaci

ón

Consult

a

Decisión Delegación Control

Agenda

Análisis

Decisión

Impleme

ntación

Evaluaci

ón

Instrumento Alcances Restricciones

Plebiscito - referendum Permite la participación del universo

Acotada a un sí o no sobre un tema específico

Consejos Consultivos Permite influir en agenda, eventualmente sugiere decisiones

Participa un número escaso de personas.

Contralorías - Veedurías Controla la acción gubernamental

No interviene en el diseño, información especializada.

Consejos Gestores de PsPS Interviene en todo el ciclo, carácter vinculante.

Participación especializada. Se requiere de una amplia organización de la Ciudadanía

Organismos especializados Vinculantes Especialistas no siempre vinculados

Cuáles son los alcances reales

• Se han multiplicado las experiencias en casi todo el orbe, las más significativas AL y Europa. A diversos niveles: local, regional, nacional, incluso supranacional (UE).

• El balance de los analistas no trae buenas noticias a la democracia: los grupos gubernamentales siguen siendo los más poderosos, dentro de ellos, los expertos más que los representantes electos, «de nuevo, es ante todo la influencia de las burocracias lo que se confirma.» (Papadopoulos).

La institucionalización

• Se reconoce como un paso necesario (acota discrecionalidad), pero no suficiente, requiere voluntad del decisor y exigibilidad ciudadana.

• [Se trata de]“… la búsqueda de una nueva institucionalidad para la democracia que sea capaz de atender simultáneamente los principios de reconocimiento, participación y redistribución. Se trata de una articulación entre la innovación social y la innovación institucional que permitiría proporcionar una nueva institucionalidad a la democracia” (Fleury)

Inclusión Redefinición Estado

• PC también requiere saberes especializados → acceso diferencial/ Pedagogía de la participación → Formación Ciudadanía.

• Requiere reestructuración de la AP: Descentralización – Articulación (redes) – Democratización.

• De la experimentación en el gobierno local a la innovación en los mesogobiernos.

• PC como exigibilidad de Derechos → Políticas con enfoque de DH.

Los Desafíos

• ¿Sólo en la política pequeña (Guiddens) o también en la vida pública nacional?

• Sostenibilidad de la PC ó cansancio ciudadano.

• Separación mercado y democracia (Vallespín) → separación Ciudadanía – Igualdad.

• PsPs con enfoque de DH

• El eje: democracia, desarrollo, derechos, participación y efectividad.

Capítulo 2

De la participación ciudadana a la articulación institucional

Espacios de articulación interinstitucional

i) Consejo de Desarrollo Social.

a)Representatividad. ¿Quiénes y cuántos asisten y a quiénes representan?

b)Relaciones internas. ¿Confianza?

c)Incidencia ¿La hay o no y en qué?

d) Autonomía

ii) Consejos de Desarrollo Social Delegacionales.

a)Instalación de consejos (13)

b)Funcionamiento de los consejos (4)

c)Relación con la sociedad

d)Incidencia

3) Coordinación.

“LOS ESPEJOS DE LA POLITICA

SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL”

Capitulo V “Las formas de agregación social de los referentes de los programas”

• El PMB se acerca a las formas comunitarias, en su dimensión territorial –barrial. El principio de identidad es el territorio, participan ciudadanos convocados por los gestores comunitarios u organizados en colectivos no siempre formalizados. La relación con el gobierno se puede dar a través de un conjunto de instrumentos y actores como:

A).- Caudillismos Tradicionales. Intermediación que depende de sus vínculos personales: • i) El caudillismo tradicional sin vínculos directos con el partido en el gobierno. Durante años ha

jugado el papel de gestor social. Historia de defensa y promoción social, matizáda con circunstancias de violencia, legitima con esto, su liderazgo, aprovecha oportunidades lucrativas. Para mantener el control de recursos y decisiones genera pugnas por el territorio con los esquemas de colaboración participativos y abiertos como lo son asambleas y comités vecinales.

• […]“Cuando nos aprobaron el proyecto de mejoramiento barrial, el asesor técnico tiene que tomar medidas con su personal, y la señora XXXX salió de su casa como rayo diciendo: ‘está …prohibido tomar medidas tienen que hacer la solicitud por escrito al comité vecinal…‘aquí no se puede hacer nada sin que el comité vecinal esté involucrado’ [Intercambio de argumentos] ‘pues yo tengo la representatividad le guste a quien le guste y no van a tomar medidas’.



ii).- El caudillo - cuadro partidario.

• Lleva tiempo como cuadro partidario, no distingue entre la función partidaria y la de gestor social, las relaciones con el gobierno son atravesadas por esta misma continuidad que establece entre sociedad – partido – gobierno.

• Adopta, para la gestión de los proyectos, la forma de organización civil o comunitaria, la que aparece más como una necesidad administrativa que como mecanismo organizativo o de intermediación de las demandas.

• La relación con la comunidad adquiere una dimensión patrimonialista y frente a gobierno no está orientada por un proyecto social y político, sino por intercambio cliente – patrono.

