la polÍtica de internacionalizaciÓn de medellÍn

7/31/2019 LA POLTICA DE INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN

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LA POLTICA DE INTERNACIONALIZACIN DEMEDELLN

Nota: Este artculo se escribi como contribucin a la investigacin: Administracin Pblica y Procesos deInternacionalizacin de Ciudades: el caso de Medelln 1998-2008, que fue desarrollada por el Grupo de

Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica de la Universidad Nacional de Colombia, sedeMedelln, entre 2009-2010. El artculo se public en el libro LA INVESTIGACIN DE LAS POLTICASPBLICAS: CONTRIBUCIONES DESDE LA ACADEMIA, publicado por la Red Antioquea de PolticasPblicas.

Juan Guillermo Vieira[1]

Resumen

El proceso de internacionalizacin de la ciudad de Medelln es una propuestapoltica y de gestin novedosa en Colombia. Este trabajo explora el concepto yla prctica de la internacionalizacin, as como el contexto en el que surgicomo tema de ciudad. Se estudian los Planes de Desarrollo municipales desdeel periodo 1995 - 1997 hasta el periodo 2008 2011, identificando losprincipales momentos, caractersticas y nfasis de dicho proceso. Se describey analiza la forma en que el tema de la internacionalizacin se insert en laagenda formal de la ciudad, cules han sido las decisiones y estrategiasdeterminantes de su actual configuracin, sus componentes y caractersticas

principales y los elementos sobresalientes de su implementacin. Por ltimo, seavanza en algunos aspectos a tener en cuenta para una futura evaluacin de lamisma y se presentan las conclusiones.

1. Consideraciones iniciales

1.1 Los estudios de polticas pblicas y el anlisis de la

gestin internacional de las ciudades en Colombia

Latinoamrica lleg tarde a los estudios de polticas pblicas. Aunque sehan esgrimido varias razones para explicar ese retraso, no todas aplicanpor igual a los pases de la regin. En algunos casos, una hiptesisfuerte es la injerencia de los gobiernos dictatoriales o lospresidencialismos de partido nico (Aguilar 2004:16). En otros, comoColombia, no es clara la causa, aunque se ha propuesto que se debi a

la demorada aparicin de la Ciencia Poltica en las universidades (Roth,2002: 12). Sin embargo, tuvo que pasar un cuarto de siglo para que la
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primera facultad de ciencia poltica[2], fundada en 1968, incluyera laspolticas pblicas en su currculo. La Escuela Superior de AdministracinPblica creada por la Ley 19 de 1958 tambin se demor enintroducir tales estudios, no obstante haber sido la primera en incluirlosen algunas de sus especializaciones a finales de los aos 1980 (Vargas,1999:7).

A 20 aos de la aparicin del anlisis de polticas pblicas en el pas,an es incipiente su institucionalizacin acadmica y pblica, aunque sehan consolidado algunos grupos de investigacin registrados enColciencias, cuyo objeto son las polticas pblicas. Sus esfuerzosinvestigativos se han caracterizado por la dispersin y poco impacto. Sinembargo, ya hay maestras con enfoque especfico en el tema. Sedestacan algunos acadmicos por sus publicaciones y la comunidadacadmica contina creciendo en las principales universidades. En elmbito institucional del Estado colombiano se destaca la existenciadentro del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, de la Direccinde Evaluacin de Polticas Pblicas.

Es comn escuchar que se habla indiscriminadamente de polticaspblicas en las entidades nacionales y territoriales. Organizaciones de la

sociedad civil reclaman mejores polticas y los observatorios de polticaspblicas se multiplican en las principales ciudades del pas (Leyva yTabares, 2010, en ste mismo libro, para el caso de Medelln). Todo estoparece indicar que cada vez se popularizan ms las polticas pblicas, loque implica retos en diferentes niveles de la sociedad. Por ejemplo parael Estado, que debe mejorar su capacidad de gestin, seleccin yrespuesta a las demandas pblicas. Tambin es un reto para laacademia, a quien corresponde ilustrar y formar a la ciudadana,asesorar y acompaar al Estado y, a travs de la investigacin,

mantener una constante ampliacin de los horizontes del conocimientoen el rea.

En relacin con los retos mencionados para la academia se vieneconstituyendo en Medelln la Red Antioquea de Polticas PblicasRAPP, conformada por docentes e investigadores de varias de las msimportantes universidades de la ciudad, quienes se han reunido con lafinalidad de construir comunidad acadmica local y nacional en polticas

pblicas, empezando por poner en comn los procesos investigativos delos cuales cada uno participa. Esta publicacin conjunta es uno de los
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primeros frutos del trabajo de la RAPP. Pone a disposicin de lacomunidad y de la academia algunos de los resultados de lainvestigacin desarrollada por los participantes de la misma.

Este artculo, especficamente, enfocado en el proceso deinternacionalizacin de Medelln, surge como contribucin a unainvestigacin mayor en desarrollo, titulada: Administracin Pblica y

Procesos de Internacionalizacin de Ciudades: el caso de Medelln1998-2008 que, en trminos generales, busca dar respuesta a lapregunta por los cambios de las estructuras administrativas necesariaspara facilitar y enfrentar la accin internacional.

Si es claro que los estudios de polticas son recientes en Colombia, lo es

tambin que se han enfocado en la accin del Estado desde el nivelnacional. Pobremente se han enfocado a las polticas sub-estatales y,dentro de stas, apenas si empieza a vislumbrarse el estudio de lagestin internacional de las ciudades que, sin embargo, ofrece un nichode anlisis muy interesante por las mltiples dinmicas que involucra y laposibilidad de ser estudiado desde mltiples disciplinas. Por una parte esun tema de avanzada en las Relaciones Internacionales,transversalizadas tradicionalmente por el enfoque realista que tienecomo unidad de anlisis central al Estado, que ve como se desplaza el

centro de atencin a la ciudad, dando forma a lo que hoy se denominanuevas relaciones internacionales con sta como actor destacado. Deotro lado, se empiezan a considerar los elementos de lo que sera elderecho local internacional (Beltrn, 2007a, 2007b), sustentadosprecisamente en la imparable realidad de las ciudades y los gobiernosmunicipales como nuevos actores del sistema internacional. De igual omayor importancia es el tema para la Ciencia Poltica, la AdministracinPblica, la Sociologa de la globalizacin, los estudios urbanos y laeconoma, por mencionar algunas de las disciplinas que guardanrelacin directa con el tema.

1.2. Las ciudades como actores del sistema internacional

Tal vez, una de las primeras consideraciones tericas de las ciudadescomo actores centrales del sistema internacional fue la de ChadwickAlger (1977, citado por Garca, 1992: 25) quien, en oposicin al anlisisestado-cntrico del realismo en las relaciones internacionales, propusola ciudad como unidad de anlisis de la poltica mundial, en una poca


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en la que escasamente se avizoraba el rol que iban a jugar las ciudadesen la ltima dcada del siglo XX. Sobre el papel de las ciudades en lapoltica mundial son cuatro los argumentos de Alger:

i) Son ncleos creadores de una nueva tecnologa y una cultura

que despus se extender ms all de ellos.

ii) Son puntos de interseccin (nodes) de los sistemasinternacionales que brindan facilidades para su conexin.

iii) Son los cuarteles generales desde donde se controlan tanto elsistema internacional gubernamental, como el no gubernamental.

iv) La gente se identifica con ellas y se dirige a ellas en bsquedade proteccin y apoyo.

En 1991, Saskya Sassen (1999) public su influyente libro La CiudadGlobal: Nueva York, Londres, tokio en el cual introdujo el concepto de

ciudad global, generando un importante giro en la investigacinsociolgica, urbanstica y politolgica sobre las ciudades. Este conceptoresalta el aspecto nodal de algunas superciudades, complejamenteentrelazadas, que concentran o son el paso obligado de las principalescorrientes del capitalismo global: econmicas y financieras, de

telecomunicaciones y medios, y que tienen impactos notorios en losasuntos globales, adems de concentrar grandes masas poblacionales.

