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La Experiencia Peruana en Políticas Públicas a las MYPEIván Mifflin, Mesa de Coordinación PYME PERU
Políticas públicas para el desarrollo de las pequeñas empresas: desafíos y oportunidades
IX Foro de la Microempresa
Quito, 15 de septiembre
Inicios del 90 creencia absoluta en que sólo mercado era suficiente política pública para las MIPYME
Finales de los 90 surgen Programas en el Ministerio de Industria y se crea PROMPYME, orientados a las MYPE
En el último quinquenio la entidad rectora de las políticas MYPE es el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Antecedentes
Nuevas iniciativas empresarialesNuevas iniciativas empresariales
Hitos y temas de la Política MIPYME
FONDEMI
PPME
PROMPYME
BonopymeBonopyme
Crédito MYPE a través de IMFCrédito MYPE a través de IMF
Bonos de Cap. y A. TécnicaBonos de Cap. y A. Técnica
Mesa Coordinación PYME PERUMesa Coordinación PYME PERU
Marco regulatorioMarco regulatorio
Centros de ServiciosCentros de Servicios
Acceso a mercados y compras públicasAcceso a mercados y compras públicas
Asociatividad y Articulación EmpresarialAsociatividad y Articulación Empresarial
ViceministerioMYPE
Marco RegulatorioMarco Regulatorio
Perú EmprendedorPerú Emprendedor
CODEMYPECODEMYPE
1992
1994
1997
2002
1999
CréditoBonos SDE
Leyes Mercados
Vig
ente
s al
200
6
Leyenda
Centros SDE
Coordinación
Características del Sistema Institucional de Promoción Ministerio de Trabajo es el órgano rector de la política
pública MYPE a través del Viceministerio de Promoción del Empleo y la MYPE, por tres razones: Promoción del empleo a través de las MYPE Necesidad de formalización del empleo MYPE es transversal a la economía (como el Ministerio)
El Consejo Nacional de Desarrollo de la MYPE (CODEMYPE) es una instancia de concertación y consulta de las políticas públicas
El sistema institucional está constituido por varias entidades públicas que se distribuyen responsabilidades de acuerdo a determinados criterios
Por Tipo de servicio
Por Segmento de la MIPYME
Por Función
Info
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Acces
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s
Tercer Piso (políticas y marco regulatorio)
Segundo Piso (facilitación)
Primer Piso (proveedor)
Emprendedores
Microempresa informal
MYPE formal
PYME formal
Criterios de especialización de la institucionalidad pública
Ventajas del Modelo Un Ministerio (MTPE) tiene la responsabilidad
central de las políticas públicas MYPE Existe una instancia de concertación formal
(CODEMYPE) Promueve la especialización de cada institución
en función de la misión legal y sus fortalezas Incentiva la coordinación y concertación para
garantizar la complementariedad y sinergias de los esfuerzos institucionales
Desventajas del Modelo No están delimitados suficientemente los pisos en las
instituciones (normativas, facilitadoras y proveedoras) Sustitución del sector privado en la provisión de
servicios Existen traslapes entre los servicios que ofrecen las
entidades públicas No se focaliza adecuadamente los programas a los
segmentos de las MYPE Instancias de concertación débiles, con decisiones
indicativas y no vinculantes Centralismo de las políticas e instrumentos Los servicios que requieren las MYPE no se articulan
suficientemente para mejorar impacto Escasos recursos asignados se dispersan
Otros problemas de las Políticas Públicas Limitado posicionamiento y autoridad del MTPE
en relación a las políticas MYPE Percepción que las políticas MYPE son políticas
sociales y no políticas de competitividad Los recursos asignados para las políticas para
las MYPE son escasos (son US $ 10 millones anuales entre 4 Ministerios y 2 instituciones como PROMPYME y PROMPEX)
Discontinuidad de las políticas e instrumentos por factores políticos externos
Uso limitado de instrumentos de monitoreo y evaluación
NIVEL DEL PISO
Po
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Cuarto Piso: Entorno general a todas las empresas y personas
