7ma unidad políticas públicas; la participación ciudadana

Unidad VII

PolíticasPolíticas públicaspúblicas participativas,participativas,participaciónparticipación dede loslos actoresactores enen lala políticapolítica..DescentralizaciónDescentralización yy políticaspolíticas públicaspúblicas..EstudiEstudioo dede experienciaexperiencia dede políticaspolíticaspúblicaspúblicas dede participaciónparticipación enen VenezuelaVenezuela

Unidad VIIAutor:

MIGUEL ÁNGEL MORFFE [email protected]@gmail.com

Políticas públicasPolíticas públicas

De participaciónDe participación

“Las lecciones de las últimas décadas han demostrado

claramente que la participación en el desarrollo está

íntimamente relacionada con la eficacia del mismo. Las

iniciativas de desarrollo tienen mayores probabilidades de

íntimamente relacionada con la eficacia del mismo. Las

iniciativas de desarrollo tienen mayores probabilidades de

alcanzar sus objetivos si las personas afectadas y

beneficiadas por las mismas participan en la identificación,

diseño, ejecución y evaluación de dichas iniciativas (...) la

participación en el desarrollo lleva a una mayor

sustentabilidad (...) tiende hacia la descentralización y

democratización del poder”. (BID)



ESTADOESTADO SOCIEDADSOCIEDAD



“La participación social refiere a los diversos

mecanismos e instancias que posee la sociedad

Que es Participación?

mecanismos e instancias que posee la sociedad

para incidir en las estructuras estatales y en las

políticas públicas. Por lo tanto el estudio de la

participación social es el de las mediaciones entre

Estado y sociedad.” (Restrepo, 97)




“Por participación se entiende el proceso a través

del cual distintos sujetos sociales y colectivos, endel cual distintos sujetos sociales y colectivos, en

función de sus respectivos intereses y de la lectura

que hacen de su entorno intervienen en la marcha

de los asuntos colectivos con el fin de mantener,

reformar o transformar el orden social y político.”

(Velásquez y González, 2004: 2)




“Conjunto de prácticas (jurídicas, económicas,“Conjunto de prácticas (jurídicas, económicas,

políticas y culturales) que colocan a una persona

como miembro competente de una sociedad y que

tienen su fuente de legalidad y legitimidad en la

titularidad de derechos” (Cardarelli y Rosenfeld,

98: 123).



Podemos ver que de las tres definiciones

señaladas surgen tres temas básicos de la

participación: la incidencia en las estructurasparticipación: la incidencia en las estructurasgubernamentales y en las políticas públicas; latransformación del orden social y político y,finalmente el asunto de la exigibilidad dederechos.



Crisis de representatividadCrisis de representatividad

MomentosMomentos históricoshistóricos queque definendefinen elelconceptoconcepto dede participaciónparticipación

Crisis de la eficacia del EstadoCrisis de la eficacia del Estado

“Menos Estado, mas sociedad”“Menos Estado, mas sociedad”

Mecanismo para fortalecer la democratización del Mecanismo para fortalecer la democratización del Estado Estado



Actor 1Actor 1 La formación de la

política y la definición de

sus objetivos en un

proceso conflictivo y que

PolíticaPolítica

Actor 3Actor 3

Actor 5Actor 5Actor 4Actor 4

Actor 2Actor 2proceso conflictivo y que

cada grupo epistémico va

a pugnar para imponer

sus criterios y visión de la

realidad” Subirats, 1998



En los tiempos actuales de protagonismo social, ya no es

suficiente una noción de política pública centrada en la

función gubernamental del ordenamiento de los interesesfunción gubernamental del ordenamiento de los intereses

sociales o de la formulación de una oferta a la sociedad.

Del mismo modo, la sociedad no puede ser una vaga y

simple constelación equiparable de actores que exigen

cada vez su tajada de poder, ni un simple telón de fondo

que sirve a la aplicación y socialización de políticas.



