la ordenación urbanistica j estebam noguera

8/12/2019 La Ordenacin Urbanistica J Estebam Noguera

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ugs sistemas de ordenacin, de la edificacin

pod r amos dec i r q ue l a o r denaci n u r ban s t ic a conc l uye en la o r -{ d enac ln de l a ed if ic a c i n y que a pa rt i r d e e s t e pun t o co r re spondei~al a a rqu i tec tu ra la mater ia l i zac in de los ed il i c ios y , por tan to , de la' ;. ' c i udad en s us as pe c t os m s d i r ec t am en t e pe r c ep t i b l es .' :t~ La ordenac il l de la ed if ic a c i n e s un momen t o e x t remadamen t e: & de f ic ado de l p ro ceso de o r denaci n u r ban s t ic a . P o r una pa r t e, e s l a

cOl lC rec iod e c ri te r ios urban is t icos t an r e l ev an t es c om o l a p r opo r .r c oo en t r e aprovechamientos p r i v ad~ s y con t rap r e s ta c i o nes de in t e -1 '; ;r s pb l ic o , o como l a adecuada r e la c i n en t r e va l or e s h i s t r ic o s e' ~ . i n novac i n; po r o t r a e s l a base de pa r ti d a de l o s p r o yec t os que han~ de apo rt a r a l a c i u dad su a r qu i te c t u ra . D ebe habe r , po r t a n t o , en l at - .o r denac in u r ban s t ic a de l a ed i fi c a c i n un comp r om i so l c id o en t re

f la d imens in de l o s va lo r e s co l e c ti vo s y e l ma r gen de j u ego Q ue ne -~~ ' s i ta l a buena a r qui t ec t u ra pa r a hace rse r ea li d ad . E n nues t r o en t o r -[ n o cu l tu r a l, fu e e l P l an gener a l me t r opo li t ano de Ba r ce lona de 1976} e l p r ime r documen t o Que apo r t una s i s tema t i za c i n su f lc i e n temen .,.\ te c la ra de la ordenac in de la ed i f i cac in en los p lanes urban is t icos ,: : .Oesdeentonces la prct ica , bastan te in tens, d e la ordenac in urba-. :n s ti c a en nues tr o pa i s ha pe rm i ti d o depu r a r l o s concep t os , ha s t a e l

, : t" p un to de que hoy l a s t cn i ca s de o r denac in de l a ed i fi c a c i n son. amp l i amen te conoci da s , s i b i e n su ap l ic a c i n no l le ga en muchos ca -~ sos a fuoc ionar con e l r igor que ser ia de esperar .~ L o s s is te m a s d e o r de n a ci n d e la e d if ic a c i n s e b a sa n s ie m p re~ . en e l e s t ab le c im i en t o de l o s pa r me t r os que r e l a ci o nan e l so l a r con

e l ed i fi c io Que se puede cons t ru i r d e a cue r do con l a o rdenac i n u r o~~~bans t ica propuesta . 1 pr o yec to de l ed if i ci o ha de r e spe ta r e s t o srpa r me tr o s , e x . p r esados en l a s o r denanzas de ed i f ic a c i n , que e s .

\ l a b le cen e l p l a n gene ra l y . en su ca so , l o s p l a nes de r e fo rma n te -t : r io r en sue lo urbano y los p lanes parc ia les en e l sue lo urban izab le .F Hay t r e s s is t emas bs ico s de o rdenac in de l a ed i fi c a c i n : po r ~_ . a l in eac i ones de ca l l e s , po r ed i fi c a c i n a i s la da en pa rce l a y po r de -; ' ,: ; . l inicin vo lumtr ica .

~. En e l s is tema de a l ineac iones de ca l le , las a l inea- : iones son e l par.

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E l s i s tema d e o r d e na c i n d e l aed , f icac in es \11 de te rminan te

b sic o de la cO l1f 'gu rac i6n y delcarac le r de lle j ido u rUa ' l( l.A Sistema de a lin eac ionesde ca lles.B Sistema de ed if ICac in

a io Jada en pce la ,C S is t ema d e e d , f ic a c io n a i s la d ae n p c el a ( v i v ie n d a u n d amh a r l.O Sistema de def in ic inl 'Okmll ica ,

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,';'",;-' '1': ~5,- : . , : ; :";'~'-

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5

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Es te s is t em a d e o rd en ac i n n o ti ene a I ras p a rm et ro s Qu e l as ca -r ac te r is l icas geomt ri cas de l os vo lmenes de ed i fi caci n , l os

cua les se de t e rm i nan d i rec t ament e en e l co r respond ien t e i nst ru -

mento de ordenacin urbanist ica.Los vo l menes de ed i fi ca :i n se de fi nen med i an te e l seal a -

m i en to de l as a l ineac iones de sus p l anos de f achada , y e l es t ab le -

c i m ien t o de su a l tu r a y nmer o de p l an t as . Se t ra t a , po r t an t o, de

una de t e rm i nac in p r ec isa de l vo lumen a pa r ti r de l a cua l se pue -

den adm i ti r a l gunas va r iac i ones como l os cue rpos vo l ados , y se

pueden t amb in es t ab l ece r de t e rm i nac iones ob l iga t o ri as comp l e -

men t a ri as , como p l ant as ba j as - o i nc luso p l ant as p i so- ab i e rt as .

Es , pues , un s i st ema que t iene un amp l s imo aban i co de r esu~

t ados fo r ma les , con l as lg i cas l im i tac i ones de r ivadas de l as e ) (~

gencias construct ivas y funcionales de la edi f icacin.