Aunque ste concepto slo aplica para unas pocas ciudades del centro yno para ciudades tipo Medelln, sucede lo que en algunas familias, elhermano menor quiere parecerse al mayor, generando dinmicas deemulacin de esas grandes ciudades para atraer mayor inversinextranjera, eventos internacionales, empresas de tecnologa de punta ytelecomunicaciones, para ser un referente cultural y turstico, entre otrasestrategias. Si bien la imitacin de las ciudades globales no es igual en

todos los casos de ciudades intermedias en procesos de insercininternacional, s se encuentran caractersticas de las primeras comoobjetivo de las segundas. De hecho, muchos de los procesos exitososde internacionalizacin de ciudades en desarrollo, cuentan concaractersticas de las ciudades globales (Salomn, 2008; Marx, 2008,para los casos de Porto Alegre y Barcelona).

En la ltima dcada del siglo XX se vio por todo el mundo cmoaumentaba el nmero de ciudades que empezaban a ocuparse de susrelaciones internacionales. En Colombia ya muchos municipios

pequeos incluyen esa dimensin en sus planes de desarrollo (porejemplo Sabaneta 2004-2007 o Barbosa 2008-2011 en Antioquia). Por


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supuesto, an no es posible esperar que se cumpla cabalmente laesperanza de Alger respecto a las ciudades como unidades de anlisiscentrales en los estudios de relaciones internacionales, pero s es estmostrando una tendencia creciente en ese sentido, con suficientesanlisis empricos del nuevo rol de las ciudades no solo lasmegalpolis, tambin las intermedias y las pequeas municipalidades.Muchas pueden ser las razones que motiven a emprender un proceso deactuacin internacional, tambin sus formas de clasificarlas, pero paraeste trabajo destacan dos: las externas y las internas, las reactivas y lasproactivas.

Las externas estn referidas a los impactos de los cambios surgidos enel sistema internacional o a los efectos de la globalizacin. Las internasse entienden en el sentido de las dinmicas propias del gobierno local y

su contexto, que lo pueden impulsar a emprender accionesinternacionales. Ambas pueden encontrarse entrelazadas en muchoscasos especficos. Las reactivas y las proactivas se relacionanigualmente con las dos anteriores. Se puede iniciar un proceso deinsercin internacional como reaccin a los efectos en la ciudad de loque pasa all afuera en el mundo globalizado, entendidas ms en el

sentido de mecanismos de defensa. Por su parte, las proactivas noindican una reaccin a unas amenazas sino ms bien la pre-visin defuturas posibilidades y riesgos que pueden aprovecharse o evitarseasumiendo un papel activo y planificado en el escenario internacional.

Entre los factores que han motivado la internacionalizacin de lasciudades latinoamericanas, se han propuesto los siguientes:internacionalizacin como respuesta a la crisis o parte de los cambios demodelos de desarrollo, como mecanismo para conseguir recursos yconstruir polticas pblicas alternativas, como parte o consecuencia de laparticipacin en circuitos econmicos globales, como bsqueda deprotagonismo poltico y para participar en la oferta de cooperacininternacional Norte-Sur, entre otros (Batista, et al. 2008: 18). Ms

adelante propondremos algunos elementos contextuales para el casocolombiano y de Medelln.

1.3 Elementos conceptuales

Este escrito diferencia dos conceptos: i) la accin internacionalfragmentaria, espordica, desorganizada, coyuntural y sectorial y ii) la

accin internacional como parte del proyecto de ciudad, estructurada enflujos de decisiones y recursos continuados, con perspectiva de largo


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plazo, capaz de involucrar como participantes activos actoresrepresentativos de las distintas dimensiones de la actividad de la ciudad,en el marco de un proceso de potenciacin del desarrollo y de la calidadde vida local. Por ello se habla de la poltica de internacionalizacin.

La internacionalizacin de las ciudades ha sido vista tradicionalmentedesde el punto de vista econmico, en relacin al aumento de lasexportaciones de las empresas que tienen su base territorial y productivaen ellas. Esencialmente, lo que se resalta es el aumento de lastransacciones comerciales, la productividad y la competitividad. Sinembargo, cada vez ms se reconoce la multidimensionalidad de losprocesos de internacionalizacin pasando de la sectorialidad a laintersectorialidad, de la accin fragmentada del sector privado a laaccin triangularentre sector pblico, privado y civil, en donde

sobresale la dimensin poltica como coordinadora, promotora, yreguladora de la actividad econmica, social, cultural, tecnolgica ydems.

En este trabajo, el concepto de internacionalizacin de las ciudades estreferido al de paradiplomacia, neologismo propuesto al parecer porSoldatos en los aos 1980 (en Ugalde, 2005(?)) y desarrollado porDuchacek para englobar las actividades internacionales de los gobiernosno centrales. Aclarando que es un concepto con muchos matices yvariaciones de un autor a otro, aqu se utiliza la definicin de Cornago

(2004, citado en Romero, 2005: 56).

[] el involucramiento de los gobiernos subestatales en las relaciones

internacionales, por medio del establecimiento de contactos formales einformales, permanentes o provisorios (ad hoc), con entidadesextranjeras, pblicas o privadas, con el objeto de promover resultadossocioeconmicos o polticos, tanto como cualquier otra dimensinexterna de su propia competencia constitucional.

Por ltimo, para completar un marco conceptual bsico que le d sentidoa la descripcin especfica del proceso de internacionalizacin deMedelln en sus planes de desarrollo, se retoman las estrategias queBorja y Castells (1997) consideran como las ms usadas por lasciudades para internacionalizarse. Segn estos autores espaoles lasciudades deben: i) tener una participacin activa en eventosinternacionales, ii) participar en asociaciones de ciudades, iii) constituirredes de ciudades, iv) participar en procesos de integracin regional, y v)tener presencia directa en el sistema de cooperacin internacional.


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Estas estrategias, la definicin citada, los factores que motivan lainternacionalizacin y lo anteriormente expuesto constituyen el marcoconceptual bsico para comprender el proceso de insercin internacionalde Medelln y las decisiones polticas que lo han generado y continanimpulsndolo, partiendo del seguimiento a los planes de desarrollo de laciudad.

2. Contexto de surgimiento de la poltica de internacionalizacin deMedelln

Las circunstancias mundiales, nacionales y locales de principios de los aos

1990s en las cuales pueden identificarse antecedentes, influencias y elementoscausativos de la internacionalizacin de Medelln son variadas. Puedenclasificarse en dos tipos, las externas y las internas. En las primeras seincluyen las oleadas de cambio internacional representadas, para el casocolombiano, en procesos como la apertura, la descentralizacin y los procesosde integracin regional. Con respecto a las internas se puede llamar la atencinsobre dos elementos contextuales importantes propios de Medelln: elagotamiento del modelo industrial de la ciudad y el proceso de transicin de laviolencia del narcotrfico.

La apertura econmica es un tema que desborda el objeto de este artculo. Sinembargo, se menciona como punto de partida para la determinacin delcontexto en el cual empiezan a emerger las primeras dinmicas institucionalesinternacionalizadoras. La oleada de la apertura se sinti en toda Latinoamrica,todos los gobiernos de la regin gestionaron transformaciones internas, unasms radicales que otras, para acomodarse a los lineamientos del BancoMundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Consenso deWashington. Colombia no fue la excepcin, a Cesar Gaviria (1990-1994) le

correspondi impulsar el paso del proteccionismo al libre cambio, eliminandoaranceles y dems barreras al intercambio internacional de productos,incentivando la inversin privada nacional y extranjera, promoviendo lacompetencia internacional de las empresas nacionales, entre otras acciones.La apertura fue un proceso eminentemente econmico. No obstante, tambinestuvo acompaada de cambios polticos importantes, ms en el casocolombiano, en donde coincidi con el cambio de Constitucin Poltica. Lareforma aperturista estaba impulsada por el modelo neoliberal que en lo polticopropona la reduccin del estado a travs de ajustes fiscales y reformas

estructurales de la administracin pblica. Adems asuma las prcticasprivadas en el sector pblico, de la mano ideolgica del New Public


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Management aplicado del mismo modo que la apertura, sin reflexin yracionalidad eclctica que permitiera avanzar paulatina y selectivamente en suaplicacin.