La distinción entre política pública y acción pública esta en

el centro de las transformaciones de la relación gobierno-

sociedad. En las sociedades en donde se ha distendido talsociedad. En las sociedades en donde se ha distendido tal

relación, gracias al desempeño democrático de los

ciudadanos y sus organizaciones, la política pública tiende a

concebirse más como acción que involucra activamente a

los actores sociales que como intervención gubernamental

que promueve la participación social..



La concepción desde arriba de las

Distinción entre política publica y acción publicaDistinción entre política publica y acción publica

desde arriba de las políticas publicas

La concepción desde debajo de las

políticas publicas



La concepción “desde“desde arriba”arriba” de las políticas públicas, se

asume como un programa de acción gubernamental en un

sector de la sociedad o en un espacio geográfico, el cual sesector de la sociedad o en un espacio geográfico, el cual se

acompaña con ciertas preferencias valorativas de quién

toma la decisión, éste se respalda en la determinación de

ciertos montos de recursos y logra imponerse como un acto

público a los “administrados”. En resumen, se entiende la

política pública como la acción por parte del gobierno

dirigida a cumplir ciertos objetivos



La concepción “desde“desde abajo”abajo” de las políticas públicas; Se

origina literalmente en la constelación de demandas

sociales, y más propiamente en el corazón del conflicto desociales, y más propiamente en el corazón del conflicto de

intereses de los diversos actores. El gobierno actúa en

función de las presiones de los grupos sociales en un juego

de suma positiva y procesa las demandas en las políticas.

Este ejercicio “desde abajo” de las políticas públicas reclama

un conjunto de capacidades y destrezas en las

organizaciones de la sociedad.



ArgumentosArgumentos aa favorfavor dede lala ParticipaciónParticipación:

�Proporciona información sobre el ambiente social en el que se

ejecutarán las actividades de desarrollo;ejecutarán las actividades de desarrollo;

� Revela de manera más eficiente las preferencias de los usuarios;

� Fortalece a las instituciones locales;

� Genera mayor credibilidad y legitimidad sobre las evaluaciones;

� Contribuye a mejorar la eficiencia de las instituciones locales;

� Genera formación de capital social;

� Fortalece la competitividad sistémica de la región o localidad;

� Contribuye a la formación y/o fortalecimiento de identidad local o

regional.



ArgumentosArgumentos enen contracontra oo contradiccionescontradicciones sobresobre lala ParticipaciónParticipación:

� Propicia la formación de élites participativas que sesgan laPropicia la formación de élites participativas que sesgan la

participación;

� Genera persistencia en la exclusión de los menos

organizados para gestionar sus demandas;

� Se vuelve ocasión de “captura” de recursos e instituciones

redistributivas por parte de élites locales;

� Sesga las preferencias del universo de usuarios hacia las

de los participantes;



ArgumentosArgumentos enen contracontra oo contradiccionescontradicciones sobresobre lala ParticipaciónParticipación:

� Incapacidad de las variables que afectan el desarrollo.� Incapacidad de las variables que afectan el desarrollo.

� No abarcan aspectos tales como la generación de

empleo, la orientación de la política económica o gasto

publico



ExperienciasExperiencias enen LatinoaméricaLatinoamérica::

� 1988 la Constitución de BrasiBrasil introdujo entre las prácticas

reconocidas la participaciónreconocidas la participación

� La Constitución de ColombiaColombia en 1991 introdujo también el tema de la

participación en los distintos niveles de gobierno.

� En 1994 BoliviaBolivia aprobó la Ley de Participación Popular.

� En 2003, teniendo como antecedentes legislaciones locales para el

Distrito Federal, MéxicoMéxico aprobó las leyes de Fomento a las

Actividades de las Organizaciones Civiles por un lado y, por otro, de

Desarrollo Social.