MEFPCMCNCCNDESSALUD
PCM SUNAT SUNARP COFOPRI Municipio
MINCETUR INDECOPI CONSUCODE
MEDUC INDECOPI MEF
Tercer Piso: Genera entorno favorable (normativo e institucional), monitorea y evalúa política, provee recursos
Segundo Piso: Administra instrumentos, recursos, articula y evalúa agentes y empresas
Primer Piso: Provee Servicios Financieros, de Desarrollo Empresarial, Comercial y Tecnológico
PROMPYME
CITES MIncetur
PRODUCECompiteProdame
MTPE
PRODUCE
MTPE
MINCETUR
SBS
COFIDE
IMF
MIMDES
CITES Produce
Mi Chamba FONCODES
Perú EmprendedorMTPE
PROMPEXRREE
Profece MTPE
Concytec
PRODUCE
Problemática Actual
MINAG
OPD del MINAG
AgroBanco
PropoliMIMDES
MTPE
MIMDES
Programas exitosos. Piezas claves de la Política Pública La experiencia de PROMPYME en las
compras públicas Programa Perú Emprendedor de Bonos
para SDE Plan Nacional de Simplificación
Administrativa de INTERMESA
PROMPYME y las compras públicas PROMPYME fue creada para favorecer el
acceso de las MYPE a los mercados, particularmente las compras estatales
Inicialmente PROMPYME difundía las pequeñas compras que realizaban todas las entidades públicas (por mandato legal)
Actualmente difunde la información de todo tipo de compras a través del Portal web de Compras Estatales utilizando el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) de CONSUCODE.
Presupuesto, Plan Anual, elabora las Bases, determina especificaciones
técnicas.
Convocatoria, Evaluación propuestas,
Adjudicación Buena Pro,
Perfeccionamiento del Contrato
Ejecución de prestaciones,
Declaración de conformidad,
Pago..
Programación y Actos
Preparatorios
Proceso de Selección
Ejec. contractual y Liquidación
El rol de PROMPYME en el proceso de Adquisición y Contratación del Estado
Identificación de grandes compras, propicia lotización,
apoya elaboración de Bases sin barreras
Lo que hace la entidad pública
Lo que hace la entidad pública
Lo que hace la entidad pública
Lo que hace PROMPYME
Lo que hace PROMPYME
Difunde información, observa bases,
capacita y asesora a MYPE, denuncia irregularidades
Propone supervisión de las MYPE (en grandes
compras)
Lo que hace PROMPYME
PROMPYME y las compras públicas. Logros PROMPYME ha promovido cambios en la legislación
para favorecer el acceso de las MYPE como: Reserva del 40% de las compras para las MYPE Lotización de grandes compras Preferencia a las MYPE Obligación de publicar Planes Anuales de Adquisiciones y
Contrataciones y de informar a PROMPYME de las compras La pagina web de PROMPYME tiene 120,000 visitas
mensuales Han aumentado los proveedores al Estado de 64,000 a
104,000 La participación de las MYPE en las compras estatales
es de 42%
PROMPYME y las compras públicas. Factores de éxito y desafíos
Factores de éxito Legislación favorable Uso de las TIC para
transparentar y masificar información
Rol proactivo de PROMPYME en las compras
Recursos humanos calificados y comprometidos
Respaldo político para incidir en la transparencia de las grandes compras estatales
Desafíos Vigilancia de las barreras al
mercado estatal Cumplimiento de las
regulaciones favorables a las MYPE
Descentralizar las compras a regiones
Desconcentrar las compras hacia más MYPE
Lograr mayor cobertura en el uso de las TIC
Diseñar instrumentos financieros ad-hoc
Normalización técnica de bases Recursos públicos
Programa Perú Emprendedor y los Servicios de Desarrollo Empresarial Perú Emprendedor está orientado a dinamizar el mercado
de servicios mediante el mecanismo de subsidio parcial (bonos) a la demanda de SDE
El Programa se dirige a diversos segmentos de las MYPE: Microempresarios (as) informales (Bonopropoli y Bonos Mi
Chamba) Micro y pequeñas empresas formales (Bonopyme) Jóvenes que inician emprendimientos (Bonoemprende) Gremios empresariales (Bonogremio)
Alianza entre el sector público, que define políticas y provee recursos, y la cooperación internacional (Swisscontact) que asesora y administra los fondos.