No obstante que la descentralizacin tiene una dimensin econmica muy

importante, al menos en su aspecto fiscal, por lo que podra incluirse en lasreformas ligadas a la apertura econmica, es ms sensato mirarla como unproceso paralelo que, en Colombia, incluso se manifest con anterioridad a lasreformas aperturistas y que adems tiene otras dimensiones, especialmente lapoltica y la administrativa, que juntas constituyen un elemento explicativoimportante como causa motivadora de la internacionalizacin de Medelln. Laeleccin popular de alcaldes y gobernadores y la cesin por parte del Estado astas nuevas autoridades, del manejo de los servicios pblicos, las polticassociales de salud, educacin, deporte, recreacin, agua y saneamiento bsico,

son las medidas ms importantes del cambio poltico administrativo quevivieron las ciudades colombianos hace poco menos de 20 aos, vindoseobligadas a mejorar los niveles de gestin de sus recursos y a ser creativos enlas medidas diseadas para abordar sus problemticas locales. En esta lnease justifica la accin internacional de los gobiernos locales como alternativa alas condiciones definidas por el gobierno nacional.

De otro lado, las dinmicas de integracin econmica de los paseslatinoamericanos fueron tambin una fuente de roce internacional para laslocalidades, lo que les permita actuar en el marco legal de los acuerdos

internacionales.

Otros dos hechos que son caractersticos de la ciudad de Medelln a principiosde los aos 1990, y que sirven para contextualizar y justificar el nacimiento dela poltica de internacionalizacin son el creciente deterioro de la baseeconmica de la ciudad (sustentada en la industria), y la transicin de lanefasta poca del narcotrfico de los aos 1980 que, de alguna forma, terminacon la muerte de Pablo Escobar en 1993. Ambos acontecimientos se unen enla necesidad de repensar la dinmica socio-econmica de la ciudad y generaruna estrategia que utilice una serie de polticas para cambiar el deterioro social

y cultural causado por el legado del narcotrfico pero que a su vez reconfigureny hagan parte de una estrategia ms amplia, de un nuevo modelo de desarrollolocal ms enfocado en los servicios. As se ataca la necesidad urgente de mirarnuevas perspectivas econmicas y de impulsar una dinmica social diferente, yla internacionalizacin es una estrategia adecuada en tal marco. Adems, elcontexto internacional lo favorece.


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3. La internacionalizacin de Medelln en sus planes de Desarrollo

3.1. Cmo empez todo?

La teora del anlisis secuencial de polticas dice que una polticaempieza con la existencia de un problema, su definicin y su inclusin enla agenda (Aguilar, 1992). Se cumple este requisito para el caso de lapoltica de internacionalizacin de Medelln? Cul fue el problema quele dio inicio y cmo se defini? Hay claridad sobre la insercin de estapoltica en la agenda de gobierno de la ciudad? stas y otras preguntasse generan al ver la teora sobre polticas pblicas contrastada con la

realidad del surgimiento de los problemas pblicos y las formas en queson atendidos por las autoridades de gobierno. El estudio de los planesde desarrollo ser la gua para buscar las respuestas de las preguntasformuladas.

Se habl arriba de la apertura econmica con la intencin de resaltarlacomo el antecedente principal y contexto de la internacionalizacin deMedelln. Puesto el tema de la internacionalizacin (econmica) en laagenda gubernamental nacional, los departamentos, regiones yciudades principales emprendieron casi que inmediatamente procesos

encaminados a poner en prctica sus lineamientos, principalmente paradefinir sus niveles de productividad y competitividad, ya que en ltimasstas constituyen la base de la internacionalizacin del pas al menosdesde la perspectiva economicista.

La firma Monitor fue contratada por las Cmaras de Comercio y elGobierno Nacional en 1992 con el fin de avanzar en la definicin de lacompetitividad de algunos sectores de la industria nacional. Este estudio,conocido como el Estudio Nacional de Competitividad o InformeMonitor, publicado en 1993, signific la irrupcin de este tema en la

opinin pblica, dando nacimiento al Consejo Nacional deCompetitividad y la Consejera Presidencial para la Competitividad, basedel actual Sistema Nacional de Competitividad.

En 1995, las ciudades de Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena yMedelln contrataron una nueva consultora con la firma Monitor. A lacapital antioquea le fue entregado el informe La Ventaja Competitivade Medelln, que empieza con una crtica al proceso aperturista y un

diagnstico poco esperanzador de la situacin, del momento y de losdistintos sectores de la economa del pas, intentando mostrar lainternacionalizacin como el paso siguiente para superar las


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consecuencias negativas de la apertura, con base en una estrategia decompetitividad y productividad sustentada territorialmente (Monitor,1995).

En ese documento, la internacionalizacin, usada en sentido restringido,

es un asunto de ampliacin de la productividad y de mercado para unossectores especficos de la economa regional especficamente deMedelln y municipios colindantes, entre ellos: bienes de capital, flores,jugos de concentrados de frutas, artes grficas, cueros, textiles yturismo. Para cada sector se dieron unas recomendaciones, que son lasque ocupan la mayor parte del informe. En la actualidad, algunos deestos sectores hacen parte de los cluster en los que se sustenta, en granmedida, la dimensin econmica del proceso de internacionalizacin deMedelln. Otros perdieron su potencial y apenas constituyen

subrenglones de la economa local.As pues, en aquel momento haba en el orden nacional, dos lneasgubernamentales: la aperturista y la internacionalizadora, estrechamenteinterrelacionadas. Ambas configuran en gran medida el teln de fondode la argumentacin sobre la problemtica que sustenta la insercin

lenta pero continuada, del tema de la internacionalizacin en la agendagubernamental de Medelln.

3.2. Los Planes de Desarrollo[1]

3.2.1. Plan de Desarrollo 1995 - 1997: Sergio Naranjo

No es casual el hecho de que el primer plan de desarrollo de laciudad, 1995 - 1997, despus de emitida la Ley 152 de 1994 quelos reglamenta, incluya la internacionalizacin en sus lineamientosde poltica, aunque no se desarrolla como programa especficodentro del mismo. Es de suponer que los informes Monitor de1993 tuvieron una amplia difusin y que de esta forma llegaron alos planeadores municipales, incluyendo algunos de los temas yrecomendaciones all resaltados.

Sin embargo, para el caso de Medelln, la influencia no fue tanmarcada como podra esperarse, debido a la coyuntura socialdeterminada por los lastres de la violencia del narcotrfico, que

por aquel tiempo an se sentan con intensidad en la ciudad. Estahiptesis adquiere sentido al mirar los ejes del plan de desarrollo


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de 1995, que destaca como prioridades el tema de seguridad, elempleo y la inversin social, en ese mismo orden, pero tal vez conms nfasis el primer tema, reflejado en afirmaciones como: El

Plan busca consolidar una ciudad pacfica y segura como basepara proyectar la prosperidad econmica y social (1995: 4). Asse establece claramente la jerarquizacin de intereses, estandoan muy en el fondo el tema de la internacionalizacin. Noobstante, dice el plan mencionado en sus lineamientos de poltica:La construccin de la ciudad deseable y posible con visin defuturo debe partir del reconocimiento del entorno econmico ypoltico mundial en que vivimos, antes de evaluar nuestras propiascondiciones y definir las estrategias para el corto, mediano y largoplazo.

Hoy, el mundo vive dentro de un marco de globalizacin y deinternacionalizacin de la economa. Esto significa que se producepara un solo mercado mundial, en el cual hay que entrar acompetir y donde las fronteras nacionales se han debilitadosustancialmente, para dar origen a los bloques multinacionales.

