la gestión sostenible del agua para consumo humano - fernando romero neyra - consultor

TEMA: LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANOTEMA: LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

FORO NACIONAL DEL AGUAFORO NACIONAL DEL AGUAPOLÍTICAS, CONFLICTOS Y CONSENSOSPOLÍTICAS, CONFLICTOS Y CONSENSOS

Nuevos retos, nuevos paradigmasNuevos retos, nuevos paradigmas

Lima, 7 y 8 de septiembre de 2009Lima, 7 y 8 de septiembre de 2009

Econ. Fernando Romero NeiraEcon. Fernando Romero Neira

T e n d e n c i a s e n e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l :

Está bajando la tasa anual de crecimiento poblacional: prácticamente hoy estamos creciendo a la mitad, en comparación al ritmo experimentado entre 1972 y 1961.


La migración hacia las ciudades se está incrementando,

En el ámbito rural ya se aprecia un estancamiento en la tasa de crecimiento del promedio nacional.

El mapa poblacional Urbano – Rural ha cambiado totalmente en los últimos cincuenta años.


Poblacion RuralPoblacion Urbana

2 5 %

7 5 %

1 9 4 0

32%68%

1 9 6 1

P o b l a c . T o t a l : 6 1 1 9 7 2

37%63%

1 9 7 2

P o b l a c . T o t a l : 7 1 5 2 3 7

42%58%

1 9 8 1

P o b l a c . T o t a l : 8 3 2 5 0 4

46%54%

1 9 9 3

P o b l a c . T o t a l : 1 0 2 8 7 6 3

55%45%

2 0 0 7

P o b l a c . T o t a l : 1 1 7 1 4 0 3

P o b l a c . T o t a l : 4 8 6 5 9 2Se está “urbanizando” el país, de manera desordenada; sin infraestructura adecuada en servicios de agua para consumo humano.

R E G I Ó N C U S C O

T e n d e n c i a s e n e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l : C u sc o

Mayor presión por servicios de agua y saneamiento

C U E N C A D E L U R U B A M B AC U E N C A D E L U R U B A M B A

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSALDPTO . CUSCO

1 ,1

1 ,4

1 ,71 ,8

0,9

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1 ,2

1 ,4

1 ,6

1 ,8

2

1 940 - 1 961 1 961 - 1 972 1 972 - 1 981 1 981 - 1 993 1 993 - 2007 Fuente: INEI Censos 1 940 - 2007

Cusco: Tasa de crecimientoAnual promedio intercensal

En la Región Cusco se identifican cuatro cuencas: la del Apurímac, el Urubamba, el Pilcopata y el Araza; de ellas la cuenca del Urubamba concentra el 60,4% de la superficie total de la región y concentra a la mayor parte de la población.

La presión sobre esta cuenca es desde la demanda de agua para consumo humano y para fines producctivos.

El tratamiento de las aguas residuales desde la ciudad del Cusco es nulo, contaminando al río Huatanay y éste al Vilcanota o Urubamba.

Vertimiento hacia esta cuenca desde el turismo, la minería, la agricultura (agroquímicos), residuos sólidos.

L a s c i u d a d e s n o e st á n p r e p a r a d a s p a r a e l l o y a d em á s e st á n r e a c c i o n a n d o l e n t a m e n t e .

Región Cusco: Marco Normativo de las Estrategias deSaneamiento Rural y GIRH

• Ordenanza Regional N° 013-2007-CR-GRC.CUSCO, Declara de necesidad pública y prioridad regional la conservación, preservación y uso adecuado de los recursos hídricos de la Región Cusco. (Se propone como base para el Consejo Regional de Cuencas).

• Ordenanza Regional Nº031-2008-GR/GRC establece la política de gestión del saneamiento bajo la estrategia integral (validada por SANBASUR).

• Decreto Regional Nº 004-2008-GR-Cusco/PR Aprueba la Guía de intervención integral en SABA, a nivel comunitario.