En es t a t cn i ca de o r denac in , l a de t e rm i nac in de f osvo lme .

nes de ed if icac in compor ta l a pa ra l e la de f in i c in de f as pa r ce las

de uso p r ivado y , po r t an to , t amb in de l os espac ios l ib r es pb l i -

cos - ca ll es , p l azas , j a r d ines , e t c .- que hayan de f o rmar pa r te de l

espac io o r denado . Es t c la r o que un vo lumen en b l oque o t o rr e

de f in i do d ir ec tamen t e puede es t a r en pa r ce l as muy d i fe r en tes .

Desde una pa rce l a m i n ima que co r responderi a a l a es tr ic t a p l ant a

d e l v o lu m e n , h a st a u n a p a rc e la t a n g r a nd e c o m o s e c o n s id e re

opor tuna desde l a l g ica de l a o r denac i n . Po r es t e mo t i vo , en e l

s istema por defin ic in volumt r ica no tiene ningn sent ido el par.

me t ro de ed i f icab i li dad ne t a de l a pa rce l a, y en camb i o s que lo

t iene y mucho l a ed if icab i li dad b r u ta o g l oba l que se deba d i s tr i-

bu i r en una o r denac in vo l umt r ica . Es t a ed i fi cab i li dad b r u ta , t an .

to s i est f i j ada m ediante un indice (m' t /m2s ) c o m o e n t ec h o t o ta l.

sue le est a r s i empr e en e l o ri gen de l as o r denac iones po r de f in i .

c i n vo l umt ri ca , sea en r eas de p l anes pa r c i al es , sea de un i da .

des de ac tuac in en sue l o u r bano .

An l ogamen t e que con l as pa r ce l as p r ivadas , l a re l aci n de l os

vo l menes de ed i f icac in con f os espac ios pb l icos en es te s i st e .

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Idon\ t lau, B a rce lona ,

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f i cios ms cond ic ionados fo rma lmen te . De hecho , en es te s is tema

es d if c il d is t ingu i r con p rec is in lo que co r responde a la o rdena .

c in u rban s t ica y lo que co r responde a la a rqu i tec tu ra de los ed i -

f i cios . Por es te mot ivo , cuando se t ra ta de p royectos a rqu itec t -

n i co s d e g r a n e s ca l a q u e a o a rc a n u n p o l ig o n o o u n a u n id a d d e

ac t lJac in , la o rdenac in u rban s t i ca de los vo lmenes p rev ia ~l

p royecto puede se r innecesar ia . No obs tan te , se deber segur:

l';i,'I;,~,it.. .' - " "t~~~~:.-S

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.h .O"'" de calle, d. P ' I " , . I . Ydeedilicacioo

Olmerode planl.' m"mo (uoblooloriol"" cada volumen

.i""acin d.call. ~ de parcela

aliMacioo",de ed,licacin

lecho o1lllCa!?~..!!!.p~'_c.la;$(t Iableee en m' de lecoo

par. ca~a VQIum.~ed,r",.t>.

ma de o rdenacin no es t reg lada y , po r tan to , depende es t ri c ta -

m e n t e d e l a s d e ci si o ne s p ro ye c tu a le s q u e s e a d o p te n . P o r e s o e n

es te s is tema las o rdenaciones u rban ls t icas de la ed i f icac in pue-

den tener un a lcance a rqu itec tu ra l muy super io r a l de las o rdena.

c io n e s d e J o s d e m s s is t ema s . Se g u ra me n te , e s e l s is t ema e n

pr inc ip io ms ab ie r to en cuan to a las pos ib les a l terna t ivas a rqu~ ,~

tec tn icas, pe ro tamb in es e l que mot iva unos p royec tos de ed~ ~,.

lirnilflS "" parcela

debe .eal.,.e la pa~eocupallle.~ slano tue,a de

loo .ohimen edihcable,

espaciO InlertJloques(ptinhco o c"",,,,,i tario)

''Pl'cic ~b


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:- . ;

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_ Pe rfil re gu la do r -n o ex ce di ble en se cc i n- de lo s vo lm en eso nmero de p l ant as y a l t u ra mx imos de c ada e l emen to v o lum.

trico._ Pe rm et ro de l su bt er r ne o ad m itid o fu er a de l pe rm et ro re gu .

lador._ Pl an ta ba ja -y, en su ca so , pl an ta pi so -lib re , pa ra pa so s p o

bl icos o comunitar ios._ m bi to de la un id ad de pr oy ec to de ed ific ac i n._l m ite s de las pa rce las pr iva da s.En determinados casos , puede ser conveniente es tablecer condi -

c i ones comp l ementa r ias , c omo e l a j us t e ob l i ga to r io a una med ia -ne r a ex is t en t e , u a l Ias c ond ic i ones especi fi c as que deber n s e r desc r i tas , sealando adems en los planos el mbi to que afec tan.

mente, a par t ir del proyec to arqui tec tnico global , dar trami tac inurbans ti ca a la ordenac in impl ci ta -volmenes , espac ios p r i v a -dos , espac ios pbl i cos, etc .- para qu'e la misma adquiera el valor de norma duradera con efectos sobre el M uro de cada solar .