De aqu nace la ineludible necesidad de manejar una concepcin

de ciudad enfocada a la competitividad, la internacionalizacin, lamodernizacin, todo lo cual requiere un soporte en elmejoramiento de la calidad de vida y un nuevo esquema de

gobernabilidad, sustentado en la descentralizacin y el liderazgocompartido (1995: 2).

Queda la impresin de una concepcin del desarrollo y elmejoramiento de la calidad de vida en funcin de lainternacionalizacin de la economa, en vez de una concepcin dela internacionalizacin para el mejoramiento de los niveles decalidad de vida y el desarrollo.

A continuacin, el Plan manifiesta la necesidad de favorecer la

iniciativa privada, de mantener un clima de estabilidad que atraigala inversin, de impulsar la modernizacin econmica de laciudad, favoreciendo la productividad urbana, con miras aconsolidar la ciudad como una urbe internacional, competitiva,pacfica y convivente (1995: 5). El discurso de la competitividad,

de moda por aquellos aos, colorea claramente parte del discursodel plan de desarrollo, slo limitado por la coyuntura social de laciudad determinada por la violencia del narcotrfico.

Para favorecer el logro de los objetivos en materia de apertura

econmica e internacionalizacin el Plan de Desarrollo 1995-


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1997, propuso crear la Consejera Econmica a la cual le asign,entre otras tareas, que se ocupara (1995: 33):

i) [..] del diseo de una estrategia competitiva para Medelln

frente a la apertura y la internacionalizacin, con el fin de anticipar

los efectos negativos y aprovechar al mximo las fortalezas de laciudad.

ii) Coordinar las acciones tendientes a propiciar la localizacin

competitiva de empresas internacionales en la ciudad deMedelln.

iii) Constituir el Centro Internacional de Negocios en el Palacio deExposiciones y Convenciones, que servir de base deoperaciones para la recepcin de inversionistas extranjeros y

plataforma de las empresas locales en el mercado mundial.

iv) Disear un plan educativo de largo plazo que permita articularel propsito de aumentar coberturas con un gran programa deeducacin para la internacionalizacin en todos los colegios yuniversidades de la ciudad.

Algunas de estas propuestas se desarrollaron y estructuraron enplanes posteriores. Vindolo en perspectiva, el problema quedefine la poltica de internacionalizacin de Medelln no estaba

claro en 1995 y mucho menos estaba definido. Es de resaltar lainclusin inicial de ideas generales relacionadas coninternacionalizacin econmica en el plan de desarrollo, generalespor el hecho de que no constituan el centro de atencingubernamental. Aunque la temtica se mova en el ambiente,todava era un asunto muy prematuro que, por ejemplo, no

se ve reflejado en ninguno de los ttulos o subttulos del Plan deDesarrollo mencionado y menos en sus contenidos.

3.2.2. Plan de Desarrollo 1998 - 2000: Juan Gmez Martnez

Algunos pasos ms adelante va el Plan de Desarrollo de 1998-2000 Por una Ciudad ms Humana. Aunque mantiene la

perspectiva economicista de la internacionalizacin, laspropuestas son ms concretas y se insertan especficamente envarias partes del Plan, destacando su inclusin en la parteestratgica. Algunas se convirtieron posteriormente en eje del


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proceso de internacionalizacin de Medelln, como se mostrarms adelante.

Este Plan de Desarrollo est compuesto de las siguientes partes:Fundamentos, componente estratgico y plan trienal de

inversiones. En los fundamentos la importancia dedicada al temade internacionalizacin es evidente, destacando las posibilidadesy retos de la globalizacin. Por ejemplo:

[] los gobiernos locales empiezan a entender que la ciudad,

como territorio de convergencia entre lo global y lo local, solo sehace viable en el marco de un proyecto de futuro que haga

posible el equilibrio entre la competitividad, entendida esta comola capacidad de la ciudad para insertarse en los flujos de laeconoma mundial [] (1998: 8).

En el mismo sentido, los fundamentos del Plan contienen unsubttulo sobre la importancia de fortalecer las condiciones deatractividad de la ciudad, proponiendo dos estrategias concretas:En su momento, el apoyo a la consecucin de la sede de losJuegos Panamericanos de 2003 y aumentar esfuerzos para hacerdel Palacio de Exposiciones y Convenciones la plataforma deinternacionalizacin de los productos y servicios de la ciudad

(1998: 10). Esta ltima propuesta, que se desarrolla en el

componente estratgico, tambin haba sido mencionada en elplan anterior.

La segunda parte de los fundamentos aborda la articulacinterritorial regional y nacional, destacando los subttulos Medelln y

Antioquia: un destino comn y Ciudad Regin: un nuevo

horizonte de concertacin, en los cuales se destaca la posicin

estratgica de la ciudad y sus capacidades para lainternacionalizacin, as como la necesidad de que se conectecon los niveles regional y nacional del Estado colombiano. Sin

embargo, el ncleo de las propuestas est en el componenteestratgico del Plan, en el cual se presentan los objetivosestratgicos, cinco en total, de los cuales interesaespecficamente el cuarto, titulado Desarrollo Econmico y

Competitividad. Este objetivo busca Promover un desarrollo

econmico y una plataforma competitiva que, a partir de laintegracin de Medelln con la regin metropolitana, en el contextodepartamental, nacional e internacional, le permitan a la ciudadmejores niveles de equidad y cohesin social (1998: 107).

El argumento subyacente es la inevitabilidad de la globalizacin ylas transformaciones que implica en las estructuras locales, por lo


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que se impulsa la competitividad como la nica forma deintegrarse en la economa mundial. Medelln y las principalesciudades de Colombia constituyen la plataforma deinternacionalizacin del Estado colombiano. Una ciudad abierta almundo, protagonista del crecimiento econmico del pas, conmayor flujo de negocios internacionales, amplio flujo turstico,mayor inversin extranjera, entre otras aspiraciones, sintetizadasen mayor competitividad, es el fin del Plan de Desarrollo enmateria de internacionalizacin, expresado en los programas quepropone en su objetivo cuarto, como se muestra a continuacin.

Que el objetivo cuatro incluya el tema de la internacionalizacinde forma explcita es un avance importante en la puesta enagenda del tema en Medelln. Sin embargo, lo hace desde el

punto de vista del comercio exterior y la balanza comercial y lopresenta muy someramente, dedicndole los tres programas quese transcriben a continuacin por su importancia en el anlisis delavance que la poltica de internacionalizacin de Medelln muestraen perspectiva de largo plazo:

Poltica Internacional para Medelln. Con la participacin activa

del sector privado, la administracin municipal emprender unprograma de promocin internacional de la ciudad como un sitioadecuado para invertir, vivir y hacer negocios. Dentro de este

programa se plantean las siguientes metas:

Impulsar 2 encuentros empresariales de carcterinternacional por ao.

Invitar a los 5 periodistas ms importantes de cada uno delos 10 principales socios comerciales de Antioquia, para que seconviertan en testigos ante el mundo de las nuevas realidadesque vive hoy Medelln.

Posicionamiento de la Imagen de la Ciudad y Fortalecimiento delTurismo. Para la administracin es fundamental fortalecer lafuncin pblica de promocin nacional e internacional de laciudad. Basados en este concepto se pretende que Medelln parael ao 2000 se encuentre posicionada como una ciudad de altacalidad en la prestacin de servicios.

Con tal fin se proponen alianzas entre Gobierno Municipal, sectormixto, el Consejo Superior de Turismo, los FacilitadoresTursticos, el Comit de Capacitacin Turstica y el sector privado


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interesado en el turismo, para la realizacin conjunta deactividades.

As mismo se propone mejorar la imagen de la ciudad a travs deuna red de voceros en el exterior, fortalecer los programas de

capacitacin, formacin y orientacin turstica, afianzar lasrelaciones con las ciudades hermanas para planes decooperacin y adaptar la oficina de Fomento y Turismo a lasnecesidades del mundo actual que le permita enfrentar el reto dela

competitividad.