• Resolución Ejecutiva Regional Nº 753- 2006,que aprueba la Guía para la Supervisión Integral en SABA.

• Resolución Directoral Nº 023-2008-GR-Cusco-DRVCS que aprueba la Guía de Seguimiento y Monitoreo.

F u e n t e : G R P P A T -G o b i e r n o R e g i o n a l C u sc o .

““Servicios de saneamiento ambiental básicoServicios de saneamiento ambiental básico[[1] 1] de calidad:de calidad:Garantizar el acceso universal a la población, especialmente del Garantizar el acceso universal a la población, especialmente del ámbito rural y pequeñas localidades, a servicios ámbito rural y pequeñas localidades, a servicios de saneamiento de saneamiento ambiental básico integral y sostenibleambiental básico integral y sostenible (agua potable, alcantarillado (agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, residuos sólidos).sanitario y pluvial, residuos sólidos).Integrar estrategias públicas y privadasIntegrar estrategias públicas y privadas para garantizar el cumplimiento para garantizar el cumplimiento de esta política.”de esta política.”

[1] Según la Organización Panamericana de la Salud – OPS, el saneamiento ambiental básico es el conjunto de acciones técnicas y socioeconómicas de salud pública que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua, las aguas residuales y excretas, los residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación. Tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural. (www.cepis.ops-oms.org/cepis/e/cepisacerca.html)

En la dimensión del desarrollo:Fortalecimiento del Capital Humano

En el documento:Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021

(Política pública regional)

NOTA: Está en proceso de formulación el Plan de Desarrollo Regional en Recursos Hídricos. No se tiene un plan regional de saneamiento.

C U S C O :

Fuente: Censo 2,007.

P o b l a c i ó n si n a c c e so a se r v i c i o d e a g u a .

U r b a n o : 9.20%R u r a l : 66.51%

Tipo de abastecimiento URBANO Porcentaje

RURAL Porcentaje

Red pública dentro de la vivienda 62.04% 15.87%

Red pública fuera de la vivienda 26.56% 12.98%

Pilón o grifo público 2.20% 4.65%

Camión cisterna 0.12% 0.17%Pozo 0.69% 5.85%Rio o acequia 5.33% 56.28%Vecino 2.20% 2.84%Otros 0.85% 1.36%

N i ñ o y n i ñ a s v u l n e r a b l e s a d a ñ o s i r r e v e r si b l e s p o r :

Tasa de desnutrición crónicaen < 5 años : 35%.

Tasa de Incidencia de EDAsen < 5 años: 161.1 x 1,000.

A B A S T E C I M I E N T O D E A G U A E N V I V I E N D A S

P E R Ú : 32,5% SIN ACCESO AL AGUA HASTA PILÓN O GRIFO PÚBLICO


C U S C O :

P o b l a c i ó n si n a c c e so a se r v i c i o s h i g i é n i c o s.

U r b a n o : 15.48%R u r a l : 52.20%

Tipo de disponibilidad URBANO Porcentaje

RURAL Porcentaje

Red publica dentro de la vivienda 54.96% 2.55%

Red pública fuera de la vivienda 23.77% 1.66%

Pozo séptico 2.17% 10.52%

Pozo ciego o letrina 3.62% 33.08%Rio acequia o canal 2.04% 3.09%No tiene 13.43% 49.11%


D I S P O N I B I L I D A D D E S E R V I C I O S H I G I É N I C O S

P E R Ú : 24,1% SIN ACCESO A SERVICIOS HIGIÉNICOS

A n t e l a s b r e c h a s e n a g u a p a r a e l c o n su m o h u m a n o , q u é i m p i d e a l c a n z a r l a s m e t a s?