Programa Perú Emprendedor y los Servicios de Desarrollo Empresarial Perú Emprendedor es una plataforma
que dinamiza el mercado SDE a través del mecanismo de subsidio parcial (bonos) a la demanda SDE
Plataforma con diversos segmentos y socios: MYPE formales (Bonopyme) Emprendedores (Bonoemprende) Gremios MYPE (Bonogremio) ME informales (Bonopropoli y Bonos Mi
Chamba) Alianza entre el sector público (MTPE),
que define políticas y provee recursos, y la cooperación internacional (Swisscontact) que asesora y administra los fondos
Programa Perú Emprendedor y los SDE. Logros Amplia cobertura regional y sectorial (12,500 MYPE en
13 regiones con apoyo de 300 proveedores activos) Esfuerzo más continuo y antiguo de política pública
(desde 1992) Financiado casi exclusivamente con recursos públicos
del MTPE (y de otros Ministerios) y el FONDEMI. El Programa se financia de un porcentaje de las
utilidades del FONDEMI (que coloca líneas de crédito a través de las IMF) sin descapitalizar el fondo.
Uso de los SDE en función de oportunidades de negocios ha dado buenos resultados (con apoyo de PROMPYME y FONCODES)
Programa Perú Emprendedor y los SDE. Factores de éxito y desafíos
Factores de éxito Plataforma orientada a la
sostenibilidad Continuidad de la Plataforma Apoyo de la cooperación da
relativa estabilidad Focalización adecuada Programa de mayor cobertura Apropiación por gobiernos
regionales y locales Valoración creciente de los
SDE para la competitividad
Desafíos Superar sesgo hacia la
microempresa de subsistencia Las intervenciones complejas de
mayor impacto son difíciles de ejecutar a través de bonos
Innovar mecanismos para atraer a las PYME
Financiamiento con utilidades de fondos mayoristas puede ser un problema en el mediano plazo
INTERMESA y la simplificación administrativa
Considerando que el 50% del tiempo de los trámites para el inicio de un negocio se da en las Municipalidades
INTERMESA es una mesa de concertación de 25 instituciones para promover el Plan Nacional de Simplificación de Tramites Municipales para Empresas (STME)
Tiene los objetivos de sensibilizar a los Gobiernos Locales y la opinión pública sobre la importancia de la STME, promover metodologías y expertos en STME, desarrollar un marco regulatorio adecuado y desarrollar experiencias concretas de STME.
INTERMESA y la simplificación administrativa. Logros
Concertación de una metodología única de simplificación administrativa,
Experiencias concretas de simplificación en las municipalidades, reduciendo tiempos y costos de formalización a las MYPE
Propuesta de marco regulatorio específicas
INTERMESA y la simplificación administrativa. Factores de éxito y desafíos
Factores de éxito Coincidencia de objetivos
institucionales y voluntad de cooperación
Concertación y coordinación sobre resultados y acciones concretas
Transparencia de los avances en STME incentiva a los municipios
Opinión pública sensibilizada
Desafíos Sostener el esfuerzo de
simplificación en las municipalidades
Mantener la vigilancia ciudadana sobre los avances y retrocesos
Incorporar la STME en los esquemas de Gobierno Electrónico
Espacios de cooperación intergubernamental En la transferencia de la experiencia
peruana en Compras Públicas para las MYPESistemas de Bonos para SDESimplificación de trámites municipales