Promocin Internacional de la Ciudad. Poner en funcionamientodurante los primeros 6 meses de gobierno, la Oficina de Asuntos

Internacionales (1998:112).

No obstante, el nfasis econmico de la insercin global, el Planintent incluirla en una estrategia integral de desarrollo: La

democracia, los derechos humanos, la calidad de vida, ladistribucin del ingreso y la equidad en las oportunidades paraacceder a la educacin, entre otros, son los propsitos de todacomunidad que aspire a ingresar con xito a un mundo global

(1998: 108).

Adems, el Plan captura algunas importantes tendencias delmomento como, por ejemplo, la desindustrializacin de Medelln,la irrupcin de los servicios como rengln de la economa adestacarse en el siglo XXI y la necesidad de mayores desarrollosen ciencia y tecnologa. Sin embargo, no es suficiente hacerdepender de la globalizacin casi todo el desarrollo econmico dela ciudad, descuidando las propuestas de desarrollo desdeadentro o generacin de dinmicas econmicas propias con baseterritorial y cultural en la ciudad, tendientes, por supuesto, a

armonizarse con las macrotendencias internacionales.En perspectiva de poltica pblica este Plan de Desarrollo (1998 -2000) manifiesta ms claramente la inscripcin en la agendagubernamental del tema de la internacionalizacin. Como sucedeen muchas polticas en Colombia, contrariando la teora delmodelo secuencial, parece darse antes de la definicin clara delproblema su inscripcin en la agenda, incluso se avanza enetapas de formulacin y en ciertos aspectos de implementacin.Sin embargo, se parte tcitamente de la asuncin de la existencia

de un problema o, ms bien, de la anticipacin a posibles


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problemas derivados de la no internacionalizacin de Colombiacomo quedar relegados y aislados del mercado global.

Para terminar el anlisis del Plan de Desarrollo 1998 - 2000 sesintetizan algunas de sus principales propuestas en materia de

internacionalizacin, por considerar que de una u otra formarecibieron continuidad, constituyndose en parte muy importantedel proceso de internacionalizacin de Medelln visto en sutotalidad. Se destacan: mejorar las condiciones de atractividad dela ciudad, avanzar en la creacin de una poltica deinternacionalizacin (muy econmica), mercadear la ciudadinternacionalmente, avanzar en la interconexin de la ciudad conla regin y con el pas, convertir el Palacio de Exposiciones en ejede la internacionalizacin empresarial, entre otras.

3.2.3. El Plan de Desarrollo 2001 - 2003: Luis Prez Gutirrez

El Plan de Desarrollo, 2001 - 2003, MedellnCompetitiva,significa el culmen del tema de la competitividad en las estrategiasde desarrollo de la ciudad. Por un lado, se observa que laatencin prestada por las distintas administraciones a este tema

ha tenido un progreso que alcanza su ms alto nivel en el 2001-2003 y, por el otro, que el tema empieza a perder importancia apartir del Plan 2004-2007.

Que el nombre de ste plan sea Medelln Competitiva muestra

precisamente la evolucin que ha tenido el tema de lacompetitividad hasta hacer parte del ttulo del Plan, y laimportancia que se le sigue dando despus de 8 aos de suirrupcin en la opinin pblica nacional con los informes Monitor.A pesar del tema no perder vigencia en todos estos aos la

presentacin de ste Plan de Desarrollo manifiesta, hablando deMedelln, lo siguiente: [] su nivel de competitividad y la calidad

de vida de su gente se ha venido deteriorando aceleradamentecon el riesgo que deje (sic) de ser un buen vividero (2001: 1).

El Plan se divide en cuatro partes: componente general, parteestratgica, plan trienal de inversiones e instrumentos del plan. Laparte estratgica est dividida en tres lneas entre las que sedestaca la que da ttulo al Plan, que viene a ser la ms interesantepara ste trabajo.


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A diferencia del Plan anterior 1998 - 2000 que concibe lacompetitividad como la capacidad de la ciudad para insertarse en

los flujos de la economa global (1998: 8), en ste es entendida

como incrementos de la productividad, (2001: 51) y su relacin

con la internacionalizacin se hace evidente, en tanto lacompetitividad -productividad que se busca para el municipio esen perspectiva de la insercin econmica internacional.

La lnea Medelln Competitiva contiene varias propuestas deinters desde el punto de vista de la internacionalizacin. Unasson continuacin de propuestas de planes anteriores y otras sonnuevas. Entre las que continan estn: Si bien estuvoescasamente bosquejada en los dos Planes anteriores queproponan una Consejera Econmica (el de 1995 - 1997) y una

Oficina de Asuntos Internacionales (el de 1998 - 2000), el plan2001 2003 habla de la Consejera para la Internacionalizacin ala que se le da un nfasis pronunciado que, como se ver en elPlan 2004 2007, se convertir luego en la Agencia deCooperacin Internacional, que desempear posteriormente elrol central en el proceso de internacionalizacin. Tambin se veun progreso similar en la atencin e importancia dedicada alPalacio de Exposiciones y Convenciones. El Plan 1995 - 1997habl de construir un Centro Internacional de Negocios en elPalacio de Exposiciones (1995: 33) con el fin de atender lainversin extranjera y ser el punto de apoyo de las empresaslocales que se insertan en el mercado global. El Plan 1998 - 2000habl tambin de convertir el Palacio de exposiciones enplataforma de internacionalizacin de los productos y servicios dela ciudad (1998: 10) y de adquirir la mayora accionaria del

mismo para el municipio. Por su parte, el Plan 2001-2003proyect construir el Centro Internacional de Negocios yConvenciones en el mismo lugar, pensado con salas y auditorios

con capacidades superiores a las 1000 personas (2001: 65), con

salones modernos, restaurantes, parqueaderos y las ltimastecnologas, tambin orientado a promover la ubicacin deactividades empresariales y comerciales modernas, as como a lageneracin de espacios para la realizacin de eventos yconvenciones con proyeccin internacional, que complementenlas acciones en materia de competitividad e internacionalizacinde la ciudad (2001: 82). Esta ltima propuesta fue el comienzo de

lo que hoy conocemos como Plaza Mayor.

Otra propuesta que se ve crecer paulatinamente en los Planes de

Desarrollo es la del cambio de imagen de la ciudad. El Plan 1995 -


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1997 apenas se refiri a organizar misiones comerciales, []para vender la nueva imagen de Medelln como metrpolicompetitiva (1995: 33), mientras que el siguiente Plan manifest

una clara preocupacin: la atractividad de la ciudad dista mucho

de lo deseado debido a la imagen que se tiene de ella en elexterior como ciudad violenta y cuna del narcotrfico (1998: 112).

Por esta razn, se propuso emprender un programa de

promocin internacional de la ciudad como un sitio adecuado parainvertir, vivir y hacer negocios y otro de posicionamiento de laimagen de la ciudad a nivel internacional. Por su parte, el Plan

2001 - 2003 establece entre las funciones de la Consejera para laInternacionalizacin promocionar la imagen de la ciudad ante la

comunidad internacional (2001: 63), funcin compartida con laSubsecretara de Turismo.

Despus de ver tres propuestas que de una u otra forma hantenido continuidad en los Planes de Desarrollo desde 1995 hastael ltimo analizado, 2001-2003, se dar una mirada a losemprendimientos originales de ste Plan.

La masificacin del ingls y de la Internet en concordancia con losprogramas de competitividad son dos ejemplos interesantes.Aunque la finalidad de este escrito no es evaluativa,consideramos importante mencionar algunos elementos a tener

en cuenta en una futura evaluacin, entre ellos que el avance enestos dos temas durante la administracin citada fue muy poco yque, an hoy, siete aos despus, son dos temas por evaluar,pues no alcanzan los niveles deseables necesarios para unaciudad internacionalizada. Una tercera propuesta que tuvo eco yque sigue siendo parte importante del proceso deinternacionalizacin de la ciudad es la potenciacin del sector dela salud.