P ro g ra m a 0 4 7 a / y 0 4 0 b / : S a n e a m i e n t oC o n c e p t oC o n c e p t o

p a ra e l n i v e l n a c i o n a lp a ra e l n i v e l n a c i o n a lM i l l o n e s

S /.V e c e s e l

re q u e r i m i e n t o a n u a l

Requerimiento promedio anual nacional de inversión2/ para el logro de la meta de saneamiento en los ODM

1,212 1.00

PIA 2009 del Programa Saneamiento todos los pliegos:

1,247 1.03

PIM 2009 del Programa Saneamiento todos los pliegos:

2,922 2.41

Ejecución devengada del Programa Saneamiento todos los pliegos 1/:

986 0.81

1/ consulta MEF al 20 de agosto de 2009

A d i c i e m b r e : 1 . 3 v e c e s?A d i c i e m b r e : 1 . 3 v e c e s?

2/ “Según la DNS se requiere de US$ 4042 millones en 10 años, es decir una inversión de US$ 404 millones/año hasta el 2015”. Exposición “Situación del Sector Saneamiento y Políticas Sectoriales” disertado por la Dirección Nacional Saneamiento, Lima 01 de septiembre de 2008.

E J E C U C I Ó N D E P R O Y E C T O S : V I C E M I N I S T E R I O D E C O N S T R U C C I Ó N Y S A N E A M I E N T O

P ro g ra m a 0 4 7 a / y 0 4 0 b / : S a n e a m i e n t o( e n N u e v o s S o l e s c o rr i e n t e s )

A ñ o d e e j e c u c i ó n

P I A P I M E j e c D e v e n g a A v a n c e %

2006 a/ 274,373,226 272,688,195 135,776,235 49.8%2007 a/ 686,677,440 257,497,159 101,777,748 39.5%2008 a/ 492,757,676 356,524,050 80,304,953 22.5%2009 b/ 305,538,510 103,531,454 42,840,579 41.4%

Fuente: Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas

Consulta de Ejecución de Gasto; Fecha de consulta: 20-agosto-2009

Incluye sólo Proyectos. Avance = Devengado / Presupuesto Institucional Modificado

a/ Nivel de Gobierno E: Gobierno Nacional; sector 37, Pliego 037, UE 003-1084 y 004-1085, Función 14, Programa 047.b/ Nivel de Gobierno E: Gobierno Nacional; sector 37, Pliego 037, UE 004-1085, Función 18, Programa 040.El PIA viene en descenso por la mayor asignación de estos recursos hacia los Gobiernos sub nacionales.La ejecución del PIM es dramática, al menos para el 2008: 22,5%

Entre el 2009 y el 2007 el PIA se contrate en 55.5%, esto es S/. 381.2 millones.

¿ C ó m o e st a m o s e n p r e su p u e st o s? , ¿ h a y r e c u r so s?

E J E C U C I Ó N D E P R O Y E C T O S : G O B I E R N O S R E G I O N A L E SP ro g ra m a 0 4 7 a / y 0 4 0 b / : S a n e a m i e n t o

( e n N u e v o s S o l e s c o rr i e n t e s )A ñ o d e

e j e c u c i ó nP I A P I M E j e c D e v e n g a A v a n c e %

2006 a/ 78,767,332 291,094,985 96,868,870 33.3%2007 a/ 125,613,183 492,455,301 186,879,677 37.9%2008 a/ 205,061,682 547,510,717 324,695,266 59.3%2009 b/ 151,977,801 638,415,989 216,519,553 33.9%




a/ Nivel de Gobierno R: Gobiernos Regionales; sector 99, Función 14, Programa 047.

b/ Nivel de Gobierno R: Gobiernos Regionales; sector 99, Función 18, Programa 040.El PIM de cada año se va incrementando, resultado de mayores transferencias.Programas protegido por la Ley de Presupuesto.Lucha contra la desnutrición.

Entre el 2007 y el 2009 el PIM se incrementa en S/. 145.6 millones.El saneamiento es función de Gobiernos Locales.