De participaciónDe participaciónLimites de la participaciónLimites de la participación

Desde el punto Desde el punto de vista del de vista del

gobiernogobierno

Desde el punto Desde el punto de vista de los de vista de los

ciudadanosciudadanos



DesdeDesde elel puntopunto dede vistavista deldel gobiernogobiernoDependiendo de la concepción que el gobierno local de turno tenga de

la participación, pudiera llegar a convertirla en un instrumento de

gobierno que lo único que desee es incorporar agendas particulares a losgobierno que lo único que desee es incorporar agendas particulares a los

intereses políticos, en este sentido, el gobierno municipal o local no

puede ser concebido como un simple administrador de recursos y

ejecutor de servicios, sino además como un cogestorcogestor yy promotorpromotor dededesarrollodesarrollo económico,económico, políticopolítico yy social,social, con la finalidad de incorporar a

todos los actores políticos tanto en la definición como en la ejecución de

proyectos que contribuyen al desarrollo en el ámbito local



DesdeDesde elel puntopunto dede vistavista dede loslos ciudadanosciudadanosSe utiliza el argumento de que la gente posee tiempo

limitado para invertir en participar. Se puede esperar que lalimitado para invertir en participar. Se puede esperar que la

gente participe, pero que no viva para participar. Desde

muchas personas que no participan nunca, hasta otras que

parecen que si viven para participar.



CapacidadCapacidad dede participaciónparticipación ciudadanaciudadana

Zonas Zonas urbanasurbanas

Zonas Zonas ruralesrurales



“Los“Los gobiernosgobiernos municipalesmunicipales hanhan tendidotendido aa favorecerfavorecer lalaparticipaciónparticipación dede loslos gruposgrupos masmas próximospróximosideológicamenteideológicamente yy concon mayormayor dede movilizaciónmovilización social,social,ideológicamenteideológicamente yy concon mayormayor dede movilizaciónmovilización social,social,mientrasmientras queque lala tendenciatendencia enen estosestos últimosúltimos añosaños esespremiarpremiar aa aquellasaquellas entidadesentidades concon masmas capacidadcapacidad dedegestióngestión yy queque muestrenmuestren acuerdosacuerdos concon elel gobiernogobierno enen lalaformaforma dede gestionargestionar loslos servicios”servicios”.. (Navarro,(Navarro, 20002000))


De participaciónDe participación PolíticaPolítica públicapública dede participaciónparticipación ciudadanaciudadana enen elelMunicipioMunicipio BarutaBaruta deldel EstadoEstado MirandaMiranda

Población de Población de 317.288317.288

79% en 79% en urbanizaciones urbanizaciones clase media y clase media y alta, y 21% en alta, y 21% en

Participación Participación ciudadana ciudadana

9.392,65 9.392,65 hectáreas hectáreas

alta, y 21% en alta, y 21% en zonas de barrioszonas de barrios

43% con un nivel 43% con un nivel secundario de secundario de capacitacióncapacitación



Creación Oficina de Participación Vecinal (Parveci)Creación Oficina de Participación Vecinal (Parveci)

Iniciativas para promover la participación ciudadanaIniciativas para promover la participación ciudadana

Sembrando a Baruta, programas emergentesSembrando a Baruta, programas emergentes

Justicia de PazJusticia de Paz

Educación a través de redes socialesEducación a través de redes sociales



Art. 182 Art. 182 CRBVCRBV

ConsejosConsejos

Consejo Consejo consultivo. consultivo. Mesas de Mesas de dialogodialogo

Art. 170Art. 170

LORMLORM

Art. 168Art. 168

LORMLORM

Art. 167 Art. 167 LORMLORM

ConsejosConsejosLocalesLocales dedePlanificaciónPlanificacióndede PolíticasPolíticasPúblicasPúblicas



Mal capacitados

No engranados

en los planes

Modelo de participación Modelo de participación

Consejos Consejos ComunalesComunales

Politización

capacitados en los planes de desarrollo

Rendición de cuentas

7ma unidad políticas públicas; la participación ciudadana

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