guia de participación ciudadana políticas públicas
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Con el apoyo de:
GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA ELABORACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICASY LEGISLACIÓNCon el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia
Con el apoyo de:
TODOS Y TODAS,CONSTRUYAMOS UN MEJOR MUNICIPIO
GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS YLEGISLACIÓN
Con el apoyo de la Embajada de Suecia en Bolivia
Elaborado por: Ministerio de Autonomías
Claudia Peña Claros Ministra de Autonomías
Ana AngaritaRepresentante del UNFPA en Bolivia
Diseño y diagramación: Ministerio de Autonomías
Impresión: Editora Presencia
Depósito Legal: 4-1-502-14 PO
Esta publicación fue posible gracias al apoyo técnico y financiero del Fondo de Población de las Naciones Unidas – UNFPA.
Se permite la reproducción total o parcial de la información aquí publicada, siempre que no sea alterada y se asignen los créditos correspondientes.
Esta publicación es de distribución gratuita
Prohibida su venta
La Paz – Bolivia 2014
TODOS Y TODAS,CONSTRUYAMOS UN MEJOR MUNICIPIO
Ficha Bibliográfica
Título: Todos y todas, construyamos un mejor municipio. Guía para la participación ciudadana en la elaboración de políticas públicas y legislación.
Autor: Ministerio de Autonomías. La Paz - Bolivia. UNFPA, 2014.
24p. Dbjos. DESCRIPTORES:
GUÍA/ LEGISLACIÓN/ NORMA/ DERECHOS/ PARTI-CIPACIÓN CIUDADANA/ POLÍTICAS PÚBLICAS/ LE-GISLACIÓN/ AUTONOMÍA/ GESTIÓN MUNICIPAL PAR-TICIPATIVA/ POLÍTICAS DE ESTADO/ LEGISLACIÓN NACIONAL/ LEGISLACIÓN DEPARTAMENTAL/ LEGIS-LACIÓN MUNICIPAL/ POLÍTICAS DE GOBIERNO/ GO-BIERNO PLURINACIONAL/ GOBIERNO DEPARTAMEN-TAL/ LEGISLACIÓN MUNICIPAL/ EQUIDAD SOCIAL/ EQUIDAD GÉNERO/ EJERCICIO DEL PODER POLÍTI-CO/ DESCOLONIZACIÓN/ DESPATRIARCALIZACIÓN/ LIBERTAD DE EXPRESIÓN/ BOLIVIA/
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La Constitución Política del Estado plantea cambios y transfor-maciones estructurales. Este contexto histórico de trascenden-tal importancia, significa un reto para el Estado Plurinacional y para la ciudadanía, en lo que refiere a la elaboración participa-tiva de las políticas públicas necesarias para la implementación de los derechos establecidos en la Constitución.
El modelo autonómico municipal, configura un nuevo escena-rio y modelo de gestión pública gubernamental donde nuestra participación en la elaboración de las políticas públicas y leyes es de vital importancia, dado que debemos ser protagonistas y agentes de cambio en nuestro municipio para así contribuir al ejercicio de nuestros derechos.
El derecho a la participación ciudadana es una condición y fun-damento de la democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente o a través de nuestros representantes en la conformación de los órganos del Estado, en el diseño, for-mulación y elaboración de políticas públicas, en la construcción colectiva de leyes, y en la toma de decisiones.
En ese sentido, se ha elaborado la presenta GUÍA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LEGISLACIÓN, que tiene como pro-pósito contribuir en la construcción de nuevos modelos de ges-tión municipal participativa.
PRESENTACIÓN
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¿Cómo participamos en el Estadoboliviano con autonomías?
La Constitución Política del Estado, define que Bolivia se cons-tituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, inter-cultural, descentralizado y con autonomías. Por lo que se tie-ne un nuevo modelo de organización política bajo un régimen autonómico, donde se reconoce la existencia de los Gobiernos
Autónomos Departamentales, Regionales, Municipales e Indígenas.