E J E C U C I Ó N D E P R O Y E C T O S : G O B I E R N O S L O C A L E SP ro g ra m a 0 4 7 a / y 0 4 0 b / : S a n e a m i e n t o



2007 a/ 358,492,692 869,495,765 368,310,728 42.4%2008 a/ 642,521,313 1,714,120,867 939,143,309 54.8%2009 b/ 789,428,155 2,179,601,680 725,619,612 33.3%




a/ Nivel de Gobierno M: Gobiernos Locales; Función 14, Programa 047.

b/ Nivel de Gobierno M: Gobiernos Locales; Función 18, Programa 040.

Entre el 2007 y el 2009 el PIA se incrementa en 120% y el PIM en 151%.

El PIM en Gobiernos Locales es superior al de los Regionales, en función a su Ley Orgánica.Solo para el 2009 el PIM municipal es 3.4 veces más que el regional.


R E C U R S O S D E I N V E R S I Ó N N O E J E C U T A D O S : T O D O S L O S P L I E G O S

P ro g ra m a 0 4 7 a / y 0 4 0 b / : S a n e a m i e n t o( e n N u e v o s S o l e s c o rr i e n t e s )

A ñ o d e e j e c u c i ó n

V M C & S G R G L

2006 a/ 136,911,960 194,226,115 2007 a/ 155,719,411 305,575,624 501,185,0372008 a/ 276,219,097 222,815,451 774,977,5582009 b/ 60,690,875 421,896,436 1,453,982,068




a/ Nivel de Gobierno E: Gobierno Nacional; sector 37, Pliego 037, UE 003-1084 y 004-1085, Función 14, Programa 047.b/ Nivel de Gobierno E: Gobierno Nacional; sector 37, Pliego 037, UE 004-1085, Función 18, Programa 040.

5 8 . 7 %5 8 . 7 %

5 9 .4 %5 9 .4 %

4 8 . 7 %4 8 . 7 %

6 6 .3 %6 6 .3 %

Para los tres niveles de gobierno y el programa Saneamiento, entre el 2006 y 2009, el PIA sumó S/. 4,111 mill y el PIM S/. 7,723 mill, ejecutándose S/. 3,219 mill.

Todavía no tengo el dato de cuánto de lo no ejecutado es endeudamiento.


E J E C U C I Ó N D E P R O Y E C T O S : T O T A LP ro g ra m a 0 4 7 a / y 0 4 0 b / : S a n e a m i e n t o



2006 a/ 353,140,558 563,783,180 232,645,105 41.3%2007 a/ 1,170,783,31

51,619,448,225 656,968,153 40.6%

2008 a/ 1,340,340,671

2,618,155,634 1,344,143,528 51.3%

2009 b/ 1,246,944,466

2,921,549,123 984,979,744 33.7%




a/ Nivel de Gobierno M: Gobiernos Locales; Función 14, Programa 047.

b/ Nivel de Gobierno M: Gobiernos Locales; Función 18, Programa 040.

S /. 1 , 2 1 2 m i l l .S /. 1 , 2 1 2 m i l l . O D MO D M

En el PIM 2009, a la fecha tendríamos sin ejecutar: S/. 1,937 millones.

S /. 1 , 2 1 2 m i l l .S /. 1 , 2 1 2 m i l l . O D MO D M

¿S/. 1,400 mill?¿S/. 1,400 mill?

¿ C ó m o e st a m o s r e sp e c t o a l o s O D M ?

C o m o p a rt e d e l p ro b l e m a , l a s D i re c c i o n e s R e g i o n a l e s d e V i v i e n d a , C o n s t ru c c i ó n y S a n e a m i e n t o e n e l P e rú :

Debilidad orgánica e institucional, la de un CTAR e inclusive CORDE! Son Unidades Operativas, no tienen autonomía presupuestal, De las Direcciones Regionales más débiles en recursos humanos y

equipamiento, Reducido presupuesto en gasto corriente para cumplir con sus funciones más

las transferidas, Alta rotación de personal, especialmente de sus Directores, La mayoría no tiene un Plan regional de desarrollo en agua y saneamiento. El Vice Ministerio ejecuta intervenciones en saneamiento sin coordinación

con esta Dirección Regional, mezclando estrategias de intervención (en caso la Región tanga alguna ya validada en implementación, distorsionando procesos en municipalidades.