Con el Plan 2001-2003 se afianza en la agenda poltica de la

ciudad la internacionalizacin en proporcin al nmero deprogramas del Plan que giran en torno a sta. Son bastantes,pero desarticulados. Se percibe una concatenacin entre losdistintos planes de desarrollo y un aumento en la inclusin detemas relacionados con lo global, as como en la disposicin derecursos. En este punto se considera incluida en la agenda de laciudad la poltica de internacionalizacin.

Si bien an falta claridad y articulacin de actores y recursos, tres

perodos muestran avances progresivos difciles de detener o


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dejar a un lado. Esto es lo que hace el siguiente Plan que vamosa estudiar.

Una de las formas de ingresar en la agenda pblica un tema espor la respuesta de los lderes o autoridades pblicas a las

tendencias que se presentan en los mbitos territorialessuperiores, nacionales y en los mbitos internacionales. Losgobiernos locales tambin tienen la potestad de proponer polticassegn sus percepciones de la realidad, respecto hacia dondeconsideran deben guiarse las administraciones locales y segnlos lineamientos nacionales, los cuales, generalmente, se incluyenacorde a las caractersticas locales, matizados por el nfasispoltico e ideolgico del gobernante, o segn el resultado deljuego de intereses entrecruzados que las partes interesadas, con

afn de influir o determinar las distintas polticas, ponen en laarena decisional.

En cierto modo, ste es el caso con la poltica deinternacionalizacin de Medelln. En buena medida consiste en laasimilacin de un macrotendencia internacional, resultado de losprocesos de globalizacin y de la asuncin por parte de losEstados de polticas asociadas al neoliberalismo, en cuanto elEstado se pone al servicio del mercado. Pero no exclusivamentees un asunto poltico. Tambin hay un desborde tecnolgico

expresado en telecomunicaciones y medios de transportecapaces de acercar ms las naciones y las personas, aspectosque, unidos, representan posibilidades para la potenciacin deldesarrollo local de las ciudades, con riesgos y promesas.

3.2.4. Plan de Desarrollo 2004 - 2007: Sergio Fajardo

Si el Plan 2001-2003 signific el punto de quiebre en materia decompetitividad, (al menos sobre el papel) el Plan 2004 - 2007 loes para la internacionalizacin de Medelln, por varias razonesque se destacan a continuacin.

La ms importante es la inclusin dentro del Plan de DesarrolloMedelln Compromiso de toda la ciudadana de la lnea

estratgica Medelln integrada con la regin y con el mundo,

exclusivamente dedicada a la internacionalizacin de la ciudad,con un presupuesto de $47,229 millones. Con esta estrategia seconcreta una poltica integral de internacionalizacin de la ciudad,


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superando la perspectiva economicista, al tener en cuenta ladimensin poltica, social y cultural.

La lnea estratgica 5 del Plan de Desarrollo 2004-2007 estdividida en dos grandes componentes: la integracin con la regin

y la integracin con el mundo. Cada uno se subdivide enprogramas y proyectos que se van a delinear a continuacin,mostrando algunos logros al final del perodo, segn los informesde gestin y documentos oficiales.

El primer componente, Medelln integrada con la regin, tena

como objetivo la creacin de mecanismos institucionales ycondiciones fsicas, sociales y culturales para conseguir que en lolocal y lo regional la ciudad fuera ms competitiva y as poderpensar en la proyeccin de Medelln en el mbito internacional, atravs de una estrategia enfocada en la planificacin. Sin estaplataforma sera imposible avanzar en el segundo componente,Medelln integrada con el mundo. Su principal logro fue la firma

del Acuerdo de voluntades y la creacin de la Comisin Tripartitaintegrada por la Alcalda de Medelln, el rea Metropolitana y laGobernacin de Antioquia. La Comisin desarroll tareas como ladefinicin de los lineamientos para la Ordenacin Territorial deAntioquia, adelantada por las oficinas de planeacin de lasrespectivas entidades. Esta comisin tuvo un arranque inicial

importante, como lo evidencia el informe de gestin de Marzo de2007 (Cfr. Alcalda de Medelln, 2007), pero (principalmente pordesencuentros polticos entre las entidades participantes) perdiel impulso, que todava no logra recuperar.

El componente dos, Medelln integrada con el mundo, contiene

el grueso de los programas de la poltica de internacionalizacin.Son seis temas estratgicos para la gestin internacional de laciudad: las relaciones internacionales, los negociosinternacionales, el mercadeo territorial, la cultura para la

internacionalizacin, el fortalecimiento institucional y lacooperacin internacional. De estos programas se derivan losprincipales proyectos que han hecho de Medelln el ejemplo quehoy es a nivel colombiano en materia de internacionalizacin y decambio de modelo de desarrollo.

Los programas con algunos de los proyectos que se propusierondesarrollar son:

i) Relaciones internacionales. Busca la construccin de una

agenda de relaciones internacionales, con proyectos como laconstruccin de una agenda internacional con actores claves para


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el proceso que vive la ciudad y la creacin de una red deantioqueos en el exterior.

ii) Negocios internacionales. Busca apoyar la internacionalizacinempresarial, a travs de proyectos como apoyo a ferias y

misiones de negocios hacia la ciudad, crear gerencia de acuerdosde libre comercio y potenciacin de las tecnologas de lainformacin para la internacionalizacin.

iii) Mercadeo territorial. Busca hacer de Medelln una marca quegenere confianza a nivel internacional, cuyo proyecto de apoyo esla creacin de un Plan de Mercadeo para la ciudad.

iv) Cultura para la internacionalizacin. Busca cambiar la maneraen que los ciudadanos se enfrentan al proceso de globalizacin

de la ciudad. Sus proyectos son intercambios culturales,formacin en ingls y formacin en servicios para lainternacionalizacin.

v) Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin. Buscaoptimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las

redes de trabajo interinstitucional, a travs de proyectos tanimportantes como la consolidacin de la Agencia de CooperacinInternacional ACI, el Medelln Convention Bureau y el CentroInternacional de Convenciones CIC.

vi) Cooperacin internacional. Busca fortalecer la participacin dela ciudad en los circuitos de cooperacin internacional, suproyecto base es la creacin de un sistema de oferta y demandade cooperacin internacional. Es necesario anotar que la metaestablecida en el Plan de Desarrollo apuntaba a la obtencin de$25.200 millones en cooperacin financiera y tcnica para finalesde 2007.

Con base en lo anterior, se puede hacer un breve recuento de los

principales logros en materia de internacionalizacin de laadministracin 2004 - 2007, que permitan avanzar en lacomprensin del proceso de formulacin e implementacin de lapoltica de internacionalizacin de Medelln. Este plan es unejemplo sobresaliente para identificar varios procesos importantesdesde el punto de vista del modelo secuencial de polticas enrelacin con dos de las etapas ms importantes de la secuenciapropuesta: la etapa de formulacin, que incluye decisiones ylegitimacin y la etapa de implementacin que implica materializar

las decisiones.


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Con lo adelantado en este artculo hasta ahora es evidente que enlos planes anteriores se avanz casi que paralelamente en laelaboracin de la agenda y en la formulacin (decisiones) de lapoltica de internacionalizacin, con muy pocos avances enimplementacin. Sin embargo, la articulacin de la poltica (policy)en un marco integral de ciudad plasmada en una lnea estratgicadel Plan, con disposicin de recursos y como estrategia dereconfiguracin del modelo de desarrollo, alcanza su concrecinen este Plan, destacando elementos de anlisis para elseguimiento a la formulacin y a la implementacin. Por ley seobliga a que las autoridades cumplan con lo que se establece enel Plan de Desarrollo. Tomadas las decisiones respecto a asignaruna lnea estratgica a la internacionalizacin y unos recursospara desarrollarla, inmediatamente se da inicio al proceso de

poner en marcha los lineamientos establecidos, o lo que es lomismo se da inicio a la implementacin de la poltica.