El sistema de definic in volumtrica t iene, as imismo, una grancapac idad pa r a da r r espues ta a las ac tuac iones - fr ecuen t es en e l

s ue lo u r bano- en que s e debe , a l a vez Que s e o r dena l a ed i f i ca -c i n , d i s tr ibu i r equ it a ti v amen t e ap r ovechamien t os en t re propieta.r ios pa r a ev i ta r . dependenci as en t re e l los o pos t e ri o res t rm i tesde compensacin. "

La p r ct ic a c r ec i en t e de esb , s is t ema en nuest ras ciudades, yf a c ons ta t aci n de l os f rec uen tes c on fl ic t os c on l os p r oyec tos dear qu it ect u ra - inc lus o en e l caso de ~ue e l a rqu i tec to de l os eM~c ios haya s ido el autor de la ordena~in de la edi f icac in- ha abo-nado una f lex ib i li zac in de l as t c n ic as de de t e rm i nac in de l osvolmenes edificables. ~ ;.

Las a li neac iones y la a lt u ra de l v o lumen c omo par met ros un~ : : . -v ocos s e s usb tuy en ahor a po r pe r me t ros y pe r fi les r egu lador es

den t ro de l os c ua les e l p r oy ect o a r qu it ect n ic o puede t ener unmargen de juego. No se exc luye la ut il i zac in de al ineac iones y a~t u ras de t e rm i nadas, pe r o s l o en l os el emen tos o pa r tes dondeh aya u na j~ stjfica ci n su fic ie nte p ara h ace rlo . '_ .~

Cabe s ubrayar que l a o r denac i n de l os v ohJmenes med ian t eper met ros y per f iles reguladores requiere el sealamiento de dos"pa r metr os que l a de fi n ic in un voca es t r ic tamen t e no neces it a . ~r a: l a un idad de p royec to y e l techo ed i fi cab le de cada e lementovolumtr ico. o de c ada p r oyec to . E l s en ti do de es t os pa r met ros ~es bas tan t e c l ar o . Con l as un idades de p r oyec t o s e asegur a l acoherenc ia de la volumet r ia f inal s in per ju ic io de la f lex ibi l idad. Sedebe t ener p r esen t e e l p ri nci p io de que c uan ta ms f l ex ib i li dadp ro y ec tu a l, may or e s s on lo s mb it os d e p r oy e ct o n ic o q ue s e , '~r equ ie r en . Respec to a l tec ho , s te ha de s e r f i jado , y a que l a en -v o lv en te de v o l umen perm it e f s i cament e ms c an t i dad de t ec ho ., ;- ,d el q ue e sta ra a sig na do a la u nid ad d e p ro ye cto . :~

la expres in en los planos de las propues tas de ordenac in volu. 'tmtr ica f lex ible de la edi fi cac in compor ta la espec i fi cac in de losconceptos s iguientes , mediante el correspondiente cdigo grf i co:

- Per met ro regulador -no excedible en planta- de los volmenes .- Al ineac in obl igator ia. en los l Iamos en que se es tablezca.

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l a V~la OIimpica y el Fren teMa, i t "no del Poblenou deBi l I"~elona soo ej emplQs des ' s tema~ de ord tnacinh bf idos , Ed ,hcaciooes conde! ,n icll1 vo lumet r ica al Ineadasa calle .

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Los tres sistemas de ordenacin de la edificacin -alineaCio-:!nes de ca l l e , a i s l a da en pa r ce la y p o r d e f i n i c i n vo Jum t ri c a _ eo - .r r e sponden a tr e s l g ic a s c la ra y e x c lu yen te s , c ada una de l a scua le s t i e ne su s pa rme t r o s e spec f i co s , q ue dan l u gar , a dems , a 1 Jte j id o s u r banos de ca r a cte r s t ic a s b ie n de f in i d a s . J

En la p r c ti c a , y d e una mane r a c r e c ie n te , s e u t il i za n t amb ins i s t em as h l b ri dos ~ue pe rm i ten an una m ayo r d i . ve r s if icac i n de .~l a s p r opues ta s po s ib le s . E n gene r a l, s e puede deC I r q ue e s to s s i s o . : : .t emas sue len de r i v a r d e l a u ti l iz a c in de t cni c a s de de f i n ic i n vo -l um t ri c a , e n p r opues ta s de f ig u r a c i f l p r x ima a l a s d e a l in ea c io ne s _d e c a ll e o d e p ar ce la c i n . V e am o s u n os c u an to s ca s os . . ~ .. .. .~

Manzanas cerradas por definicin volumtrica: A l igua l Que las to -r r e s o lo s b lo ques , l a s manzanas a l i n eadas a ca l l es s e pueden de - , \ 1 ; :f in i r v ol u m t ri ca m e n le c o n a li n ea c io n e s a l a c al le y a l p at io d e ~,m a n z an a , O c on p e rf il r e gu l ad o r p o r l o Qu e r es p e ct a a s t e. la . ' , f 'de f in i c i n de l a s c o ta s de p la n ta b a ja y d e un id ades de p r o y ec to " 1- p a r ce la s m n imas - s e puede ha ce r s egn l a t cn i c a de l a s a li n e . ~c iones o de la de f in ic in vo lumtr ica .

Casas en hilera: En la de te rminac in de ed i f icac iones de es te t ipo jipa r a v i v ie ndas o a c t i v id ad i n du s tr i a l, p ueden con f l u ir p a r me t ro s dea l ineac in de ca l le s i la e jecuc in es parce la a parce la , o de de f in i .c i n vo lum t r ic a s i se ha ce po r u n idades de p r o y e c to . T amb in se

pueden u t il i za r p a r me t r o s p r op io s de la e d if i ca c i n a i s la da en l a . ;r e gu la c i n de l a s re la c io ne s de la e d if i ca c i n con e l e spa c io p r i v a do ~de parce la .