E n e l C u sc o h a y u n a e x c e p c i ó n p o r l a t r a n sf e r e n c i a d e l P r o y e c t o S A N B A S U R :E n e l C u sc o h a y u n a e x c e p c i ó n p o r l a t r a n sf e r e n c i a d e l P r o y e c t o S A N B A S U R : R e su l t a d o s? E j e m p l o d e 9 0 m u n i c i p a l i d a d e s c o n O M S A B A R .R e su l t a d o s? E j e m p l o d e 9 0 m u n i c i p a l i d a d e s c o n O M S A B A R .

¿ D ó n d e e st á e l p r o b l em a ?

El logro de las diversas metas desde el Estado, exige ejecutar los recursos públicos a través de los sistemas de la administración pública, entre ellos están el de inversión pública, el de contrataciones del Estado y el de presupuesto público.

En el SNIP, los avances son importantes y hay poco que hacer; tal ves reducir En el SNIP, los avances son importantes y hay poco que hacer; tal ves reducir o eliminar decisiones a nivel de la DGPM, caso cuando los Exp. Téc. superan o eliminar decisiones a nivel de la DGPM, caso cuando los Exp. Téc. superan el 10% a 30% a su pre inversión. Es socialmente eficiente demostrar el 10% a 30% a su pre inversión. Es socialmente eficiente demostrar rentabilidad social en proyectos de A & S para comunidades rurales de 70 rentabilidad social en proyectos de A & S para comunidades rurales de 70 familias sin acceso al agua segura?.familias sin acceso al agua segura?.En el Sistema de Contrataciones del Estado, si bien con la nueva norma, el En el Sistema de Contrataciones del Estado, si bien con la nueva norma, el plazo del proceso de selección es como dos días menos, los procesos de plazo del proceso de selección es como dos días menos, los procesos de preparación (ejemplo: estudio de mercado. Ahora estudio de posibilidades que preparación (ejemplo: estudio de mercado. Ahora estudio de posibilidades que ofrece el mercado) son más complicados, toma más tiempo.ofrece el mercado) son más complicados, toma más tiempo.

En el sistema de presupuesto público, el calendario de compromiso se aprueba En el sistema de presupuesto público, el calendario de compromiso se aprueba dentro de los cinco primeros días de iniciado el mes; es otro el tema de los dentro de los cinco primeros días de iniciado el mes; es otro el tema de los saldos de balance por recursos determinados no utilizados y ahora también para saldos de balance por recursos determinados no utilizados y ahora también para los recursos ordinarios. Son tiempos no ejecutados.los recursos ordinarios. Son tiempos no ejecutados.

¿ D ó n d e e st á e l p r o b l em a ? P a r t e d e e l l o s e n l o s S i st em a s d e l a A d m i n i st r a c i ó n P ú b l i c a .

S i n em b a r g o , a n t e l o s b a j o s n i v e l e s d e e j e c u c i ó n d e l g a st o d e c a p i t a l , q u e d e t e r m i n a n l a so st e n i b i l i d a d d e l a g u a p a r a c o n su m o h u m a n o , ¿ p o r q u é l a d i sc r e c i o n a l i d a d e n l a n o r m a l a d i sc r e c i o n a l i d a d e n l a n o r m a p a r a a l g u n o s p a r a a l g u n o s deldel nivel n a c i o n a l ?

Se inicia generando una suerte de régimen temporal y régimen temporal y excepcional en el Sistema de contrataciones del excepcional en el Sistema de contrataciones del EstadoEstado; es así que en agosto del 2006 se promulga el agosto del 2006 se promulga el DS N° 024-2006-VIVIENDADS N° 024-2006-VIVIENDA con el propósito de establecer procedimientos especiales en los procesos de contrataciones y adquisiciones para la ejecución de proyectos de saneamiento, se logra reducir tiempos y optimizar procedimientos establecidos en la Ley de Adquisiciones del Estado; se sustenta en la ley 28870 se sustenta en la ley 28870 que declara en situación de emergencia los proyectos que declara en situación de emergencia los proyectos de saneamiento, pero los limita a los que elabore y de saneamiento, pero los limita a los que elabore y apruebe la Dirección Nacional de Saneamiento del apruebe la Dirección Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento y solamente por un plazo de 365 días.