Uno de los logros del proceso de implementacin en relacin a losprogramas y proyectos mencionados arriba es el programa defortalecimiento institucional para la internacionalizacin con sustres proyectos bandera, la ACI, el Convention Bureau y el Centrode Convenciones. ste se constituy en el aspecto mssobresaliente del lanzamiento de Medelln al mundo. En trminosgenerales, la puesta en marcha de estos tres proyectos fueexitosa. La ACI, concrecin de intentos fallidos o timoratos deotras administraciones, como se vio, se constituy durante staadministracin en eje del proceso internacionalizador, recibiendola distincin por parte de la Direccin de CooperacinInternacional de Accin Social (Cfr. Accin Social, 2006), enterector en este campo en el pas, como la nica entidad de estetipo en Colombia (a 2007), por su carcter independiente yespecializado dentro de la estructura administrativa municipal, yaque en otras entidades territoriales la cooperacin internacional y

la internacionalizacin la han manejado las oficinas de planeacin,oficinas asesoras o funcionarios designados para ello. Estomuestra la importancia que se le dio al proceso deinternacionalizacin en ste perodo.

Slo para ejemplificar se muestran algunas de las accionesexitosas de la ACI (Cfr. Alcalda de Medelln, 2007). En primerlugar, manejo de la red de antioqueos en el exterior[2] con 6600miembros a finales de 2007, con quienes a su vez se trabajaronproyectos de desarrollo para la ciudad. En el tema de negocios

internacionales se pas de 3 ferias internacionales en 2004 a 13


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en 2007, con un promedio de negocios por ao equivalente aUSD 300 millones. En el marco del mercadeo de la ciudad y elcambio de imagen visitaron la ciudad cerca de 425 periodistasinternacionales y se hicieron cerca de 480 eventos en PlazaMayor. Se estima que en el perodo 2004-2007 entraron a laciudad 208,276 turistas y se aumentaron las lneas de vuelosdirectos de 2 a 6; tambin se recibieron ms de $ 30.000 millonesde pesos en cooperacin tcnica y, entre otras cosas, la hoySecretara de las Mujeres (creada en 2007) se financi concooperacin internacional, as como algunos de los ParquesBiblioteca uno de los programas estrella de este Plan deDesarrollo. Estos son slo algunos ejemplos de la labor de laACI.

Respecto al Medelln Convention Bureau, se le dio el apoyosuficiente y recibi especial impulso con la construccin delCentro Internacional de Convenciones CIC, ya que este hacanecesaria una institucin capaz de ayudar a mercadear la ciudady posicionarla para atraer congresos y convenciones nacionales einternacionales. Por ltimo, en 2004 el Concejo deMedelln[3] autoriz la fusin del Palacio de Exposiciones yConvenciones de Medelln S.A. con la Sociedad de EconomaMixta Centro Internacional de Convenciones Ltda, dandonacimiento a la Sociedad Plaza Mayor S. A., entidad que hoydesempea uno de los roles principales en la internacionalizacinde la ciudad.

Otros temas, relacionados principalmente con los programas deCultura para la Internacionalizacin, Negocios Internacionales yMercadeo Territorial, fueron: Medelln City, que buscaba aumentarlos niveles de ingls entre los ciudadanos; fortalecimiento de lascomunidades cluster, que buscaba potenciar la competitividad derenglones especficos de la economa local y regional; los cluster

textil-confeccin, diseo y moda; el cluster de energa elctrica; elcluster de construccin y el cluster de turismo, ferias yconvenciones. En 2008 se conform el cluster de la salud bajo elPlan de Desarrollo 2008-2011, pero gran parte de suconformacin fue en la administracin anterior.

3.2.5. El Plan de Desarrollo 2008 - 2011: Alonso Salazar


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El Plan de Desarrollo 2008 - 2011, Medelln es solidaria ycompetitiva, contina con el proceso del Plan anterior, con una

lnea completa, la quinta, dedicada a la internacionalizacin,titulada Ciudad con proyeccin regional y global, y unos recursos

sorprendentes en relacin con los del plan anterior. Fueron $577,233 millones, de los cuales $ 313,519 millones son delprograma Conectar a Medelln con el pas y el mundo que

incluye el proyecto Mejoramiento de la Integracin Vial Regionaly Nacional, lo que se traduce en Participacin del Municipio de

Medelln en proyectos estratgicos de infraestructura vial quegeneren o mejoren la conectividad de la ciudad con el reametropolitana del Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia(2008: lnea 5, p. 9). De ah la alta cantidad de recursos. Esnecesario recordar que Medelln participar del proyecto

Autopistas de la Montaa con $ 400,000 millones. Dentro de estemismo programa destaca tambin el proyecto Medelln Digital,que tambin es continuacin del Plan anterior, con $ 44,838millones.

Los otros dos programas, Gestin Territorial Integrada y

Proyeccin Regional, Nacional e Internacional, disponen de

recursos por $ 150.063 millones y $ 66.726 millonesrespectivamente. En ste ltimo programa se mantienen cuatroproyectos similares a los del Plan anterior: i) la atraccin deinversin extranjera, ii) la gestin de cooperacin internacional, iii)la promocin nacional e internacional de la ciudad y la cultura,donde se destaca el inters por posicionar los eventos que realizala ciudad y fomentar el turismo y los IX juegos suramericanosMedelln 2010. En lnea con la promocin de la ciudad ya fueaprobado en el Concejo de la ciudad el proyecto de acuerdo 115de 2009[4], que establece la realizacin de un programa demercadeo territorial y promocin internacional de la ciudad deMedelln, retomando uno de los proyectos cojos de la anterior

administracin, fortaleciendo

esta importante dimensin del proceso de internacionalizacin, yiv) cultura para la internacionalizacin que da continuidad alproyecto de masificacin del ingls y que busca promover losintercambios culturales internacionales.

Por su parte la ACI, ahora llamada Agencia de Cooperacin eInversin de Medelln y el rea Metropolitana, mantiene su lugarde importancia en todo el proceso de apertura e integracin de la

ciudad al mundo, como se puede ver en las metas y proyeccionesque tiene para este perodo[5]:
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USD 27 millones de nueva cooperacin.

35 Cooperantes internacionales activos.

7 lneas de trabajo en cooperacin.

100 nuevos legitimadores.

7500 paisas en la RAAE (Red de Antioqueos yAntioqueas en el Exterior)

Consolidar y fortalecer la estrategia de acercamiento,negociacin y seguimiento a los cooperantes y lderes de opinina nivel internacional.

Gestionar ante la comunidad internacional las lneas

estratgicas de trabajo definidas con la Alcalda de Medelln y elrea Metropolitana.

Fortalecer la agenda de relaciones internacionales con losactores claves del mundo para facilitar la internacionalizacin dela ciudad haciendo nfasis en el aval y posicionamientointernacional hacia Medelln y la cooperacin internacional.

Abordar de manera integral la gestin de cooperacin entemas de desarrollo econmico (competitividad, cluster,

innovacin).

Profundizar en la cooperacin descentralizada con actoresde la sociedad civil (fundaciones, ONG, actores privados, entreotros).

Fortalecimiento de la RAAE como aliada de los procesos dedesarrollo de la ciudad.

A grandes rasgos, el Plan 2008-2011 da continuidad poltica yeconmica a muchos de los proyectos del Plan anterior,enfatizando el nuevo ingrediente de la participacin en lafinanciacin de la construccin de infraestructura vial que mejorela conectividad regional y nacional de la ciudad.