Vo /umetr a aislada en parcela: D e h e c h o, l o s p a r m e tr o s d e laed i fi c a ci n a i s la da con f ig u r an en r e la c i n con l a p a r ce la u na en -v o lv e n te v o lu m t ri ca d e l a e d i fi ca c i n , E s p o si b le , y p u e d e s e r ;j.conven ie n te a ve ce s , i r ms a l l y fi j ar u na en vo lv en te v o lum t r ic a . ~ms e s t r ic t a o menos r e la c io nada con l a p a r ce la o Que e s ta b le z ca : ;'

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--s sistemas In os

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Subterrneo, planta baja, plantapiso y alturas de la edificacin

En todos ros s is temas de ordenac in, es importante de jar c la ro

qu planta del edific io tendr la consideracin de planta baja.

La topografia de la ciudad no es nunca del todo llana, y la planta

baja no es siempre algo evidente. La detenninacin de la planta baja

comporta la cons ideracin de las p lantas in ferio res como subte.

rrneos y , por tan to , n icamente des~nables a los usos que se

admiten en este tipo de espacios. Las plantas por encima tendrn

la cons ideracin de p lantas p iso y no pOdrn exceder e l nmero

mx imo que sea le la ordenacin. As imismo, la p lanta ba ja ms

las p lantas p iso comprenden e l techo ed i ficado de l so lar a e fec .

tos de los mximos de edificabilidad. 1

En el sistema de a l ineac iones, la p lanta ba ja -que es t en con.tac to f s ico con la ca l le - v iene determinada por la rasante de la

misma. La ordenacin urbanis tica es tablece e l in tervalo por enc i-

ma y por debajo de la rasante de la ca l le en e l que se ha de s i tuar

la co ta de l pav imento para que se cons idere p lanta ba ja. E l P lan

genera l metropo li tano de Barce lona es tab leci es te in terva lo en

0,60 m por enc ima y por deba jo de la rasante de l v ial . Por tan to ,

en este Plan, la planta o la parte de planta que tenga el pavimento

a ms de 0 ,60 m por deba jo de la ca l le ser cons iderada p lanta

subterrneo, y la que es t por enc ima de es ta d istanc ia sobre la

ca l le ser considerada p lanta p iso. Es te t ioo de regu lac in ob l iga

a l t ipico esca lonado de a jus te de las p lantas ba jas a la ca l le. la

adopc in de in terva los ms grandes o ms pequeos es una op-

c in de la ordenac in urbans t ica . y depende de l g rado de a jus te

con la calle que se desee, en funcin de la topografa del lugar.

En e l s is te m a d e e d i f ic a c i n a is la d a e n p a rc ela , d a do q u e la

, .

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algn parmetro f i jo -a l ineac in, pos ic in, e tc .- para a lcanzar un

orden ms riguroso del conjunto.

V olU m enes d iversos en parce la: En parce las grandes es pos ib le

tambin es tab lecer s is temas ab iertos en los que la d ispos ic in y

el volumen de los edific ios resultan de las condiciones -distancias

ngu los , en frentamientos, e tc .- que han de mantener los uno~respecto a los o tros . Es ta tcn ica, que se ha usado tambin en la

ed i ficacin de coronas de m anzanas un iparce lar ias a f in de con-

seguir frentes abiertos y variados, es; de hecho, una sofisticacin

de la de edificacin aislada en parcela, en especial en lo referente

a la regu lac in de la s i tuac in re lat iva de var ios ed i f icios separa .

dos en una misma parcela Que sue le es tab lecerse eneste siste-

ma cuando se prevn parcelas grancfes.,

1, Hasta hoy e l lecho del subtemineQ no se ha considerado inclu ido en e l cmputo

d~ edif icabi l idad.1o cual es una costumbre Que se deOer seguramente replan-

tear , El ted iO de los subter rneos es o lro t ipo de techo, pero es e l l idenlemen-

';~ 1 te techo. y t iene sent ido Que este somet ido a una cier ta regulacin urbanist ica ..i t

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5

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per ju ic iO de los cr i te r ios Que hayan de preva lecer en las reas de

valor histrico.

los p lanes de ordenacin sue len def in i r a veces las a lturas m?

nimas lib res in ter iores de las v iviendas y los loca les aunque, por

ocuparse ya de eso o t ras reg lamentac iones, no ser ia necesar io .

S in embargo, hay dos casos en que estas a l turas t ienen un conte-

n ido urbanst ico espec i fico : en las reas de va lor h is trico , a f inde mantener la coherenc ia de los nuevos ed i f ic ios con los ex is ten-

tes , y en las p lantas ba jas de los ed i f icios que dan a la cafle ,

La a ltura de la p lanta ba ja que da a la ca l le def ine un espac io

s in cuerpos vo lados y const ituye la par te mas pb l ica de l ed i f ic io .

P o r e s te m o t iv o n o s o n r e c o m e n da b le s a l tu r a s i n fe r io r e s a 4 m ,

Este cr i te r io es tambin de ap l icac in a los vo lmenes que no dan

di rectamente a la ca lle pero son percept ib les desde la misma, s i

b en en e s t e c a s o p O d r a re d u ci rs e e l m n im o , y d a r m a y o r m a r .

gen a l cr i te r io de l proyecto de ed i f icac in,

, .. . . .