Por otra parte el artículo Nº 241 de la Constitu-ción Política del Estado establece que el pue-blo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas, es decir en la formulación de las políticas de Estado y apoyará al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las
leyes; finalmente la participación de la población se ejercerá también a través del control social a
la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que adminis-tren recursos fiscales.
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De igual manera, la Constitución Política del Estado establece que la autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislati-va, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y de sus competencias y atribuciones.
Bajo ese marco normativo, la elaboración y construcción de le-yes y políticas públicas ya no es exclusiva del nivel nacional, dado que la autonomía ha permitido que también los gobiernos autónomos puedan elaborar éstas en coordinación y consulta con ciudadanas y ciudadanos.
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Gobiernos Locales(Municipalesa Indígenas
GAM – GAIOC )
GobiernoNacional
GobiernoDepartamentales
Autónomos
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
El nuevo Estado descentralizado con autonomías
GobiernosRegionales
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Es un proceso integrado de decisiones, acciones y acuerdos, desarrollados con participación ciudadana, por autoridades pú-blicas.
Busca mejorar las condiciones de vida para la población y pre-viene situaciones de riesgo que puedan afectar la seguridad y convivencia de la ciudadanía.
Políticas de Estado
• Se expresan en la Constitución Política del Estado y de más legislación.
• Forman parte de las estrategias centrales de un país.
• Son establecidas con perspectiva de permanencia, no cambian fácilmente por el paso de un gobierno.
• Por lo general, su vigencia no tiene un tiempo determinado.
Políticas de Gobierno
• Se expresan en Planes Estratégicos, generales y secto-riales.
¿Qué es una política pública?
¿Cuál es su finalidad?
¿Qué tipo de políticas públicas existen?
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¿Cómo se relacionan ambos tipos depolíticas públicas?
• Establecidas con perspectiva de temporalidad, es decir que son establecidas y desarrolladas sólo durante un go-bierno de turno.
• Por lo general, su vigencia es temporal, a mediano y corto plazo.
Toda la legislación, sea de tipo nacional o subnacional, debe estar orientada al desarrollo integral del país y es necesario que exista coherencia y concordancia de toda esta normativa.
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Legislación Nacional
Legislación Departamental
Legislación Municipal
Normas propias de las AIOC
Politicas de Gobierno:
Políticas de Estado
Desarrollo Integraldel país
Gobierno Plurinacional
Gobierno Departamental
Legislación Municipal
Normas propias de las AIOC
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¿Cuáles son los elementos de unapolítica pública?
¿Qué normativa nos garantiza laparticipación ciudadana en la elaboración de políticas públicas?
En el proceso de construcción participativa de una Política Pú-blica, deben estar presentes los siguientes dos elementos prin-cipales:
• Componente Teórico
Se refiere a los aspectos técnicos de la política pública, conocimientos que por lo general se adquieren en las uni-versidades, talleres, foros, etc.
• Componente Práctico
Se refiere a los aspectos sociales de una política pública, conocimientos que se adquieren de la realidad concreta, experiencia y vida propia de las personas.
Estos elementos garantizan que la política pública esté técnica-mente bien elaborada y que responda de manera efectiva a las necesidades reales que existen en la población.
Las personas, y en particular las mujeres y jóvenes, gozan de las siguientes garantías constitucionales y legales para su parti-cipación en la elaboración de políticas públicas y/o leyes:
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La Constitución Política del Estado garantiza a sus ciudada-nos y ciudadanas:
• La igualdad de oportunidades, equidad social y de gé-nero en la participación (Art. 8).
• La participación de jóvenes (Art. 65).
• El derecho a participar libremente en ejercicio del po-der político, de manera individual o colectiva, con equi-dad y en igualdad de condiciones entre hombres y muje-res (Art. 26).
• Participar en el diseño de las políticas públicas (Art. 241).
• Participar en la formulación de las políticas de Estado y apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colecti-va de las leyes (Art. 242).
• El derecho a elaborar y presen-tar proyectos de leyes, de manera individual o colectiva (Art. 162).
Por otra parte, la ley de Participación y Control Social, garantiza:
• Consolidar la participación ciudadana en los procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y evaluación de las políticas públicas (Art. 3).