Al mes siguiente, en septiembre se emitió el DU N° DU N° 024-2006024-2006 con el objeto de dotar de un procedimiento especial para la ejecución de las actividades y proyectos definidos por la Ley 28880 (que aprobó un crédito suplementario para diversos sectores, entre ellos Construcción y Saneamiento), en materia de saneamiento, este procedimiento es calificado de “imperiosa necesidad nacional” . Es así como se se aprueba el aprueba el P ro c e s o d e S e l e c c i ó n A b re v i a d o P S A–P ro c e s o d e S e l e c c i ó n A b re v i a d o P S A– para la adquisición de bienes, contratación de servicios para la adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras relacionadas con la ley 28880y ejecución de obras relacionadas con la ley 28880..

Esta norma se perfecciona en noviembre del 2006, con noviembre del 2006, con el DS N° 039-2006-VIVIENDA, que modifica al DS N° el DS N° 039-2006-VIVIENDA, que modifica al DS N° 024-2006-VIVIENDA024-2006-VIVIENDA.

¿ p o r q u é l a d i sc r e c i o n a l i d a d e n l a n o r m a p a r a a l g u n o sl a d i sc r e c i o n a l i d a d e n l a n o r m a p a r a a l g u n o s, e n e l n i v e l n a c i o n a l ?

P a ra e l 2 0 0 8 , en el mes de agosto se emite el D U N ° 0 3 6 -2 0 0 8 declarando en emergencia los establecimientos de salud y para ello en su artículo 4° se a u t o r i z a a l M i n i s t e r i o d e S a l u d la aplicación del procedimiento especial a que se refiere el DS N° 024-2006-VIVIENDA y su modificatorias, en la intensión de superar esta situación de emergencia.

¿ p o r q u é l a d i sc r e c i o n a l i d a d e n l a n o r m a p a r a a l g u n o s, e n e l n i v e l n a c i o n a l ?

En todo este proceso discrecional: Un Presidente Regional o un Alcalde, dentro de la autonomía económica, política y administrativa que le otorga su respectiva Ley Orgánica ¿podría actuar con esta discreción de normas? ¿armar su propio marco legal?

¿Qué proponemos?¿Qué proponemos?

1. Fortalecimiento de las Direcciones Regionales de Vivienda Construcción y Saneamiento (recursos humanos y presupuestos).

2. Optimizar los sistemas de la administración pública, es el caso del SNIP, Adquisiciones y Presupuesto Público.

3. Fortalecer a las municipalidades para la priorización y ejecución de proyectos de saneamiento en el ámbito rural y programas de mantenimiento de estos sistemas y fortalecimiento de las comunidades.

4. Los programas nacionales en agua para consumo humano, se deben ejecutar desde las regiones respetando sus estrategias establecidas, en caso las tengan.

5. Concluir los Planes de Regionales de Recursos Hídricos.6. Formulación de los Planes regionales en agua y saneamiento, dentro de

una visión de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos.7. Para el caso de las pequeñas localidades, fortalecer sus sistemas de

gestiones del agua para consumo humano.

¿Qué proponemos?¿Qué proponemos?

7. Fortalecer las organizaciones comunales referidas al agua para consumo humano, caso de las JASS y AJASS y relacionarlas con las organizaciones para fines productivos.

8. Como aporte hacia el fortalecimiento de una cultura del agua, es conveniente implementar en la curricular escolar y de carácter obligatorio, temas relacionados a la gestión del agua.

MUCHAS GRACIAS!

la gestión sostenible del agua para consumo humano - fernando romero neyra - consultor

Documents