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edi f icac in se separa de la ca l le , no se puede ap l icar e l mtOdo

anter ior , que estar ia d i f icu l tado, adems, en los casos en que la

topograf a de la parce la fuera muy d i ferente que la de la ca lle . En

este caso, la cons iderac in de p lanta ba ja se hace con re ferenc iJ

a la topograf a de la parce la y , s i s ta ha de tener mov imiento de

t ierras , respecto de la topograf a f ina l de la parce la . Cabe aadi r

que en este caso lo que se deber es tab lecer tambin son los l .m i te s d e l o s c a m b i os d e c o n fi g ur a ci n d e l s u e lo r e sp e c to d e la

topograf a in icia l o incluso respecto de la rasante de la ca l le . E l

menc ionado PGM estab lec a que ten"dra cons iderac in de p lanta

ba ja aquel la en la que e l pavimento no estuv iera a una a l tura supe-

r ior a 1 ,00 m por enc ima de la cota de l te r reno e :der ior def ini t ivo .

Con esta a l tura se hacen posib les aber turas de i luminac in a l po.

s ib le subterrneo, y la p lanta ba ja t iene un margen de adaptac int

raz on able en te rre nos d e to pog ra fa o nd ulad a, ~ ;~ ",

En e l s is tema de def in ic in volumtrica, l a o r de n a c i n d e l o s . ~

vo lmenes de ed i f icac in est n t imamente re lacionada con la de- : 1

t e rm i n ac i n d e t a s pa r ce l as y l o s e s p ac i os p b li c os , y e s l g i co ~ ~

Que seale la cota prec isa -o e l in tervalo de co13s- que ha de te- :~

ner e l pav imento de la p lanta ba ja de cada vo lumen, No obstante ,J

ya Que las ordenac iones vo lumtricas son desarro l los poster iores

de l p lan genera l, es per t inente que e l mismo estab lezca unos I imi .

tes genera les a la cota de l pav imento de la p lanta ba ja en re lac in

c o n l a c o ta d e l te r re n o , q u e h a y an d e s e r r e s p e ta d o s p o r l o s i ns .

t ru m e n to s d e o r d e na c i n , d e f o rm a s e m e ja n te a c om o s e h a ce

en e l s is tema de ed i f icac in a is lada.

La a ltura mxima d e l os e d i f ic i os e s f u n c i n d e l n m er o d e " '1

p lantas admi t idas. E l a jus te de esta a l tura to la ! a una h iptes is de 'f.

at rura de las p lantas no super ior a 3 ,05 m - for jado inc lu ido- ha s ido

una prctica corriente para evitar la picaresca de creacin de alt i l los

o p l a nt a s a d ic io n a le s q u e u n m a r g e n m a y o r d e a l lu r a d e p l a nt a

podr ia fac i l ita r : Este a juste ha creado, s in embargo, cada vez mas irprob lemas, ya que las ins talac iones han ido requ ir iendo mas espac io ' {

b a jo y s o b r e e l f o rj a do , e n e s pe c ia l e n lo s e d i fi ci o s c o n a l to e q u ~ ~ ,

pamiento tecno lg ico. Por tanto , s i b ien se puede e :dremar e l r igor

en e l cumpl imiento de l nmero de p lan las y en la super fic ie de lecho

t i l de los ed i fic ios , se impone una m ayor f lexib i li zac in en cuanto

a l a s a l lu r as e n m e t ro s , e n e s p e ci a l e n l a s r ea s u r ba n a s d o n d e .

se prev la implantac in de act iv idades econmicas, todo e l lo s in

5

170

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'i:'.

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5

171

,~.t : " " '"' t ' " l e .l " "t } ! ~ .v o s , e t c ., s e a dm i t e a menudo q u e e l p rime r s u b te r r n e o e i n c ll } -i!~"s o e l se g u ndo p u edan d e s ti n a rs e a l a s m i smas a c t iv i d ad e s q u e e lA : r e s to d e l ed i fi c io , s i n p e rj u ic i o , n a t u ra lmen te , d e o b s e rv a r l a s me -

,.~;f:d idas de segu r idad pe r t inen tes. Es t c la ro que es ta pos ib i lidad da' 0T a e s te t e ch o - Q u e n o c o m p ut a e n l a e d lf ic a bi h da d d e l s o la r - u n

n k ~v a lor p r x imo a l q u e ti e n en l a s p l a n ta s s o b re r a s a n te , y p o r o t r a

~J~:pa r te s u u s o r e p re s e n ta u n a c a rg a s o b re l o s e s p a ci o s p u b li c a s:2i~:"d e l e n t o rn o d e l m i smo o r d e n q u e l a d e l as p l a n ta s s u p e ri o re s . Se

'-i;~ i:debe r a n , p u e s , t e n er e n c u e n ta e s t o s t e c h o s s u b te r r n e o s e n la t j t e v a l u a c i n d e f a s c a p a c id a d e~ y n e c e s id a ~e~ d e l s e c to r u r b a no , y',;> ' a s im i smo , c omo a p ro v e ch am ie n to s u r b ams tl c o s a e f e c to s d e l re .

o ~. pa r to de ca rgas y bene f ic ios .! I I : H r Tamb i n la ap a r ic i n d e l o s gr a n d es c e n t ro s c ome r c ia l e s y re -

? ~ J :" :c r e at i vo s n o s h a mo s tr a d o e l e fe c t o p e r ve r s o q u e p o d ia a l c an z a r ~:re l u s o t r a di c io n a l d e l s ub te rr n e o - e l a p a r cam ie n to - c u a ndo s l e

.i1Ii( a d q u ie r e d imen s io n e s mu y g r a n de s - p o r e j emp lo m s d e d o s m i l>;..l~"

: 1 r . ' : : veh cu los - y t iene una u t il izac in ro ta to r ia . E l apa rcamien to , que en

1;:~.p r inc ip io pod a habe r s ido p lan teado como una ex igenc ia que la im.d.::' p lan tac in de la ac t iv idad deb a sa t is face r , resu l ta se r f ina lmen teJ:'II,:t-~ . un gene rado r de f lu jos de t rans i to rodado que pueden a fec ta r g rave .

men te las ca l les de l en to rno . T iene , pues , sen t ido u rban s t ico l im i ta r e n a l g u no s c a s o s l a s up e r fi c ie d e a p a rc am ie n to s u b ter r an e o r o la .lo r io con la f ina l idad de no incen t iva r e l l ra f ico rodado de de te rmi .nadas zonas .