• El derecho a participar en la formulación de políticas, planes, programas y proyectos en todos los niveles del Estado (Art. 8).
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¿Qué responsabilidades tienen lasautoridades municipales en la elaboración e implementación de políticas públicas?
• Promover políticas públicas y proponer proyectos normativos nacionales, departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinos (Art. 9).
• Que los gobiernos autónomos departamentales, municipa-les y regionales, garanticen la participación ciudadana, en la construcción de legislación y normativa (Art. 23).
Además la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, garantiza que:
• Las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones socia-les, tienen el derecho a elaborar y presentar proyectos de leyes, para su tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal (Art. 22).
El Concejo Municipal, debe:
• Aprobar, modificar y abrogar leyes municipales, contratos y convenios.
• Aprobar y fiscalizar la implementación de políticas públi-cas, planes municipales, Plan Operativo Anual y presu-puesto.
El Alcalde o Alcaldesa, debe:
• Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación, pro-yectos de ley, políticas públicas, planes municipales, Plan Operativo Anual y presupuesto.
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• Diseñar y ejecutar planes, programas y políticas públicas municipales, que promuevan la participación de mujeres y hombres en igualdad de oportunidades, con justicia social.
Las Secretarias Municipales, deben:
• Proponer y coadyuvar en la formulación de las políticas generales del Gobierno Autónomo Municipal, aportando al proceso de descolonización y despatriarcalización, además de considerar la diversidad cultural y diferencias generacionales.
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¿Cuál es la importancia de quela elaboración de políticas públicasse enmarque en el proceso dedescolonización y despatriarcalización?
Desarrollar políticas públicas en el marco de la despatriarcali-zación y la descolonización tiene vital importancia, debido a la persistencia de desigualdades sociales, económicas, culturales y de género, por ejemplo, en el acceso desigual a los servicios y distribución de los recursos materiales y sociales en nues-tra sociedad, en la cual evidentemente las mujeres y pueblos indígenas han tenido históricamente menor acceso. El no con-siderar las diferencias entre mujeres y hombres, las diferencias culturales, generacionales o económicas , ha provocado que:
• El desarrollo no sea igual para todas las personas, porque se niega que tenga un impacto diferenciado.
• No se pueda incidir en problemas estructura-les que mantienen al sistema capitalista, pa-triarcal y producen la inequidad y la desigualdad.
• Se contribuya a la reproducción de las desigualdades entre hombres y mujeres.
• Se propongan políticas que afectan negati-vamente a las mujeres y pueblos indígenas.
• Las políticas no contribuyan al cumplimiento de los compromisos nacionales e internaciona-les que el Estado boliviano ha asumido en rela-ción a los derechos humanos de las mujeres.
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Al tiempo de pensar la elaboración de una política pública orien-tada a solucionar una necesidad o problemática social, las y los ciudadanos deben valorar si la propuesta contribuirá a eliminar, o al menos, reducir las inequidades sociales y desigualdades entre hombres y mujeres, así como al cumplimiento de políticas públicas de igualdad y equilibrio social que haya establecido el Estado.
Es un derecho democrático que ejercemos, de forma individual o colectiva, directamente o por medio de nuestros represen-tantes (concejales/as, diputados/as, etc.); para participar en el diseño y elaboración de políticas públicas, en la construcción colectiva de leyes, planes y programas y en la toma de decisio-nes, de manera independiente.
Algunos espacios de participación ciudadana para la elabora-ción de políticas públicas, son:
• Audiencias públicas.
• Encuentros comunales, distritales.
• Encuentros y talleres municipales.
• Foros y mesas de diálogo temáticos.
¿Qué es la participación ciudadana?
¿Qué mecanismos de participaciónciudadana tenemos?
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¿Cómo las mujeres ejercemos nuestra participación ciudadana, para la elaboración de políticas públicas?
El proceso de participación ciudadana en la elaboración de po-líticas públicas, comprende varios pasos a seguir y el tiempo que dura el proceso es muy variable, pues depende de muchos factores: la complejidad del problema, la capacidad de organi-zación y movilización de las y los ciudadanos y de los resulta-dos que se pretenden obtener.