4. Elementos para una evaluacin de la poltica de internacionalizacin

Hay muchos tipos de evaluaciones aplicables al ciclo de polticas: ex ante,intermedias, ex post, de procesos, de impacto, entre otras. Las polticas se


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evalan con varias finalidades, como el aprendizaje o la eficiencia, para sabersi las cosas van bien o no, si se hicieron bien o no. Pero adems, y ms enestos das de gerencia pblica y control social, para rendir cuentas,principalmente a la ciudadana. Dentro de la secuencia de anlisis de polticaspblicas la evaluacin ha sido una de las etapas que ms tinta ha hecho correr.Y no es para ms. Saber de la eficacia de las decisiones, los resultadosobtenidos y los recursos asignados se convierte en uno de los mecanismosms usados para medir la gestin de los gobernantes y para que stosredefinan sus polticas.

La poltica de internacionalizacin de Medelln es novedosa en el mbitonacional y, como se ha visto, no ha sido un proceso simple, surgido de la nada.Fueron necesarios varios planes de desarrollo para insertar en la agenda da laciudad el tema, y varios aos para que se hiciera conocido y fuera aceptado

por los distintos actores locales, en ltimas signific correr riesgosadministrativos. Dedicar dineros pblicos a este tipo de emprendimientossiempre ser visto como desviar la atencin (y los mismos dineros) de losgrandes problemas sociales del da a da de las urbes latinas.

Para hacer una evaluacin de sta poltica es necesario identificar loselementos principales de su estructuracin, que en parte se vislumbran en esteartculo, pero sobre todo es necesario asumir el seguimiento detallado de losprogramas relacionados con la internacionalizacin, los recursos invertidos enlos mismos, y los impactos para la ciudad en el cambio de modelo de

desarrollo, as como en los indicadores sociales y de calidad de vida que, enltimas, son el argumento usado para defender la internacionalizacin.

Como se mencion al principio, Borja y Castells (1997) identificaron cincoestrategias de internacionalizacin para las ciudades: i) participacin activa eneventos internacionales, ii) participacin en asociaciones de ciudades, iii)constitucin de redes de ciudades, iv) participacin en procesos de integracinregional, y v) presencia directa en el sistema de cooperacin internacional. Deuna u otra forma stas han sido desarrolladas en el proceso de Medelln por loque con base en ellas es tambin posible establecer algunos elementos de

evaluacin, asignndole variables a cada una, y agregando algunas variablespropias identificadas a partir del conocimiento de las caractersticas distintivasdel proceso de internacionalizacin de Medelln. Veamos por ejemplo losavances en la bilingualizacin, la medicin de la participacin de lastelecomunicaciones en los hogares de la ciudad o la proposicin de una formade medir el cambio de imagen nacional e internacional de la ciudad o el estudiode los datos relacionados con turismo (aumento de la infraestructura hotelera,disponibilidad de camas, estadsticas de visitantes, de restaurantes, rutasareas, entre otras).


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Una evaluacin de la poltica, en ltimas, deber dar cuenta del proceso, desus impactos en trminos de eficacia, eficiencia, efectividad y satisfaccin, delas diferencias entre lo realizado y lo deseado, pero especialmente de losvalores subyacentes a los fines de la poltica de modo que sea posible avanzarpropuestas para reconfigurar la realidad desde concepciones cada vez ms enconsonancia con la valoracin de la ciudadana y la potenciacin de los valoresdemocrticos.

Por ltimo es necesario tener claras las caractersticas del proceso de lapoltica de internacionalizacin de Medelln, ya que no es posible hacerevaluaciones finales o de terminacin, porque la poltica sigue en marcha.

5. Conclusiones

La poltica de internacionalizacin de Medelln se ha convertido en transversalpara los distintos gobiernos de la ciudad, ahora su propia inercia haceimposible su exclusin de la agenda gubernamental. Cinco planes de desarrolloy 15 aos constituyen un marco suficientemente amplio para ver en perspectivaintegral el proceso de nacimiento, insercin y avances de una poltica que seconvirti en estructurante de la transicin del modelo de desarrollo de la ciudadde industrial a servicios. Tambin son suficientes para empezar a hacer

evaluaciones serias de la poltica.

Medelln se ha convertido en modelo latinoamericano en varios mbitos degestin pblica, la gestin internacional de la ciudad es uno de ellos. Esteproceso se remonta a los inicios de la implementacin de la Ley 152 de 1994,que oblig a las entidades territoriales a elaborar planes de desarrollo. En1995, en el primer plan de desarrollo, aunque en perspectiva del procesoaperturista y de internacionalizacin de la economa, se incluan algunas ideasiniciales que se constituyeron en el prembulo de una poltica para Medelln deaprovechamiento y participacin de la globalizacin. A 2001 es ms evidente la

preocupacin por el tema internacional y las posibilidades para la ciudad comofactor estratgico en el desarrollo local. Sobresale, por ejemplo, la propuesta decrear una Consejera para la Internacionalizacin. Pero ser a partir de 2004,con la dedicacin en el plan de desarrollo de una lnea estratgicaexclusivamente a la internacionalizacin, y unos recursos econmicosimportantes, que esta poltica recibe el impulso que la convirti en proceso degestin novedoso en Colombia. La ltima administracin de la ciudad semantiene en la perspectiva de continuar los lineamientos del plan anterior y dereforzar y hacer crecer el proceso internacionalizador.


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Se ha encontrado que la poltica de insercin global de Medelln tuvo un partodifcil, y que fueron necesarios tres planes de desarrollo para poder insertarseen la agenda gubernamental de la ciudad. Los planes de desarrollo siguienteshan avanzado en formulacin e implementacin, asumiendo importantesemprendimientos que an estn por evaluarse. Entre los ejes de laimplementacin y por tanto de la poltica de internacionalizacin de Medelln sedestacan: i) El fortalecimiento institucional para la internacionalizacin,relacionado con la construccin y constitucin de plataformas de ciudad para lainternacionalizacin, desde la infraestructura de eventos y convenciones yespacios pblicos atractivos, hasta la conformacin de entidadesespecializadas para gestionar el proceso en s mismo, como la Agencia deCooperacin Internacional. ii) El mercadeo territorial, proceso en el queactualmente (inicios de 2010) se avanza en la creacin de un programa demercadeo territorial y promocin de la ciudad; la cultura para la

internacionalizacin, que avanza en intercambios culturales, la masificacin delidioma ingls y del uso de tecnologas; el turismo de negocios; a lo que sepuede agregar un eje derivado del Plan de Desarrollo actual como es lainfraestructura vial para la conectividad, que tiene impactos grandes en el temade productividad, competitividad y negocios internacionales.

Por ltimo, al hacer este seguimiento a los planes de desarrollo como abordajeinicial a una poltica especfica de la ciudad de Medelln, quedan abiertas laspuertas a abordajes ms tcnicos que den fe de los aspectos numricos delproceso, as como a los estudios parciales, por ejes o por administraciones.Aqu se ha tocado el proceso, falta detenerse en sus etapas y dimensionesms importantes, con distintas herramientas metodolgicas y disciplinarias.

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[1] Las referencias de los planes de desarrollo aqu citados aluden a lapaginacin de las versiones digitales que se encuentranen www.veeduriamedellin.org.co, excepto el de 2008-2011 que seencuentra en www.medellin.gov.co

[2] La red cuenta con una pgina web: www.sospaisa.com

[3] Ver proyecto de acuerdo 077 de 2004.

[4] Proyecto de acuerdo Nro. 115 de 2009.

[5] http://www.laboratoriomedellin.com/inico/component/tema/vertema/19.html Consultado el 16-10-2009.

[1] Politlogo y Especialista en Gerencia Social. Estudiante Maestra enPolticas Pblicas Comparadas, FLACSO Mxico. Miembro del Grupo deEstudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica del Departamentode Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, SedeMedelln, categora D en Colciencias. Correo: [email protected]

[2] Universidad de los Andes. Para la evolucin de la Ciencia Poltica enColombia ver: Bejarano, Ana Mara y Mara Emma Wills (2005) La cienciapoltica en Colombia: de vocacin a disciplina. Revista de ciencia poltica.
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la polÍtica de internacionalizaciÓn de medellÍn

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