Como s e d e s p re n de d e l o e x p u es to , c a d a v e z ma s e l u s o d e le s p a ci o , s u b ter r ne o d e l o s e d i f ic i o s d e b e r s e r t e n id o e n c u e n taen la o rdenac in u rban s t ica .

5

178

que p o r s u s c o n d ic i o ne s d e i lum in a c i n y a c c es o n o p u eden g e ne .r a lmen te d e s t in a r s e a lo s m i smos u s o s q u e la s p l a n t as s o b re r a -sante.

l a o r d e n a c i n u r b a n s ti c a n o h a p r e s t a d o h a s t a h o y m u c h aa tenc in a los sub te r r ineos mas a l l de l im i ta r su uso 'y , en de te r .m in a d o s c a s o s , d e l im i ta r l a ex t e n si n f u e ra d e l a p l a n ta d e l e d i f ~C o pa ra p r e s e r va r e l e sp a c io a j a rd i n ad o y a r b o l ad o . E l s ub te rr -n e o h a si d o u n a p ro ve c h am ie nto u r b a n s t ic o a d i ci o n a l Q ue p o d ama te r ia l iza rse ba jo e l ed i f ic io s in o t ra l im i tac in que las d i f icu l tades "de cons t rucc in -p r inc ipa lmen te po r e l n ive l f re t ico - y las de acceso , ~q u e h a ce n p e rd er v a l o r a l l e c ho a med id a q u e s e a umen ta l a p ro - . : ;fund ida d . .

Po r e s t a r a z n . h a h a b id o u n a c ie r t a a u t o r r e gu la ci n d e l a c a n -t i da d d e e s p ac i o s u b ter r a ne o q u e s e c o n s tr u y e e n c a d a e d i fi c io .No o b s t a nt e , e n d e te rm ina d o s p e r o d o s o lu g a res , f a d emanda d eapa r cam ie n to - u s o p r i nc i p al d e l e s p ac i o s u b te r ra n e o - h a h e c h oque la p r o p or c i n d e l t ec h o c o n s t r u id o b a jo r a sa n te r e s p ec t o e lde sob re rasan le haya s ido muy a l ta . En Ba rce lona , en e l con jun to del a s li c e n ci a s o t o rg a d a s e n t re 1 9 8 8 y 1 9 9 3 , e l te c h o q u e s e c o n s.t ruy en sub te r raneo fue ce rca de l 5 0 % de l que se cons truy sob rer a s a nte , e s d e c i r, u n l e rc i o d e l t o ta l . Po r t a n t o , p a r e ce o p o r tu n oque l a s p ro p u e s ta s d e o r de n a c i n u r b a n s t ic a v a y a n o c u pandosede es te asun to .

De momen to , cabe sena ta r que la u t i l izac in de los sub te r raneose n d e te rm in ad o s e d i fi c io s t i en e u n a i n ne gab le t r as c e n den c ia e nc u an to a la s i n t e ns i d ad e s d e l o s u s o s y d e l o s f l u jo s d e l e s p a ci ou r b a no . En e di f ic i o s d e o f ic i n as , c ome r c ia l e s, c u l tu r a le s , r e c re a t~

La ed i f i cacin en sub te ' f lm eoalcanza pr()\lO fcioIles

im p Q r tan l es en l as ! ram aslJIbanal ~nsas,$ecOIles del edilicio l'i~a,

Ba r ce l o n a ,


20/22

e

",Qregulacin urbanstica

de los usos

T ra d ic i on a lm e n t e , l a o rd e n ac i n u rb a n s t ic a d e t o s es p a c io s p a r .

celados, adems de establecer normas re lat ivas a la edi f icac in, ~ :l a s ha e s ta b le c id o s o b re l o s u s o s a " lo s q u e s e p u e d e d e s ti n ar l a

m i s m a . P o r e l lo e s t a s n o rm a s s u e le n d e n o m in a rs e o rd e na n z a s d e

edi f icac in y uso .

E l n fas i s Q u e se h a p u e s to s o b re l a reg u la c i n d e l o s u so s h a - i :

s i d o v a r ia b l e a l o l a rg o d e l t i empo. En los te j idos h is tr icos , la

m i s m a t ip o l o g a d e l a e d i f ic a c i n l le v a b a i m p l c it o s l o s u s o s ; e n

l os ensanches de l s ig lo X IX los ed i li c ios tenan una notab le d vers~

d a d d e u t i li z a ci o n e s a d m i s ib l e s . P o s t e ri o rm e n t e , l a i m p o r ta n c i a

a d q u i ri d a p o r l a i n du s t ri a m a n u f a c tu r e r a c o m o u s o u r b a n o , y la s

i d e as s i m p l if ic a d o ra s s o b re l a ci u da d q u e s e d e r iv a ro n d e l fu n c io .n a l is m o , l le v a ron a u n a t c n ic a d e d i v is i n e n z o n a s u rb a n s ti c as

s e g n u s o s q u e a l o l arg o d e l t ie m p o s e h a n i d o d e s d ib u ja n d o . En

l o s p la n e s u rb a n st ic o s d e h o y , p r c ti c am e n t e l a ni c a z o n a re re n .

d a a u n u s o q u e a n s e m a n t ie n e e s l a z o n a i n du s t ri a l, y p o d r ia

d iscut irse l a i done idad actua l de su denominac in.