Las y los ciudadanos, pueden seguir los siguientes pasos para la elaboración de políticas públicas:
• Primer paso. Identificar un problema que afecte a las mujeres, comunidad o municipio, sobre el cual se quiere hacer incidencia.
• Segundo paso. Recopilar y analizar información sobre el problema identificado, para tener una idea cla-ra de la gravedad del problema y sus causas.
• Tercer paso. Formular posibles soluciones al problema para que las autoridades sepan que es lo que estamos esperando. Es decir elaborar una propuesta que guie el proceso de incidencia.
• Cuarto paso. Identificar a las autoridades (personas y/o insti-tuciones) responsables de tomar decisiones sobre el problema identifica-do, y hacer un listado de los distintos ac-tores involucrados con la problemática.
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Este paso ayuda a clasificar los actores en: adversarios, defensores, indecisos y neutros; debiendo establecer estrategias para persuadir a los indecisos y neutros para incrementar la cantidad de defensores de la iniciativa.
• Quinto paso. Atraer a las personas afectadas con el pro-blema, para que se incorporen al proceso, sientan interés y se apropien del proceso y la propuesta, y así puedan organizarse entre todas y todos y además establezcan redes y alianzas para tener una mayor capacidad de in-fluencia y negociación.
• Sexto paso. Definir las estrategias de cómo se va hacer incidencia ante las autoridades. Esto implica la realización de visitas a autoridades, contactos con medios de comu-nicación y otras acciones para dar a conocer la propuesta.
• Séptimo paso. Implementar las estrategias definidas, la misma debería poder señalarnos cuales serán las accio-nes a tomar y cuando se deberían llevar a cabo. íanSe puede elaborar un cronograma con todas las actividades y fechas a llevar a cabo.
• Octavo paso. Evaluar en el camino los objetivos dentro de la estrategia para ver si se hace necesaria alguna mo-dificación. Finalmente, evaluar si se ha logrado solucionar o reducir el problema.
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FASE
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FASE
1Elaboración de la propuesta de política pública.
Socialización, revisión y construcciónde la propuesta de política pública.FASE
2Validación y aprobación de política pública.
1. Fase interna de elaboración (componente político).
Talleres Internos de elaboración, con autoridades y acto-res políticos.
2. Fase externa de construcción (componente social).
Audiencias públicas y talleres distritales o comunales de socialización, revisión y construcción.
3. Fase externa de validación y aprobación(componente de legitimidad).
Encuentros municipales con representantes del gobier-no municipal, que deben ser realizados con participación amplia de la sociedad civil.
Ruta metodológica para la construcción de políticas públicas.
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Planificación:
• Elaboración del plan municipal de prevención y erradica-ción de la violencia (Art. 3 Ley Nº 348).
Presupuestos:
• Elaboración del POA y presupuestos municipales para la asignación de recursos humanos y económicos destina-dos a la prevención y protección contra la violencia (Art. 10 Ley Nº 348).
• Uso de recursos del IDH de seguridad ciudadana para financiar infraestructura, equipamiento, mantenimiento y atención (personal y gastos de funcionamiento) de los Servicios Legales Integrales Municipales. (Art. 13 D.S. Nº 2145).
Legislación:
• Elaboración de la ley municipal de lucha contra la violen-cia y de declaratoria de alerta cuando existan muchos casos de violencia en el municipio (Art. 37, Ley Nº 348).
• Tienen facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autóno-mos Municipales las ciudadanas y los ciudadanos (Art. 22 Ley Nº 482).
Retos de la participación ciudadana para políticas públicas a nivel municipal
Programas, proyectos y servicios:
• Elaboración y ejecución de programas y proyectos muni-cipales, que promuevan la equidad social y de género e igualdad de oportunidades (Art. 26 Ley Nº 482).
• Proponer la creación de centros de acogida y refugios temporales, para mujeres en situación de violencia (Art. 25 Ley Nº 348).
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