• «[...]por eso ahora nos presentamos con el funcionario que mandan para ayudarnos, pues revisamos y vamos a ver, le decimos va, vas a estar arriba pero, ¿qué onda cabrón que les vas a dar a ellos?, así lo manejamos y con quien esté, órale vas a estar pero qué nos vas a dar, a todos no nada más a nosotros»



B).- Los nuevos liderazgos

• Su involucramiento es en los programas de DS proviene de la demanda ciudadana o como medio para la realización de un proyecto Sociopolítico, variantes de pertenencia y no pertenencia al partido gobernante.

• i).- El liderazgo ciudadano. Iniciaron su participación en la gestión de una demanda específica, tuvieron el reconocimiento de la comunidad y aceptaron su liderazgo. Un ciudadano que logra resolver un problema concreto y activar a otros habitantes.

• “Vamos a poner las cosas claras, a mí no me interesa quedar bien con el jefe de gobierno ni con el jefe delegacional; a mí me interesa quedar bien con mi comunidad. Ellos como funcionarios dieron apoyo, sí, pero es su chamba, no me hicieron ningún favor, hicieron su trabajo, yo hice mi trabajo junto con el grupo promovente”[…] me gustaría recuperar espacios, lanzar un proyecto que beneficie a la comunidad”[…] se tiene que andar con mucho cuidado de no ser absorbida por el sistema[…]”;



La agregación civil: Coinversión Social

• Se hizo un análisis a profundidad sobre la situación de las Organizaciones civiles y su relación con el GDF, a través del programa de CONVERSIÓN SOCIAL.

• Partió de acción conjunta con OC’s para influir en PsPs, éstas generaron un impulso innovador, algunos años después:

• «…yo no sé si incidimos en política pública, yo creo que más bien somos como amortiguadores de los problemas sociales»

• «la mayor crítica que nosotras tenemos … es que hay un porcentaje muy alto de proyectos que están haciéndole el trabajo al gobierno y eso implica que tú estás viendo hacia el gobierno y no estás viendo hacia las mujeres…»

• «“Coinversión nuevamente pero para trabajar con gobierno, no para trabajar en su institución, no a favor de su institución, yo creo que seguimos siendo la beneficencia…»



Concluyendo

• 1).- Es normal, que con el tiempo y la permanencia de un partido en el gobierno los impulsos innovadores iniciales disminuyan, esto se manifiesta en los tres programas analizados, aunque con distinta intensidad: – i) Las herencias corporativas y clientelares en las formas comunitarias;

– ii) La pérdida de fuerza y de capacidad de articulación de las organizaciones civiles;

– iii) Las tendencias a la dispersión (discriminación, falta de oportunidades laborales, disolución de los espacios de socialización) en los mecanismos de agregación de los jóvenes.

• 2).- Las distintas formas de agregación social plantean dificultades diversas a los programas, pero el desafío principal no es a la “gobernabilidad” de la PS, sino a la “gobernanza”. Esto implica dar paso a la inclusión de la creatividad social.

• 3).- Un esfuerzo realmente democratizador requiere considerar a la PS como instrumento para la transformación de la propia estructura social. – Se trata de hacerla eficiente y eficaz en el logro de los objetivos que la normatividad de la Ciudad establece,

– implica una discusión a fondo entre el gobierno y la sociedad de la manera en que sería posible utilizarla para la transformación democrática y el fortalecimiento de la estructura social y, por tanto,

– de la reorganización de sus formas de gestión.



• La PC en el DS ha experimentado un proceso de vaciamiento de los instrumentos diseñados para impulsarla, se han vuelto más instancias de reunión de funcionarios. Hay un déficit de representación, las organizaciones comunitarias no aparecen en las organizaciones participantes en los CDDS. Las interacción público –social deben ser componente fundamental del nuevo modelo de gestión de lo social.

• La tradición de relación de Gobierno – Sociedad del DF está marcada por décadas de relación clientelar populista . Hay liderazgos emergentes, pero aún pesan las formas corporativas, en algunos casos alentadas por la dinámica del partido gobernante en la Ciudad. Existen Programas con potencial para generar tejido e innovación social, desafortunadamente se encuentra inhibidos por las prácticas rutinarias.

• Los nuevos agentes del DS han visto disminuir su perfil, de ser agentes de innovación hoy son más bien percibidas, como organismos técnicos ejecutores al servicio del gobierno, poca veces con capacidad de autonomía y propuesta.



• La política social puede contribuir a la reestructuración del tejido social y al fortalecimiento de la ciudadanía, pero esto se logra a condición que desde el diseño se establezcan los instrumentos adecuados y que en su implementación haya una voluntad institucional que sean eficaces.

• X) La nueva forma de gestión de lo social debiera: • Concebirse como una gestión en la que intervienen múltiples actores con relaciones horizontales, no como la relación

autoridad – beneficiario.

• Capaz de contender con la complejidad y diversidad de la sociedad del DF, cuyo horizonte sea el diálogo. “Una administración deliberativa.”

• No una gestión despolitizada, sí despartizada, en la que los distintos partidos que ocupen circunstancialmente el gobierno compitan por la satisfacción ciudadana a través de la optimización de los instrumentos para la intervención del público.

a) y. A través de optimizar esos instrumentos.



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