S i n em b a rg o , l a n( }C o rre s p on d e n c ia e n tre z o n a y u s o n o q ui e re

dec i r que la ordenac in urbans ti ca no deba abordar l a regu lac in de

los usos. Prec isamente e l que la mayor ia de las categor ias zona les

a d m i ta n d i v ers o s u s o s o b l ig a a e s ta b l ec e r l o s c ri te r io s p a ra t r at a r

l os conf l ic tos de conv ivenc ia ent re e l l os .

S i m il a rm e n t e a l o q u e s u c e d e c o n l a e d i fi c a ci n , l a r e g u la d O ! !

d e l o s u s os e n la s n u m e ro s as z o n a s d e l s u e l o u rb a n o t i e ne p o r

o b je t o d a r g a ra n t ia s d e m a n t e ni m ie n t o d e l a s s it u ac i o ne s d e e q u ~ ~ 7

l ib r o a l c a n z ad a s a lo l a rg o d e l ti e m p o o , e n o t ro s c a s o s, p ro p i- ; ~

c i ar s u e v o lu c i n p a ra q u e d e te rm in a d a s z o n a s t e n g a n o tro s P & " f , .p e .l es e n l a c iu d ad . , M ie n tr a s q u e e n e l . su e lo ~ r ?a n iz a bl :, e n : -~

p n nC lp lO , l a s r e g u la C io n es p u ed e n s e r m a s g e ne n ca s , d e Ja n d ~ , ~~

a b ie r ta s u co n c rec i n a c r it e ri o s d e l a p ro m o c i n o a s u p ro p ia d ~ ~ ~

nmica de implantac in. , 5P a ra l a re g ul ac i n u r ba n s ti ca d e l os u s os , e s b u e no q u e e l

;ti

pl i ln genera l es t il b lez~a la li s ta .de los usos ~ue cons idera y d .e f in i l

e l c o n te n id o d e l o s m i s m o s , m i e n tra s n o e X i s ta u n a re fe re n C I a d e

va l i dez genera l en este sent ido.

En c a d il z o n a e l p l a n s e a l a r , a d e m s , l o s u s os admi t idos , o

l o s u s o s p ro h ib i d os , q u e t i en e n e l m is m o e fe ct o n o rm a ti v o p e ro

e x p res a n u n a a ct it u d d e m a y o r a p e r tu ra re s p ec t o a l d e sa r rol lo

QUepl leda tener l a zona,C u a n d o e l c r it e ri o d e l p la n re s p e c to a l c a r c te r d e l a z o n a e n

e l con junto urbano est ms de f in ido, d ebern sea larse:

r+ \ U sos p r inc ipa les , q u e c a rac t e ri z an l a z o n a . P u e d e n s e r u n o o

var ios , por e jemplo v i v ienda p lur ifam i li a r y o f i c inas.

_ Us os co m pa tib les , qu e se pu ed en ad mi tir sie mp re qu e no ca u-

) .; - s e n i n te r f ere n c ia a lo s u s o s p r i nc i pa l es , p o r e j e m p lo p e q u e a i n .

dust r ia en re lac in con los usos anter io res.

U s o s c o m p le m e n ta r io s , q u e s l o s e a d m i te n e n l a z o na e n l a

m e d d a e n q u e c om p l e m e nt e n a l u so p r i n ci p a l, p o r e j e m p lo e l u s o

c o m e rci a l e n u n a z o n a d e p o r ti v a. S e r n u s o s q u e t e n d r n p re s en .

c ia f i s ica mucho menor que e l p r inc ipa l a l que complementan.

L a im p l a nt a c i n d e l o s u s o s e n la z o n a -e n e s p e c ia l l o s c o m p a -t ibles y c o m p le m e n t ar io s - p u e d e e s ta r c o n d i ci o na d a a l c u m p l~

m i e n to d e d e t erm in a d o s re q u is i to s q u e p u e d e n re fe r ir s e a l im i ta .

c i on e s e n s u s p a r m e t ro s c u a n ti ta t iv o s , o a s u s i f u ac i n e n l a

lona y en e l ed i f i c io :

- L i m it a ci o n es : s u p e rf ic i e, n u m e ro d e p l a z a s , p o t e n c ia i n st a la -

da, a foro , e t c .

- S i tu a c i n : e n e d i fi c io a i sl a d o e x c l u s iv o , e n p l a nt a b a ja . a u n a

d is la l ! c ia m in ima, e t c .

E l a p a rca m i e nt o e s u n u s o q u e s u e l e i r a s o c ia d o a l a i m p la n t a.

cil ! de otros, y d e l c u a l s e e x i ge u n n m e ro d e p l a za s e n f u n c i n

d e lo s p a rm e t ro s c u a n ti ta t iv o s d e l u so a l qu e v a a s o c ia d o . Es ta s

p l az a s d e ap a rc am i e n to s e h a n d e p re v e r, l gi c am e n t e , e n e l m o -m e n t o d e l p ro y ec t o d e l a e d if ic a c i n d e s ti n a da a l u s o d e q u e s e

trate.

P o r es t e m o t iv o , e n l a e x ig e n c ia d e a p a rc a m ie n t o o d e o t ro s

e s p a c io s a s o c i a do s a l u so c o m o s e r ia n l o s d e c a rg a y descarga,

hay que d i s fi ngu i r cuando se t ra ta de ed i f i c ios de nueva p lanta o de

reut il izac in de ed i f ic ios ex i s tentes. En este segundo caso, se deber

v a lo ra r q u a c t it u d e s l a m s c o n v e ni e nt e d e s d e e l p u nt o d e v i s ta

d e l a c i ud a d : e x i g ir e l e s tr ic t o c u m p li m ie n t o d e l o s e s t n d a re s o

. . .

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21/22

~--':H"

G - J regulacin medioambientalde las actividades

!"

~. . '.

fac i li ta r la reut i li zac in de los ed i f ic ios . No ex is te una respuesta

v l ida en todas par tes y en todo momento.

H a y q u e s u b r a ya r q u e l a e d i fi c ac i n s u e le t e ne r m a y o r d u r a.

c i n e n e l t ie m p o q u e l o s u s o s a l o s q u e s e d e s ti n a. L o s u s o s s e

desplazan los unos a los o t ros y cambia e l carcter de los barr ios

sin que el lo comporte necesariam ente modi f icaciones importantes

en e l te j ido ed i f icado. Por eso tendr a sent ido adoptar tcn icas deregulac in de los usos que pudieran a justarse a lo largo de l t iem-

p o a l a s c i rc u n st a nc i as c a m b ia n te s p o r l a s c u a l es p a s an l a s c iu -

d a d e s , y a l o s o b je t iv o s q u e p u e d a n s e r a d e c u a d o s e n c a d a e t a p a .

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182

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Dentro de los usos urbans ticos, e l de v iv ienda es seguramente e l

de mayor a lcance cuanti ta t ivo en los te jidos de la c iudad, y tam-

bin el Que tiene un contenido ms definido en cuanto a sus efectos

sobre e l entorno y sobre los dems usos .

Tambin e l uso de of ic inas est suf ic ientemente t ipi f icado en e l

sentido de Que esta denominac in expresa una forma concreta

de usar el espacio construido. Sin embargo, puede ser conveniente

d is tingu ir ent re o f ic inas Que rec iben mucho pbl ico y o f icinas Que

nicamente reciben visitas ocasionales, respecto a su compatibi l i.

dad en edif icios de viviendas. En todos los dems usos, la diversidad

es mucho mayor .

Bajo los conceptos de uso industr ial , de uso de equipamiento,de uso recreativo, de uso asistencial, etc., se incluyen actividades

que, pese a responder a la f ina l idad genrica que expresa su de-

nominac in, son de natura leza muy d i ferente , hasta e l punto de

que a lgunas pueden ser admit idas en ed if ic ios en contig idad con

las v iv iendas, mient ras Que ot ras requieren ser emplazadas en lo-

calizaciones alejadas de los tejidos urbanos.

Por esta razn, la regulac in urbans tica t radic ional de los usos

en las zonas es insuf iciente para garantizar las condic iones de

conv ivenc ia de los usos ent re s i y en espec ia l con la v iv ienda.

Desde hace muchos aos, la normat iva urbans tica cons ideraba

ya d iversas categor as de uso industr ia! segun la potencia . a f in

de estab lecer con mayor r igor las condic iones de compat ib i lidad

con la v ivienda. Hoy d ia la potenc ia ins ta lada ya no es . .un fac tor

determinante de las molestias o e l pe ligro Que pueden resu l tar de

la act iv idad indust r ia l . Por o t ra par te , se han mul t ipl icado las act i.

v idades Q ue pueden tener grados e levados de incompat ib i lidad

cOr l .la viv ienda, en espec ial por lo Que respecta a las de t ipo re .

creati~o y a d iversas modal idades de usos de equipamiento.

Tambien, desde hace t iempo, y con independenc ia de su ads .

c r ipc in a unos usos urbanist icos u o tlos , ha ex is t ido leg is lacin

5

183


22/22

sob re ac ti v idades que pod an p roduc ir e f ec t os nega ti vos sob relas personas y e l medio ambiente; so~ las denominadas -act iv ida-des c las if icadas_, que sue len ser obje to actua lmente de regu la-c i n espec i fi ca po r pa r t e de l a s comun idades au tnomas . Tam.bien los ayuntamientos han tenido su reglamentacin de actividadeiy se ha d is t ingtJ ido ent re la l icenc ia de ed i f icacin regu lada por

las determinac iones urbanst icas, y la licenc ia de aper tura de laact ividad, que tena que estar de acuerdo con los usos urbans ij .cos de la zona, pero tambin con las ordenanzas munic ipales deactividades.

las act ividades t ienen prob lemas de loca lizac in en tanto Quepueden ser en a lguna m edida molestas, insa lubres, noc ivas o pe l~grasas, ca l i f ica t ivos que se jus t if i can por la producc in de a lg l r nos de los e fectos s igu ientes:

MolestasPresenc ia de grupos numerosos de personasInducc in de t r fico , en espec ia l pesado

RuidoVibracionesMal olor

Insalubres

HumosRadiaciones

N oc iv a s

Aguas res idua lesResiduos s l idos

PeligrosasPeligro de incendioPeligro de explosin

La regulac in espac ia l de las act iv idades se hace de acuerdocon d i ferentes n ive les de to leranc ia de estos efe~tos secundaf ic :~Que se cuant if ican en las un idades de m edida adecuadas en cadacaso. As imismo, en func in de estos n ive les se deben d i ferenc iar en e l p lano d is t in tas reas Que se superpondrn a las de l imi tac io .

5

184

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la ordenación urbanistica j estebam noguera

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